三亚市中小学校舍安全工程实施方案

为彻底改善我市中小学办学条件，进一步提高校舍防震抗灾能力，切实保障广大师生生命财产安全，根据全国和全省中小学校舍安全工程实施方案及我市实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，立足我市中小学校建设总体规划，结合中小学布局调整，彻底消除中小学校舍安全隐患，进一步提高我市中小学校舍建筑质量及提高综合防灾能力，推动中小学校舍维修改造长效机制的建立和完善，保障全市教育事业健康发展。

（二）基本原则

1、坚持全面规划、分步实施的原则。要彻底摸清全市中小学校舍现状，根据排查鉴定结果，科学制订三年总体规划、年度实施计划和单体建筑改造方案，在科学规划的基础上，对中小学校舍分年度、分步骤进行维修改造。

2、坚持与中小学布局调整相结合的原则。凡布局调整方案中不保留的学校，不纳入维修改造范围。布局调整方案中保留的学校，在对校舍进行维修改造时，应充分考虑合并后学校未来发展需要，进行统筹安排。

3、坚持校舍质量安全原则。实施校舍安全工程必须坚持质量第一，严把质量关。要严格执行国家有关抗震设防标准和中小学建设标准，不折不扣地履行基本建设程序和工程建设强制性标准，对工程实施情况进行经常性的检查，及时发现存在的安全隐患，坚决杜绝出现豆腐渣工程或者重大安全责任事故。

4、坚持项目管理的原则。要严格按照基本建设程序和相关法律法规，做好项目建设工作。要统筹安排，突出重点，集中投入，专款专用，保证效益，做到改造一所，完成一所，安全达标一所。

二、目标和任务

在全市中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。

工程的主要任务是：从2009年开始，用3年时间，对全市中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。

三、实施范围

（一）从2009年起，用3年时间，对全市中小学校（包括公办、民办的小学、初中和普通高中、幼儿园）的危房进行维修改造，基本消除2008年8月前存在的危房，彻底消除中小学校舍安全隐患。对2008年8月以后新建和改扩建的中小学校舍要严格按照国家制定的中小学校建设标准建设，确保校舍安全。

（二）要按照抗震设防烈度提高一度的要求(我市设防烈度为七度)，对所有中小学校舍全面排查。依据具有相应资质的房屋鉴定机构的鉴定结果，对各类中小学校危房实施分类处置：

B级危房：尽早采取措施，修缮补强，消除安全隐患，加强日常监控，保证房屋使用安全。

C级危房：立即采取措施，按照有关程序和专业设计方案实施加固补强，经验收合格，方可恢复使用。要指派专人加强监控，防止升级为D级危房。特别是对土(砖)木结构、1980年以前建设、使用预制板的砖混结构校舍要进行重点检查，采取加固等措施，消除安全隐患。

D级危房：停止使用，对不再保留的教学点和不准备继续使用的D级危房校舍，经相关部门批准后，要组织力量全部予以拆除。暂不能拆除的不得改作他用，要在危房周边设置隔离带和警示标志，严禁师生进入。

对存在其他安全隐患如地质灾害隐患的校舍，根据相关建筑标准进行改造或迁移。

四、组织领导

为加强对中小学校舍安全工程工作的领导，市人民政府成立三亚市中小学校舍安全工程领导小组。各镇、区也要成立相应的工作机构，明确责任，加强领导，统一部署，组织实施。各区、镇领导小组必须由主要领导担任组长亲自抓，负总责，确保工程顺利实施。

三亚市中小学校舍安全工程领导小组组成人员名单如下：

组　长：王 勇 市政府市长

副组长：杨逢春 市政府常务副市长

容丽萍 市政府副市长

成　员：王少山 市长助理、市公安局局长

张 可 市政府副秘书长

黄兴海 市政府副秘书长

邓 忠 市发改局局长

周高明 市财政局局长

王忠江 市监察局局长

曹 瑜 市教育局局长

李 瑜 市规划建设局局长

许焕中 市审计局局长

刘劲松 市消防局局长

邢打胜 市安监局局长

许克峥 市水务局局长

林永典 市地震局局长

苏 云 市国土环境资源局副局长

林 海 河西区管委会主任

黄海雄 河东区管委会主任

李 骥 海棠湾镇镇长

季端荣 田独镇镇长

吴天直 凤凰镇镇长

蒲慧芳 天涯镇镇长

冯永杰 崖城镇镇长

董朝周 育才镇镇长

工作领导小组下设办公室，办公室设在市教育局，主任由教育局龚玮丹副局长担任，工作人员从市教育局抽调，各相关单位要指定一名工作人员协助开展工作。

五、工作职责

各部门具体职责如下：

中小学校舍安全工程领导小组办公室：负责制订全市中小学校舍安全工程实施方案；负责审核、汇总全市中小学校舍安全工程实施方案及项目规划；组织指导工程实施，协调解决工程实施中的相关问题，监督、检查工程进度和工程质量。

市教育局：协助规划建设局等相关部门，对全市现有的中小学校舍危房进行全面、彻底的排查、核实，建立详细的校舍安全信息档案；制订本市中小学校舍安全项目规划，并组织实施。

市规划建设局：组织具有相应资质的房屋鉴定机构，按照国家规定标准对危房进行排查、鉴定并出具危房鉴定报告，对新建项目选址进行规划指导。

市财政局：将工程列入年度财政预算，负责筹措市级配套资金；开设银行专户，加强工程资金管理；协同有关部门按照工程进度拨付工程款。加强资金监管，提高使用效益。中小学校舍安全工程中涉及到的行政事业性收费一律免予征收。

市发改局：把工程纳入国民经济和社会发展计划，落实专项投资，对需立项的建设项目履行基本建设审批程序，指导编制工程规划，加强项目监管。

市消防局：对工程进行技术指导，依法审定工程施工图的消防设计，并对校舍消防设施和器材进行验收。

市地震局：参与校舍危房全面、彻底的排查、核实。指导校舍建设的选址和场址安全性评估，确定新建和加固改造校舍的抗震设防要求。发挥专业指导作用，提供地震灾害分布情况，提出安全性评估报告与建议。

市国土环境资源局：在严格执行国家土地政策的同时，协调保证工程建设用地。发挥专业指导作用，提供地质等灾害分布情况，提出安全性评估报告与建议。对环境保护、建设用地提供指导审批。

市水务局：发挥专业指导作用，及时为工程或校舍所在地区提供最新水情、汛情相关信息及水灾等灾害分布情况，提出安全性评估报告与建议。

市监察局：负责对相关部门履行职责的情况进行监督检查，协调审计、安监等部门对工程实施进行全过程的监督检查，对不认真履行职责、贻误工作的地方及部门的有关责任人进行责任追究。

市审计局：负责工程预决算审计，发挥审计部门在中小学校舍安全工程跟踪审计方面的监督作用，力求通过连续三年的跟踪审计，从总体上全面掌握校舍安全工程项目落实情况，资金分配使用情况，目标完成情况，切实推进校舍安全工程的顺利实施。

市安监局：指导协调、监督检查与工程相关的安全生产工作，依法对工程生产安全事故进行调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。

各镇区：协助各有关部门做好所属区域中小学校危房排查、核实、鉴定及工程建设、管理等工作。

六、工作步骤

（一）2009年9月下旬之前，对中小学校舍进行全面排查鉴定。由中小学校舍安全工程领导小组组织教育、规划建设等相关部门，对全市范围内的中小学校舍（不含在建项目）进行逐栋排查，按照抗震设防和有关防灾要求，形成对每一座建筑的鉴定报告和加固设计方案，建立校舍安全信息档案。2008年5月以后已由专业鉴定机构排查并形成报告的校舍，可不再重新鉴定。

（二）2009年12月31日前，制定中小学校舍安全工程实施规划和方案。在排查鉴定的基础上，市教育局会同有关部门科学编制中小学校舍安全工程总体规划及年度实施计划，报市政府批准后实施。组织专家对各乡镇中小学校、各市直学校项目建设场址周边地质、交通、环境等主要条件进行科学测评。建设项目的选址，应选在交通方便、环境适宜、地势较高、场地干燥、地质条件较好的平坦地段，必须避开地震断裂带、低洼地、滑坡地段、泥石流地区、洪水沟口或泄洪区等自然灾害频发地段，且不宜与集贸市场、公共娱乐场所等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。因选址不当造成安全事故的，要追究相关人员责任。

（三）从2009年9月开始至2011年，分步、分类实施中小学校舍安全工程。中小学校舍安全工程领导小组办公室根据批准的实施方案和分年度维修加固规划，有计划、分年度组织实施中小学校舍安全工程。工程项目实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，并在设计、施工、监理、管理等各个环节建立质量终身负责制和责任追究制。每项工程完工后，中小学校舍安全工程领导小组办公室要对工程项目进行检查验收，对未通过验收的项目要提出处理意见。

七、资金来源与管理

（一）中小学校舍安全工程资金由省级统筹，市县负责，中央给予补助。我市除中央补助资金外，按省、市2：8比例分担，切实加大对校舍安全工程的投入，列入财政预算，确保资金及时到位，防止学校出现新的债务。

民办中小学校舍经鉴定为危房的，要按照要求进行维修加固，所需资金由学校的产权所有方负责筹措，市政府给予指导、支持并实施监管。

（二）健全工程资金管理制度。工程资金实行分账核算，专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。

严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，保证按工程进度拨款，不得拖欠工程款。

校舍安全工程建设执行《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知》（国办发[2005]44号）有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。

八、监督管理与责任追究

市中小学校舍安全工程领导小组要加强对工程建设的检查监督，对工程实施情况组织督查与评估。校舍安全工程全过程接受社会监督，技术标准、实施方案、工程进展和实施结果等向社会公布，所有项目公开招投标，建设和验收接受新闻媒体和社会监督。

建立健全校舍安全工程质量与资金管理责任追究制度。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的，要依法追究有关部门主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌致人死亡，要依法追究校舍改造期间有关部门主要责任人的责任；建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。要对资金使用情况实行跟踪监督，对挤占、挪用、克扣、载留、套取工程专项资金、违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响工程目标实现的，要依法追究相关负责人的责任。

附件：

1、三精致市2009年实施中小学校舍安全工程“路线图”及时间表

2、三亚市实施中小学校舍安全工程排查，鉴定和加固、改造工作完成时间 2100433B

各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:

经市政府同意，现将《三亚市中小学校舍安全工程实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

东政办发〔2009〕24号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市中小学校舍安全工程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

东营市中小学校舍安全工程实施方案

为保证中小学校舍安全工程的顺利实施,保障师生生命财产安全,根据《全国中小学校舍安全工程实施方案》和《山东省中小学校舍安全工程实施方案》,结合我市实际,特制定本方案。

指导思想

以科学发展观为指导,以构建平安校园、办好人民满意教育为宗旨,立足我市中小学建设总体规划,全面改善安全现状,进一步提高中小学校舍建筑质量,彻底消除安全隐患,推动建立中小学校舍维修长效机制,保障全市教育事业健康发展。

目标和任务

(一)目标。对全市中小学校存在安全隐患的校舍进行抗震加固改造或重建,使其达到重点设防类抗震设防标准,并符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求。我市中小学校舍以国家标准《中国地震动参数区划图》(GB18306-2001)为基础,适当提高地震动峰值加速度取值,特征周期分区不作调整,作抗震设防要求。

(二)主要任务。从2009年开始,用3年时间,按抗震加固、综合防灾的要求,集中重建整体出现险情的D级危房,改造加固局部出现险情的C级和达不到抗震设防要求的校舍,彻底消除中小学校舍安全隐患。2009年及以后新建、改扩建的中小学校舍,要严格按照国家确定的抗震设防要求和中小学校建设标准,以建设楼房校舍为主,确保校舍安全。同时,建立全市中小学校舍信息管理系统,实时监控校舍安全状况,为中小学校舍安全工程和安全管理提供服务。2009年,完成16.4万平方米存在抗震安全隐患校舍的改造工作。

基本原则

(一)科学规划,统筹安排。在全面摸清中小学校舍现状的基础上,充分考虑我市实际,遵循教育发展规律,以师生为本,科学规划。根据中小学校舍危房的分布状况、危险程度和房屋用途等,制定中小学校舍安全工程总体规划、年度实施计划和具体实施方案,分年度、分步骤维修改造。

(二)统一组织,分级负责。中小学校舍安全工程由市政府统一组织,市、县分级负责实施。市教育局直属中小学由市教育局负责牵头组织实施,市胜利教育管理中心所属中小学由市胜利教育管理中心负责牵头组织实施,县区公办中小学由县区政府负责组织实施。民办、外资、企(事)业办中小学由投资方和所属单位负责组织实施。

(三)严格程序标准,确保质量。实施校舍安全工程要认真执行基本建设程序,严格落实抗震设防要求,坚持先勘察、后设计、再施工的原则。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。设计、施工和监理单位,都必须具备规定资质。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体,要严格遵守工程建设强制性标准,全面落实质量责任。施工图审查单位要严格按照工程建设强制性标准,对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。

实施范围和工作步骤

校舍安全工程覆盖全市所有中小学。在前段完成全市中小学校舍信息管理平台基础数据的采集和录入工作的基础上,重点完成以下工作:

(一)全面排查鉴定。2008年5月以后已经排查并形成鉴定报告的校舍,不再重新鉴定。对没有鉴定报告的校舍,按照抗震设防和有关防灾要求,进行逐栋排查,形成对每座建筑的鉴定报告,建立校舍安全档案。各级教育、建设等部门要对所辖中小学校舍进行全面普查,摸清危房底数,掌握总体情况。2009年8月31日前完成全市中小学危房排查、鉴定工作。

(二)制订校舍安全工程实施规划和方案。在排查摸底的基础上,科学制订中小学校舍安全工程总体规划及分年度实施计划与方案。要对项目建设场址及周边地质、地震、交通、环境等主要条件进行科学评价,建设场地必须避开地震活动断层及抗震不利地段,因选址不当造成安全事故的,要追究相关人员的责任。

(三)分类、分步实施中小学校舍安全工程。各级政府要根据校舍安全工程总体规划及分年度实施计划与方案,有计划、分年度组织实施中小学校舍安全工程。对通过维修加固可以达到抗震设防标准的校舍,按照重点设防类抗震设防标准改造加固;对经鉴定不符合要求、不具备维修加固条件的校舍,按重点设防类抗震设防标准和建设工程强制性标准重建;对地处洪涝灾害易发区、水库大坝下游可能受淹区以及严重地质灾害易发地区的校舍,进行地质灾害危险性评估并实行避险迁移;对根据学校布局规划确应废弃的危房校舍不再改造,但必须确保及时拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等综合防灾标准,并严格执行。

保障措施

(一)加强领导。成立东营市中小学校舍安全工程领导小组,统一组织协调校舍安全工程,发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、建设、水利、审计、安监、地震等部门参加。领导小组办公室设在市教育局,由领导小组成员单位派员组成,实行集中办公。各县区也要尽快成立相应组织机构。

(二)明确责任。东营市中小学校舍安全工程领导小组办公室负责制订并组织落实工程规划、实施方案,组织编制和审核各县区、市胜利教育管理中心校舍加固改造、避险迁移和综合防灾方案;按照项目管理的要求,监督检查工程质量和进度。

国土资源、建设、水利、地震等部门负责提供全市地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区及地震断裂带和地震多发区、洪涝灾害易发区及其他地质灾害分布情况,并提出安全性评价和建议。

建设部门负责制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案,组织勘察设计单位、检测鉴定机构和技术专家,帮助专业力量不足的县区进行校舍地质勘察和建筑检测鉴定。

县级政府对本地的校舍安全负总责,主要负责人负直接责任。要在上级政府和有关部门的指导下,统一组织对校舍的逐栋排查和检测鉴定,审核每栋校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案,具体组织工程实施,落实施工管理和监管责任,按进度、标准组织验收,建立健全所有中小学校、所有校舍的安全档案。

市胜利教育管理中心在东营市中小学校舍安全工程领导小组的领导下,负责牵头组织实施所属中小学校舍安全工程建设,并对校舍安全负责,主要负责人负直接责任。要积极组织校舍排查与鉴定工作,制订校舍的加固改造、避险迁移和综合防灾方案,落实施工管理和监管责任,按进度、标准组织验收,建立健全中小学校、所有校舍的安全档案。(三)规范管理。建立完善中小学校舍电子档案,实行网上办公,实现动态管理。一是通过中小学校舍信息管理平台的网络管理,加强校舍信息监控,把握安全趋势,查清安全隐患,强化安全管理和危旧校舍改造责任,科学安排维修改造工作。二是利用网络对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理,实现科学化、规范化目标。三是根据各县区中小学校舍改造规划实施情况,及时更新相关数据,使其具有真实性、可靠性、时效性。

(四)严格设计标准。所有工程项目要严格按照国家确定的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔2008〕159号)、《城市普通中小学校建设标准》(建标〔2002〕102号)进行设计和建设。新建、改扩建校舍按国家规定的重点设防类抗震设防标准进行抗震设计和施工,坚持“安全、牢固、实用、够用、方便学生”的原则,充分考虑学校人员密集特点和应急疏散需要,新建、改扩建校舍的最低使用寿命为50年。新建、改扩建校舍要按照国家规定的基本建设程序履行报批手续。严格落实各项建设监管规定。

(五)加大监督检查力度。要加强对工程项目的监督检查,并对改造任务完成情况进行目标考核,对进度缓慢没有完成当年改造任务的,扣减下年度的校舍维修改造资金,并进行通报批评。各有关单位和部门要认真履行职责,对存在安全隐患项目及时整改,坚决杜绝“豆腐渣工程”。审计等部门要依法对工程项目进行审计监督,发现问题要严肃查处。

资金安排与管理

校舍安全工程资金按照分级负责的原则筹集,市统筹安排与中小学校舍安全有关的资金。市教育局直属中小学校舍安全工程资金由市财政承担,市胜利教育管理中心所属中小学校舍安全工程资金按原资金来源渠道筹集。市财政根据各县区财力状况、工作任务及工作实效等情况,确定对县区的专项补助资金。各县区要安排专项资金,列入财政预算,确保资金及时到位。鼓励社会各界捐资、捐物支持校舍安全工程。民办、外资、企(事)业办中小学校舍的改造资金由投资方和所属单位负责,当地政府给予指导、支持并实施监管。

要严格加强对中小学校舍安全工程资金的管理,健全工程资金管理制度,工程资金实行分账核算,专款专用,各级财政要确保资金及时到位。工程资金不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。严格杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保证按工程进度拨款,不得拖欠工程款。

工程监督和管理

各级政府要加强对工程建设的监督检查,对工程实施情况组织督查与评估。

(一)实行“第一责任人负责制”。各县区长是本辖区中小学校舍安全工程的第一责任人,全面负责工程的各项工作。相关中小学校的校长是具体工程项目的第一责任人,全面负责项目实施的各项工作。对发生因学校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区,要依法追究当地政府主要负责人的责任。改造后的校舍如因选址不当、达不到抗震设防要求或建筑设计和施工质量问题遇灾垮塌致人伤亡,要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任;建设、评估鉴定、勘察、设计、施工与工程监理单位及相关负责人员对项目依法承担责任。对因工作不力、管理不严或违规操作等造成工程安全隐患或事故的,人为因素影响项目进度或延误工期的,挤占、挪用、截留、滞留工程资金的,疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为,要依法追究有关责任人的责任。

(二)坚持依法办事,规范建设程序。工程建设严禁边勘察、边设计、边施工。在工程立项、抗震设防要求确定、勘察设计、招投标、施工监理、资金管理、竣工验收等方面,要严格执行国家有关法律、法规、规章和行业标准。

(三)建立公示制度,接受社会监督。校舍安全工程要向社会公布,所有工程项目都要将项目负责人、施工队伍、设计单位、监理监督人员等公开,便于群众监督。所有项目要公开招投标,招投标、施工监理、资金管理、竣工验收、预决算审计等要列入政务或村务公开范围,接受新闻媒体和社会监督。

附件

东营市中小学校舍安全工程领导小组成员名单

组　长:王吉能　(副市长)

副组长:张　敏　(市政府副秘书长)

张洪生　(市教育局局长)

成　员:李宗洲　(市发展改革委副主任)

张义泉　(市教育局副局长)

牟兴泉　(市公安局交警支队政委)

魏光青　(市监察局副局长)

薛在山　(市财政局副局长)

束传银　(市国土资源局调研员)

薛炳勤　(市建委副主任)

荆长安　(市水利局副局长)

张树芹　(市审计局副局长)

张树芳　(市安监局副局长)

辛文山　(市地震局副局长)

领导小组办公室设在市教育局,张义泉兼任办公室主任,办公室下设协调与规划、技术指导、监督检查3个专业组。领导小组不刻制印章,不对外正式行文。领导小组成员调整由各成员单位向领导小组办公室提出,报领导小组组长审定后,由领导小组办公室负责通知。该项工作结束后,领导小组及其办公室自行撤销。

东营市人民政府办公室

二OO九年八月十三日 2100433B

海西州中小学校舍安全工程实施方案

（二〇〇九年八月）

根据《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》和《青海省中小学校舍安全工程实施方案》，结合我州实际，制定本方案。

根据《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号）、《全国中小学校舍安全工程实施细则》、《全国中小学校舍安全工程监督检查办法》、《全国中小学校舍安全工程技术指南》和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省中小学校舍安全工程实施方案的通知》（闽政发〔2009〕109号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

宁德市中小学校舍安全工程实施方案目标和任务

（一）工程目标

在全市中小学校开展提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和洪水、台风、火灾、雷电等灾害的防灾避险安全要求。

（二）工程任务

从2009年开始，用三年时间，对全市洪涝灾害易发地区、山体滑坡、地面塌陷和地面沉降、泥石流等地质灾害易发地区存在安全隐患的校舍进行迁移避险，提高校舍综合防灾能力。其余地区学校，按综合防灾要求，确保及时拆除整体出现险情的D级校舍，对符合布局调整需要的D级校舍进行集中重建；对局部出现险情的C级校舍进行加固或重建，消除校舍安全隐患。

——及时拆除经鉴定确认的D级校舍，对符合布局调整需要的进行集中重建，及时处置中小学布局调整规划确定废弃的危险校舍，消除校舍质量安全隐患。

——重点加固改造或重建非地震重点区域中小学校C级校舍，C级校舍加固或重建达到属地抗震设防类建筑抗震设防标准。

——跟踪防治国土资源部门确定的年度中小学校地质灾害危险点，对经评估确认存在严重地质灾害隐患的校舍进行避险迁移，完善校舍防火、防雷等设施建设，提高校舍综合防灾能力。

——2009年底前完成三年本县（市、区）C、D级危房加固改造工作总量的30%，2010年完成三年本县（市、区）C、D级危房加固改造工作总量的60%，2011年完成三年本县（市、区）C、D级危房加固改造工作总量的10%。2011年检查验收面达到100%。

宁德市中小学校舍安全工程实施方案实施具体措施

中小学校校舍安全工程覆盖全市城区和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统的所有小学、九年一贯制学校、普通中学、特教学校和中职学校。

（一）排查鉴定

1、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要在2008年度全省校舍抗震安全排查的基础上，按照新一轮中小学布局调整规划要求，对本辖区内所有永久保留继续使用的中小学校舍（不包括无在校学生的空壳学校闲置校舍和在建工程）进行逐校逐栋排查，按照综合防灾要求，形成对每一栋建筑的鉴定报告，建立校舍安全管理档案和校舍安全信息管理系统。

2、校舍安全排查包括校舍选址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍选址安全排查通过查阅资料和实地踏勘，必要时通过开展专项评估，对校舍选址遭受洪涝灾害、地质灾害和台风、火灾、雷电灾害进行全面排查，提出是否需要迁移避险处置意见。校舍建筑安全排查要建立在校舍选址安全的前提下，通过查阅档案和实地踏勘，对校舍基本情况和建筑安全隐患进行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鉴定并处置的意见。

3、对校舍安全排查确定需要委托鉴定的，各县（市、区）人民政府及有关部门负责组织专业力量或有相应设计资质的单位按照《民用建筑可靠性鉴定标准》等对校舍进行房屋安全鉴定。通过鉴定或评估，提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。对校舍鉴定或评估工作要求进行检测的，应委托具有相应资质的检测单位进行检测，检测工作内容和深度必须满足鉴定或评估工作要求。

4、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会必须在2009年8月10日前，完成本辖区内所有中小学校每一栋校舍的排查，完成部分校舍鉴定和加固改造设计；2009年12月5日前，完成所有鉴定和加固改造设计，并向市中小学校舍安全工程领导小组办公室（以下简称“校舍安全工程办”）上报排查、鉴定结果。

（二）制定规划

各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要依据新一轮义务教育布局调整规划和学校建设规划，整合与校舍安全工程各项有关的工程，科学制定校舍安全工程的三年总体规划、分年度实施计划和每一栋校舍加固改造方案。

1、 各县（市、区）政府、东侨开发区管委会制定三年总体规划要以消除辖区内中小学校舍安全隐患为目的，结合远期的教育事业发展规划和学校布局调整规划目标，按照校舍加固改造和重建总体任务要求，做到远近结合，突出重点，分步实施；要区别不同情况，分清轻重缓急，重点考虑人口稠密、办学条件差的地区和学校。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会制定年度实施计划要把工程任务细化到每所学校、每个项目，做到改造加固或拆除重建工程推进时序明确、工程资金落实、管理责任到人。

3、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会制定校舍加固改造方案要保证同时满足建筑抗震设防要求和洪涝、地质、台风、火灾、雷电等灾害的防灾避险要求。本着能加固尽量加固的原则，坚持加固改造与拆除重建相结合，做到因地因校制宜，控制建设标准，节约工程投资。

4、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要在2009年8月15日前，完成制定2009年度加固、改造计划并报送市“校舍安全工程办”；2009年12月5日前，完成制定三年加固、改造总体规划和2010、2011年度加固、改造计划并报市“校舍安全工程办”。2009年11月5日前，建立本辖区内中小学校舍安全信息管理系统，完成信息数据录入并报市“校舍安全工程办”。

（三）明确责任

校舍安全工程实行国务院领导和部署，省级政府统筹组织，市、县级政府负责具体实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

1、市级政府负责协调各县（市、区）的勘察、设计、鉴定、施工和监理等力量，加强组织调度，规范工程实施；指导、审核、汇总各县（市、区）工程建设规划和计划；监督工程专项资金拨付；监督、检查工程进度和工程质量。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会相应成立中小学校舍安全工程领导小组及办公室，负责辖区内校舍安全工程的具体实施，对校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。

各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要在上级政府和有关部门的指导下，负责对校舍逐栋排查和鉴定评估；制定工程建设规划、年度计划和每一栋校舍加固改造、避险迁移、综合防灾方案；具体组织工程实施，落实施工管理和监管责任；及时足额下达工程投资计划和工程资金；按建设标准要求组织工程验收；建立逐栋校舍安全管理档案和校舍安全信息管理系统；制定工程建设减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策，并行成书面文件下达和上报。

（四）资金筹措

1、资金安排实行省级统筹，市县（市、区）负责，多渠道筹措，按照《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，积极争取中央和省上补助。市级政府负责筹措市本级学校校舍安全工程所需资金。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会负责筹措辖区内中小学校舍安全工程所需资金。按照闽委办〔2003〕70号通知精神，省下达的农村税费改革转移支付用于农村义务教育专项补助资金，除按定额安排中小学生均公用经费和民办教师退养补助外，其余资金应用于中小学校舍安全建设投入。各地要切实加大对中小学校舍安全工程建设的投入力度，工程资金要列入财政预算，保证资金及时、足额到位，并防止学校出现新的债务。

3、各县（市、区）“校舍安全工程办”设立资金专户（可由原来的危改专户转为校舍安全工程资金专户），对中小学校舍安全工程专项资金实行专账核算、集中支付、封闭运行。坚决杜绝挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款的行为。市、县安排的专项资金，全部纳入资金专户管理，要保证按照工程进度拨款，不得拖欠工程款。校舍安全工程专项资金，不能顶替原有建设项目投入。

4、民办中小学的校舍安全改造，由投资方负责实施，按照属地管理的原则，由当地政府给予指导、支持并实施监管。

（五）减免税费

1、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要把降低建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，出台优惠政策，尽量减免各项建设收费，确保专项资金真正用在学校建设上。学校建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的，须按规定办理有关手续。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地符合《划拨用地目录》的，由市、县级政府以划拨方式提供土地使用权。

2、校舍安全工程涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持中小学校舍安全的角度适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关进行捐赠，捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。

（六）建设管理

1、对中小学校D级校舍和学校布局调整规划确应废弃的危房校舍可不再改造，应立即停止使用并确保拆除；对经鉴定不符合安全要求、不具备加固改造条件的校舍予以拆除；对建筑使用年限达到设计使用年限80%以上，或结构加固费用占新建同类工程费用的70%以上的校舍，宜予拆除重建；对地处地质灾害易发地区的校舍应进行地质灾害危险性评估，经评估确认存在严重地质灾害隐患的校舍实行避险迁移。

经房屋安全鉴定须加固或拆除重建和迁建校舍的设计应符合相关工程建设标准的要求。建设用地须进行地质灾害危险性评估。校址选择应符合国家有关部门发布的《汶川地震灾后重建学校规划建筑设计导则》规定，应避开具有隐患的淤地坝、蓄水池、尾矿库、储灰库等下游易致灾区；避开地震断裂带、山脉及丘陵的阴坡面、悬崖边及崖底、低洼地、滑坡地、泥石流、洪水沟口等自然灾害易发地段。

2、校舍安全工程组织实施要按照新一轮义务教育布局规划和学校建设规划要求，进行认真论证，科学选址。遵循基本建设程序，组织项目工程可行性研究论证，履行建设立项、建设审批、工程招标、工程监理、竣工验收和基建财务决算制度。委托工程质量监督，选择符合资质条件的勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位参建。切实加强项目建设管理，实行项目法人负责制、工程招标制、工程监理制和质量终身制，严格工程质量、安全、投资、进度和合同管理，保证校舍安全工程顺利实施，确保校舍安全工程质量。

所有校舍安全工程项目的勘察、设计、施工、监理单位须按规范采取招标方式确定。各地要抓紧做好加固改造项目和拆除重建项目的建设选址、规划及用地审批、项目可研、建设立项、工程招标等建设前期工作，为全面实施校舍安全工程做好相关准备工作。

（七）监督检查

1、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要切实加强校舍安全工程建设的监督检查，开展工程实施情况督查评估。工程项目实施全过程接受新闻媒体和社会监督，工程建设的技术标准、实施方案、工程进度和实施结果等须向社会公布，真正把校舍安全工程建成“阳光工程”、“放心工程”。

2、各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要切实加大对校舍安全工程收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自筹项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

3、对因学校危房倒塌和防范不力发生安全事故导致师生伤亡的，要依法追究当地政府主要负责人的责任；改造加固后的校舍如因选址不当或施工质量问题遇灾垮塌导致人员伤亡的，要依法追究校舍改造期间当地政府主要负责人的责任；对挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专项资金，违规乱收费或减少政府资金投入，以及疏于管理影响工程建设目标实施的，要依法追究相关负责人的责任；建设、鉴定评估、勘察、设计、施工和工程监理单位及其相关负责人，对工程项目依法承担责任。

（八）信息报告

各县（市、区）“校舍安全工程办”要以简报、进展情况报表等形式，定期逐级报告本辖区校舍安全工程进展情况、实施情况和督查情况。

1、工作简报。各县（市、区）每月至少编发一期“校舍安全工程”简报，重点反映工作进度、工作经验、存在问题和有关建议等。

2、工程进展和实施情况报告。每月5日前，各县（市、区）向市“校舍安全工程办”报告工程进展情况;每月8日前，市向省“校舍安全工程办”报告工程进展情况。每季度末15日前，县（市、区）向市“校舍安全工程办”报告工程实施情况；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程办”报告各县（市、区）工程实施情况。

3、工程督查情况报告。每月5日前，各县（市、区）向市“校舍安全工程办”报告工程监督检查情况；每季度末25日前，市向省“校舍安全工程办”报告辖区内各县（市、区）工程监督检查情况。

各县（市、区）政府、东侨开发区管委会要按《福建省中小学校舍安全工程领导小组办公室关于印发市、县级政府2009年实施福建省中小学校舍安全工程“路线图”及时间表的通知》（闽校安办函〔2009〕6号）的要求，尽可能提前完成工程任务和目标。 2100433B