沈阳市人民政府办公厅转发市规划国土局关于沈阳市国土资源重点领域规范管理专项整

为认真贯彻习近平总书记等中央领导同志关于严格加强土地管理等一系列重要讲话精神，进一步规范全省土地出让金、耕地保护和土地执法工作，省政府将于4-6月在全省范围内开展土地出让金、耕地保护等重点领域规范管理专项整治工作（以下简称专项整治工作）。为迎接全省专项检查，贯彻落实省政府专项整治行动的各项要求，及时发现和纠正我市存在的突出问题，进一步规范我市国土资源管理工作，结合我市实际，特制定本方案。

一、专项整治范围和内容

主要是近3年来全市各区、县（市）土地出让政策执行及土地出让金收支管理存在的突出问题；耕地保护职责履行情况和土地管理在“批、供、用、补、查”等环节可能存在的问题。

（一）土地出让金方面。

1.是否存在违规出让土地问题，包括出让主体不合法、未落实招拍挂出让制度、违反国家供地政策、低价或零地价甚至负地价出让土地、违规发证、出让后擅自改变规划条件等；

2.是否存在应征未征、减免、截留及变相返还土地出让金等问题；

3.是否存在人为加大土地开发成本支出而降低土地出让实际收益，违规使用、挤占、挪用土地出让金等问题；

4.是否存在土地出让收入未全额缴库、土地出让收支未纳入财政基金预算、未足额从土地出让收入中计提各项资金、违反“收支两条线”管理等问题。

（二）耕地保护方面。

1.耕地、基本农田实际保有量是否真实，并细化落实到具体地块；

2.“三个平台”（高标准基本农田、农村土地整理和增减挂钩土地复垦）项目实施和资金使用是否规范，即是否存在立项、招投标、验收等程序不完备，挤占、挪用或滞留项目资金等问题；

3.是否履行耕地占补平衡义务，补充耕地的质量是否达到国家标准，是否存在“占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地”等问题。

（三）土地执法方面。

1.是否存在违法征占农村集体土地、拖欠截留征地补偿安置费用、违法强拆等侵害群众合法权益等问题；

2.是否存在以临时用地、设施农业、农村道路为名占用耕地尤其是占用基本农田进行非农项目建设、破坏耕地等问题；

3.是否存在违法建设“小产权房”问题；

4.是否存在重点基础设施项目未批先建等违法问题；

5.是否存在非法占用或非法批准占用土地建设高尔夫球场、别墅以及其他国家禁止或限制供地项目问题。

（四）其他方面。

1.是否存在将未进行农转用、征收的集体土地以及公路、公园、绿地、党政机关团体用地等用于抵押融资，或者划拨土地程序、手续不完备，将储备土地划拨给融资平台公司等问题；

2.是否存在将新增建设用地指标用于土地收储或供给融资平台公司用于抵押融资等问题；

3.是否存在挪用或借用土地储备资金问题；

4.是否存在新城新市镇、开发区、工业园区占地面积过大、粗放利用、闲置浪费等问题；

5.是否存在违规调整土地利用总体规划、土地利用总体规划修改程序不规范问题；

6.是否存在未经批准直接将未办理审批手续的土地转为建设用地以及超计划指标先行征地补偿、变相征收集体土地的问题；

7.是否存在征地补偿安置和被征地农民社保落实不到位、违法强制拆迁或暴力拆迁问题；

8.是否存在规避国家审批权限，将单个建设项目用地拆分审批问题；

9.是否存在土地未实施征收、供地程序不符合规定、闲置土地未处置等违规登记问题；

10.是否存在重点信访事项处置不力、久拖不决，导致长期重复访、越级访等问题。

二、专项整治工作安排

专项整治工作从4月16日开始，6月底结束，共分三个阶段：

（一）自查自纠阶段（4月16日至5月15日）。各区、县（市）政府、开发区管委会要严格按照专项整治的要求，认真对照土地出让金、耕地保护等重点领域存在的突出问题，深入开展自查自纠，制定切实有效的整改措施，确保各类问题整改、查处、问责全部落实到位。各地区要于5月15日前将《专项整治自查自纠报告》报送专项整治领导小组办公室。

（二）专项检查阶段（5月16日至5月31日）。各区、县（市）政府、开发区管委会自查自纠结束后，市政府将派出检查组对各地区的自查自纠情况进行抽查验收。对完成情况不好的地区，在全市范围内予以通报批评。情节严重的，要追究有关区、县（市）相关领导责任。同时市规划国土局要会同有关部门对自查整改发现的共性问题进行梳理和研究，完善配套规章制度，研究建立适合我市国土资源管理工作的长效机制，规范国土资源管理工作。

（三）迎接检查阶段（6月1日至6月30日）。各区、县（市）政府、开发区管委会要做好迎检准备工作，及时、准确地提供相关材料，按照省领导小组的要求做好整改工作。

三、工作要求

（一）要高度重视专项整治工作。各区、县（市）政府、开发区管委会主要领导要亲自挂帅，成立相应的工作机构，制定本地区专项整治工作方案，明确时间、步骤、方法和要求，确保专项整治工作取得成效。

（二）专项整治期间，如遇需要协调解决的问题，请及时与专项整治领导小组沟通联络。

地址：南四经街149号沈阳市规划和国土资源局

根据上述职责，市规划国土局设15个内设机构：

(一)办公室。

负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担信息、安全、保密、信访等工作。

(二)财务审计处。

负责局机关和直属单位的财务、国有资产管理工作；负责直属单位的内部审计工作；协调与财政、物价、税务、审计等部门的工作。

(三)法规监察处。

负责法制工作；组织起草城市规划、国土资源的地方性行政法规、规章及其他规范性文件；负责城市规划、土地管理、矿产资源、测绘、地质勘察等方面法律、法规的宣传教育工作；负责法律、法规资料的收集、编纂；依法对土地、矿产资源、测绘等违法违章行为进行行政处罚，负责行政执法监督工作。

(四)行政审批办公室(综合技术处)。

负责行政审批及政务公开工作；组织编制城市总体规划、分区规划，参与编制土地利用总体规划、矿产资源开发规划；编制下达市规划设计和勘测生产任务计划，并检查指导；协调、管理内部业务运转并进行综合业务统计；组织拟订技术规范；负责局系统科研课题计划拟订和成果鉴定的报批；承担市城市规划委员会的日常工作；负责规划设计单位的资质初审；负责城市雕塑管理工作。

(五)规划管理处。

组织研究和编制城市专项规划、控制性详细规划及重点地区修建性详细规划；负责市重点建设项目的前期方案研究和论证；组织建设工程规划前期研究和论证，核准颁发《建设项目选址意见书》；组织城市规划研究，参与编制城市总体规划、分区规划。

(六)建筑管理处。

组织规划设计、建筑设计方案的征集、招标；审核设计方案，核准颁发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》；协调建设项目实施过程中出现的问题；组织建设工程规划验收，核准颁发《建设工程规划验收合格证》。

(七)市政规划管理处。

负责各类市政工程建设项目规划选址和设计方案的管理工作，核准颁发《建设工程规划许可证》；协调市政工程项目建设过程中出现的有关问题；参与编制各类城市基础设施专项规划；组织市政工程竣工的规划验收，核准颁发《建设工程规划验收合格证》。

(八)国土规划发展处(市测绘管理办公室)。

负责国土资源综合管理工作，组织协调全市国土资源调查，综合国土资源的各类政策、计划、资料、信息，协调处理国土资源工作中的重点问题；组织编制土地利用总体规划，土地利用年度计划；协调编制并下达土地开发年度供应计划、矿产资源开发规划、基本农田保护规划、土地开发复垦规划，监督检查有关规划、计划的执行情况；负责国土资源开发、利用、保护的研究工作；依据国家、省有关测绘管理的法律、法规，起草本市的测绘管理法规、规章草案；编制基础测绘计划；负责驻沈测绘单位的测绘资格核准和颁发测绘资格证书；监管本市测绘市场，统一组织各种地图的编制；审核、发放及管理沈阳市测绘资料；组织全市测量标志的普查、维护和保护。

(九)地籍管理处。

负责城乡地籍管理工作；拟订地籍管理、土地调查、动态监测和统计的有关规定并组织实施；参与编制土地开发年度供应计划，土地利用年度计划和土地利用总体规划；负责土地权属的确权、登记、发证和土地权属纠纷调处；确定各类土地使用权变更的土地权属、界址、面积；负责土地抵押等他项权利的登记和土地使用权变更登记。

(十)土地利用管理处。

负责国有土地使用权划拨、出让、转让、租赁和土地资产处置工作；拟订政府收购土地管理办法并组织实施；指导土地储备库建设，管理和规范土地市场；拟订国有土地招标、拍卖方案并组织实施；负责集体建设用地流转管理工作；确定土地等级、基准地价和标定地价；指导评估机构从事土地评估，确认土地价格；组织编制土地开发年度供应计划，参与编制土地利用年度计划和土地利用总体规划。

(十一)耕地保护处。

组织编制耕地保护、土地整理、未利用土地开发、土地复垦等有关规划、计划；负责全市建设占用耕地的占补平衡；负责基本农田保护、建设项目用地、农用地转用、征用的审核报批；负责用地及征地管理工作；核准颁发国家建设项目用地批准书；参与编制土地开发年度供应计划、土地利用年度计划和土地利用总体规划。

(十二)矿产管理处(地质环境处)。

起草全市地矿法规、规章草案；负责授权范围内的采矿登记、发证及矿产资源开发的监督管理；编制地质环境保护、监测及地质灾害防治规划；参与编制全市环境保护规划；负责地质勘察工作的行业管理，调处地质勘察纠纷；负责矿产资源的审核、审批、统计、评估及核算；负责古生物化石资源(地质遗迹)的保护和监督管理。

(十三)建筑景观与环境规划管理处。

负责审核新建建筑整体立面的设计方案(含造型、色彩和所用建筑外型材料)和环境景观的设计方案；负责审核对原有建筑整体立面进行改建、装修的设计方案(含造型、色彩和所用建筑外型材料)；负责组织建筑立面及环境景观的竣工验收，并对建筑整体立面及环境景观实施规划管理。

(十四)土地开发整理处。

贯彻执行国家土地开发整理及复垦政策，拟订全市未利用土地开发、整理、复垦的相关配套政策；组织指导全市土地开发、土地复垦、土地整理工作并实施监督检查；负责新增耕地的验收确认；负责土地开发、土地复垦、土地整理工作的项目申报、方案编制和审核等工作；参与耕地后备资源的调查及土地开发复垦及整理专项规划和编制工作。

(十五)人事处。

负责局机关和直属单位、直属机构的人事和机构编制管理工作；负责局机关离退休干部工作，指导直属单位、直属机构的离退休干部工作。

机关党委：负责局机关和直属单位的党群工作。

纪检组、监察处：合署办公，负责纪检和行政监察工作。

（一）贯彻执行国家、省有关城市规划、国土资源和测绘地理信息管理的方针、政策和法律、法规、规章，起草全市城市规划、国土资源和测绘地理信息管理方面的地方性法规、规章，拟订地方性城市规划、国土资源和测绘地理信息管理政策。

（二）承担组织编制各类城市及城市规划区外村镇总体规划的职责，组织编制市域规划、城市总体规划、近期建设规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、城市设计，参与编制有关部门组织的各类专项规划。

（三）承担规划管理的职责，负责城市总体规划的审查报批和评估实施，以及重大建设项目的选址工作，负责建设项目的选址和建设工程规划设计审批，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》，综合协调“多规合一”相关工作，拟订城市规划设计相关标准和规章，负责收缴城市基础设施配套费。

（四）承担编制国土资源各类规划的职责，组织编制全市土地利用总体规划、矿产资源规划等综合规划和土地整治规划等专项规划，并指导实施。

（五）负责全市勘察测绘行业、规划设计行业与矿产资源行业的管理。

（六）承担管理全市土地资产的职责，编制和下达土地利用年度计划、土地储备计划、国有建设用地年度供应计划，组织实施土地储备、交易、评估工作，办理建设用地预审和审批，依法办理土地使用权的划拨、出让、转让和出租，培育规范土地市场，负责城乡地籍管理，组织开展土地调查和统计工作，负责集体建设用地流转工作，组织制定征地区片综合地价，组织制定基准地价，管理全市地价评估工作。

（七）承担管理全市土地资源的职责，负责土地节约集约利用管理工作，检查、指导耕地和基本农田保护制度落实，组织基本农田划定工作和基本农田补划验收工作，组织、指导土地开发、土地复垦、土地整理项目立项、验收工作，组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用，承担报国务院、省政府和市政府审批的各类用地的审核、报批工作，组织开展耕地质量等级调查评价与监测工作，组织、指导全市耕地占补平衡工作。

（八）承担管理全市矿产资源的职责，负责采矿权相关管理工作，指导地质灾害应急处置，组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作，组织编制地质灾害防治规划，负责矿山地质环境保护的监督管理工作，负责古生物化石（地质遗迹）保护的监督管理工作。

（九）负责全市国土资源的监察管理，依法查处全市违法用地、违反测绘管理和违反矿产资源管理相关法律、法规的行为。

（十）负责全市土地、房屋、林地、草原等不动产登记工作，会同有关部门起草不动产统一登记的地方性法规、规章草案，建立不动产统一登记制度，制定不动产权属争议的调处政策，推进不动产登记信息基础平台建设，负责全市房屋交易、测绘管理工作。

（十一）负责市城乡规划委员会、市土地资源管理委员会的日常工作。

（十二）负责查处矿产资源无证勘查、无证采矿、以探代采、超层越界开采等违法违规行为，组织协调、指导监督地质灾害防治工作。

（十三）实行市、区（开发区）垂直管理体制，负责领导班子建设和干部人事、机构编制、财务管理及内部审计等工作。

（十四）承担本部门及所属单位党组织建设相关工作。

（十五）承办市政府交办的其他事项。