沈阳市建筑工程施工无标底招标试行办法简介

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沈阳市建筑工程施工无标底招标试行办法

（二00一年一月五日沈阳市建筑工程管理局）

第一章 总则

第一条为进一步规范建筑工程招标投标活动，加快与国际惯例接轨的步伐，提高工程建设水平，体现公开、公平、公正的竞争原则，根据《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，参照国际惯例，结合具体实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内进行建筑工程施工招标投标活动的，适用本办法。

第三条本办法中所称无标底招标，是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，投标人根据招标文件规定自主报价的招标方式。

第四条市建筑工程管理局是本市建筑工程招标投标的行政主管部门，对无标底招标依法实施监督管理，市招标投标管理办公室负责日常监督管理工作。

第二章 投标报价

第五条为满足招标人编制工程量清单及投标人编制投标报价，无标底招标工程应具备下列条件：

（一）建设资金已经落实；

（二）有满足投标报价所需的设计文件及其它技术资料；

（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

第六条投标报价可采用施工图报价或工程量清单报价方式。

施工图报价是指招标人向投标人提供招标工程项目的施工图纸，由投标人根据施工图纸计算出该工程项目的工程量，并按招标文件的要求及企业的自身情况组织报价。

工程量清单报价是指招标人向投标人提供招标工程项目具体的工程量清单，投标人根据工程量清单和招标文件的要求及企业的自身情况组织报价。

第七条采用工程量清单报价的，应符合下列规定：

（一）招标人应依据施工图纸及有关资料，按照本省现行预算定额规定的计量单位、计算规则计算出工程实物量后，向投标人提供工程实物量清单：

（二）工程量清单报价采用综合单价法报价，综合单价是指完成某分项工程除税金外的所有费用的单价；

（三）非实物形态的竞争性费用（指现场施工配套措施所发生的但又不形成实物量的费用），由投标人根据施工组织设计或施工方案确定的数量自主择项报价；

（四）招标人对工程中使用的材料和设备有指定要求的，应在招标文件中说明。

第八条工程量清单是招标文件的一部分。

第三章 评标定标

第九条无标底招标的评标定标分为最低评标价法和综合评定法。

最低评标价法是指投标人的投标能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的报价最低者中标的评定标方法。

综合评定法是指投标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人中标的评定标方法。

招标人对上述两种方法可任选其一，并在招标文件中明确规定。

第十条采用最低评标价法的，按下列程序进行：

（一）对投标文件进行符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的要求，应与招标文件所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。评标委员会对实质上不响应招标文件要求的投标予以拒绝。

（二）对投标文件的技术标进行评估。评标委员会对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划、施工人员和施工设备的配备，施工技术能力、以往履行合同情况、临时设施的布置等进行评估，按合格与不合格两个标准评定，不合格的投标被拒绝。

（三）对投标报价进行评估。评标委员会对确定为实质上响应招标文件的要求和技术标合格的投标进行投标报价评估。在评估投标报价时应按招标文件的有关规定进行校核后，确定评审报价，并按由低到高的顺序依次排出名次。

（四）对报价答辩结果进行评定。评标委员会对报价最低的投标人进行报价答辩、认定报价不低于成本后，即确定该投标人为中标单位，如被认定为属于低于成本的报价，则评标委员会有权否决其中标资格，并依次对下一名次投标人进行报价答辩，最终确定中标单位并写出评标报告。

第十一条综合评定法采用以计分为基础的评定方式。评定内容由技术标、商务标和项目班子配备三部分组成。按工程类别不同设定三部分的权重，总分值为100分。

（一）特大及一类工程：技术标的权重为50%，商务标的权重为30%，项目班子配备权重为20%；

（二）二类工程：技术标的权重为30%，商务标的权重为50%，项目班子配备权重为20%；

（三）三类及四类工程：商务标的权重为80%，项目班子配备权重为20%。

第十二条综合评定法各部门的具体评分标准为：

（一）技术标评定分值100分：

1、施工方案，评定分值16－25分；

2、工程质量保证措施，评定分值21－30分；

3、施工进度计划和保证措施，评定分值14－20分；

4、安全生产、文明施工、环境保护措施，评定分值9－15分；

5、施工机械设备的选用和布置：评定分值6－10分。

分数汇总时，去掉评委的最高和最低分后，计算平均值，保留两位小数。

（二）商务标评定分值100分：

1、在各投标单位的投标报价中，去掉最高报价和低于次低报价5%以上的最低报价后，计算平均值，以此为基准价，基准分为100分；

2、投标单位报价低于基准价3%以内的为100分，低于基准价3%以上的，每低于1%扣4分；高于基准价的，每高于1%扣8分；

3、低于次低报价5%以上的最低报价，商务标只得20分。

（三）项目班子配备评定分值100分：

1、项目经理资质等级满足要求的得50分，不符合要求的不得分；

2、项目班子配备符合招标文件要求且人员齐备的得20分；

3、三年内获国家、省、市优质工程的项目经理的分别得10分、8分、6分（不兼得）；

4、三年内获鲁班奖、省、市优质工程的项目经理分别得10分、8分、6分（不兼得）；

5、其它10分。

第十三条三、四类工程，其技术标不进行评分，只由评标委员会评定是否符合招标文件的要求。

第十四条采用综合评定法的，按下列程序进行：

（一）评标委员会成员按照招标文件和本办法第十一条、第十二条的有关规定，给投标人打分，并按下列公式确定各投标人的评定分数：

评定分数=技术标得分×技术标权重 商务标得分×商务标权重 项目班子配备得分×项目班子配备权重。

（二）评标委员会成员根据投标人的得分，按高低次序排出名次。

（三）对所有评标委员会成员排出的名次统计汇总，采用“筛选法”确定投标人最终的排列名次。

（四）评标委员会按照招标文件的要求，写出评标报告，并按投标人的排列名次推荐1－3名中标候选人或根据招标人授权直接确定排列名次第一名的投标人中标。采用哪种方式，应在招标文件中明确规定。

第十五条评标委员会成员由招标人代表和相关的技术、经济等方面专家组成，总数为不少于7人的奇数，其中技术、经济等方面的专家不少于总数的三分之二。

评标专家由招标人从沈阳市评标专家库内或者招标代理机构专家库内的相关专业的专家名单中随机抽取，与投标人有利害关系的，不得进入相关项目的评标委员会。

第四章 合同签订与结算

第十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第十七条合同价应与中标价一致。工程最终结算价除设计变更和合同内容调整而引起的工程量变化可以调整外，中标单价不得调整。

第五章 附则

第十八条本办法自发布之日起施行。

自从1999年开始试行以来，我国的无标底招标参考了世界上很多国家和地区的有效做法，推行在特定时期具有自己鲜明特色的无标底招标方式。目前的定标原则是综合评价最佳和合理最低价共存。综合评价最佳定标原则主要表现形式为：业主在招标过程中不设标底作为评标定标依据，而是开标后对所有根据规定有效的入围标做一合成标，以该合成的价格作为投标人商务标的评价依据。我国无标底招标采取这种方式并取得了一定的成效。

首先，招投标是市场中各方主体的博弈行为，由于评标标准发生变化，投标人的博弈策略也随之变化。根据得益最大的博弈原则，投标人报价的博弈策略遵循项目的预期利润与中标概率的乘积最大化。在传统招投标中，中标概率与投标价关系较小；在无标底招标中，较低的价格将得到较高的中标概率，因此，总体来说，其价格趋于合理降低。正是由于投标人各自为自己的利益考虑，产生了相互之间的竞争，通过市场经济“看不见的手”，维护了开放型社会的价格体系，使工程价格趋于合理。从深圳和杭州等地区应用的结果看，无标底招标平均降低造价达10%以上，提高了建设单位的投资效益。施工企业也认为“无标底招标真正体现了企业的管理水平、技术水平、人员素质和社会信誉，能够保证施工企业在公平、公正的环境下参与竞争。”

其次，无标底招标通过将主观评价因素从评标条件中剥离出来，列入资格预审阶段，评标依据更为客观和公平。最后，只有在符合博弈条件的情况下才可能产生合作博弈，无标底招标通过促进价格竞争，较好地防止了串标的形成。

再次，在招投标过程中任何人无权决定中标单位，可以名正言顺地对付各社会关系，施工单位也不再需要找关系、摸标底，而注重从技术方案、报价方面集中力量进行研究，开展正当的竞争。在我国实行无标底招标的过程中，不但在实行自己独特的招标形式的过程中取得了成效，实行国际上的“最低价中标”法也取得了一定的成果。

在鲁布革水电站工程国际招标中，日本大成建设公司以低于标底43%的报价中标，完成项目后仍有赢利。厦门市164个国有投资项目招标全部采用最低价中标法,减少投资7.55亿元。四川省交通厅于2003年在13条省重点公路的20个标段招标中实行了这种方法，招标项目估算价总额为96.6亿元,中标金额为64.3亿元,减少投资32.3亿元。成都市第二污水处理厂、红星路下穿隧道、衣冠庙跨线桥、浣花溪公园园林绿化等项目预算投资4.1682亿元，采用最低价中标法后实际中标价为2.26亿元,平均节资率达45.8%。德阳市污水处理厂土建工程预算投资4200万元，实行最低价中标法招标的实际中标价为2789万元，节资率达33.6%。

从国内已竣工和正在实施的项目看，实行无标底招标，采用经评审的最低价中标法招标的项目，不仅大大节约了投资，而且提高了工程建设质量和进度，有效遏制了招标活动中各类寻租的腐败行为。实践证明，在国家投资建设项目招标中推行无标底招标，采用经评审的最低价中标法势在必行。但是因为我国特定的历史条件和现阶段市场经济的发展情况等诸多原因，实行最低价中标还不适合。只能实行符合自己国情的，有自己特色的无标底投标。

【发布单位】80606

沈阳市建筑工程担保试行办法

（二00一年一月五日沈阳市建筑工程管理局）

第一章 总则

第一条为健全和完善市场机制，降低工程风险，确保工程建设的顺利进行，保护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国经济合同法》等法律、法规的规定，参照国际惯例，结合具体实际，制定本办法。

第二条凡在本市行政区域内新建、改造、扩建的建筑工程，适用本办法。

第三条市建筑工程管理局（以下简称市建管局）是本市建筑工程担保的行政主管部门，负责工程担保的监督管理工作。

第四条工程担保可以采用保证、抵押、质押和定金四种方式。

第二章 投标担保

第五条投标担保是指投标人在投标报价前或者在投标报价的同时向招标人提供的担保，保证投标人一旦中标，即按招标文件的有关规定签约承担工程。

第六条投标担保可采用银行保函，担保公司担保书和投标定金担保等方式，具体方式由招标人在招标文件中规定，并报市建管局核准备案。

第七条投标担保额度为投标总价的1%。

第八条投标担保的有效期应超出投标有效期的28天，对未能按要求提交投标担保的投标，招标单位可视为不响应招标而予以拒绝。

第九条采用银行保函或者担保公司担保书的，除不可抗力外，投标人在开标后的投标有效期内撤回投标文件，或者中标后在规定时间内不与招标人签订工程合同的，由提供担保的银行或者担保公司按照担保合同承担赔偿责任。

第十条招标人收取投标定金的，应当自合同签定之日起7日内将投标定金返还给中标人和未中标人。除不可抗力外，投标人在开标后的投标有效期内撤回投标文件，或者中标后在规定时间内不与招标人签订工程合同的，招标人可以没收其投标定金；招标人不与中标人签订合同的应当向中标人双倍返还投标定金。给对方造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三章 承包商履约担保

第十一条承包商履约担保是指保证承包商按照合同约定履行义务所做的一种经济承诺方式。

第十二条承包商履约担保可以采用银行保函、担保公司担保书和履约保证金的方式，也可以采用同业担保方式，由实力强、信誉好的承包商为其提供履约担保。

第十三条履约担保额度为：

（一）采用担保书和同业担保方式的，为合同价的15%；

（二）采用履约保证金方式的（包括银行保函），为合同价的10%。

第十四条采用第三方担保（保证担保）的，承包商由于非业主的原因而不履行合同义务时，由担保人按照下列方式之一，承担担保责任：

（一）向承包商提供资金、设备或者技术援助，使其能继续履行合同义务；

（二）直接接管该项工程或者另觅经业主同意的其他承包商，继续履行合同义务；

（三）按照合同约定，在担保额度范围内，对业主的损失支付赔偿。银行保函的担保责任，主要是在担保额度内，对业主损失支付赔偿。

第十五条采用履约保证金的，按照《招标投标法》的规定执行，即招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提交；中标人不履行合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，应当对超过部分予以赔偿；履约保证金可以是现金，也可以是支票、银行汇票或银行保函；业务不得挪用承包商的履约保证金。

第十六条承包商履约担保，提倡采用同业担保方式，并应符合下列规定：

（一）一级资质企业可以为同资质或低于本单位资质的企业提供担保；

（二）二、三级资质企业可以为低于本单位资质的企业提供担保；

（三）四级资质以下的企业（含四级）不能提供担保。

（四）母公司可以为其全资或者控股的子公司提供担保。

同业担保应当遵守国家关于企业之间提供担保的有关规定，不允许两家企业互相担保或者多家企业交叉互保。

第十七条对于一些大型或特大型工程采用第三方担保（保证担保）时，可以由若干保证人实行共同保证，并按照《担保法》的规定，在保证合同中约定保证金额的，按约定承担保证责任；没有约定保证金额的，承担连带责任。

第四章 业主支付担保

第十八条业主支付担保，其实质是业务的履约担保，须同承包商履约担保对等实行，即业主要求承包商提供履约担保的，也要同时向承包商提供支付担保。

第十九条业主支付担保可以采用银行保函或者担保公司担保书的方式。造价在500万元以下的工程项目也可以由业主依法实行抵押或者质押担保。

第二十条业主支付担保应是全额担保。现阶段实行分段（一般为合同价的10%－15%）滚动担保。本段清算后进入下段，否则，施工单位可依据担保合同要求担保人承担支付责任。

第五章 附则

第二十一条承包商履约担保及业主支付担保合同后须报市建管局备案。

第二十二条本办法自发布之日起施行。

问题是不可避免的，但从上面我国实行无标底招标的成效可以看出无标底招标在一定程度上已经适合我国建筑市场的发展，有其自身的优点。

（1）不存在标底泄露问题，消除了暗箱操作的一个重要环节，有效地遏制了招投标过程中腐败行为的发生。

（2）招标人和评委会对评标、中标的人为影响因素相对减小；无标底招标过程的评定标标准严格、明确，使得人为操作的可能性大大降低，使招标人和评委会对中标人确定的主观因素逐渐被消除。

（3）能很大程度上提高投标人的综合素质水平，充分体现市场经济的运作规律，实现整顿和规范建筑市场的需要。

（4）鼓励了公平竞争，促进投标单位降低企业成本，有利于投标企业（施工企业）增强企业自身实力，即人才，技术和装备等综合实力，从而提高企业效益。

（5）招标人获得了合理低价的工程发包成本，降低工程造价，节省国家建设投资，提高社会效益；由于无标底招标一般是以低价中标为原则，投标企业在报价时及合同执行过程中会利用企业自身的先进施工工艺和施工方法，在工程的施工管理上采用高素质的管理人员和先进科学的管理方法，以降低工程施工成本，节约工程支出，因此其管理费用和施工成本相对是最低的，从而最大限度的节约了工程投资。

（6）规范了建筑市场各方的行为，节制了转包行为的发生。无标底招标项目一般中标价格都较低，中标人必须尽心尽力地去完成项目才会有所盈利，再想通过转包来牟取非法利润根本行不通。

（7）有利于打破地区或部门保护行为。

（8）与国际接轨，加快我国与世界间的国际经济一体化发展趋势。