沈阳市城市供暖管理行政处罚办法

办法全文

第一章　总则

第一条　为加强我市供暖管理，维护供暖设施完好和安全稳定运行，保护居民和供暖单位的合法权益，特制定本办法。

第二条　凡在本市范围内发生的违反供暖管理规定的行为（以下简称违章行为），均按本办法处理。

第三条　市、区供暖管理办公室是执行城市供暖管理行政处罚的机关。

第四条　行政处罚要以事实为根据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合的原则。

第二章　行政处罚

第五条　行政处罚的种类包括：警告、通报批评、恢复原状、罚款、赔偿损失、加收滞纳金、停止供暖、取消供暖资格等。

第六条　对公民、企事业单位违章行为的行政处罚：

（一）阻挠、影响供暖人员正常维修暖气等供暖设施的，罚款二十至五十元，造成经济损失的，由其负责经济责任。

（二）在暖气设施上私自安装放水装置窃用热水的，令其拆除，并从供暖开始之日算起，按放水装置流量，每吨补交热水费五元。

（三）未经批准，增加散热片，扩大供暖面积的，令其拆除和恢复原状，并按其扩大的面积每平方米罚款四十元。

（四）未经批准，擅自拆除、迁移和改造暖气设施的，令其恢复原状并罚款二百至五百元。

（五）在地上外管线上架设各种设施或在地下外管网上挖掘、种植、堆放物品及搭设房屋的，令其拆除并罚款二百至一千元。

（六）由于建筑施工或通行运输损毁供暖设施的，令其恢复原状或赔偿损失，并罚款二百至一千元。

（七）乱动、拆卸或损毁供暖设施的，罚款二百至一千元，造成供暖设备运行故障或破坏热平衡，影响正常供暖的，罚款六百至三千元。

（八）未经批准，擅自接通原有供暖管网的，令其拆除、恢复原状，并罚款三千至五千元。

（九）对不按日期交纳采暖费的，按日加收应交采暖费总额3‰的滞纳金，对无故不交纳采暖费或超期两个月不交纳采暖费的，供暖单位停止供暖。

第七条　对供暖单位违章行为的行政处罚：

（一）不如实填报《供暖单位资格审查登记表》的，除给予警告，令其纠正外，罚款五十元。

（二）不经办理资质审查，擅自进行供暖的，令其补办资审手续，并罚款三千元。经处罚后，仍坚持不办资审手续的，取消其供暖资格。

（三）不按规定缴纳供暖管理费的，除按数追纳外，并按日加收应缴总额3‰的滞纳金，拒绝缴纳供暖管理费的，取消其供暖资格。

（四）新建供暖设施后，不按规定到市供暖管理办公室办理审批手续以及供暖设施竣工后未经验收领取合格证而擅自进行供暖的，罚款五千至一万元，并由市供暖管理办公室另行指派供暖单位。

（五）供暖设备“三修”或更新改造竣工后，未经市或区供暖管理办公室验收领取合格证而擅自进行供暖的，除通报批评处，罚款一千至二千元。

（六）减少供暖资金投入或管理不善，服务质量不高，造成室内温度不能达到标准的，罚款一千至三千元，并限期整改。对限期整改后仍不能保证供暖质量的，4%（含4%）以上的用户不同意该单位供暖的，取消其供暖资格，另行指派供暖单位，同时没收其该供暖期所得全部盈余。

（七）由于检修不及时，造成跑、冒、滴、漏影响用户正常生活，浸毁用户物品的，令其赔偿损失，并罚款五百至一千元。

（八）不按规定供暖日期供暖的，按拖后或提前结束的供暖天数加倍扣罚采暖费。

第八条　违章行为使供暖设施遭受损失的，由责任者赔偿损失，如责任者系无行为能力人或限制行为能力人，由其监护人赔偿损失。

第九条　违章行为，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移交公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十条　违章行为有下列情形之一的，可从轻或免予行政处罚：

（一）情节显著轻微，危害不大，后果较小的；

（二）主动承认错误并能及时纠正的；

（三）确因无知或过失造成损害的。

第十一条　违章行为有下列情形之一的，从重处罚；

（一）损害程度较大，后果比较严重的；

（二）对检举人、证人打击报复的；

（三）对拒不承认违章或对监督管理人员进行人格侮辱或人身攻击的；

（四）屡违不改的。

第三章　裁决与执行

第十二条　在执行行政处罚时、三千元以下的（含三千元）行政处罚由区供暖管理办公室决定执行。三千元以上的行政处罚由区供暖管理办公室提出书面处理意见，经市供暖管理办公室审批后，由区供暖管理办公室执行。

第十三条　市供暖管理办公室可以处理区供暖管理办公室负责的条件，并有权对区供暖管理办公室作出的行政处罚进行监督检查。

第十四条　在执行行政处罚时应使用市供暖管理办公室统一印制的《城市供暖管理行政处罚决定书》。行政处罚决定书内容包括：被处罚人姓名（法定代表人姓名）、工作单位、住址；违法事实；作出的行政处罚及依据；被处罚人应享有的复议权利和起诉权利。并将行政处罚决定书送达当事人。

第十五条　违章行为查处完结后，应将查处过程中形成的材料收集齐全，整理立卷，及时存档。

第十六条　罚款应开具市财政局统一印制的票据，罚款应及时足额上缴财政。

受处罚的公民、法人或其他组织，逾期不交纳赔偿金或罚金，按日加收应交总额3‰的滞纳金。

第十七条　公民、法人或其他组织对行政处罚不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的供暖管理办公室申请人民法院强制执行。

第十八条　市、区供暖管理办公室的工作人员，必须秉公办事，不得徇私舞弊。对违反者依法严肃处理。

第四章　附则

第十九条　本办法由市房产局负责解释。

第二十条　本办法自发布之日起施行《沈阳市城市供暖管理暂行规定》（沈政发〔1989〕6号）第六章同时废止。

第三十五 条本办法执行中的具体问题由市房产管理局负责解释。

第三十六 条本办法自2001年11月1日起施行。《沈阳市城市供暖管理暂行规定》[沈政发(1989)6号]、《沈阳市城市供暖管理行政处罚办法》[沈政发(1992)49号]同时废止。

总 则

第一条 为加强城市供暖管理，节约能源、保护环境、提高居民生活质量，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市行政区域内的民用或以民用为主的热电联产、工业余热、区域型集中供暖和分散供暖管理。

第三条 城市供暖实行统一政策，区域管理的原则。

第四条 市房产管理局是我市城市供暖的行政管理部门，负责城市供暖政策的调研制定，信息采集，协调服务，监督检查工作。

各区、县(市)人民政府负责本辖区内的城市供暖管理工作，协调、解决本辖区内供暖工作存在的问题；并负责落实城市供暖规划和本级城市供暖保证金的归集和使用工作。

市政府各相关部门应根据各自职责，配合各区政府共同做好城市供暖的管理工作。

规划和建设管理

第五条 城市供暖规划由市供暖行政主管部门会同有关部门编制，由各区政府组织实施。

第六条 供暖工程建设必须符合城市供暖规划。凡新建、改建、扩建供暖工程，以及涉及热用户摘网、联网的，需由用热或开发建设单位报所在区供暖管理办公室初审，由市供暖管理办公室审查批准后方可实施。

第七条 热电联产、区域锅炉房供热和新建住宅区、公用建筑等应采用集中供热，不得再建分散锅炉房，采用分散供热。对现有采用分散供热的，要有计划、有步骤地限期联网改造。

新建住宅必须实行分户供暖；逐步实现按热计量供暖。

第八条 不具备集中供热条件的地区，确需供暖的，可经区供暖行政主管部门审查批准建临时热源，并报市供暖管理办公室备案。

第九条 供暖设施投入使用前应由所在区供暖管理办公室组织验收。

供暖企业和设施管理

第十条 新组建的供暖企业必须经所在区供暖管理办公室进行资质初审，报市供暖管理办公室审批，确定资质等级后，到工商行政管理部门办理注册登记手续，方可从事城市供暖经营管理。

第十一条 供暖企业资质分为甲级、乙级、丙级和普通资质四个等级。供暖企业必须按核定的资质等级承接供暖任务。

第十二条 对供暖企业的资质等级实行动态管理，由各区供暖管理办公室每年对辖区内供暖企业的资质等级进行年审。对于不符合规定条件的供暖企业，给予限期整改、降低资质等级、取消经营资格的处理。

第十三条 供暖企业应与热用户签订《供暖合同》，明确双方的权利和义务。

供暖企业承接供暖任务时，应与委托单位签订《委托供暖合同》。并自《委托供暖合同》签订之日起15日内将《委托供暖合同》报所在地的区、县(市)供暖管理办公室备案。

第十四条 供暖企业应强化企业内部管理，降低成本、提高效率，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的供热产品生产和经营的企业。

第十五条 供暖设施包括供暖热源、室内外管网及散热器。供暖设施由供暖企业维修养护和更新改造。

因维修、更新、改造供暖设施需要，临时挖掘道路、场地，占用、损坏绿地，损坏树木的，施工单位应当与物业管理企业签订合同，并按合同约定将挖掘的道路、场地以及被占用和损坏的绿地、树木恢复原状。

第十六条 禁止下列影响供暖设施安全、运行或维修的行为：

(一)在埋设的或架空的供暖管道及其附属设施周围1.5米范围内取土、堆放或排放杂物、搭设建筑物；

(二)擅自拆除、移动、改造供暖设施；

(三)窃用供暖用水；

(四)损毁供暖设施；

(五)用供暖设施架设线网或悬挂物体；

(六)擅自增加散热片。

第十七条 房屋所有权人或使用人装饰装修房屋不得影响供暖效果，不得妨碍供暖设施的正常维修和养护。

供暖收费管理

第十八条 交纳采暖费是房屋所有权人或承租人的义务。供暖企业必须按规定的标准收取采暖费，房屋所有权人或承租人必须按照规定按期足额交纳采暖费。

第十九条 采暖费由房屋所有权人或承租人所在单位承担；房屋所有权人或承租人无工作单位的，由家庭其他成员所在单位承担；家庭成员均无工作单位或者解除劳动合同的，由个人承担；经民政部门批准，享受政府最低生活保障的特困户，由政府予以补贴。

第二十条 已实行分户供暖的，由职工所在单位将采暖费发给职工，职工向供暖企业交费。或由职工垫付，职工所在单位按职工住房控制标准内实际面积予以报销。

未实行分户供暖的，由职工所在单位向供暖企业交纳采暖费。

第二十一条 机关和事业单位职工的采暖费，由财政部门单独列支，专户存储；企业职工的采暖费，由企业按月足额为职工专户存储。

职工所在单位必须按规定按期足额为职工交纳采暖费。

第二十二条 职工所在单位的行政主管部门及区、县(市)政府应建立供暖交费保障体系。督促职工所在单位按规定的收费标准和交纳时间为职工交纳采暖费。

第二十三条 供暖用户转让房屋或互换房屋使用权的，必须与供暖企业结清所欠采暖费，并办理供暖合同变更手续。不办理变更手续的，房产行政管理部门不予办理房屋所有权或使用权变更手续。

第二十四条 已经供暖的商品房屋售出未进住的，其采暖费由房屋所有权人或者承租人所在单位承担；尚未售出的空置商品房的采暖费，由开发建设单位承担。

第二十五条 供暖企业收取的采暖费必须专款专用，严禁挪作他用。

供暖运行管理

第二十六条 供暖企业应按国家、省、市规定的技术规范和标准，对供暖设备进行维修养护、更新改造。

第二十七条 供暖企业应按规定使用符合环保标准的洁净燃料，按照规定实行低温连续供暖，确保室内温度达到市政府规定的标准。

第二十八条 供暖企业供暖温度达不到规定标准或缩短供暖期限的，已按规定交纳采暖费的用户有权按照供暖合同追究供暖企业的违约责任。但由于用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供暖设施或损毁供暖设施造成供暖温度达不到规定标准的除外。

第二十九条 因擅自拆改供暖设施或者对供暖设施保温不当造成相邻用户经济损失的，由行为人负责赔偿。

第三十条 供暖企业对供暖设施进行维修、更新、改造时，房屋所有权人或使用人必须给予配合，不得阻挠，并自行或由维修人员将妨碍物拆除。

法律责任

第三十一条 对供暖企业有下列行为的，由房产行政管理部门予以处罚：

(一)擅自新建、改建、扩建供暖工程，擅自摘网、联网、建临时热源的，处以10000元至30000元罚款。

(二)未经验收交付使用供暖设施的，处以5000元至10000元罚款。

(三)未经资质审查擅自从事供暖经营管理活动的，责令其补办资审手续，并处以10000元至30000元罚款。

(四)挪用采暖费的，如数追回被挪用的采暖费，并处以2000元至10000元罚款，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(五)供暖达不到标准的，处以2000元至10000元罚款；不按期供暖或中断供暖的，责令供暖企业按合同对用户进行补偿，并处以10000元至30000元罚款。

第三十二条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由房产行政管理部门给予处罚：

(一)违反本办法第十六条(一)、(五)、(六)项规定的，处以500元以上1000元以下的罚款。责令其恢复原状，已造成供暖设施损坏的按价赔偿。

(二)违反本办法第十六条(二)、 (四)项规定的，处以1000元以上3000元以下罚款。责令其恢复原状，已造成供暖设施损坏的按价赔偿。

(三)违反本办法第十六条(三)项规定的，从供暖之日起，按放水装置流量每吨补交水费5元，并处以1000元以下罚款。

(四)阻碍维修供暖设施的，采取强制修缮措施，并处以200元至2000元罚款。

第三十三条 对应当为职工交纳采暖费而不交纳的单位，除责令其限期交纳外，并处以10000元至30000元罚款。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第一章　总则

第一条　为促进城市文明建设，加强城市公厕管理，根据《沈阳市城市环境卫生管理条例》 的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条　本办法适用于我市行政区域内城镇和独立工矿区的公厕管理。

第三条　本办法所称公厕，是指供城市居民、流动人口共同使用的公共厕所。

第四条　市城市建设管理局是本市公厕的行政主管部门，市环境卫生管理处具体负责本办法的实施。

区、县（市）环境卫生管理局（处）在区、县（市）政府的领导和市公厕行政主管部门的指导下，具体负责本地区的公厕规划、建设和管理。

第二章　规划建设与维修

第五条　本市公厕建设应纳入城市总体规划和城市建设计划。公厕总体规划的编制应由市规划行政主管部门会同市公厕行政主管部门共同编制。

第六条　下列地域和场所应设公厕：

（一）广场周边和主要交通干线两侧；

（二）火车站、汽车站、机场、商店、体育场馆、影剧院、旅游景区等公共场所；

（三）各类市场；

（四）居民住宅小区。

第七条　公厕的相间距离：

（一）主要繁华街道公厕之间的距离宜为300—500米；

（二）流动人口高度密集的繁华街道宜小于300米；

（三）一般街道公厕之间的距离约为750—1000米；

（四）未改造的老居民区为100—150米；

（五）新建居民住宅小区为300—500米（宜建在商业网点附近）。

第八条　逐步发展附属式或联体公厕，设直接通向室外的单独出入口和管理间。新建的公厕必须是水冲厕所，逐步改造原有旱厕，鼓励企业和个人出资建公厕。

公厕建设应与各类建设项目同时设计、同时建设、同时投入使用。其规模按500人一个蹲位计算。

公厕建筑标准按国家《城市公共厕所规划和设计标准》执行。

第九条　公共场所没有附设公厕或原有公厕数量不足的，应按照公厕行政主管部门的要求进行改造、扩大或者新建。

第十条　任何单位和个人不得在公厕周围乱丢垃圾污物、乱涂乱画、搭建其他建筑物、堆放物品及堵塞通道；不得损坏、拆除、占用公厕或将公厕改作他用。因建设需要必须拆除公厕的，须经市公厕行政主管部门批准，由拆除单位按规划确定的位置重建；不需要再建公厕的，由市公厕行政主管部门指定管理单位易地代建，不需要易地代建的，可收取重建公厕投资费用1—2倍的补偿金。

第十一条　新建、改建公厕竣工时，建设单位应通知公厕行政主管部门参加验收。凡验收不合格的，不准交付使用。

第十二条　公厕建设和维修管理由下列单位负责：

（一）各类市场的公厕，由市场经营管理单位负责；

（二）旅游景区等公共场所的公厕，由其主管部门或经营管理单位负责；

（三）公共建筑附设的公厕，由产权单位负责；

（四）新建、改建居民楼群和居民住宅小区的公厕建设由其开发单位负责，维修管理由公厕行政主管部门负责；

（五）繁华商业街道、主次干道及其他区域的公厕由公厕行政主管部门负责。

第十三条　公厕的维修质量标准：

（一）水冲厕所维修质量应达到四壁、档墙、顶棚、地面完好，大小便器（池）完好，上下水设施完好，门窗、玻璃完好，附属设施、设备完好，贮粪池完好。

（二）旱厕所维修质量应达到四壁档墙完好，大小便池完好，蹲位台面完好，门窗完好。

第三章　清扫保洁和使用

第十四条　公厕的清扫保洁由责任单位负责或委托环境卫生作业单位实行有偿清扫保洁。其有偿清扫保洁服务收费标准由市物价部门核定。

第十五条　公厕的清扫保洁质量标准：

（一）水冲厕所应达到地面净、蹲位台面净，厕外环境净、附属设备净，无臭味、无蝇虫。

（二）旱厕所应达到地面净、小便池净、蹲位台面净，四壁挡墙净、厕外三米环境净、夏季无蛆。

第十六条　水冲厕所因故停用，必须经市公厕行政主管部门批准。

水冲厕所收费，必须按市物价部门批准的文件执行。所收费用专项用于公厕的使用和维修。

第十七条　公厕标志要按国家标准统一设置，较隐蔽的公厕要设符合国家标准的路引标志。

第四章　奖励与处罚

第十八条　市公厕行政主管部门对在公厕规划、建设和管理中取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第十九条　对违反本办法第九条、第十条规定的，由公厕行政主管部门提出警告，并视其情节处以50元至100元的罚款。

第二十条　对违反本办法第十五条规定的，由公厕行政主管部门提出警告，并视其情节处以100元至500元的罚款。

第二十一条　对阻碍公厕管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》 的，由公安机关依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条　公厕行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五章　附则

第二十四条　本办法在执行中的具体问题，由市城市建设管理局负责解释。

第二十五条　本办法自发布之日起施行。