陕西省稳投资工作行动方案简介

为积极扩大有效投资，推动投资增速企稳回升，发挥好投资对优化供给结构的关键作用，制订本行动方案。

一、用好用实政府投资。加大2019年中央预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。各类用于项目建设和产业发展的2019年度省级财政专项资金，原则上8月底前全部下达完毕，专项资金主管部门要密切跟踪项目进展，切实发挥资金效益。紧盯国家稳投资政策，做好城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施、农村电网改造升级、农村饮水安全等项目储备，全力争取中央补助资金。8月底前完成今年新增政府债券发行，及时下达资金预算，财政部门和项目主管部门应在债券发行或上级转贷资金后3个月内拨付项目单位，项目单位应在1年内支付完毕，形成实物工作量。启动2020年新增政府债券项目储备工作，争取国家安排我省更多额度。〔省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省卫生健康委和各市（区）政府（管委会）等按职责分工负责，下同〕

二、力促重大项目进度。全力推进重大项目建设，加快落实各项建设条件，抓紧推进“十三五”规划尚未实施的重大项目开工建设，提前启动实施一批“十四五”规划重大项目。对600个省级重点项目实行台账管理，明确责任单位、工作任务和时限要求，全面推动解决困难和问题；紧盯“重中之重”项目，突出问题由省上专门协调解决。年内开工西安至延安、西安至十堰、西安至安康高铁和西安咸阳机场三期扩建工程等重大交通项目，加快建设西安外环高速（南段）等19个高速公路项目，加快实施西安地铁第三轮建设规划，年内开工1号线三期、8号线、14号线等项目。加快建设东庄水利枢纽、引汉济渭（一期）等重大水利工程，推进引汉济渭（二期）、榆林黄河东线马镇引水工程等前期工作。加快建设神华榆林煤炭综合利用一阶段工程、延长靖边煤油气资源综合利用一期填平补齐工程、神华国能彬长低热值煤600MW超临界CFB示范项目，争取陕北至湖北输电工程年内开工建设，全力推进中煤煤制烯烃二期、榆能中科煤制清洁燃料、中石油兰州石化80万吨乙烷制乙烯等项目前期工作。全面加快三星12英寸闪存芯片二期、奕斯伟硅产业基地、比亚迪智能终端产业园等重大制造业项目进度。持续加强高水平大学建设，加快推动三大博物馆改扩建，确保按时完成“十四运”场馆建设任务。〔省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省教育厅、省文物局、省体育局，相关市（区）政府（管委会）等〕

三、盘活存量沉淀资金。全面清理2018年及以前年度中央预算内投资，收回未开工项目的中央预算内投资，8月底前调整用于在建项目。对已安排资金、无法开工建设的交通基础设施项目，由交通运输部门商财政部门尽快将已拨付资金按程序调整用于急需资金的项目。其他用于投资项目建设的财政专项资金，应在8月底前，由投资计划下达部门将往年未开工项目涉及资金按原渠道调整用于急需支持的在建项目。〔省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省水利厅，各市（区）政府（管委会）等〕

四、强化要素保障力度。市（区）政府（管委会）分别研究提出工业园区建设用地、陕北能源化工基地环境容量、重大工业项目能耗指标等“卡脖子”要素本行政区调剂使用方案，省级业务主管部门做好指导协调。全力保障重点项目建设用地指标，对投资10亿元以上的工业、生产性服务业项目，引导鼓励企业优先使用存量建设用地和低效用地，不足部分由市级政府会同省级主管部门协调保障用地指标。坚决清理存量闲置土地，因企业自身原因未动工开发满1年的，按规定征缴土地闲置费；因企业自身原因未动工开发满2年的，按规定程序无偿收回国有建设用地使用权。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，省级自然资源主管部门按照规定严格论证，报自然资源部用地预审；深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级自然资源主管部门办理用地预审，并按照规定办理农用地转用和土地征收。抓紧制定出台改进耕地占补平衡管理相关政策，切实转变补充耕地方式，建立完善指标调整新机制，充分调动市县补充耕地指标的积极性。加快天然气储气调峰设施建设，全力做好冬季天然气保供工作。〔省自然资源厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省国资委，各市（区）政府（管委会）等〕

五、缓解项目融资困难。推动采取出让国有资源资产和资产证券化等方式，补充基础设施项目资本金。用好用足允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金有关政策。市县政府要制订融资平台重组整合方案，加快实施跨行业、跨区域的资产整合，加大对转型后融资平台的优质资产注入力度。统筹省内政府性融资担保资源，优先为债券融资提供增信服务；对新发行的企业债券，融资规模5000万元以上且期限达到或超过2年的，按实际融资额的万分之五乘以存续年限予以奖励，最高不超过40万元。继续推动第一批286个补短板项目与商业银行落实融资需求，梳理推进第二批补短板融资项目。依托陕西省投资项目在线审批监管平台，建立常态化项目推介机制，向金融机构开放并实时共享项目储备审批等有关信息。〔省发展改革委、省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、陕西银保监局、陕西证监局，各市（区）政府（管委会）等〕

六、调整优化停缓建项目。对停建缓建项目，要抓紧建立台账，分类研究解决方案。对有工程量但未入统的，要尽快解决存在困难，确保依法入统、应统尽统。对明显超出地方投资能力、复工无望的，要尽快处置，将腾出的资源用于其他在建项目。确需继续实施的，要抓紧协调解决问题，在坚决遏制新增地方政府隐性债务的前提下，探索通过多种途径拓宽项目融资渠道，严防形成“半拉子”工程；其中，对有一定收益的交通、体育场馆、城镇基础设施等项目，可以依法依规配置周边国有土地、资源资产，吸引社会资本参与，采取PPP模式推进；对适合的公益性和产业项目，积极以项目代建、EPC、委托经营、股权投资等方式由政府融资平台实施。〔各市（区）政府（管委会）〕

七、做好项目谋划储备。结合“十四五”规划编制，围绕交通基础设施、生态环境和公共设施、高端能源化工、高新技术产业和“三个经济”等，谋划一批重大项目，争取更多项目列入国家规划盘子。建设完善中省市县四级项目库，市县储备项目投资额要达到其上一年度完成投资的15倍以上。开展中央预算内投资、中央财政专项资金申报专题辅导，举行政府债券、公司信用类债券政策专题培训。全力申报争取2020年中央预算内投资，年底对各市（区）工作情况进行通报。建立健全省级统筹、部门服务、市县落实的招商引资新机制，对招商引资大项目、好项目，由省级统筹全省政策资源给予保障。〔省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省交通运输厅、省水利厅、人民银行西安分行、陕西证监局，各市（区）政府（管委会）等〕

八、激发民间投资活力。各市（区）、省级部门要强化民间投资和民营企业方面政策宣传解读，8月底前排查一次本地、本部门相关政策落实情况，对尚未有效落地的，要抓紧研究解决办法。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，公开招标应作为遴选社会资本方的主要方式，确保一视同仁、公平竞争。依托在线平台建立向民间资本推介项目长效机制，常态化推介投资项目。用好中央预算内投资引导民间投资专项补助等中省资金，开展省级政府投资基金与民间投资项目专项对接，鼓励引导民间资本投入全省重大战略和补短板领域。依托区域商会、行业协会，开展民间资本与市（区）对接活动。〔省发展改革委、省财政厅、省工商联等省级有关部门，各市（区）政府（管委会）等〕

九、提升审批服务水平。全面深化工程建设项目审批制度改革，年底前实现政府投资项目、社会投资建设项目审批时限分别压缩至120个工作日、90个工作日。市县政府8月底前建立投资项目前期工作申诉“直通车”制度，项目单位可将办理前期手续过程中存在的困难和问题直接反映给牵头部门，由其转办审批部门限期给予解决或答复，严防“互为前置”等问题。运用在线平台开展投资大数据分析，加快在线平台、工程建设项目审批管理系统以及审批部门业务系统之间的对接联通，尽快实现投资审批“一网通办”。〔省住房城乡建设厅、省发展改革委，各市（区）政府（管委会）等〕

十、强化稳投资工作机制。省政府成立稳投资工作专班，统筹推进全省稳投资工作，对全省投资项目进行分类分级调度，统筹做好督促、协调、服务工作。对交通、能源、水利等行业重点项目，由业务主管部门开展调度，加快督促推进。业务主管部门要会同发展改革部门开展集中调度，围绕用地、环保、融资等共性问题，强化服务保障；特别突出的共性问题和特别重大项目的突出问题，及时提请同级政府研究解决。对省属企业投资，由省国资委定期督导并进行专项考核，确保完成年度投资目标任务。〔省发展改革委牵头，省国资委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局，各市（区）政府（管委会）等〕

各地各部门要充分认识做好稳投资工作的重要意义，坚决按照省委、省政府安排部署，进一步坚定信心，主动作为、真抓实干，着力用改革创新的方式破解难点堵点问题，推动稳投资各项任务举措落地见效。省级有关部门要在争取中央投资、强化要素保障等方面主动作为，创造性开展工作。市县政府是稳投资责任主体，要夯实工作任务，点对点、实打实协调解决项目建设存在的突出问题。对三季度投资形势仍然严峻的，由省政府约谈市（区）政府（管委会）主要负责同志。各市（区）要将企业债券核准规模、项目储备数量、项目开工数量、重点项目建设进度、中省建设资金争取、招商引资等工作，纳入对市级有关部门和县（市、区）的年度目标责任考核。

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陕西省绿化委员会、省林业局日前印发《陕西省积极推进大规模国土绿化行动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确了我省未来国土绿化目标任务。

成都市绿色建筑行动工作方案

根据国务院办公厅《关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》（国办发〔2013〕1号）和省政府办公厅《关于转发省发展改革委住房城乡建设厅四川省绿色建筑行动实施方案的通知》（川办发〔2013〕38号）要求，结合成都市实际，提出以下工作方案。

成都市绿色建筑行动工作方案一、总体要求

把握全市新型城镇化和城市建设管理转型升级的历史机遇，以绿色生态城区、绿色低碳重点小城镇为抓手，以绿色施工、绿色建筑、建筑工业化为重点，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

成都市绿色建筑行动工作方案二、主要目标

到2015年，形成较完善的绿色建筑区域性政策法规和技术标准体系；基本形成绿色建筑政府监管、技术保障、政策激励、社会宣传、产业联动机制；全市实现年人均建筑能耗不超过1.2吨标准煤，年人均建筑水耗不超过50吨，年人均建筑二氧化碳排放量不超过3.2吨，新建居住建筑人均居住用地指标低、多、中高、高层分别不超过43、28、24、15平方米，新建居住人均公共绿地面积不小于1平方米，政府机关办公建筑及大型公共建筑能耗监测系统安装率达80%以上；力争实现污水处理率95%以上。

（一）新建建筑。城镇新建民用建筑严格执行节能50%的标准。到2015年，全市达到绿色建筑标准的建筑总面积超过1200万平方米，30%的城镇新建建筑达到绿色建筑一星级标准。

（二）既有建筑节能改造。到2015年，完成既有居住建筑节能改造260万平方米，公共建筑节能改造240万平方米。

（三）可再生能源建筑应用。到2015年，可再生能源建筑应用面积超过500万平方米，年节能量7500万千瓦时，年常规能源替代量2.4万吨标准煤。

成都市绿色建筑行动工作方案三、重点任务

（一）切实抓好绿色建筑规划设计工作。

1．科学做好绿色低碳规划。建立绿色低碳规划指标体系，制定我市绿色建筑发展规划及技术标准规范。自2014年起，在土地出让、规划设计条件中应明确绿色建筑的比例和等级；新建项目应按照绿色建筑标准设计，项目报建审查时，应同步按照绿色建筑有关技术标准和要求进行审查。

2．推进片区试点示范工作。积极争创国家绿色生态城区、绿色低碳重点小城镇试点示范，结合旧城改造及新区建设，创建绿色生态城区，确定城北改造片区、成都高新区和天府新区成都片区为首批绿色生态示范城区；结合小城市、特色镇和一般镇建设，创建绿色低碳重点小城镇，确定蒲江县寿安新城、大邑县安仁镇和新场镇为首批绿色低碳示范重点小城镇。到2015年，在全市近郊区、远郊区创建4—5个市级绿色低碳重点小城镇。

3．促进绿色建筑发展。全市新建保障性住房、养老院、医院、学校等建筑，政府投资的公共建筑、基础配套设施及大型公共建筑（单体建筑面积2万平方米以上），自2014年起全面执行绿色建筑标准。

绿色生态城区自列入示范的第一、二、三年，新建项目中绿色建筑比例分别不低于30%、60%、100%，其中二星级及以上绿色建筑比例分别不低于10%、20%、30%。绿色低碳重点小城镇新建公共建筑全面执行绿色建筑标准，新建居住建筑中绿色建筑比例不低于50%。

（二）积极开展既有建筑节能改造。

1．推进公共建筑节能改造。以政府机关办公建筑、大型交通建筑（机场、火车站、长途客车站等）、学校、医院、宾馆、商场、体育场馆等为重点，推行建筑能耗分项计量和用能管理，组织实施既有公共建筑改造示范，具备条件的应整体达到绿色建筑标准。

2．实施居住建筑节能改造。结合城北片区改造、旧城改造、棚户区改造、立面综合整治和既有建筑抗震加固等工作，同步实施居住建筑节能改造。

（三）进一步加强建筑节能运行管理。

1．做好能耗监测。建立公共建筑节能监管体系，完善公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示制度。2015年前，完成全市政府机关办公建筑和大型公共建筑能耗全口径统计工作，同步进行公共建筑能耗分项计量监测平台和监管中心建设，对全市绿色建筑、大型公共建筑和可再生能源建筑应用示范项目进行监测。

2．强化节能管理。建立能源审计报告制度，对商场、宾馆、学校、医院等公共建筑进行能源审计和能效公示。严格执行公共建筑空调温度控制规定。对不同类型公共建筑能耗进行定额研究和限额管理，重点排查年总能耗高于1000吨标准煤的建筑，对超限额用能的公共建筑实行惩罚性电价并强制要求进行节能改造。

3．划定能耗基线。通过基础能耗统计、分项计量和监测平台长期实时监测，建立能耗指标体系。绿色生态城区应按照年人均社会总能耗不超过4.41吨标准煤进行规划和建设。

（四）大力推进可再生能源建筑应用。

1．积极推动可再生能源建筑应用城市示范。大力发展可再生能源产业，积极推进可再生能源集中连片的规模化应用。在全市可再生能源条件适宜的区域内，自2014年起，绿色生态城区新建大型公共建筑、绿色低碳重点小城镇单体建筑面积超过5000平方米的新建公共建筑及小城市、特色镇新建政府投资项目均应为可再生能源应用建筑，一般镇应积极推广可再生能源应用建筑，到2014年底全市可再生能源建筑应用面积达400万平方米；自2015年起，绿色生态城区和绿色低碳重点小城镇新建公共建筑、小城市和特色镇单体建筑面积超过5000平方米的新建公共建筑及一般镇新建政府投资项目均应为可再生能源应用建筑，到2015年底全市可再生能源建筑应用面积超过500万平方米。

2．同步推进可再生能源建筑应用农村示范。结合农村新型社区和绿色农房建设，积极引导和推广围护结构保温隔热、节能照明、自然采光等农房节能技术。推进沼气等生物质能利用，规模达到300户及以上的集中居住点开展沼气和秸秆能源化利用示范，每年建设集中供气工程5处以上。

（五）因地制宜发展绿色建材和绿色建筑技术。

1．发展绿色建材。坚持因地制宜、就地取材的原则，大力发展绿色环保建材产业。制定散装水泥发展规划，力争10年内将我市散装水泥使用率由65%提高至90%。推广使用高性能混凝土，到2015年，首批绿色生态城区新建公共建筑（含基础设施建设项目）中现浇高性能混凝土使用比例达50%。推广使用400兆帕级及以上高强钢筋，到2015年，全市新建建筑中500兆帕级及以上高强钢筋应用量达到建筑用钢筋总量的20%以上。

2．推广绿色建筑技术。大力推广自然通风采光、带热回收的新风系统、墙体自保温、雨（污）水收集利用、立体绿化等绿色建筑技术。推广应用能满足节能需要的新型墙体材料、节能标识门窗、防水保温材料、装饰装修材料等。

3．推行绿色基础设施试点示范。自2014年起，在全市推行渗水道路、雨（污）水收集利用系统、太阳能公共照明等绿色基础设施试点示范，每个区（市）县每年完成不少于5个示范项目建设，绿色生态城区和绿色低碳重点小城镇全面推行绿色基础设施建设。力争到2020年完成全市雨（污）水收集利用系统建设。

4．推进绿色施工。自2014年起，天府新区成都片区、城北片区改造范围和成都高新区全面推行绿色施工，中心城区、近郊区、远郊区分别选取8-10个项目进行绿色施工试点。自2015年起，在全市范围内全面推行绿色施工。

（六）切实推进建筑工业化和全装修。按照激励与强制相结合的原则，大力发展建筑工业化，逐步建立完善建筑工业化政策和标准体系，规划建设1—2个集设计、生产、施工于一体的建筑工业化基地。公共建筑、保障性住房率先采用装配方式建造，引导开发企业建设装配式商品住宅；首批绿色生态城区中总面积超过10万平方米的新建建筑应采用装配方式建造。到2015年，新建装配式建筑面积达到100万平方米，新建建筑工业化率达20%。

大力推进全装修，开展装饰装修工厂化试点示范和住宅小区“菜单式”装修试点。到2015年，全市保障性公租房实施全装修，新建商品住房全装修比例，在绿色生态城区不低于50%，在中心城区、近郊区、远郊区分别不低于30%、20%、15%。

（七）高度重视建筑废弃物资源化利用。落实建筑废弃物处理责任制，鼓励因地制宜使用建筑废弃物生产墙体材料等建材。中心城区结合城区改造、建设，创建合适的建筑废弃物分类处理和再生利用模式；近郊区、远郊区结合实际做好建筑废弃物处理、利用。绿色生态城区和绿色低碳重点小城镇设立专门的建筑废弃物集中处理基地，最大限度地无害化处理或再生利用。

到2015年，基本实现绿色生态城区、绿色低碳重点小城镇建筑废弃物不出区（镇）的“零排放”处理，现场资源化综合利用率达90%以上；城市生活污水集中处理量占排放量的97%以上。

（八）加快绿色低碳交通建设。

1．加快中心城区高效交通改造。加强交通网络化建设，提升路网技术和路面等级。大力发展常规公交，结合道路新（改）建实施港湾式公交站台系统建设。加快区域公交系统和城市绿道建设，推行微循环公交。合理设置医院、学校、菜市场等，缩短交通距离，引导绿色出行。在中心城区外围设置停车换乘（P R）停车场，构建高效的停车换乘系统。

2．抓好天府新区成都片区低碳交通建设。构建以TOD（以公共交通为导向的开发模式）交通模式为引导的城镇组团空间布局，建设智能交通“1 6”系统，降低交通能耗。积极引导使用新能源汽车，优化交通运输装备结构。

3．优化近郊区、远郊区绿色交通建设。构建以公共交通、慢行交通为导向的绿色低碳交通体系。减少交通出行，建设由“人 绿道 自行车”构成的城镇慢行交通系统。结合湿地、水系、绿地等自然条件，发展特色交通。

4．切实减少城市交通污染。加强在用机动车的排气监督检测，鼓励发展清洁燃料交通系统。合理规划城市功能区，通过拉大居住区与交通干线的距离、采用低噪声路面技术、道路两侧设置吸声屏障或种植厚密植物等方式，减少噪声污染。

成都市绿色建筑行动工作方案四、保障措施

（一）强化目标责任。各区（市）县（含成都高新区、天府新区成都片区）按照全市绿色建筑行动工作部署，编制本地区的实施规划和近期工作计划。

（二）加强制度建设。研究制定绿色生态城区和绿色低碳重点小城镇发展指导意见，制定绿色建筑地方性法规或政府规章，明确绿色建筑比例、规模、类型等指标。编制绿色建筑工程建设、运营管理等相关标准规范或技术规程。

（三）完善激励政策。研究制定发展绿色建筑在城市配套费减免等方面的激励政策。在土地招拍挂出让条件中明确绿色建筑用地比例。将绿色建筑行动工作经费纳入每年市级财政预算，对绿色生态城区、绿色低碳重点小城镇项目和二星级及以上单体绿色建筑项目，给予相应资金补助或奖励。

（四）严格监督检查。将执行绿色建筑行动情况纳入节能减排和建设领域检查内容，开展绿色建筑行动专项督查。对从事设计、施工和房地产开发的企业，将其绿色建筑业绩与招投标、资质审查、市场准入等工作挂钩。 2100433B