陕西人民政府办公厅关于行政公文应用分类的暂行办法

【发布单位】82502

【发布文号】

【发布日期】1992-01-03

【生效日期】1992-01-01

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

陕西省人民政府办公厅关于行政公文应用分类的暂行办法

（1992年10月3日）

第一条为了发挥公文应用的效力和作用，正确掌握行文规则和区分使用文种，根据《国家行政机关公文处理办法》和《陕西省国家行政机关公文处理实施细则》，制定本办法。

第二条省政府和省政府办公厅发文，应当贯彻“精简、效能”的原则。不是必须印发文件，可以通过其它方式处理的事项，应当采取适当方式处理，坚决不发文件。

第三条凡符合行文规定，以省政府或者省政府办公厅名义发文的，根据内容、对象和作用，分别使用编号冠以“陕政发”或“陕政办发”、“陕政发明电”或“陕政办发明电”、“陕政字”或“陕政办字”、“陕政函”或“陕政办函”、“陕政任字”、或“陕政办任字”、“陕政出字”的公文，或者使用不冠字的“会议纪要”、不编号的“通知”专用纸。

第四条编号冠“陕政发”及“陕政办发”的用于下行的普发性文件、具有普遍的规范性和指导作用。主送各地区行政公署，各市、县人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构。使用的文种主要有决定、决议、命令、指令、指示、通知、通报、布告、公告、通告等。用于张贴的布告、公告、通告，不印发文字号。

“陕政发”文件主要用于：实施有关全省经济和社会发展的方针、政策，发布省政府规章和重大的行政措施，传达涉及全省的重要工作部署和周知事项，转发国务院有关部门贯彻执行国务院重要文件精神的实施意见，批转省政府工作部门有关全省经济和社会发展中重要问题的请示、报告等。

“陕政办发”文件主要用于：传达省政府作出的决定、指示、规定、部署和采取的行政措施，通报有关重要情况，转发省政府有关部门贯彻执行国务院有关部门重要文件精神的实施意见，转发需由两个以上地区或者部门协同办理事项的请示、报告，传达其他需要周知的事项，通知省政府召开的重要会议等。

第五条编号冠“陕政字”和“陕政办字”的文件，主要用于上行文，主送国务院及国务院办公厅、省人大及其常委会和其它上级机关，一般不向下抄送；用于下行文，主送个别的特指对象，不具有普遍的规范性和约束力。使用的主要文种有请示、报告、议案、批复、通知等。

“陕政字”文件主要用于：向国务院汇报重要情况，请示专项问题，提出重要建议，或者是按规定必须由省政府报请国务院审批的事项；向省人大及其常委会报告工作，提出立法、人事任免议案以及其他需要审议通过的事项；按规定必须以省政府名义批复、决定的专项问题等。

“陕政办字”文件主要用于：向国务院办公厅或者其他上级机关汇报工作、请示问题、提出建议；对省政府办公厅内部管理事项，作出安排部署；对各地区行政公署和各市、县人民政府的办公室（厅）文秘管理等工作提出要求、作出规定。

第六条编号冠“陕政函”和“陕政办函”的公文，一般用于平行机关之间，也可以用于对下级行文。发送对象是特指的机关和单位，一般不具有普遍的规范性和约束力。使用的文种主要有函、通知、批复等。

“陕政函”主要用于：以省政府名义向国务院有关部门、驻外使馆、其它省（自治区、直辖市）政府发出邀请、联系工作、征询意见、答复问题；按规定必须由省政府向国务院有关部门申报情况和请示批准的重要事项；必须由省政府批准或者答复各部门、各地区请示的专项问题等。 “陕政办函”主要用于：以省政府办公厅名义向有关机关和部门联系商洽工作，询问和答复问题；传达省政府领导对有关部门或者地区请示事项的批复意见；答复人大代表建议、政协委员提案的办理情况；答复其他机关、单位、个人有关重要问题的询问；向省级有关主管部门申报人、财、物计划和其它工作方案，请示批准有关事项等。

第七条编号冠“陕政任字”、“陕政办任字”的公文，专用于人事任免方面的下行文，分别主送省政府有关部门、办公厅所属单位。使用的文种主要是通知、批复。

“陕政任字”文件，主要用于各地区行政公署和省政府各工作部门、直属机构负责人的任免事项。

“陕政办任字”文件，主要用于省政府办公厅内部及下属单位的人事任免。

第八条根据工作需要和有关规定，公文可以使用邮寄、明码（明传）电报或者密码（密传）电报传递。

使用邮寄或电报，依据的条件和相应办法是：急而不密的，发明码电报；密而不急的，发秘密公文；又急又密的，发密码电报；不急不密的，发一般公文。有时限要求的公文，因路途很远，交通不便，可以先用电话传真发送，文件随后邮寄。

凡符合发“陕政发”或者“陕政办发”文件条件的紧急公文，在发明传电报时，分别编“陕政发明电”、“陕政办发明电”字号。

使用密码电报，须按有关管理规定办理，发送范围要小，文字要简短。发密码电报时，分别在文尾编“陕政发电”、“陕政办发电”字号。

第九条对出国任务的批复，专设“陕西省人民政府出国任务批件”，编“陕政出字”字号。

第十条省政府常务会议纪要，省长办公会议纪要，解决专题问题的会议纪要，以印有“会议纪要”文头的专用纸印发，一般不另加通知。

第十一条以省政府或者省政府办公厅名义召开的会议，除个别涉及面广、意义重要且要求有关单位做认真准备的可以发“陕政办发”编号文件外，凡属只明确具体事务如告知会议时间、地点、参加人员的通知，一般用文头印有“通知”二字的专用纸印发，不挂文号。

第十二条省政府或者省政府办公厅与省委或者省委办公厅联合发文时，分别挂省委或者省委办公厅发文字号；与其它机关联合发文；需要挂省政府或者省政府办公厅发文字号的，按本办法办理。

第十三条下列情况不以省政府或者省政府办公厅名义正式行文：

（一）可以用电话、复印件、便函联系或者答复的事项；

（二）已经会议研究解决了的、不须立案查考的、一次性安排的事项；

（三）已在报刊上公布并注明不另行文的决定、通知等；

（四）各部门按法定权限可以自行处理或者省政府已经授权部门处理的事项；

（五）各部门向对口的上级主管部门联系业务、要钱要物、申报计划、请示批准具体事项；

（六）非省政府或省政府办公厅直接召开的会议通知；

（七）各部门请示批转的文件，内容过于原则、抽象，不具备可操作性，或者有关部门意见不一致，或者所提措施和办法暂无实施条件的；

（八）各部门表彰本系统、本行业先进，非常设机构表彰单项工作先进。

第十四条涉及几个部门的但属于部门职权以内的事项，经协商一致，可以由有关部门联合发文。如涉及必须经省政府同意的内容，可以在报省政府领导审批后联合行文，并在文内注明“已经省政府同意”。

第十五条本办法自一九九二年一月一日起试行。

行政公文，是公务文书的简称，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。作为表述国家意志、执行法律法规、规范行政执法、传递重要信息的最主要的载体，从某种程度上来说，公文是国家法律法规的延续和补充。公文写作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作实践的基础，懂得工作中许多微妙的关节，而在具体起草中要求较好的文字语言工夫。公文语言总的要求是庄重、平实、概括。公文语言功夫的核心是选词。选词一要根据所反映的客观实际需要，二要符合明晰、 确切、简练的标准，三要根据具体的语言环境， 为避免上下文重复而选择不同的词语，注意文中所涉及对象和阅读对象。多用书面语和文书用语，少用形象和描绘性词语和口语，不用方言土语，十分规范。

行政公文格式

行政公文的格式要素可划分为眉首、主体、版记三部分。红色反线以上的各个要素统称眉首；红色反线（不含）以下至主题词（不含）之间的各要素统称为主体；主题词以下的各要素统称为版记。

行政公文结构用语

公文结构的用语分为：一是开头用语， 用来表示行文目的、依据、原因，伴随情况等。如：为（了）、关于、由于、对于、根据、按（遵、依）照、据、查、奉、兹等。二是结尾用语。如：为要（荷、盼）、是荷、特此通知（报告、函告）等。 三是过渡用语。如为（对、因、据）此、鉴于、总之、综上所述等。四是经办用语。如：经、已经、业经、现经、兹经、办理、责成、试行、执行、贯彻执行、研究执行、切实执行等。五是称谓用语。有第一人称：我、本；第二人称：你、贵；第三人称：该。等等。

行政公文版头

由发文机关全称或者规范化简称加上“文件”二字或者加上带括号注明的文种名称组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，可用主办机关名称，也可并用联署机关名称。

行政公文发文字号

由机关代字、年份和发文序号组成如：

渝府字〔2009〕23号

1、份号

标注同一份公文正本份数的号.在秘密以上等级公文中标引。

2、密级

秘密，机密，绝密

3、紧急程度

特急，加急

行政公文标题

1． 规范式：三部分，即：发文机关 事由 文种

――用于重要、庄重的公务

2． 灵活式

A 二部分：一是发文机关 文种

（以上标题下可加时间）

二是事由 文种

三是“转发 始发机关及原通知标题”

B 一部分：只有文种

――常是不大重要的公务，带周知性

★ 带发文机关的标题下面如写发文时间，则须用括号，公务须是重大的、庄重的。文后不写落款及时间。

行政公文正文

1．主送机关 （面向机关全体人员或者社会群体的，公务是周知的、重大的，常常不写；注意工作实际中组织关系）

2． 正文

A． 原由：一是依据：

# 情况：叙述时间、单位、地点、人物和事件等； 常用“目前…”类时间状语 ；简介人物及事迹

#文件： 常用“根据…”；往往是一句话

# 意义：议论：常用“是…”

# 作用 ：常用“将使…”

二是目的：常用“为…”

原由部分可省略，或只省略依据、目的之一。

B 事项：（内容多而重要的分条列项即列出层义，或用小标题 或用句子表达）

1.并列式。常见。一般写的是公务的横向的、静态的情况。各部分相互之间无紧密联系，独立性强，但共同为说明主旨服务。能够省略某一部分。这种方法的好处是概括面广，条理性强。

并列式内容之间的序码可用数字式，也可用分段式；段中并列的内容可用数字、分号（；），也可用句子并列式。

要求重轻有序：重要的放在前边，依次类推。

2.递进式。一般写的是公务的纵向的动态的过程或者事理。各部分层层递进，每一部分也不可缺少，前后顺序也不能颠倒。这种方法的好处是逻辑严密，能说明问题。

在一篇公文中，两种方法可以互相交叉，即以一种方法为主，在某一部分即某一层次中用另一种方法。

注意：自此以下常运用序码。顺序是一、（一）、1、（1）共四层。

不重要内容分项可用分段甚至加分号（；）的形式。

C 结尾：（可以不要）常见有：

一是各文种专用语如：“请予批准”、“特此通知”等。

二是希望、号召类。

从12类14种行政公文中选择出3种社会生活中常用的模式化如下。

国家行政机关公文最新版本有15种，分别是决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，比2000年8月的版本多了决议和公报两个文种。

中国共产党机关公文公认的有决议、决定、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要十四个文种。