上网电价下调全国燃煤发电上网电价

国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。 2100433B

上网电价（1）商品原则

所谓商品原则就是将电能作为商品，按照价值规律要求，在价格中体现电力成本和合理利润，使价格和价值相符。

上网电价（2）适度调控的原则

适度调控原则是由于电的这些垄断特性，世界各国在电力发展中，都是将电作为独占性的公用事业加以管理和运作。否则这种自然垄断很容易形成人为垄断，而垄断经营直接导致垄断价格，产生超额利润，损害消费者利益，进而产生的原则。

上网电价（3）公平负担的原则

在电力系统内部各环节都要体现公平负担的原则。 具体而言，就是针对其不同的特性及其发挥作用的不同，采取不同的定价策略。

上网电价（4）便于操作的原则

任何一种电价的结构，都要保证电价相对合理的稳定性，避免电价逐年大幅度的波动。电价分类与结构要繁简适当，以方便电力系统各环节主体的计量与收费。

它将电价分成基本电价与电度电价两部，基本电价是按照工业企业的变压器容量或最大需用量（即一月中每15分钟或30分钟平均负荷的最大值）作为计算电价的依据，由供电部门与用电部门签订合同，确定限额，每月固定收取，不以实际耗电数量为转移；电度电价，是按用电部门实际耗电度数计算的电价。两部制电价的计算公式是：p=（aM dH）/H或p=aM/H d

式中p为电价；a为每1千瓦最大负荷交的基本电费；M为用户变压器容量或最大需用量；d为按电表计算的每度电的电费；H为耗电量（用千瓦小时计算）。

两部制电价既考虑了用电量因素，又考虑了负荷率因素。其主要优点是：可以利用基本电价和电度电价两部分分别计算电价的办法，刺激用电部门提高用电设备或最大负荷的利用率，运用价格杠杆来促进工业企业用电的合理化。同时，由于用电部门的用电设备或最大负荷率的提高，使供电部门的设备利用率也有可能随之提高，从而大大降低供电成本。有了基本电价，能够保证供电部门得到比较固定的收入，以补偿成本支出与取得正常的利润。

上网电价的形成方法主要有个别成本订价法、标准成本订价法和竞争形成法三种。

（1）个别成本订价法：其本质是“成本加”模式，即在核定每个电厂成本、费用、税金的基础上，加上一定的回报制定电价。较长时期以来，中国一直采用这种方法制定上网电价。

（2）标准成本订价法：将电力生产企业按一定方法划分成若干类型，参照各类型的平均成本，制定各类标准成本，并以此为基础，确定各类电力生产企业的上网电价。

（3）竞争形成法：又称市场定价法，是指买卖双方在市场上通过公平交易形成价格。可分为同价竞争和报价竞争。同价竞争可以是买方给出一个可以接受的价格，多个卖方在相同的价格条件下竞争；也可以是卖方给出一个可以接受的价格，多个买方在相同的价格条件下竞争。报价竞争是利用价格优势来竞争，多个卖方报出分时段的价格和可提供的电量，买方按需求根据报价高低排序，以满足该时段供需平衡的最后报价（边际电价），作为该时段的成交价格，不大于成交价格的均按成交价格结算，大于成交价格的，在该时段落选，即通过竞价在动态中实现同网同质同价；此外，从交易时间划分，可分成现货电价和期货电价。

其中，容量电价由政府制定，电量电价由市场竞争形成。容量电价主要是保证设备折旧等“固定成本”的回收；电量电价主要是电厂发电所需煤等“变量成本”的回收和所需要赚取的“利润”。容量电价保证成本回收，不亏本。电量电价保证利润。

上网电价形成机制总体上讲是引人竞争，市场定价。上网电价由容量电价和电量电价组成。容量电价反映发电的容量成本，与机会成本有关。容量电价保证投资本金按期回收，从而保护投资者投资电力的积极性，有利于电源建设和电网统一调度。发电厂的容量电价应以网内平均单位容量造价为基础，老机组应按重置成本进行资产评估，新机组的容量电价可以长期边际成本为基础。发电侧不具有垄断性，因此上网电价的改革方向是通过建立电力市场，有限竞争，从政府定价过渡到市场定价。由于各地经济发展水平、电力供求状况不同，因此上网电价的确定必须按照既定的目标，循序渐进，分步实施。第一步是厂网分开，有限竞争，部分上网电量实现竞价，对未实行竞价上网电厂的上网电价进行规范，并按电厂脱硫情况确定不同的上网电价。这一阶段的主要任务:一要加快推进电力市场建设，培育和规范发电市场主体，制定电力市场运营规则，发电市场实行有限竞争，竞价的方式可根据各地情况分别采取“部分电量”竞价模式、“差价合约”竞价模式或“两部制电价”竞价模式。二要对实行政府定价(未实行竞价上网)的上网电价进行规范，落实国务院批准的还本付息电价政策。由“一厂一价、一机一价”的个别成本定价方法改为按社会平均成本确定上网电价。三要制定辅助服务收费办法。第二步是由有限竞争阶段向全面竞争阶段过渡。随着电力市场的逐步成熟和完善，加大发电市场的竞争份额，由有限竞争阶段向充分竟争阶段过渡。在“部分电量竞价”模式和“差价合约”模式下，竞价电量比重逐步加大，完善辅助服务收费方法。第三步是全面竞争阶段。上网电价完全由市场竞争形成。建立完整的上网电量期货市场和现货市场，上网电价通过中长期双边合同及现货市场竞争，全部由市场竞争形成，建立竞争性辅助服务市场，辅助服务价格由市场竞争确定 。