生态林背景回放

2001年，辽宁出现吃水、用水困难。全省有4万口井打不出水,2万口井报废,辽宁人民的“水碗”——库容19.3亿立方米的大伙房水库蓄水仅1.5亿立方米。为解燃眉之急,省政府下令所有用水削减30%。林水相依,东部山区3000多万亩天然林涵养全省六大水系,“林”的重要性摆在省政府决策者面前。

生态林是指为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能的森林、林木和林地，主要包括防护林和特种用途林。简单的说生态林就是以发挥生态效益为主的森林，主导利用森林的生态功能。

在没有天然林列入国家天保工程的情况下,2001年,辽宁省对天然林和人工公益林停止商业性采伐,实行自费天保。全省又启动了国家级和省级森林生态效益补偿基金制度,使占全省有林地面积一半的公益林得到了补偿。

自2001年以来,省政府共安排2.85亿元补贴东部山区的商品材禁伐,扶持接续产业发展。现在,全省每年降低木材消耗200多万立方米,对以东部地区为主的176.7万公顷天然林和重点公益林实施了生态补偿制度。5年来,东部地区生态状况明显改善,产业发展迅速。

《退耕还林工程生态林与经济林认定标准》 退耕还林工程生态林与经济林认定标准

生态林范围

本标准适用于国家退耕还林工程建设，包括退耕地还林和宜林荒山荒地造林。

生态林主要术语

2.1生态林是指在退耕还林工程中，营造以减少水土流失和风沙危害等生态效益为主要目的的林木，主要包括水土保持林、水源涵养林、防风固沙林以及竹林等。 2.2 经济林是指在退耕还林工程中，营造以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木。

生态林认定标准

生态林

生态林的种类：一、防护林：主要包括水土涵养林、水土保持林、防风固沙林、农田防护林、护岸林、护路林、其他防护林；二、特种用途林：自然保护区林、环境保护林、风景林、国防林、实验林、母树林、名胜古迹和革命纪念林。

符合以下4项条件的认定为生态林。

3.1造林树种。附表1中所列的乔木树种；附表2中所列的灌木树种；附表3中以生态效益为主要目标的兼用树种。

3.2造林密度。乔木树种营造的生态林，南方下限为每亩100株(竹类为35株)，北方为120株；灌木树种营造的生态林，南方下限为每亩150株，北方为170株。附表3中的以生态效益为主的兼用树种，其造林密度达到《造林技术规程》要求。

3.3植被配置。用附表1和附表2中的树种营造纯林或混交林时，根据各树种的比例乘以规定密度来确定各树种的株数下限；附表1和附表2中的树种与草进行乔草、灌草以及乔灌草混交时，若当年草的盖度大于0.2，各树种的密度下限不得小于规定造林密度的90%；附表3中的树种与灌草混交时，当年灌草盖度不得小于0.2。

3.4经营措施。生态林经营主要是利用自然地力形成和恢复林分植被。禁止采取大面积的垦复、松土、割灌、除草等抚育措施。

经济林

符合以下4项条件的认定为经济林。

4.1造林树种。附表4中所列的经济林树种；附表3中所列的以经济效益为主要目标的兼用树种。

4.2造林密度。达到《造林技术规程》中规定的造林密度要求。

4.3植被配置。用附表3和附表4中的树种营造纯林或混交林时，根据各树种的比例乘以规定密度来确定各树种的株数下限；附表3中的树种虽与灌草混交，但当年灌草盖度小于0.2。

4.4经营措施。经济林采用嫁接苗、大苗、名特优苗等，造林后可进行局部垦复、松土、施肥等抚育措施，同时必须采取林草间作和建造生物埂等水保措施。

生态林其它情况

5.1生态林与经济林带状、块状混交时，根据混交比例分别计入生态林和经济林面积。

5.2 林与草带状、块状混交但达不到生态林和经济林造林密度和植被配置要求时，按林草所占比例分别计入林和草面积。

生态林附则

本标准由国家林业局负责解释。 主题词：抄送：国家林业局天保办、退耕办、治沙办、调查规划设计院、“三北”防护林建设局。

生态林业是指根据经济学原理，充分利用当地的自然资源，在促进林产品发展的同时，为人类的生存和发展创造最佳环境状态的林业。它是一个多目标、多功能、多成分、多层次组合，结构有序，开放循环，内外交流，关系协调，能协调发展，具有动态平衡功能的巨大的森林生态系统。

它是多目标、多功能、多成份、多层次，也是组合合理、结构有序、开放循环、内外交流、能协调发展、具有动态平衡功能的巨大森林生态经济系统。发展方针要因地制宜，山区采取以林为主的综合发展，并立足本地产品和资源，形成多层次、多品种、粗精结合的加工工业体系；林区则采取以封为主封造结合，实行轮封、轮造、轮放办法，使眼前与长远利益结合。要建成立体林业，目的是：提高森林综合生产能力；提高森林对调节生态环境的整体功能；充分发挥森林效应和互补作用；保护资源永续利用的动态平衡；提高系统各资源单位面积产量，缩短生产周期；形成商品生产能力，提高经济效益；发展加工工业，实现多次增值；协调同有关各业的互利关系，维护生态功能与经济效益的同步性。

《荒山生态林营造及植被恢复技术》内容简介：工业革命以来，世界经济快速发展，但高能耗的经济发展模式也导致了诸多环境危机。环境问题已经成为制约社会发展的“瓶颈”。进入21世纪，建设生态型社会、实行可持续发展战略已逐步成为人类的共识。鉴于森林资源破坏严重，随之带来了土壤沙化加剧、生物多样性减少、水土流失严重、洪涝灾害频繁等恶果，因此植被恢复的研究越来越受到各国政府和科学家的重视。

荒山水土流失严重、气候恶劣、难以开发利用，不但抑制了当地经济发展，也影响了周围居民的生活环境质量；而荒山的自然环境条件恶劣或人为干扰严重导致植物难以生存繁衍。因此，荒山植被恢复历来是生态恢复的重点和难点。我国“十五”计划纲要中指出：“绿化荒山荒地，全面恢复林草植被”是今后生态环保工作的重点之一。国家林业局2007年也表示，今后我国退耕还林工作重点将转向以荒山造林和封山育林为主。

我国是一个多山的国家，山区和丘陵占国土总面积的2/3以上。山区的环境保护和经济发展对我国的影响不容小视。除“大跃进”、“文革”时期之外，我国荒山绿化、植树造林工作至今已经进行了50多年，每年投入大量人力、物力和财力。但是，据国家林业局第六次森林总资源普查（1999-2003年）结果显示，我国仍有5 333万hm2宜林荒山尚未绿化。尤其是在我国华北和西北地区，大片山地仍然呈现出荒山秃岭、岩石裸露、水土流失严重的状况。究其原因，是因为我国传统造林方法有不少缺陷导致现有人工植被存在存活率低、结构简单、生产力低下、稳定性差等弊端。具体表现在：树种选择不合理，树种配置观念欠缺，忽视先进高效造林技术的开发应用，不重视抚育工作。荒山裸岩地区机械地采用传统方式造林，造林成功率极低，出现“年年造林不见林”的现象。、即使苗木存活，也生长发育不良、天然更新能力弱，形成疏残次林。甚至有些荒山地区，由于植树造林时大面积整地造成原有植被破坏、水土流失加剧，人工种植的苗木难以成林，反而加速了生态系统的退化。