“十四五”塑料污染治理行动方案的通知

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到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。在源头减量方面，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到1000万个。在回收处置方面，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。在垃圾清理方面，重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。 2100433B

2021年9月，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》。

问：《方案》出台的背景是什么？

答：塑料作为一种重要的基础材料，已经广泛应用于经济社会生产生活的方方面面，给人们生产生活带来诸多便利的同时，也带来了巨大的环境影响挑战。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本质是塑料垃圾泄漏到土壤、水体等自然环境中且难以降解，带来视觉污染、土壤破坏、微塑料等环境危害。塑料污染治理是世界性难题，近年来已上升为全球焦点话题。

党中央、国务院高度重视塑料污染治理工作。2020年1月，经国务院同意，国家发展改革委、生态环境部印发实施了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（发改环资〔2020〕80号），对加强塑料污染治理作出总体部署。一年多来，各地区、各有关部门积极行动，认真落实相关要求，推动塑料污染治理取得了初步成效，但也还面临不少困难和挑战，需要进一步完善政策、系统推进、久久为功。

为贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照国家“十四五”规划《纲要》部署要求，国家发展改革委、生态环境部会同有关部门在充分总结去年以来塑料污染治理经验和规律的基础上，制订印发了《方案》。《方案》聚焦塑料污染的本质和主要矛盾，进一步完善了塑料污染全链条治理体系，进一步细化了塑料使用源头减量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科学处置等方面的部署，进一步压紧压实了部门和地方责任，推动塑料污染治理在“十四五”时期取得更大成效。

问：“十四五”塑料污染治理工作的总体要求是什么？

答：总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，进一步完善塑料污染全链条治理体系，压实地方、部门和企业责任，聚焦重点环节、重点领域、重点区域，积极推动塑料生产和使用源头减量、科学稳妥推广塑料替代产品，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升塑料垃圾末端安全处置水平，大力开展塑料垃圾专项清理整治，大幅减少塑料垃圾填埋量和环境泄漏量，推动白色污染治理取得明显成效。

问：“十四五”塑料污染治理的主要目标是什么？

答：《方案》提出，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。在源头减量方面，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到1000万个。在回收处置方面，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。在垃圾清理方面，重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。

问：《方案》部署了哪些主要任务？

答：《方案》部署了三方面主要任务，一是积极推动塑料生产和使用源头减量，包括积极推行塑料制品绿色设计、持续推进一次性塑料制品使用减量、科学稳妥推广塑料替代产品等。二是加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置，包括加强塑料废弃物规范回收和清运、建立完善农村塑料废弃物收运处置体系、加大塑料废弃物再生利用、提升塑料垃圾无害化处置水平等。三是大力开展重点区域塑料垃圾清理整治，有针对性地部署了江河湖海、旅游景区、农村地区的塑料垃圾清理整治任务。

问：《方案》将如何科学稳妥推广替代产品？

答：《方案》要求，充分考虑竹木制品、纸制品、可降解塑料制品等各类替代产品的全生命周期资源环境影响，完善相关产品的质量和食品安全标准。开展不同类型可降解塑料降解机理及影响研究，科学评估其环境安全性和可控性。健全标准体系，规范应用领域，明确降解条件和处置方式。加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化，不断提升产品质量和性能，降低应用成本。引导产业合理布局，防止产能盲目扩张。加快对全生物降解农膜的科学研究和推广应用。加大可降解塑料检测能力建设，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为，规范行业秩序。

问：《方案》提出要开展塑料垃圾清理整治，主要包括哪些重点区域？目标是什么？

答：《方案》部署了江河湖海、旅游景区、农村地区等重点区域的塑料垃圾清理整治工作。一是开展江河、湖泊、水库管理范围内塑料垃圾专项清理，建立常态化清理机制，力争重点水域露天塑料垃圾基本清零。二是开展海湾、河口、岸滩等区域塑料垃圾专项清理，推动沿海市县建立海洋塑料垃圾清理工作长效机制，保持重点滨海区域无明显塑料垃圾。三是开展旅游景区生活垃圾常态化清理，强化对游客的教育引导，劝导制止随意丢弃塑料垃圾行为，实现A级及以上旅游景区露天塑料垃圾全部清零。四是开展农村塑料垃圾清理整治，结合农村人居环境整治提升工作，对房前屋后、河塘沟渠、田间地头等区域的塑料垃圾开展定期清理，推动村庄历史遗留的露天塑料垃圾基本清零。

问：如何抓好《方案》的贯彻落实？

答：塑料污染治理工作重在落实。为进一步压实各方责任，《方案》对部署的37项具体任务逐项明确了责任部门，并明确地方各级人民政府对本行政区域内的塑料污染治理工作负总责，要健全工作机制，明确责任分工，抓好组织落实。下一步，国家发展改革委、生态环境部将充分发挥塑料污染治理专项工作机制作用，加强统筹协调，督促、指导、配合有关部门按照职责分工抓好各项任务落实。生态环境部、国家发展改革委将持续组织开展年度塑料污染治理联合专项行动，将联合专项行动发现的相关突出问题纳入中央生态环境保护督察范畴，进一步压紧压实部门和地方责任。 2100433B

安全生产治理行动实施方案

根据《中国气象局办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知》（气办发〔2009〕15号，以下简称《通知》）要求，为深入开展安全生产治理行动，全面排除治理安全隐患，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

指导思想：认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，按照中国气象局关于做好安全生产工作的有关要求，坚持以科学发展观为统领，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，“近期与长远、治标与治本、预防与查处”相结合，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产隐患排查治理行动，为全省气象事业平稳发展营造安全稳定的氛围。

工作目标：按照《通知》要求，扎实开展安全生产“三项行动”。通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进“安全生产年”目标任务落实，坚决遏制重特大安全生产事故发生，促进全省气象部门安全生产形势持续稳定，确保气象事业稳定发展。

二、安全生产治理的重点范围

气象特种业务（人工影响天气、制氢储氢、施放气球、防雷工程、防雷装置检测、探测装备保障等），宾馆（招待所）、职工食堂、高层建筑、地下建筑等人员密集场所，建设工程项目及设施，通信、交通、用电、用水、消防等基础设施，易燃易爆物品等，各级气象部门所属生产经营单位。

三、安全生产治理的主要内容

（一）安全生产规章、标准等管理制度不完善、管理措施落实不到位的；

（二）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；

（三）应急救援体系不健全、没有制定应急预案或制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用训练不够的；

（四）安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，违章指挥，违章作业，违反劳动纪律的；执行气象特种作业持证上岗制度不严格的；

（五）人工影响天气作业火箭、炮弹和发射装备，制氢和储氢、易燃易爆等危险物品，消防、电梯、机动车等特种设备设施的维护、使用管理未按相关管理规章制度执行，或管理制度不健全，或未建立的；

（六）机动车超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、病车出行等易导致群死群伤的交通违法行为，以及相关管理制度未落实的；

（七）重点检查人员密集场所消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；单位灭火和应急疏散预案、演练方案；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地等重点场所的火灾隐患；消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓运行是否正常；电器线路和电气设备安全；消防控制室值班操作人员持证上岗情况等；

（八）检查事故查处和责任追究的执行落实情况，及违反安全生产法律法规和瞒报事故的行为；

（九）检查隐患排查、登记、整改、监控情况，特别是重大隐患公告公示、跟踪治理、逐项整改销等情况。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分。各单位要认真抓好安全生产治理行动的组织动员、部署和实施工作，建立组织协调机构，加强督查和指导；严格落实责任制，逐级落实各项安全管理措施，将安排部署落实到每个基层单位，落实到每个岗位；坚持事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过原则”，严肃责任追究查处，对因管理不到位、责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要依法依纪严肃处理，及时公布处理结果；省气象局办公室将加强对安全生产治理行动开展情况的监督检查。

（二）深入排查治理隐患，确保防范于未然。各单位要按照本方案要求，结合单位工作实际制定具体实施方案，明确工作重点和保障措施，细化要求，强化措施；把此次安全生产治理行动作为减少隐患、有效遏制重特大事故的重要举措，作为当前安全生产的重要任务，切实抓紧抓好；主要领导要亲自研究部署，加强督促检查；分管领导要切实履行职责，亲自深入一线开展督查；对督查中发现的隐患和问题，要责令立即整改，不能现场整改的，要提出防范措施，落实整改资金，明确整改期限和责任人，制订应急预案；严重危及安全的，要立即责令停产整改。各单位要将发现的重大问题及时报告省气象局，并做好整改情况的跟踪督导。要在开展治理工作的同时，及时总结分析工作中出现的新情况、新问题，加强综合协调和信息汇总。

（三）明确重点，消除隐患

要对交通、消防、人工影响天气、防雷工程、防雷装置检测、施放气球、制氢储氢、易燃易爆品等事故率较高的领域进行重点排查，做到排查不留死角、整治不留后患；要进一步强化各类危险物品的管理和设备设施的维护，特别要加强对人工影响天气使用的装备、弹药、制氢储氢设备设施和各类易燃、易爆、放射性物品、危险化学品等物品的监管力度，健全相关的制度和应急处置预案，定期检查，落实责任，确保存放和使用安全，确保设备设施状态良好；职工食堂要保证食品安全卫生，防止出现群体性食物中毒，使用炊事械具或用具要严格遵守操作规程，防止事故发生。对存在或发现的安全隐患必须及时、彻底予以整改。

（四）加强宣传教育。各单位要进一步加大对隐患排查治理工作的宣传力度，要认真贯彻落实中国气象局在今年6月份组织开展的“安全生产月”活动要求，牢牢把握“关爱生命、安全发展”的主题，通过各种途径和形式教育广大干部职工提高法制和安全意识，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

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