水利水电建设项目环境影响报告书预审办理流程

（一）建设单位向水利部提出关于审查水利水电建设项目环境影响报告书（表）的请示文件；

（二）水利部组织召开预审会；预审后，水利水电建设项目环境影响报告书（表）如需修改补充，建设单位应重新报送水利水电建设项目环境影响报告书（表）修订上报本；

（三）水利部作出正式预审意见。2100433B

不收费。

暂无。

申请水利水电建设项目环境影响报告书（表）预审的建设单位，应当提交以下材料：

（一）关于审查水利水电建设项目环境影响报告书（表）的请示（正式文件形式）（抄水利水电规划设计总院）；

（二）水利水电建设项目环境影响报告书（表）(报水利部4份，抄水利水电规划设计总院4份)。

无数量限制。

水利部应当自受理水利水电建设项目环境影响报告预审申请之日起二十日内出具预审意见。因水利水电建设项目环境影响重大、复杂或者具有其他正当理由，二十日内不能出具预审意见的，经水利部负责人批准，可以延长十日。

以上审批时限不包括专家评审所需时间（不超过四十日）、按专家组评审意见修改补充水利水电建设项目环境影响报告书（表）形成水利水电建设项目环境影响报告书（表）修订上报本所需时间，以及依法组织听证所需时间。

水利部应当自作出预审意见之日起十日内将预审意见报送国家环保总局。

（一）申请人范围

承担水利水电建设项目的建设单位。

（二）准予行政许可的条件

2、建设项目选址、选线、布局符合相关流域、区域规划；

3、项目所在区域环境质量满足相应水功能区划标准或要求；

4、建设项目环境影响预测与评价准确、可信；

5、拟采取的污染防治措施能确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求；涉及可能产生放射性污染的，拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染；

6、拟采取的生态保护措施能有效预防和控制生态破坏。

（一）中央财政性投资预算内总投资2亿元及以上的水利水电建设项目；

（二）中央财政性投资总投资2亿元及以上的专项水利基金项目；

（三）非政府财政性投资总投资10亿元及以上的重大水利水电工程；

（四）非政府财政性投资的本期装机10万千瓦及以上的水电站；

（五）跨省、自治区、直辖市界区的水利水电建设项目；（六）中方境外投资中方投资3000万美元及以上的水利水电建设项目。

水利部，承办机构为水资源管理司

（一）《中华人民共和国环境影响评价法》；

（二）《建设项目环境保护条例》；

（三）《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》（国家环境保护总局令第15号）；

（四）《国家环境保护总局建设项目环境影响评价文件审批程序规定》（国家环境保护总局令第29号）；

（五）《水行政许可实施办法》（水利部令第23号）。

水利水电建设项目环境影响报告预审申办指南

预审（preliminary audit or interim audit），年报审计的一个阶段。绝大多数审计业务都会经过预审。预审分两种，一种是普通的预审，一种是非常接近年报审计的预审。

预审普通预审

主要做以下工作：

Follow（顺承）上年final（最终）时的审计调整，核对期初的金额；

取得/更新当年的永久性文件；

了解客户的经营风险；

审计风险评估；

内控了解（更新）和测试；

填列当年的计划阶段的各项底稿，包括控制性底稿和技术基础性底稿，像重要性水平的计算等；

预审审计程序

执行报表科目实质性的审计程序。预审时的审计程序和final（最终）的审计程序没有什么实质区别，但是有适当简化，如不执行盘点和函证（毕竟还是预审），重点是实质性的分析程序，也包括相当程度的detail test（实质性程序），如抽样测试，对预审中发现的问题，如果可以confirm（确认），就要求客户调整，对于不确定事件，则留下Audit Findings（审计结果），让负责年审最终审计（这里按“四大”的习惯简称final,下同）的同事follow（参考）。预审阶段会形成一个非常重要的底稿－《完成初步的分析性程序》（直译，不一定准确），是对全部报表科目的非常详细的分析，包括各科目当年发生的主要事项，金额变动分析，余额结构分析，一些比率分析，发现的主要问题，现场的主要判断等等，详细程度远远超出local所同事的想象，完成这张底稿既是现场审计工作的详细总结，又是对现场staff的督促，你工作做不到位就写不出东西来，即使编出来也很难经过复核的考验（除非是出色的小说家），这张底稿还有利于manager和partner复核，使其迅速了解客户的基本情况。

预审详细预审

一般一个客户普通预审和详细预审不会都做（节省成本嘛），详细预审一般截止日是11月末（或者非常接近final的时点），审计程序和final的程序完全一样，包括发函证、盘点。但是一般不包括存货盘点，存货盘点在年末统一做。详细预审就是一次完整的年报审计过程。

客户预审是经过详细预审和普通预审对final（终审）的影响有很大的区别。经过普通预审的客户，final时仍要对全年的情况进行审计，当然有些工作预审做了的可以简化，但是审计重点还是整个年度。 经过详细预审的客户final时只要对最后一个月的变动情况审计就可以了，如果变动不大，一般外勤就很快结束，变动巨大并且合理性有问题的才需要关注全年度情况。就是说经过详审的，final时审计重点是最后一个月（最后一期）。

以上是一般情况，有的重点客户甚至一个季度预审一次，从Q1到Q3，还包括一次详细预审，当然这种情况很比较特殊，但是也不罕见，如IPO过程中的业务有时会遇到一年审好几次的情况，估计这也是控制风险的考虑。

其实50%－70%的外勤审计工作在预审阶段就已经做完了，经过预审大大减轻了final时的外勤工作量，节省了时间，并且在相对淡季做预审，有效的缓解了final时的人员需求压力，并且有利于控制审计风险，增加了对客户的了解，对审计风险控制有一个提前量。预审的作用还是非常大的。很多Local所也做预审，但是预审的详细程度、审计深度&广度、预审的有效程度远远不如四大，更多的时候是对客户的粗略了解，对提前控制风险，减轻年报审计压力的效果有限。容易形成年报审计的时候才发现新问题，搞的措手不及。

一、预审是一种司法程序

是刑事诉讼中的一个审判前的程序，叫预审程序（Preliminary Hearing）。根据美国较为权威的《布莱克法律词典》的解释：“预审是指（通常由治安法官主持进行的）决定是否有足够的证据起诉被告人的刑事听证程序。”[1] 美国联邦司法中心主编的法院工作人员培训教材《美国联邦地区法院刑事诉讼流程》中对预审的解释为：“一个指控前的听审，在该庭审中检察官必须提出足够的证据，以证明具有充分理由相信一项联邦犯罪已被实施且该犯罪系被告人所实施。”[2]而在大陆法国家学者看来：“预审法官确认犯罪事实，查证情节，集中所有迹象，力求证实作案人，这就是预审（D instruction）。”[3] 据此可以概括，预审（Preliminary examination）是一种刑事诉讼制度，是法官行使司法权对侦查和起诉进行审查和监督的活动。

预审制度的诞生最早渊源于三百年前的英国，当时正是资产阶级革命时期，它最初的愿望和思想是民主与人权，但其革命的不彻底性决定了它的预审制度的繁杂和累赘。概之，预审的历史背景和司法背景是资产阶级的民主、平等、自由、博爱思想，以及关于国家的自然法和社会契约的理论，关于无罪推定、辩论式诉讼、自由心证等刑事诉讼理论，关于司法独立保障人权理论的勃兴。预审制度确立的主旨在于通过预审程序避免无罪者（或者说没有充足的证据证明其有罪者）被无端地送到法庭接受审判，保护其名誉不受到侵害，而在英美法系的刑事诉讼价值理念体系当中，尤其在美国刑事诉讼价值理念体系里，预审程序除了具有对公民个人权益之保障功能外，还在一定程度上表达了他们对诉讼效率的追求——将没有充足证据支持的案件排除在法庭审判之外，以节约刑事诉讼成本。这些法律思想中，多有闪光的民主精华。当我们的司法思想确定在以法治国、保障公民权益不受侵犯、对侵犯他人权益绳之以法等方面的时候，预审制度的思想有很多是值得我们借鉴的。

随着社会的发展，随着司法制度改革的深化，我国的预审制度也面临着新的挑战，必须经过系统的改革整合，促成预审制度的构建和应用。否则无法适应我国社会主义和谐社会的要求，无法适应以法治国的总体战略。预审