水利建设项目后评价

前言

第一部分 项目后评价概述、内容和方法

1　概述

1.1 项目周期与后评价

1.2 项目后评价的概念

1.3 项目后评价的基本理论与方法

1.4 项目后评价的基本内容

1.5 项目后评价在国内外的发展

1.6 项目后评价的作用和意义

2 水利建设项目后评价特点

2.1 水利建设项目后评价的特点

2.2 水利建设项目后评价的基本方法

2.3 水利建设项目后评价的基本内容

2.4 水利建设项目后评价的指标体系

2.5 水利建设项目后评价的时机

3 水利建设项目后评价的主要内容与方法

3.1 水利建设项目后评价的过程评价

3.2 水利建设项目后评价的经济评价

3.3 水利建设项目后评价的移民安置评价

3.4 水利建设项目环境影响评价

3.5 水利建设项目水土保持影响评价

3.6 水利建设项目后评价的影响评价

3.7 水利建设项目后评价的目标与可持续性评价

3.8 水利建设项目的成功度评价

4 水利建设项目后评价的组织实施

4.1 水利建设项目后评价的组织实施程序

4.2 水利建设项目后评价的调查和分析

4.3 水利建设项目后评价报告的编制

4.4 水利建设项目后评价成果的使用和反馈

第二部分 案　例

案例一　河北桃林口水库一期工程后评价

案例二　辽宁大洼三角洲水利综合开发项目后评价

案例三　湖南澧水江垭水利枢纽工程水土保持影响后评价

案例四　湖南澧水江垭水利枢纽工程环境影响影响后评价

参考文献

建设项目后评价起源于20世纪30年代的美国，是国外较早采用的监督政府政策性投资的一种手段。到60年代末70年代初，各国政府和世界银行、亚洲开发银行等国际双边和多边金融组织，为了保证资金的合理运用和提高投资效益，纷纷建立和健全了建设项目的评估和后评价体系，创造和发展了后评价的理论和方法。

我国的建设项目后评价工作直到20世纪80年代中后期才陆续开展，但其发展速度较快，到90年代中期，建设项目后评价工作已在全国范围内得以推广。

本书分为两个部分，第一部分　内容包括项目后评价概述、特点、方法、主要内容和组织实施；第二部分为案例，包括桃林口水库一期工程后评价、辽宁大洼三角洲水利综合开发项目后评价、湖南澧水流域江垭水利枢纽工程环境影响专题后评价和水土保持专题后评价。

本书内容丰富，资料翔实，既有理论与方法，又有多种类型工程的实例，具有较强的实用性和可操作性，可供我国水利行业开展项目后评价工作人员和大专院校师生参考使用。

安中仁，1986年毕业于武汉水利电力学院。1986-1993年在中国水利水电科学研究院工作，工程师。1994年-1998年在水利部建设司工作，任副处长，高级工程师。1998年至今在水利部水利建设与管理总站工作，任副主任，教授级高工。2002年12月任北京海策工程咨询有限公司执行董事。社会兼职：亚洲开发银行咨询专家、《水利建设与管理》杂志编委会秘书长、中国水利学会施工委员会秘书长、地基与基础工程专业委员会副主任委员等。曾参加龙羊峡水电站、二滩水电站、小浪底水利枢纽等工程建设；主持工程咨询项目40多项；主要著作《BOT方式与水利建设》，发表论文和研究报告30多篇。具有从事科学研究、工程建设与管理、政府行政管理、事业单位管理和咨询企业管理经验，并参与过社会团体和国际组织活动。2000年获“中央国家机关优秀青年”荣誉称号。

第一部分 项目后评价概述、内容和方法

3 水利建设项目后评价的主要内容与方法

3.5 水利建设项目水土保持影响评价

3.5.2　水土保持影响评价应重点关注的问题

（1）建设项目水土保持影响评价的重点问题。建设项目的水土保持影响评价主要是针对项目建设活动所引发的水土流失及其防治体系和防治效果进行分析和评价，因此，应重点关注以下问题。

1）项目及其建设特点。水利水电工程建设过程中的土石方动迁、地表扰动、开挖，对局部地貌、径流条件的改变等活动，是引发新增水土流失的根源。因此，全面分析和了解工程施工工艺流程、征占地情况、建筑物布设、施工周期等情况，是掌握工程建设引发水土流失因素的基础。在项目水土保持影响评价之前，应全面收集工程设计和建设过程的相关资料和文件，在对工程实际建设和运行情况调查研究的基础上，分析总结项目及项目建设特点及其引发新增水土流失的重点部位、重点时段，评价工程水土保持防治体系和分区防治措施的合理性和有效性。

2）项目区环境条件及水土流失特征。项目建设区域的环境条件和水土流失特征是决定项目建设新增水土流失强度、危害程度及范围的客观背景因素，同时，也在一定程度上左右着水土流失防治体系和措施的防治效果。因此，在项目水土保持影响评价中，应全面了解和掌握项目区的环境条件和水土流失特征，以便于对项目建设水土流失控制情况的分析和评价。

3）项目水土保持措施实施情况调查及效益分析。水土保持措施实施情况调查包括项目建设及运行过程中，水土保持措施执行情况的调查以及水土保持措施执行效果的调查。在调查分析中，应全面收集和阐明项目水土流失防治体系和分区防治措施的设计和执行情况，以及项目水土流失监测情况，以此对项目水土保持措施的执行情况和实施效果进行分析和评价。同时，水土保持措施效益分析，是对水土保持措施实用性、合理性进行评价的重要指标。因此，应在调查项目水土保持方案及设计文件中水土保持预期效益分析成果的基础上，结合现场调查结果，对项目水土保持措施最终实现的效益情况进行分析和评价。

……

本书在搜集国内外大量建设项目后评价资料的基础上，经分析、总结编写而成。本书内容包括导论，水利建设项目后评价的步骤、方法和主要指标，规划设计和立项决策，工程建设、工程管理、财务、国民经济、移民安置、环境影响、社会影响、综合后评价和9个不同类型的水利建设项目后评价示例。本书内容丰富，资料翔实，既有理论分析，又有较强的产用性和可操作性，达到了国内同行业的领先水平，是水利行业后评价领域的重要文献。同时，本书也是对水利部即将颁发的《水利工程建设项目后评价报造编制规程》的细化和配套使用的工具书，可供从事水利建设项目后评价工作人员和大专院校师生参考应用。

项目后评价源于20世纪30年代的美国。70年代中期以后，广泛在许多国家和世界银行、亚州开发银行等多边国际组织的项目管理中采用。80年代中后期，我国开始进行项目后评价工作。1996年，原国家计委<<国家重点建设项目管理办法》 (计建设[1996~1105号)正式规定国家重点建设项目应进行后评价。1998年，水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》 (水建[19983 16号)规定，后评价是水利工程建设程序的重要阶段，同时开始了水利建设项目后评价相关办法和标准的研究工作。

为统一水利建设项目后评价报告的主要内容和深度，2001年，由水利部建设与管理司主持，水利建设与管理总站开始组织《水利建设项目后评价报告编制规程》的制定工作。2002年12月，完成征求意见稿，并向全国各流域机构、省级水行政主管部门及有关单位征求意见；2003年4月，根据各地反馈意见，修改后形成了送审稿；2003年7月，水利部建设与管理司召开送审稿专家审查会；2004年3月，根据专家的意见和建议，修改后形成报批稿；2008年11月，国家发展改革委颁发了《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》 (发改投资〔2008〕 2959号)，2010年2月，水利部印发了《水利建设项目后评价管理办法(试行)》(水规计[2010；51号)，水利建设与管理总站组织专家，对报批稿的部分内容进行了修订；20lO年3月，水利部规划计划司和建设与管理司组织专家，对修订后的报批稿进行了审查。