水利经济性质

要了解水利经济的性质，首先要明确水利事业的性质。水利在国民经济中属于基础产业，是国民经济中最根本的一项基础设施。

水利包括了两类不同性质的事业：

一类属于纯社会公益和半公益事业，纯公益如防洪、除涝等，半公益如灌溉、生活供水、航运等。

另一类属于经营性事业，如发电、工业供水等。

由于前一类是非盈利性质的事业，后一类是带有盈利性质的事业，所以，水利部门既是一个物质生产部门，又不同于一般的物质生产部门，而是属于特殊的物质生产部门。在计算和评价水利经济效益时，不能无差别地引用一般高业经济效益的方法和标准。

水利经济研究的主要任务就是在人类社会对水资源的适应、利用、开发和保护的过程中，求取最佳的综合效益。作为一门学科。它是经济学科体系中部门经济学的一个分支，是介于自然科学与社会科学（经济科学）之间的一门边缘性学科，也是自然科学、技术科学和经济科学紧密关联的一门多学科性的学科。主要可以总结如下：

①加强水利与国民经济发展关系的调查研究，定量说明水利在国民经济中的地位和作用。

②采用科学方法。准确分析计算水利各功能的效益和综合效益。

③适应社会主义市场经济发展，加强水利工程财务分析，根据不同类型（功能）水利工程，提出其实现良性循环或良性运行的措施。

④改革和完善水利经济管理体制及运行机制。

⑤注重水利经济基本资料的调查和积累，逐步建立完善的水利经济信息资料库。

根据水利经济的性质和任务，水利经济研究的内容，大致包括以下几个方面。

(1)社会主义经济基本原理及经济效益分析方法在水利经济中的具体应用。

(2)水资源的开发利用和发展战略，以及与国民经济和社会发展的关系。

(3)区域规划经济，包括流域、地区和跨流域调水等水利规划方案的可行性研究。

(4)专业水利经济，如防洪、灌溉、排水、发电、航运、供水等各类水利工程的经济效益计算和评价。

(5)发展水利的经济政策。

(6)提高水利事业整体经济效益的途径和措施。

由于水是人类生存、经济发展和社会进步的生命线，水利包括防洪、治涝、灌溉、城乡供水、水力发电、航运等多种对经济社会影响不同的功能，因此，水利经济具有很强的特点：

①与国民经济和社会发展的关系非常密切，涉及农业、工业、交通、能源、城乡建设、生态环境以及人民生活等各类产业和领域。

②水利效益主要是社会经济效益，本部门的财务效益很小，因此，水利投入中国家财政投入的比重大。

③水利各功能的效益特点不同，例如防洪和治涝主要是减少损失，城乡供水和水力发电主要是提供水量和电能，航运和水产主要是提供水域，因此水利行业的经济产出与其他行业的产出不同，既有有形产品，也有无形产品，所形成的经济系统比国民经济其他部门的经济系统复杂。

④各地区水资源条件不同，水利经济活动的内容和重点差别很大，如有的地区主要是围绕农业灌溉和城乡供水，有的地区则以防洪、治涝为重点，有的地区把开发水能和水土保持摆在重要的位置。

水利经济效益指标，常见的有以下三类。

(1)水利效能指标，指水利工程除害兴利能力的指标，如：可能削减的洪峰流量和拦蓄的洪水量，提高防洪和排水的标准，增加的灌溉面积，增加的发电能力，改善的航道里程等。

(2)实物效益指标，指水利工程给社会增加提供的实物量，如：粮食和经济作物等农产品发电量，客货运量等，都以实物来表示效益。

(3)货币效益指标，用货币形式来表示上述各项效益的指标，如：减少洪涝灾害经济损火的货币数值，灌溉增产的货币数值，发电量的货币价值等。 2100433B

水利经济学——教育部人才培养模式改革和开放教育试点教材，水利水电工程专业系列教材。

水利经济学应在理论、方法和数据三方面进一步发展。中国的水利经济学应当着重研究社会主义初级阶段水利建设的发展目标和地位，水利事业的性质及建设资金的筹集和使用，社会折现率和影子价格等问题，还研究诸如水库淹没移民,蓄滞分洪区的管理利用,各种经济效益、社会效益和环境效益的定量计算等方法。充分和可靠的数据是合理计算各项效益的重要基础，今后需要通过深入的调查、加强基层统计工作以及进行必要的对比观测试验等手段，以取得和积累这些数据。发展水利经济学科要拟定一个近期和长期规划，并努力加以实现。

随着实践的需要和研究的深入，水利经济学已经衍生出水利规划经济学和灌溉经济学等分支学科。随着时间的推移，还将衍生出水利施工经济学、水利经营管理经济学以及分部门的防洪经济学、水力发电经济学和水库移民经济学等分支学科。2100433B

由于社会制度的不同，各国水利经济学所遵循的原则和方法也不尽相同。中国的水利经济学，在坚持社会主义制度的前提下，吸收各国经验的合理部分，结合中国的情况不断加以发展。

①以社会主义初级阶段的经济原则为指导,包括:多种所有制并存，所有权和经营权分离；实行在计划指导下的商品经济；尊重价值规律和供求规律；引进竞争机制，鼓励横向联合；按劳分配，责权利结合；提高经济效益等。

②对水利建设实行加强经营管理，讲究经济效益的方针，并全面考虑社会、环境和政治效果。

③考虑资金的时间价值，加快资金的流通周转，减少资金积压。在进行水利建设项目的经济分析和财务分析时，要将不同的资金按复利公式折算为同一时间的数值，进行比较。资金的折现率，按资金供求情况及建设项目的性质，由国家合理确定。

④正确估算水利工程费用和水利工程效益。对完工以前的建设投资和完工以后的每年运行维修费，以及可能取得的直接效益和间接效益，应进行正确的估算，以避免重复、遗漏、夸大、缩小等现象。

⑤水利建设项目要经过经济分析和财务分析以评价其可行性。对于非赢利的水利工程以经济分析的结论作为方案取舍的主要依据。水利工程经济分析是从国家整体的角度，考察工程项目需要国家付出的代价和对国家的效益，以评价其经济可行性。由国家给予的补贴和向国家交纳的税金等，都被视作内部的转帐支付，不计入效益或费用。但在计算费用和效益时要用影子价格、影子工资和影子汇率以反映其真实的价值。水利工程财务分析是从工程投资者的局部角度，按实际收支的账目考察盈亏状况和投资偿还能力，以评价其财务可行性。

⑥采取效益费用比、资金内部回收率作为评价的主要指标，以投资回收年限、投资利润率等作为辅助指标。

⑦对经济分析和财务分析成果，要进行不确定性分析(包括敏感性分析和概率分析)，以了解由于工期、价格等因素的估计误所产生的影响。

⑧对综合利用水利工程，应采取合理方法进行投资分摊，并通过协商确定各目标的分摊比例。

⑨对流域或地区的水资源开发及综合利用水利工程的规划，采取优化技术，以寻求最优的组合方式、最优的修建次序以及最优规模和最优运行方式等。

⑩对各项水利工程所提供的产品(如供水供电)和服务(如改善航运和除涝)，应在核算成本的基础上，考虑支付能力及公平原则，向收益明确的对象收取费用。对于大范围受益不明确的对象（如防洪保护或水质改善），则作为公益事业，由国家负担其费用。