石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）塑造制造业新优势

不断提高文化创意和设计服务能力，充分发挥文化创意和设计服务对制造业的促进作用。以石家庄飞机工业有限责任公司、南车石家庄车辆有限公司、石家庄安瑞科气体机械有限公司等企业为依托，重点提升飞机、轨道交通、汽车等装备产品的外观、结构、功能等设计水平，提高产品附加值。以华莹玻璃工艺品和藁城宫灯为重点，推动民族文化元素与现代设计有机结合，增加消费品的文化内涵和附加值，开发一批具有民族风格和特点的自主设计产品。鼓励际华三五一四制革制鞋有限公司、河北农哈哈机械集团有限公司、河北中农博远农业装备有限公司等企业加大研发投入，健全工业设计研究试验条件和基础设施，完善工业设计中心组织体系，强化工业设计软硬件建设，新增100家省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等创新平台，争创10家省级以上工业设计中心。开展工业设计园区建设试点工作，突出抓好科瀛高新技术服务业园区、日中天科研孵化中试基地对工业设计企业的引领、聚集和孵化作用，努力建成省内一流的工业设计创意产业园区。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）加快信息产业发展

加快文化产业和信息产业的深度融合，强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升。深入实施文化科技创新工程，培育扶持一批文化领域高新技术企业，支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和利用，着力抓好三维渲染、虚拟现实、移动互联网、智能交互、数字出版、数字印刷、数字旅游等技术攻关，开发具有自主知识产权的关键装备及软件产品。深入实施三网融合工程，以建设智慧石家庄为契机，依托联通、电信、移动、广电等企业建立三网融合信息消费体验展示与体验中心，面向消费者提供各类新型信息服务和信息产品的感性体验服务；建设统一智慧社区云服务平台实验小区，为居民提供智能安防、三网融合服务、应用终端研制以及运营服务配套体系；实施主城区广播电视网络双向改造，为用户提供云点播、IPTV、飞视、视频电话、宽带在内的面向三网融合的综合业务。深入实施传统媒体和新兴媒体融合工程，推动日报社、广电台等新媒体采编发一体化，提升先进文化互联网传播吸引力。深入实施动漫游戏产业优化升级工程，着力抓好河北长城国际影视动漫旅游创意园、正定新区文化产业园等重点项目，增强“中国石家庄国际动漫博览交易会”品牌影响力，推动动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）打造城市文化品牌

坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的理念，进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平，完善优化功能，提升文化品位。加快推进正定古城、东垣古城遗址、赵县赵州桥、新乐伏羲台、灵寿傅氏古迹等文化遗产保护工程，增强城市文化底蕴。以中心城区改造和正定新区建设为重点，加强城市建设设计和景观风貌规划，将先进的文化创意和设计融合到城市建设中去，提高园林绿化、城市公共艺术的设计质量，突出城市文化特色。以石家庄新市镇建设为契机，提升村镇市政基础设施功能，培育村镇建筑设计市场，融合村镇人文历史、地域文化、自然景观、民俗习惯、生产方式，打造特色文化村镇。按照市政府《关于加快推进全市绿色建筑发展的实施意见》，贯彻节能、节地、节水、节材的建筑设计理念，凡新建政府投资或国有资金占主导地位的公共建筑、保障性住房、社会投资单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑及正定新区的建筑项目全部按绿色建筑标准设计建造，打造城市绿色建筑。完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度，将文化元素、文化内涵作为审查的重点内容，凸显城市文化创意。

（四）丰富旅游发展文化内涵。坚持健康、文明、安全、环保的旅游理念，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化传播。支持开发康体、养生、运动、娱乐、体验等多样化旅游产品，着力推进白鹿温泉、国御温泉等一批重点项目，引导建设正定古城、西柏坡、赵州桥等一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区，满足广大群众个性化旅游需求。加强石家庄市评剧、新乐伏羲祭奠、井陉晋剧、无极剪纸等非物质文化遗产的保护利用，大力发展西柏坡红色旅游，驼梁-五岳寨-天桂山、嶂石岩等绿色旅游和正定古城、赵州桥、秦皇古驿道等古迹文化旅游，推进文化资源向旅游产品转化，建设文化旅游精品。加快智慧旅游发展，促进文化产业与旅游、互联网等现代传媒的融合，支持开发白鹿缘泉、藁城宫灯等具有地域特色和民族风情的旅游演艺精品和旅游商品，鼓励发展积极健康的特色旅游餐饮和主题酒店。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）挖掘特色农业潜力

大力推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，优化产业结构，促进农民就业增收，提高农业综合效益。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，提高产品创意、包装创意、活动创意和景观创意设计水平，努力增加全国休闲农业创意精品数量，促进创意和设计产品产业化。建设集农耕体验、田园观光、民俗风情、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园，以农民为经营主体，以城市居民为目标市场，为旅游者提供观光、休闲、度假、体验、娱乐和购物为一体的新型产业业态和新型消费业态。试点发展楼宇农业、阳台农艺等，进一步拓展休闲农业发展空间，丰富城乡人民生活水平。鼓励引导农业企业、农民合作社申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志，培育休闲农业知名品牌，建设特色农产品展览展示馆（园），推进特色农产品文化宣传交流。建立健全“三品一标”农产品的技术标准体系、质量保证体系与检测体系，加强农产品商标的注册和保护，严厉打击假冒行为。围绕赵州雪梨、晋州鸭梨、行唐大枣、赞皇大枣、平山核桃、藁城宫面等特色农产品，加大投入力度，扩大生产规模，提升质量水平，打造名牌产品，进一步提高农产品的知名度。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）拓展体育产业发展

积极培育体育健身市场，引导大众体育消费。充分利用裕彤国际体育中心、河北省体育馆、汊河水上运动中心及即将建成的正定新区奥体中心，策划打造亚洲篮球赛、全国青年排球比赛、全国田径锦标赛、中超中甲足球联赛、国家拳王争霸赛等参与度高的精品赛事，推动体育竞赛表演业全面发展。依托西部独特的自然山水、生态旅游资源，分批开发建设商务运动休闲、徒步山水游、极限户外运动、水上漂流、马术运动等休闲健身项目。依托苍岩山、天桂山丰富的生态和自然资源，筹建地质公园，开发长跑、自行车、攀岩等特色山地户外休闲体育项目，打造户外体育运动集聚区。依托鹿泉、平山等地水库和山势，开发钓鱼、攀岩等山地户外运动，建立特色运动休闲基地。依托元氏山水资源优势，开发建设无极山冰雪体育运动中心、蟠龙湖水上休闲活动中心、国家体育用品质量监督培训中心等。依托国家乒乓球训练基地优势，建设国内乒乓球赛事集聚区。依托天山海世界、中体倍力健身俱乐部、平安健康家园、秦皇古道滑雪场、清凉山滑雪场等骨干企业和较大规模健身娱乐场所，丰富产品内容，拓展体育健身休闲产业发展空间。依托赵县体育服装产业，开发建设体育用品集聚区，发展体育服装用品，打造体育用品制造基地。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）提升文化产业实力

实施文化产业“倍增”计划，着力打造主城区、正定新区两个文化核心区，重点发展现代传媒、印刷出版、动漫游戏、民俗文化、文化市场、演艺娱乐等产业板块，带动全市文化产业发展。加快特色文化产业发展，不断推出原创文化产品和服务。大力培育新兴网络文化业态，努力创作和推广富有中国元素、体现民族特色、具有地方文化特点的网络游戏、网络歌曲、网络小说、电子出版物等优秀网络文化产品。坚持保护传承和创新发展相结合，加快发展井陉拉花、常山战鼓、藁城宫灯、无极剪纸、晋州紫铜浮雕、辛集农民画、灵寿青铜工艺品等产业化发展，实现传统手工艺品与现代科技和时代元素的完美融合。积极培育演艺娱乐业，重点打造以“三大战役”为主题的大型实景演出、《元曲盛典》大型实景演出、现代戏剧《星光依然灿烂》、《少年赵云》等演艺品牌。完善博物院、美术馆、图书馆等公共文化设施功能，着力抓好霞光大剧院、石家庄丝弦大戏院等项目建设，提高公共文化服务水平。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）增强创新动力

推进专利保险试点工作，探索专利保险工作模式，构建完善有利于创意和设计发展的专利保险工作体系和服务体系。深入开展各类知识产权示范工作，重点在企业知识产权管理、培训、预警机制、维权援助、专利分析等方面进行引导扶持，加快培育一批文化创意和设计服务知识产权优势企业。加强与金融机构的联系，探索建立专利权质押贷款合作机制，降低文化创意和设计服务类企业知识产权质押融资成本。鼓励创意和设计企业开展专利资产评估，建立健全专利管理制度，采取专利股权化、期权化的方式，合理利用无形资产价值。以知识产权宣传周、中国专利周等重大活动为重点，充分发挥新闻媒体作用，开展形式多样的主题宣传活动，提升企业知识产权意识。充分发挥协会和展示交易中心作用，组织文化创意和设计企业举办专利技术展示交易、非职务发明专利沙龙、专利“加油站”等活动，促进专利技术转化。组织文化创意和设计企业专题产学研对接会，支持高校院所加强知识产权转移服务工作。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）强化人才队伍

依照我市相关规定，为落实高层次文化创意和设计服务人才引进政策措施提供有力的财政资金支持。鼓励石家庄学院、河北美术学院、河北传媒学院等院校设置文化创意和设计服务专业，加强专业理论研究和人才培养。支持有条件的职业学校将非物质文化遗产传承人才培养纳入职业教育体系，设置民族文化传承创新专业。发挥石家庄市评剧、新乐伏羲祭奠、井陉晋剧、无极剪纸、藁城宫灯等优秀艺人的传承作用，培养一批具有文化创新能力的技术技能人才。量身定制文化创意和设计服务人才引进优惠政策，加强文化产业人才队伍建设。组织重点企业赴文化创意和设计服务人才集中地区和国家重点院校举办招聘活动，邀请国内重点院校、科研院所的高层次人才参加我市高级人才洽谈会。对国内外知名的文化创意和设计服务高层次人才在重建档案、社会保险缴存、家属工作、子女入学、升学等方面开辟绿色通道。根据企业或社会需要，采取“科研项目外包”、“周末工程师”等多种形式加大人才智力“柔性”引进力度。鼓励文化创意和设计服务企业加强人才培训，将职工教育经费支出准予在计算应纳税所得额时的扣除比例，从现行不超过工资薪金总额的2.5%，提高到不超过工资薪金总额的8%。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）壮大市场主体

按照平等准入、公平待遇的原则，支持具有地方特色的创意和设计企业，重点扶持专业化的创意和设计中小企业，积极培育设计、广告、民俗工作室等各种形式的小微企业。对符合条件的中小微企业，在科技项目立项、科研成果鉴定和奖励、申请贷款和中小企业技术创新基金等方面予以支持。对中小企业建立的各类研发机构、公共技术服务机构予以重点支持。推动国有文化企业深化改革、加快发展，鼓励省会钢铁、制药、房地产、商贸物流等行业有实力的大企业，积极投资文化产业领域，为城市文化产业发展注入新活力。支持年增加值超亿元的重点文化企业跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造行业龙头和产业联盟。优先扶持文化创意、文化旅游、印装出版、雕塑雕刻等优势企业开拓国际市场，扩大产品和服务出口。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）培育市场需求

培养文化消费意识，引导树立正确的文化消费观念。通过加强家庭培养、学校教育、传播媒介宣传，重点引导青少年和大众群体建立科学合理的消费观，引导娱乐休闲消费为主向知识文化消费为主转变，激发创新和设计产品服务消费。通过文化演出、文化教育、媒介传播、展览展会、旅游观光等活动，扩大文化消费规模。以建设石家庄国际服务外包产业开发区为契机，扩大服务外包市场，鼓励企业应用各类设计技术和设计成果。结合公共文化服务体系建设，继续扩大各类文化产品和服务的政府采购。以建设特色服务商圈为龙头，区分文化风格，引导批发、零售、住宿、餐饮等生活服务企业在店面装饰、产品陈列、商品包装和市场营销上突出创意和设计，顺应消费者需求。以市场为导向，鼓励建设有特色、专业化的文化创意产品和设计服务的交易市场。支持文化创意和设计服务企业利用电子商务平台开展网络销售。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）引导集约发展

加快建设和投用一批规模大、效益好、聚集性和示范性强的大型文化创意产业园区。全力推动新乐河北美院东方文化创意产业基地、西柏坡国际文化产业园区等建设投用，争取通过省级文化产业园区评审。按照建立健全现代文化市场体系的要求，采用现代化电子商务等科技手段改造升级怀特古文化茶城、友谊图书批发市场等10多家现有文化市场。积极利用承接京津文化市场要素转移的重要契机，培育更多更强的新兴文化市场，努力把石家庄打造成我国北方一流的文化产品集散交易中心。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）加大财税支持

在体现绿色节能环保导向、增强可操作性的基础上，完善相关税收扶持政策。在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法试点，将文化创意和设计服务内容纳入文化产业支撑技术等领域，对经认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，抵扣所得税应纳税所得额。加大对文化产业的财政支持力度，在目前市财政每年安排文化产业引导资金3000万元基础上，视市级财力状况逐步提高资金支持额度。各县（市）、区结合自身财政状况，按照年度财政收入的一定比例设立文化产业发展引导资金。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）加强金融服务

探索成立石家庄市文化产业投资公司，发挥融资杠杆撬动作用，通过市场运作，实现保值增值和滚动扩张，支持重点文化企业和项目建设。加大文化类企业的储备力度，根据企业自身发展实际，积极推荐企业在多层次资本市场挂牌上市，协调解决企业在上市过程中遇到的问题。着力促进银企对接，定期向各银行机构发布文化产业项目，组织对接活动。帮助文化创意企业引进股权私募基金，向各类股权投资公司和风投公司推荐，加快文化创意企业的发展。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）优化发展环境

评估清理现有行政审批事项，确需保留的，精简审批流程，严控审批时限，公开审批标准，提高审批效率。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。文化产业项目用地要与土地总体规模和城乡规划相衔接，在制定年度土地储备计划时，文化产业用地不少于总数的5%。对省、市文化体制改革和发展工作领导小组认定的重点文化产业项目，优先供应建设用地。对符合条件的文化产业项目用地，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位和户外广告经营单位，清理其他不合理收费。推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度，鼓励和推行优质优价。

石家庄市人民政府文件

石政发〔2014〕25号

石家庄市人民政府关于印发《石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）》的通知

各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

石家庄市人民政府

2014年6月21日

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）

根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)和省委办公厅、省政府办公厅《转发省委宣传部等14部门〈关于进一步推进全省文化产业发展的意见〉的通知》（冀办发〔2014〕8号）精神，为推进我市文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务与制造业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展，打造文化产业新优势，特制定如下行动计划。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）基本思路

按照统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑的原则，充分发挥市场作用，全力抓好政策落实，在切实提升文化产业的创意水平和整体实力的基础上，更加积极主动地发挥文化创意和设计服务对相关产业发展的支持作用，以文化提升相关产业产品和服务的附加值，以融合发展拓展文化产业发展空间，实现文化产业与相关产业相互促进、共同发展。

石家庄市推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2014-2020年）发展目标

到2020年，文化创意和设计服务的先导产业作用更加强化，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立，相关产业文化含量显著提升，力争培养千名专业人才，培育百家产值超亿元的领军企业，形成三百个拥有自主知识产权的产品，打造百个具有全国影响力的品牌，建设三十个特色鲜明的文化新市镇，开发五十个民俗文化村。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高，相关产业产品和服务的附加值显著提升。

各县（市）、区和各部门要按照行动计划的要求，切实加强对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作的组织领导，编制具体工作计划，制定相关配套文件。牵头单位要切实负起责任，协调联动、形成合力，确保各项任务措施落到实处。要加强宣传报道，积极营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。要加强文化创意和设计服务产业统计分析，及时提出对策建议，确保行动计划顺利实施。

石家庄市人民政府办公厅2014年6月22日印发 2100433B

一、重要意义

以文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务和广告服务等为主要内容的文化创意和设计服务产业，是经济社会发展的先导产业，具有高知识性、高增值性、低能耗性、低污染性的特点，加快提升其发展水平对我省转变经济发展方式、增强经济发展动力、实现“江苏制造”向“江苏创造”跨越、加快“两个率先”进程具有十分重要的意义。

江苏文化底蕴深厚，经济和科教实力全国领先，文化创意和设计服务资源丰富，发展潜力和空间巨大。近年来，我省文化创意和设计服务产业快速发展，到2013年年底，从业法人单位近3万家，增加值超500亿元，占文化产业增加值的20%以上。同时，我省文化创意和设计服务产业发展还存在一些问题与不足，主要表现为总体水平不高，有影响力的龙头企业和有竞争力的知名品牌不多，与相关产业融合发展成效不够明显，高层次创意设计人才缺乏，体制机制、法制环境、政策措施不完善等。

当前，江苏经济社会发展正处在关键时期，全面深化改革、加快转型升级、保持经济平稳增长，迫切需要寻求新的路径，增添新的动力，拓宽新的空间。各地、各有关部门要切实增强加快提升文化创意和设计服务产业整体实力，推进与相关产业融合发展的紧迫感和责任感，认真贯彻落实国发〔2014〕10号文件精神，突出创意设计服务的开发和拓展，突出高新技术的支撑和应用，突出与相关产业的渗透和融合，全面提升文化创意和设计服务产业发展水平，努力提高我省文化软实力和经济竞争力。

二、总体要求

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，主动适应、积极引领经济发展新常态，以改革开放和科技创新为动力，以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心，牢固树立绿色节能环保理念，坚持统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑，加快提升文化创意和设计服务的整体水平和核心竞争力，着力推进与相关产业深度融合发展，更好地服务经济结构调整和产业转型升级，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供有力支撑。

（二）基本原则。

——更加注重开放包容，积极营造海纳百川的人文环境，全面提高市场开放度，尊重具有个性、独特性、多样性的创意设计，坚持引进来和走出去相结合，促进文化创意和设计服务产业发展繁荣。

——更加注重专业协作，尊重创意设计类产业发展的特有规律，鼓励以个体创意、自主创造、联合创作、协同创新和融合发展等多种形式，推动创意设计发展实现更大突破。

——更加注重产权保护，积极营造尊重人才、尊重知识、尊重创造、尊重权益的社会氛围，依法依规维护创造者的合法权益，激发创意创造的活力。

——更加注重政策引导，把科技创新和创意设计作为转型升级的重要动力，统筹制度安排和政策设计，充分调动各类创意设计主体的积极性。

（三）发展目标。

到2020年，文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值比重超过25%，把江苏建成创意设计强省。

——产业结构更加优化。充分发挥创意设计先导产业作用，带动引领相关产业提升质量水平，加快实现产业结构调整和优化升级，形成与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局。

——区域布局更趋合理。南京建成区域性文化创意设计服务中心和建筑设计服务中心，苏州建成传统工艺与现代创意设计融合创意示范城市，无锡建成区域性工业设计中心，徐州建成国际性工程机械设计研发展销中心，南通建成区域性建筑设计服务中心，扬州建成国际文化旅游名城，其他城市建成各具特点的创意城市、设计都市，形成一批区域性创意设计中心，建成沿江创意设计城市群和沿运河创意设计特色产业带。

——载体建设更具成效。建成一批省级重大项目和创意研发机构，形成一批主题突出、特色鲜明、功能完善的文化创意和设计服务产业园区（基地）、骨干企业和重点品牌。

——市场体系更加健全。完善市场准入和退出机制，形成公平竞争、优胜劣汰的市场环境，打造一批重点会展和产品要素市场，把江苏建成全国性文化创意设计产品研发、展示、交易中心。

——人才队伍更加壮大。实施创意设计人才扶持计划，改进教育培养模式，注重高端人才引进开发，完善激励保障机制，把江苏建成创意创新创业人才集聚高地。

——发展环境更为优化。提高政府服务效能，加大政策引导，创新金融服务，强化要素支撑，健全法制保障，完善服务体系，形成有利于文化创意和设计服务产业发展的良好社会氛围。

三、提升发展水平

（一）拓宽发展路径。坚持以改革为动力，创新体制机制，培育市场主体，增强发展活力。按照事业单位分类改革要求，推进生产经营类国有创意设计类科研院所、研发机构转企改制。有条件的企业逐步将生产流程中的创意设计业务分离出来，设立具有独立法人资格、为全行业和全社会提供服务的创意设计企业。依托丰厚文化资源，挖掘、保护、发展中华老字号等民间特色传统技艺和服务理念，培育具有地方特色的创意设计企业。引导个人、企业、机构和社会资金以各种形式发展创意设计，吸引境内外各类创意设计人才来我省举办工作室、创意屋、设计所。鼓励文创集聚区、高等院校和设计服务机构设立创意设计产业孵化器。调整文化产业结构，加快发展文化软件服务、工程设计服务、专业设计服务和广告服务产业，着力提高文化创意和设计服务在文化产业增加值中的比重。坚持保护传承和创新发展相结合，用创意设计提升文化产品制造、工艺美术、文化演艺、文化休闲娱乐等传统文化产业门类的发展质量水平，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。加强对外合作，广泛借鉴国内外先进的发展理念和成功经验，积极引进资金、技术、项目和人才培养机制，深化苏新（新加坡）、苏德（德国巴符州）、苏加（加拿大安大略省）、苏美（美国纽约州）文化创意和设计服务产业合作，促进工业设计、工程设计、软件设计、数字内容等产业的优势互补和产业协作。扩大苏台、苏港文化创意和设计服务交流合作，办好两岸企业家紫金山峰会文创产业专题论坛，加快推进苏台文创产业交流合作平台载体建设，发挥两岸企业家峰会文创产业合作推进小组作用，促进我省文化创意和设计服务产业发展。

（二）壮大市场主体。坚持做优存量做强增量，注重大中小企业协调发展，支持专业化的创意设计企业向专、精、特、新方向发展，打造中小企业集群，加快培育一批具有较强实力、活力和竞争力的市场主体。实施大企业带动战略，推动文化资源与要素向优秀企业集中，各门类形成一批主导企业，各地区培养一批骨干企业。支持优势创意设计企业股改上市，实施跨地区、跨行业、跨所有制业务合作，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。吸引国内外创意设计企业总部、知名设计机构、研发中心入驻江苏。扶持一批出口规模大、有较强国际竞争力、符合文化出口导向的创意设计出口企业。支持江苏省演艺集团、凤凰出版传媒集团、江苏广电集团、徐工集团、镇江文广集团、苏州欧瑞动漫、蜗牛电子等文化创意、工业设计“走出去”，实现国际化、规模化发展。制定《江苏省创意研发机构认定管理办法》，培育一批省级创意研发机构。加快创意设计企业技术改造步伐，充分利用高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺、系统的开发和应用。加强对省重点文化科技企业、工程设计重点企业、省重点文化科技产业园和省建设领域创意设计产业园的扶持力度。提升企业知识产权综合能力，培育一批知识产权优势企业。鼓励企业、院校、科研机构成立战略联盟，引导创意和设计、科技创新要素向企业集聚，加大联盟知识产权管理能力建设，推进知识产权集群管理，培育一批知识产权密集型企业。加强品牌培育，在全省选择一批有潜力的活动、企业、产品品牌，集中宣传推介，推出一批具有江苏特色的创意设计品牌。支持南京申报联合国全球创意城市“设计之都”。

（三）引导集约发展。依托现有各类文化、创意和设计园区基地，加强规范引导、政策支持，加强公共技术、资源信息、投资融资、交易展示、人才培养、交流合作等服务能力建设，完善创新创业服务体系，促进各类园区基地提高效益、发挥产业集聚优势。加强省级重点文化创意设计类园区建设，引进扶持一批骨干企业，孵化培育一批相关企业，引导产业链式发展，增强集聚优势。发挥我省历史文化名城名镇名村众多优势，规划建设一批创意村镇、创意街区和创意城市群。抓住大运河成功申遗重大机遇，深度挖掘开发利用大运河文化遗产资源，以苏州、无锡、常州、镇江、扬州、淮安、宿迁、徐州为重要节点，整体规划建设沿运河创意设计产业带。依托沿沪宁线高等院校、科研院所、文化园区等创意设计资源高度集中优势，重点发展包括南京、无锡、苏州、扬州、镇江5个分园区的国家数字出版基地，南京、无锡、常州国家文化科技融合示范基地及国家广告产业园，南京、苏州建设领域创意设计产业园，南京、苏州、无锡、常州国家动漫游戏产业基地，江苏（国家）未来影视文化产业园、无锡国家数字电影产业园。培育一批区域性创意设计中心，打造沿江创意设计城市群。各市和有条件的县（市）根据资源条件和产业优势，促进文化资源转化为创意设计发展项目，引进一批带动效应强的创意设计重点企业，集中力量抓好1－2个重点创意设计园区。发挥我省工程机械、工程设计、城乡规划、纺织服装、家居装饰、陶瓷、水晶和传统工艺美术研发生产销售领先优势，建成一批特色创意设计产业基地和专业市场。建立区域协调机制与合作平台，构建优势互补、相互促进的区域发展格局。

（四）完善服务平台。办好江苏紫金文创产业聚合服务平台，为全省创意设计提供信息发布、交流合作、产品交易、金融支持和行业管理等服务。着力提高中国（南京）国际软件产品和信息服务交易博览会、中国南京文化创意产业交易会、中国苏州文化创意设计产业交易博览会、中国（无锡）国际设计博览会、常州国际动漫周、无锡文化艺术产业博览交易会、中国（徐州）文化博览会等会展水平，加快推进苏州、无锡、常州、南京4个国家专利技术展示交易中心建设。办好“紫金杯”江苏文化创意设计大赛等重点活动，促进创意设计成果展示交易和人才信息交流。办好江苏工业设计周、江苏省工业设计大赛。大力发展文化创意和设计服务资本、产权、人才、信息、技术等交易平台，支持江苏省文化产权交易所和南京文化艺术产权交易所规范发展，推动创意设计进场交易。成立江苏省文化创意和设计服务协会（联合会），建立完善经纪代理、评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务和行业组织，鼓励重点企业、行业组织和中介组织参与制定国际标准，培育一批具有国际竞争力的文化创意和设计服务品牌。鼓励创意设计行业协会与海外相关机构合作，积极举办创意设计产业投资贸易推介活动，搭建贸易服务平台。

（五）扩大市场需求。提高全民文化艺术素养，激发创意和设计产品服务消费。加大政府对创意和设计产品服务采购力度。树立贴近群众、美化生活的创意设计理念，以创新性产品引领消费需求，拓展市场空间。引导生产企业积极应用各类设计技术和设计成果，开展设计服务外包，扩大设计服务市场。完善建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计方案竞选制度，鼓励装饰设计创新，突出文化创意内涵。在商贸流通业改造升级中，运用创意设计促进专业市场和特色商业街等发展。引导批发、零售、住宿、餐饮等生活类服务业在店面装饰、产品陈列、商品包装和市场营销上更加注重节能环保，加强创意设计。支持有条件的地区建设有特色、专业化的文化创意产品和设计服务的交易市场，鼓励创意设计企业通过电子商务等平台开展多渠道销售。拓展境外市场，利用德国iF工业设计展、国际建筑双年展、意大利“金圆规奖”等国际赛展平台，促进创意设计产品和服务出口，提高国际市场占有率。支持有条件的创意设计企业在国外兴办实体，建立产品和服务营销网点。

四、推进融合发展

（一）塑造先进制造业新优势。充分重视和发挥各类专业设计服务的重要功效，积极丰富制造业、加工业等行业产品（或服务）的人文内涵，提升质量、增加附加值。以推进江苏十大战略性新兴产业和提升重点优势产业发展为重点，着力加强新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求等设计应用研究，提高工业设计的信息化和国际化水平，促进工业设计向高端综合设计延伸，增强行业企业设计创新和市场转化能力，推动工业设计领域联动和服务模式升级。加快促进工业企业与设计服务企业的对接合作，支持苏南等有条件地区构建3D打印、虚拟制造和设备共享等公共技术支撑平台，推动南京、盐城、无锡、扬州重点发展汽车、集成电路和电子设计产业集群，徐州、常州、盐城、淮安发展工程机械、轨道交通、石油机械设计产业集群，南通、扬州、泰州、连云港发展船舶、港口机械设计产业集群，苏州、镇江、徐州发展消费电子、医疗器械、文体用品设计产业集群，着力打造一批具有本地优势和较强竞争力的工业设计龙头企业及品牌产品，形成一批高附加值的知识产权。推进各类专业设计企业发展壮大，做大做强南京工业设计谷、无锡（国家）工业设计园、太仓LOFT工业设计园、大丰东方1号工业设计园、武进工业设计园和淮安工业设计园等重点园区，加快形成具有江苏特色的工业设计创新体系和全国一流的工业设计中心。

通过融合发展改进提升产品（或服务）的外观质量，把先进的设计思想和理念融入于产品（或服务）研发设计之中。坚持以发展绿色、节能、环保、智能、时尚等高品质生活消费品为重点，推动生活日用品、礼仪休闲用品、家用电器、服装服饰、家居用品、数字产品、食品、文化体育用品等消费品工业向创新创造转变，加快南通家纺创意中心、知识产权快速维权中心和公共技术服务中心建设与完善，加强知识产权保护，推动企业转型，增加多样化供给，引导消费升级。

提高广告营销策划和新技术运用水平，增加消费品的文化内涵和附加值。健全品牌价值体系，形成一批综合实力强的自主品牌，提高经济整体效益和国际竞争力。

（二）提升数字内容产业层次。加快推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程，强化文化对信息产业的内容支撑和创意设计水平提升，加快双向深度融合，培育发展新型业态。

深入实施江苏省文化科技融合发展行动计划，着力推进一批数字网络基础设施和重点项目建设，促进利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑文化内容、装备、材料、工艺的系统开发，加快文化企业技术改造与升级步伐，扩大移动多媒体和数字内容的覆盖面，提高省广电集团、省广电网络公司等重点企业的数字影视制作能力和服务水平。支持传统文化单位发展互联网新媒体，加快内容集成和数字传输综合平台建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。增强网络信息内容资源的开发、共享和应用水平，鼓励研发体现本地文化特色、具有自主知识产权的网络和动漫游戏，促进动漫游戏与虚拟仿真技术在设计、制造等产业领域中的集成应用，着力打造南京新城科技园中国游戏谷、江苏环球动漫嬉戏谷、游戏基地等一批国内领先的数字娱乐和动漫游戏产业集聚区。

全面推进三网融合，加强通讯设备制造、网络运营、集成播控、内容服务的联动合作，推动下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设，促进内容创作、视频技术开发、新媒体研发等网络视听全产业链的发展。加快智慧城市、智慧社区、智慧家庭建设，鼓励南京、无锡、扬州等地率先打造智慧城市。支持研发数字出版原创内容生产，创新数字出版经营模式，促进传统出版企业向数字出版转型，引导推动凤凰出版传媒集团、新华报业传媒集团等一批数字文化产业骨干企业发展，加快推进国家级数字出版基地建设。

（三）打造美丽城乡宜居环境。坚持以人为本、安全集约、生态环保、传承创新的发展理念，进一步提高全省城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计的发展水平，完善优化城市配套功能，提升文化品位、设计内涵和人居环境。

注重城市文化、历史和风貌的传承，加强文物保护单位、历史文化名城、历史文化街区和历史建筑的保护，打造功能完善、布局合理、形象鲜明的特色文化城市。

结合实施《江苏省新型城镇化和城乡发展一体化规划》,加强文物保护单位、历史文化名城名镇名村的保护利用，建设宜居城镇、美丽乡村，融入文化元素，改变城乡建设“千城一面”“万村一貌”现象。突出地域特色，因地制宜实行多样化、差异化发展，避免重复建设和同质竞争。积极打造文化底蕴深厚、时代特色鲜明的创意街区、创意城市，提升城市发展能级和竞争力。贯彻节能节水节材的建筑设计理念，推进技术传承创新，积极发展绿色建筑。

（四）深化旅游文化内涵。发挥我省历史和现代文化资源优势，加快旅游与文化创意和设计服务融合，注重旅游新产品开发和模式创新，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化传播消费。

加强对江苏传统文化、民间艺术的研究挖掘和开发，积极探索文化遗产利用的新形式、新途径，鼓励具有市场前景的文化遗产资源与产业和市场相结合，鼓励对工业遗产、农业遗产、文化景观等进行合理保护和开发利用，发展具有历史文化资源特色的文化创意产业。丰富创意和设计内涵，积极开发康体、养生、运动、娱乐、观光等多样化、综合性旅游休闲产品，着力建设一批休闲街区、特色村镇、旅游度假区，打造一批便捷、舒适、健康的休闲载体与空间，更好满足广大人民群众个性化和多样化需求。加快智慧旅游发展，充分利用移动通信、物联网、云计算等新技术，提升旅游管理、旅游服务和旅游营销的智能化水平，促进旅游与新技术的融合创新发展。

（五）推动文化与现代特色农业有机融合。以创意设计提升特色农业发展水平，推进农业与文化、科技、生态、旅游的有机融合，促进农业多环节增收、集约化利用和产品增值开发。

注重农村文化资源和农业遗产的挖掘、传承和利用，不断丰富农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化等创意和设计，形成一批各具特色的休闲农业知名产品和知名品牌，建设一批集农耕体验、田园观光、科技普及、教育展示、文化传承、创意农业于一体的休闲农业集聚区、农家乐专业村和示范基地。鼓励文化创意和设计服务企业为乡村集体经济组织、专业合作社、农户开展多种形式的创意设计，提升农产品文化附加值，提高农业品牌知名度，促进我省特色农业创意和设计产品产业化。

推进现代农产品专业市场的升级换代，完善提升市场功能和服务形式，为农产品展示交易提供服务平台，促进特色农产品的推广交流。建立健全农产品地理标志技术标准体系、质量保证体系与检测体系，扶持推广地理标志产农品，加强农产品地理标志和农产品商标的注册与保护。

（六）拓展文化体育融合空间。加快推进体育与创意、旅游、会展、休闲娱乐、地域文化的融合发展，把文化、创意、科技等元素引入体育场馆和健身服务企业建设，促进传统体育转型升级。发展集体育培训、竞赛表演、休闲娱乐、健身旅游为一体的体育综合服务，满足群众多样化、多层次体育消费需求。

培育和引进国际国内一流品牌赛事，着力打造影响力大、参与度高的体育精品赛事和节庆体育活动，积极策划、承办各种规模级别的体育活动，形成创办、申办和升级赛事相结合的发展模式。把科技元素融入体育用品生产，加快体育用品新产品、新材料、新工艺研发，大力开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高体育衍生品的创意和设计水平。

鼓励规范发展体育服务组织，加快体育中介服务和体育用品销售业等要素市场的发展，建立健全赛事活动、场馆运营、技术培训、信息咨询、中介服务、体育保险等服务组织，扩大体育产业服务层次与规模。

五、健全政策体系

（一）保护知识产权。强化知识产权法制建设，不断完善知识产权保护体系。加强商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等知识产权法律法规宣传普及，增强全社会对创意设计的知识产权保护意识。加强互联网知识产权保护，以电子商务、大数据、云计算等为重点，建立行政执法部门与互联网平台管理机构联动的保护机制。加强知识产权执法，加大对侵权行为的惩处力度。探索建立知识产权市场监管综合执法模式，强化行政执法与司法保护的衔接。建立知识产权侵权违法档案，将侵权、假冒、盗版等违法行为作为重要信息纳入社会征信系统管理。完善知识产权案件举报投诉和维权援助工作体系，建立健全知识产权纠纷技术鉴定、专家顾问制度。鼓励维权援助机构开展知识产权纠纷诉前调解，支持仲裁机构加强知识产权争议裁决，引导行业协会、中介组织等第三方机构参与解决知识产权纠纷，建立多元化纠纷解决机制。鼓励和支持涉外企业开展知识产权预警分析，帮助企业规避海外知识产权风险。推广知识产权执行保险和侵权责任保险，降低企业经营活动中的知识产权风险。

（二）强化人才支撑。以文化创意和设计服务人才培养为重点，实施江苏省卓越文化艺术人才教育培养计划，营造有利于创意创造人才健康成长、脱颖而出的制度环境。鼓励普通本科高校、科研院所加强学科专业建设和理论研究。对省内院校开设的工业设计、建筑设计、文化软件、现代传媒等专业学科在招生计划、师资配备、经费安排等方面予以倾斜。鼓励把非物质文化遗产传承人才培养纳入职业教育体系，重点建设一批民族文化传承创新专业点。推动民间传统工艺传承模式改革，培养一批具有文化创新能力的技术技能人才。积极推进政产学研用联合培养人才，发展专业学位研究生教育，扶持和鼓励相关行业和产业园区、龙头企业与普通本科高校、职业院校及科研机构共同建立研究生工作站等人才培养基地，支持符合条件的设立博士后科研工作站。把高层次创意设计人才培养纳入省“333工程”和“五个一批”人才工程，对创意设计人才的创作活动、学习深造、国际交流等进行奖励和资助。提高“高层次创新创业人才引进计划”中的创意设计人才比重，支持企业、园区引进领军人才和创意创业团队。健全人才激励政策，实施知识、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的办法，对有重大贡献的文化创意设计人才给予重奖，对带技术、带项目、带资金来苏创办创意设计企业的给予重点扶持。落实国有企业、院所转制企业、职业院校、普通本科高校和科研院所创办企业的股权激励政策，推进职业技能鉴定和职评工作。加强创业孵化，鼓励文化科技创业园、文化科技产业园、文化创意设计园区采取“专业园”“园中园”等形式，为创意名人、青年文艺家、大学生和初创者提供创业平台。

（三）加大财政投入。适当增加省现代服务业引导资金和省文化产业引导资金规模，将其资金总规模的20%左右用于支持文化创意和设计服务发展项目，同时用好省宣传思想文化、省战略性新兴产业、现代服务业等相关领域专项资金，多方面支持文化创意和设计服务发展，重点扶持文化创意和设计服务类重点园区、龙头企业、示范项目、研发中心、人才培训、参赛参展、产权登记和公共服务平台建设。鼓励各市、县设立文化创意和设计服务发展专项资金，与省级专项资金形成配套。支持文化创意和设计服务类项目申报国家各类专项资金，申报成功的项目省级专项资金予以配套。

（四）落实税费政策。积极争取开展创意设计领域高新技术企业的认定试点，对经认定为高新技术企业的创意设计企业，减按15%的税率征收企业所得税。文化创意企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，在计算应纳税所得额时加计扣除。文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符合条件的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策。落实营业税改增值税试点有关政策，对纳入增值税征收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税，对国家重点鼓励的创意和设计产品出口实行增值税零税率。企业引进对原创性研究具有重要支撑作用、符合国家进口目录的国际先进技术和关键设备，在进口资质、关税和知识产权等方面给予支持。广告领域文化事业建设费征收范围严格限定在广告媒介单位，清理其他不合理收费，推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度，对规划、建筑的方案设计，实行单独收费，对方案必选的中标项目，可在收费标准基础上适当提高收费标准，鼓励和推行优质优价。

（五）创新金融服务。建立完善创意设计企业无形资产评估体系，支持其利用专利权、商标权、版权、收益权等无形资产及其他财产权利质押等方式融资。鼓励创意设计企业在新三板、江苏股权交易中心挂牌，支持有条件的创意设计企业上市。支持符合条件的创意设计企业总部组建财务公司、发起设立产业并购基金和文化类融资租赁公司。支持金融机构选择创意设计产业项目开展信贷资产证券化试点。鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展。有条件的地区建立社会资本投资风险补偿机制，鼓励各类担保再担保机构提供融资担保和再担保。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度，探索建立专业文化产业保险组织机构，促进文化产业保险发展。发挥省紫金文化产业发展基金作用，积极引进私募股权投资基金、创业投资基金及各类投资机构投资创意设计领域。

（六）规范用地政策。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办创意设计产业，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营1年以上，符合划拨用地目录的，可按划拨土地办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让方式办理用地手续。对通过收购或改造旧城区、废弃工业厂房、传统商业街、历史文化保护街区等方式建设文化创意和设计服务集聚区的，可优先纳入近期建设规划和年度实施计划。

六、强化组织实施

各地、各有关部门要切实把推进文化创意和设计服务发展作为优化经济结构、转变发展方式和提升质量效益的重要抓手，摆上经济社会发展的全局位置，健全完善领导体制和工作机制。要按照本意见要求，根据实际情况，编制专项规划和行动计划，制定相关配套政策。省文化改革发展领导小组加强统筹协调和指导，省发展改革委牵头建立由相关部门组成的联席会议制度，具体组织推进本意见的贯彻实施。联席会议办公室设在省发展改革委。建立文化创意设计项目行政审批绿色通道，清理精简现有审批事项，公开审批标准，优化审批流程。加大对创意设计相关政策的宣传普及、舆论引导和教育培训力度，营造全社会关心支持的浓厚氛围。完善文化创意和设计服务产业统计制度及指标体系，加强监测、分析和研判，定期发布全省文化创意和设计服务发展情况报告。加快发展和规范相关行业协（商、学）会、中介组织，充分发挥行业组织在行业研究、标准制定等方面的作用。省发展改革委要会同有关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和监督检查，重大事项及时向省人民政府报告。

江苏省人民政府

2015年4月7日2100433B

国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知

国办发〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2014年6月7日

（本文有删减，个别表述有调整）