石家庄市人民政府关于做好"7·19"强降雨灾后重建和恢复生产工作的实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府各部门：

7月19日至20日，我市出现了近年来罕见的大范围持续强降雨天气，导致各地不同程度的遭受洪涝灾害，给经济社会和人民财产造成了严重损失。为切实做好灾后恢复重建工作，使受灾群众早日恢复正常的生产生活，努力夺取防汛救灾的全面胜利，根据市委、市政府安排部署，特制定以下实施意见。

石家庄市人民政府关于做好"7·19"强降雨灾后重建和恢复生产工作的实施意见一、总体思路和基本原则

坚持以人为本，充分发挥政府的主体作用，充分整合各种资源，广泛发动群众自建自救，加快推进灾后恢复工作，举全市之力打赢防汛救灾战役，争取用最短的时间恢复正常的社会生产生活秩序。

——民生优先，突出重点。优先解决受灾群众生活问题，加快恢复城乡居民住房、交通、电力、通讯等与灾区群众基本生活密切相关的基础设施，以及影响度汛安全的水利工程，逐步恢复其他设施和受灾产业。

——自力更生，合力攻坚。广泛动员受灾群众积极主动开展抗灾自救，自力更生，艰苦奋斗。政府对受灾群众给予必要的支持和帮助，同时动员社会各界积极参与，合力推动灾后恢复重建迅速开展。

——全力救灾，推动发展。坚持一手抓救灾，一手抓生产，妥善处理灾后重建与推动发展的关系，将救灾工作与新农村建设和扶贫工作结合起来，推动城乡统筹发展。

石家庄市人民政府关于做好"7·19"强降雨灾后重建和恢复生产工作的实施意见二、重点任务

（一）全力抢救和搜救失联人员。将抢救和搜救失联人员作为当前的第一要务，由市政府、石家庄警备区、井陉县、平山县政府联合组成搜救工作领导小组，会同38军、省武警总队和地方救援力量开展搜救工作，想尽一切办法，尽早找到失联人员。要保证搜救人员安全。对死亡人员要妥善做好善后工作，做好家属安抚工作。﹝责任单位：井陉县、平山县政府，市交通局，中铁十一局、中建一局项目部﹞

（二）做好受灾群众的安置救济工作。各县（市）、区要把救助安置受灾群众作为当前一项紧迫的政治任务，真诚关心和妥善安置受灾群众，保障他们的基本生活。民政部门要多方筹措救灾资金和物资，及时发放到受灾群众手中，保证受灾群众生产自救之需，生活之需，帮助其解决实际困难，使每一个受灾群众都有房住、有饭吃、有衣穿。﹝牵头单位：市民政局，责任单位：赞皇县、井陉县、平山县、灵寿县政府﹞

（三）不留死角做好卫生防疫工作。各县（市）、区要以居民聚集区、道路、河道、卫生死角等为重点，全面彻底清理受灾区域的垃圾、污泥和死亡畜禽，确保积水退、环境净。坚持积水消退一片、消毒防疫跟进一片，卫生部门要加强灾后防疫工作，组织专业防疫队伍，组织动员受灾群众，切实做好环境消杀、“四害”防治、生活饮用水源监测消毒等工作，突出加强对学校、集中式临时安置点、建筑工地、农贸市场等人口聚集地的全面消毒免疫，确保不留死角，不发生疫情。﹝牵头单位：市卫计委，责任单位：赞皇县、井陉县、平山县、灵寿县政府，市农业局、市畜牧水产局﹞

（四）抓紧修复水毁基础设施。各县（市）、区要科学调配人力、物力和财力，发动组织群众，抓紧修复水毁公共设施，努力保障群众各方面生产生活需求。市县交通部门要昼夜抢修受损路段、涵洞、桥梁，先保证临时通车，用最短的时间恢复交通。水利部门要抓紧修复各类水毁水利工程，特别是对有险情的水库、中小河流堤坝要加紧进行除险加固，对毁坏的渠道、陂坝和排灌泵站进行全面修复。同时要加快抢修受损的供水管网，保证正常供水。电力、通信部门要抓紧抢修受损电力、通讯设施，不能及时修复的要上足移动基站，千方百计保障灾区正常供电和通信畅通。住建部门要组织燃气、供暖等单位抓紧抢修管网设施。﹝责任单位：赞皇县、井陉县、平山县、灵寿县政府，市交通局、市水务局、市工信局、市住建局、市电业局﹞

（五）深入开展危房排查。各县（市）、区，管委会要立即对辖区内D级危房、城中村危陋房、农村危房进行全面排查，该转移的坚决转移，绝不允许发生因房屋倒塌造成人员伤亡问题。市住建局要组成督导组，对各县（市）、区工作情况进行督导检查，及时反馈上报。﹝牵头单位：市住建局，责任单位：各县（市）、区政府﹞

（六）组织开展灾后生产自救。市县民政部门要按照实事求是的原则，全面摸清灾害损失情况，认真做好灾情调查核实和上报工作，不瞒报、不漏报、不虚报，做到应统尽统、客观真实，为开展灾后自救和恢复生产工作打好基础。工信、商务部门要组织受灾工业、商贸企业开展生产自救，帮助其解决具体困难和实际问题，争取早日恢复正常生产经营。农业、林业、畜牧等部门要加快修复农业设施，指导农户做好灾后自救和恢复生产。金融部门要积极做好灾后查勘理赔各项保险服务工作。旅游部门要做好景区的灾后恢复和汛情防范工作。﹝牵头单位：市民政局，责任单位：赞皇县、井陉县、平山县、灵寿县政府，市发改委、市农业局、市林业局、市畜牧水产局、市工信局、市商务局、市旅游局、市金融办﹞

（七）加强汛期地质灾害防治。各县（市）、区要迅速行动，以辖区重要交通干线、重大工程及地质灾害易发区为重点，再次开展地质灾害隐患点排查。对排查出的地质灾害隐患点，能及时整改的，要采取措施迅速整改。短期不能整改的，要密切监测，做好周边人员疏散预案。一旦出现险情，要及时组织受威胁的群众迅速撤离，最大限度避免或减少灾害造成的损失。市国土局要加强对重点县（市）、区的督导检查，及时组织专业队伍进行技术指导，协助解决排查中遇到的问题。市县安监部门要加强尾矿库的安全管理，防止溃坝事故发生，确保安全渡汛。﹝责任单位：各县（市）、区政府，市国土局，市安监局﹞

（八）全力加快城区排水。市交管局对三环路沿线积水点再次摸排，并将摸排结果通报市城管委处置。市城管委总牵头，市交通局、住建局等部门各负其责，尽快完成三环内全部积水点积水抽排及垃圾清扫工作。市园林局加强对民心河雨水闸门等设施的维护，确保正常使用，并尽快将监控设备与市城区防汛办系统连接，民心河全线在汛期要维持低水位运行。各单位对本次强降雨过程中安排在重点部位的大型设备要加强管理，主汛期间原则上设备不再撤回，原地备战。﹝牵头单位：市城管委，责任单位：市交通局、市园林局、市住建局、市交管局，长安区、桥西区、新华区、裕华区政府，高新区管委会﹞

（九）全力以赴保障地铁、人防等地下工程安全度汛。轨道办要对所有标段再进行一次全面拉网式排查，做到不漏一处工程、不漏一处站点，发现隐患及时整改。在每一个入口处备足防汛物资和抢险队伍，严防透水和地面塌陷事故，确保地铁工程安全度汛。各县（市）、区要对低洼地带、渣土山、道路塌陷、在建工地、地下停车场、地下商业设施及其它各类地下设施，进行全面排查，发现隐患，及时科学处置，防止次生灾害发生，确保群众生命财产安全。﹝责任单位：市轨道办、市人防办，各县（市）、区政府﹞

（十）强化气象监测预警。气象部门要加强对新一轮降雨天气预测预报，及时对影响汛情的天气形势做出监测、分析和预测，要与国家、省气象局随时保持密切联系，定期会商，科学研判天气形势，对重要天气形势和灾害性天气要做出滚动预报，第一时间向市防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息，为全市防汛工作提供科学指导依据。﹝责任单位：市气象局﹞

（十一）全力维护社会治安秩序。公安部门要强化灾后社会治安综合治理，坚决依法严厉打击侵害群众切身利益、危害社会稳定的违法行为。信访部门要切实加强群众信访工作，加强对不稳定因素的摸排，及时妥善解决群众灾后自救和恢复生产生活的信访问题，真正把问题解决在萌芽状态。商务、供销、发改、工商等部门要做好群众生活必需品的储备调运及市场供应，加强监督检查，严厉打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，维护市场正常经营秩序。食品药品监督部门要加强肉食品的检疫检测，坚决杜绝病死畜禽流向市场，流向餐桌。﹝责任单位：各县（市）、区政府，市公安局、市信访局、市食药监局、市畜牧水产局、市发改委、市商务局、市供销社、市工商局﹞

石家庄市人民政府关于做好"7·19"强降雨灾后重建和恢复生产工作的实施意见三、保障措施

（一）加强组织领导。为确保灾后恢复和重建工作的有力开展，市政府成立“7·19”强降雨灾后重建和恢复生产工作领导小组，由市长邢国辉同志任组长，市委副书记、市政府党组副书记张泽峰同志任常务副组长、市政府副市长李雪荣同志、姜阳同志任副组长，相关部门为成员单位。领导小组办公室设在市政府应急办，办公室主任由市政府秘书长孟胜林同志兼任，负责统筹协调全市灾后恢复生产生活工作。各有关县（市）、区要成立相应的组织机构，确保市委、市政府各项决策部署落实到位。

（二）筹措重建资金。各级、各部门要加强与国家、省有关部门的联系沟通，积极反映受灾情况，千方百计争取政策和资金支持。市财政要抓紧统筹整合各类政策资金，设立市灾后自救和恢复生产生活专项资金，用于受灾群众救助、住房修复重建、卫生防疫、水毁设施重建和灾后恢复生产等。各有关县（市）、区也要视灾情设立专项资金，同时动员社会各界积极捐款捐物，有效缓解财政压力。财政、监察、审计等部门要加强恢复重建资金使用情况的监督管理，确保救灾救济款物及恢复重建资金发挥应有作用。

（三）严格督导问责。市政府督查室、市监察局联合组成灾后重建和恢复生产工作督查组，对各县（市）、区和部门工作开展和履职尽责情况进行督导检查，对救灾工作执行落实不力，不在状态，行动迟缓，因工作失职造成重大人员伤亡和财产损失的要依法追责。

（四）加大宣传力度。宣传部门要加强对防汛抗洪抢险救灾的宣传报道，向全社会广泛宣传第一线涌现出来的英雄模范、先进典型和灾后重建典型，弘扬正能量，激励广大干部群众把各项工作做好，使全市人民树立灾后恢复重建的坚定信心，确保社会大局稳定。

石家庄市人民政府

2016年7月21日

石家庄市人民政府文件石政发〔2016〕30号

石家庄市人民政府关于做好“7·19”强降雨灾后重建和恢复生产工作的实施意见

成都市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见

成府发〔2012〕44号

各区（市）县政府，市政府各部门：

为提升公共消防安全水平，营造良好消防安全环境，确保全市火灾形势持续稳定，按照国务院《关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）和省政府《关于加强和改进消防工作的实施意见》（川府发〔2012〕27号）精神，结合成都实际，现就加强和改进消防工作提出以下实施意见。

一、加强公共消防安全基础建设，提升城乡火灾防御能力

（一）强化城乡消防规划管理。科学编制城乡消防规划。2013年3月底前，各区（市）县政府要完成与当前城市总体规划相配套的城市消防规划和所辖镇消防规划编制工作，并对所辖乡和村（社区）的消防安全布局、公共消防基础设施建设提出规划指导意见；2013年底前，完成所有乡、村（社区）消防规划编制或者在城乡总体规划中明确消防规划内容。加快推进《四川省天府新区成都部分消防总体规划》的编制工作，将消防规划同步纳入“天府新区”总体规划、控制性详细规划和重要地段城市设计。

（二）加强消防基础设施建设管理。认真组织实施城乡消防规划，切实加强消防设施、消防装备建设、维护和管理，确保消防基础设施与公共设施同步设计、同步建设、同步验收，与城乡建设同步发展。力争到2013年底前，全市市政消火栓设置基本达标；2015年底前，全市新增17个普通公安现役消防站、9个特勤消防站、47个政府专职消防站、1个进口消防装备区域性维修中心，每个普通公安现役消防中队全面达到新一轮消防装备建设 “六个一”标准，基本解决高架道路、立交桥和城市隧道消防供水及农村新型社区消防水源问题，基本杜绝商业区、居民住宅区停车位占用、堵塞消防通道现象，基本完善地铁、大型城市综合体、易燃易爆场所、化工区等消防安全高危区域防灾救灾和紧急救援避难设施与场所，确保救援通道畅通。

（三）大力发展多种形式的消防队伍。加强公安现役消防力量建设，充分发挥消防部队灭火救援核心作用。加快推进乡镇政府专职消防队建设，合理确定人员规模，切实落实人员待遇。积极发展消防文员队伍，定编配备消防文员。督促需依法建立专职消防队的单位开展专职消防队建设，并接受公安消防部门的统一调度指挥。志愿消防队伍、治安联防、保安队伍要配备必要的消防器材装备，主动承担防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等工作。

（四）完善消防法规和科技支撑。认真贯彻落实《消防法》，积极组织起草和修订消防地方性法规草案、规章和技术标准，切实加强消防工作法制保障。积极开展消防科研课题攻关，加快推动消防科研成果转化和消防信息化建设，全面提升消防科技支撑水平。

二、加强和创新社会消防管理，改善城乡消防安全环境

（五）深入开展火灾隐患排查整治。认真总结“清剿火患”战役的经验做法，建立健全常态化火灾隐患排查治理机制。对“三合一”（生产、存储、居住为一体）场所、租赁用地建筑、大型批发市场、“城中村”和“三边”（边勘测、边设计、边施工）工程消防安全薄弱环节，要经常组织开展拉网式排查，对排查出的火灾隐患，要逐一落实整改；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要采取改造、搬迁、停产、停用等措施切实加以整改。进一步规范重大火灾隐患政府挂牌督办和约谈机制，确保火灾隐患得到及时有效整改。

（六）加强消防安全源头管控。严格执行建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，全面推行建设工程重大消防安全违法行为“黑名单”制，督促落实建设工程从业机构和人员的消防安全主体责任。严格消防安全审批，凡不符合法定审批条件的，不得核发建设工程许可证、安全生产许可证，不得批准开办学校、幼儿园、社会福利机构、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，不得对其评定星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，要依法取缔其相关产品市场准入资格，依法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，要依法予以查处。强化建筑材料消防安全管理，严格执行国家标准，加大防火性能见证取样检验力度，确保建筑材料、外保温材料、室内装修材料符合消防安全要求。

（七）严格火灾高危单位消防安全管理。抓紧研究制定《火灾高危单位消防安全界定标准和管理规定》，积极推行火灾高危单位“户籍化”和消防安全评估管理制度，定期向社会公布评估结果，纳入信用评级参考依据，督促消防高危单位强化自身管理，严格落实人防、物防、技防措施。

（八）提高社会消防安全管理水平。全面推行消防安全网格化管理，逐步建立以区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）、居民小区（或社会单位）为“四级网格”的消防安全网格化管理体系，力争到2013年底前，全面实现消防安全“网格化”管理目标。强化社会单位消防安全标准化管理，提升社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”，力争到2013年底前，全市所有消防安全重点单位标准化管理全面达标；2015年底前，全市人员密集场所的非重点消防安全单位标准化管理全部达标。规范社会消防技术服务，引导社会机构依法开展消防技术服务。

三、完善综合应急救援体系，提高城乡灭火救援水平

（九）完善综合应急救援体系。加强综合应急救援队伍建设，尽快完善全市综合应急救援体系。在市综合应急救援支队设置市综合应急救援力量调度办公室，统一协调调度市域范围内各类灾害事故应急救援力量。各区（市）县政府要依托当地各类消防力量组建城乡一体的综合应急救援力量，建立相应应急救援力量调度体系。强化应急救援专家库建设，建全应急响应、跨区域应急救援联动机制，加强综合应急救援演练，提高协同作战能力。

（十）提高队伍综合应急救援能力。深入开展“铁军中队”创建活动，推动消防执勤中队“攻坚班组”人员装备全面达标。加强人员密集场所、高层建筑、石油化工火灾扑救和地震救援、防化反恐事故处置专业队伍建设，全面提升事故应急救援能力。各区（市）县政府要根据当地防灾减灾工作实际，将应急救援队伍建设与消防队伍建设有机结合起来，加强装备配备和技术支撑，强化物质保障，提升队伍应急救援能力。

四、强化消防安全宣传教育培训，提升全民消防安全素质

（十一）建立健全消防宣传工作机制。各区（市）县政府、市政府有关部门要结合本区域、本行业特点，制订消防安全宣传教育计划，落实宣传教育责任，完善宣传教育指导、督查、考评、监测工作机制，实现消防安全宣传教育网格化、常态化。鼓励社会团体、企事业单位及个人参与消防公益宣传。探索建立消防新闻发言人制度，促进消防信息公开透明。

（十二）广泛开展社会化消防安全宣传。深入开展消防安全宣传进企业、进学校、进农村、进景区、进社区、进家庭活动，大力普及消防安全知识。2012年底前，锦江区、金牛区要完成社区消防安全宣传教育示范区创建工作；2013年底前，其他区（市）县要结合各自特点，分别完成企业、学校、农村和景区消防安全宣传教育示范区创建工作。

（十三）深入开展消防安全教育培训。加大对消防安全教育培训的投入，推动消防安全普及教育、职业教育和专业培训顺利开展。教育部门要将消防安全知识纳入学校教职工培训和学生课堂教育课程，人社、司法、行政学院、科协等部门（单位）要将消防法律法规、消防安全知识纳入职业培训、普法教育、领导干部培训、科普教育内容，各乡镇（涉农街道）要着力开展以农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点的“农村带头人”消防安全培训。

五、完善消防安全责任体系，推动消防工作顺利开展

（十四）坚持政府统一领导。各区（市）县政府要加强对消防工作的组织领导，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，其他负责同志按照“一岗双责”制度负责分管领域的消防安全工作。各地要完善消防安全委员会，健全工作机制，及时研究解决消防工作涉及的重大问题。

（十五）强化部门日常监管。各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法履行消防安全监管职责。结合行业系统特点，制订消防工作计划和具体推进措施，坚持与其他工作同部署、同检查、同考评，全面改进和提高本行业本系统消防安全水平。各有关部门要加强消防安全监管，协同配合，形成监管合力。

（十六）落实单位主体责任。各单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人，要依法履行消防安全主体责任，明确消防安全管理人，落实消防安全制度，完善消防设施和器材装备，保障必要的消防投入。要建立完善社会单位消防安全管理人员备案申报、消防设施日常维护保养、消防安全状况自我评估等制度，确保单位消防工作有人抓、有人管，各类消防设施完好有效，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。

（十七）严格考核和责任追究。将消防工作纳入政府目标和绩效考核管理，着力健全考核评价体系和责任追究机制。对公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，要依法依纪追究责任；公安、公安消防部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，要依法依纪严肃处理；各社会单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生有人员伤亡火灾事故的，要依法依纪追究责任人的责任。

本意见自印发之日起施行，有效期5年。

成都市人民政府

2012年11月20日