石家庄市人民政府关于全面推进深化农村支付服务环境建设的实施意见

一、建设综合性惠农支付服务体系

（一）健全农村金融基础设施。引导、支持银行业金融机构和支付机构（以下统称各机构）加大在农村地区的金融服务基础设施建设力度,增加ATM、POS、电话支付终端和金融自助服务终端等金融基础设施在乡镇和行政村的布放量。支持银行业金融机构在农村空白地区的网点建设，并给予一定的优惠政策。督促各机构完善内部管理制度、规范经营行为、提高市场竞争力，进一步提升支付服务水平。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行、河北银监局，银联河北分公司、各银行业金融机构、各支付机构）

（二）增加支付清算网络覆盖范围。引导农村地区银行业金融机构进一步完善支付清算网络。积极稳妥扩大跨行支付清算系统、农信银支付清算系统、银行卡跨行交易清算系统等在农村地区的覆盖面，加速农村地区资金流动，支持现代农业发展。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行，银联河北分公司、各银行业金融机构）

（三）积极推动非现金支付。鼓励各银行业金融机构积极发行面向“三农”、具有便农惠农特色的银行卡。以“一卡多用”为特色功能，拓宽银行卡服务领域，相关部门各类财政补贴要通过银行卡直接发放。各银行业金融机构要在农村地区积极推广银行卡自助转账业务，为农民提供安全、便利的资金汇划方式。积极支持“春风行动”，进一步优化农民工银行卡特色服务，鼓励有关机构采取措施减免相关手续费，持续增加农民工银行卡特色服务机构和网点，加大宣传引导力度，提升该项业务的社会认知度和推广普及率。在有条件的农村地区推广商业汇票等业务，构建产、供、销一条龙服务的支付结算链。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行、河北银监局，银联河北分公司、各银行业金融机构）

（四）引导农村地区新兴支付方式的应用。推动移动运营商与银行业金融机构、银行卡清算机构、支付机构等合作，因地制宜推动手机支付业务在农村地区的推广应用，发挥手机支付在推动农村金融普惠方面的独特优势。支持各机构结合农民、农户、贫困人群等群体的需求特点，研究开发成本相对低廉、操作简单、安全性较好的便农惠农新兴支付产品。支持在应用环境较为成熟的农村地区积极推广适应农资企业、种养殖大户、农副产品收购企业发展需求的新兴支付方式，进一步提高金融服务的广度和深度。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行，市商务局，银联河北分公司、各银行业金融机构、各支付机构）

（五）推进多功能金融综合服务站建设。要进一步丰富银行卡助农取款服务点（以下简称“服务点”）功能，建立农村金融服务平台，打造惠农金融综合服务站（以下简称“服务站”），根据各地实际和农民需求，有选择或全部提供小额现金支取、涉农补贴资金取现、现金汇款、转账汇款、代理缴费等金融服务，货币信贷、金融稳定、支付结算、反假币、国债、征信、金融维权、证券及保险等金融知识宣传，农村金融消费权益保护指导、农户信用信息查询指导、互联网支付操作指导等服务，努力建设成农村地区金融服务的“桥头堡”、惠及千家万户的民生工程。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行，银联河北分公司、各银行业金融机构、各支付机构）

二、做好农村地区扶贫开发

和新农村建设金融服务

（一）优先在贫困地区完善支付服务。扶持各机构优先在国定扶贫开发工作重点县增设网点，强化金融服务基础设施建设，提升支付服务水平，扩大金融服务普惠面。结合电子商务扶贫工程，充分发挥各类电子支付优势，支持“互联网 扶贫”行动，为全市贫困地区脱贫致富提供支撑。（责任单位：市扶贫办，市金融办协调人行石家庄中心支行、河北银监局，市商务局，银联河北分公司、各银行业金融机构、各支付机构）

（二）扩大农村电子商务覆盖面。利用2016年省支持农村电子商务发展专项资金，支持农村电子商务发展，鼓励服务站、村级电子商务服务点相互依托建设，鼓励村级电子商务服务站与金融机构开展合作，拓展服务项目，实现优势互补，资源整合，提高服务效率。鼓励各机构开展农村地区互联网支付业务，为农村各类电子商务主体提供全程电子支付服务，为国家电子商务进农村综合示范县(市)建设奠定基础。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行，市商务局，银联河北分公司、各银行业金融机构、各支付机构）

（三）提升金融支持“美丽乡村”建设服务水平。将深化农村支付服务环境建设纳入“美丽乡村”建设改造提升项目，为农民提供更便捷、更安全的支付服务。进一步优化农村地区特色产业市场、现代农业园区、电子商务园区等区域的支付服务环境，畅通各类资金支付渠道，实现资金支付无障碍。引导、支持各机构改善农村地区旅游支付环境。鼓励和支持有条件的旅游景区、旅行社、乡村旅游点等旅游企业和农家乐经营户开展网络营销、网上预定、网上支付，发展在线旅游业务，拓宽移动支付在旅游业的普及应用，推动农村地区旅游产业快速发展。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行，市农工委、市农业局、市商务局、市旅游局，银联河北分公司、各银行业金融机构、各支付机构）

三、丰富农村金融服务市场主体

（一）发挥涉农银行业金融机构主力军作用。支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行等涉农银行业金融机构充分利用在网点设置、客户群体培养、社会认知度建立等方面的优势，继续发挥在农村支付服务环境建设中的主力军作用。各涉农银行业金融机构要找准定位，进一步改善和提升农村金融服务，努力满足多层次、多元化的“三农”金融服务需求，推动农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化同步发展。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行、河北银监局，各涉农银行业金融机构、银联河北分公司）

（二）支持其他机构参与农村支付服务环境建设。推动银行卡清算机构加大涉农银行卡支付产品创新。鼓励各支付机构积极顺应城乡一体化发展趋势，利用自身业务特性，开发符合农村地区需求的支付产品和服务，探索既有助于服务“三农”发展、又有利于自身发展的业务模式。鼓励各类型支付服务主体互相合作，共同开发便农惠农支付结算产品和服务，合力促进金融包容性增长。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行、河北银监局，银联河北分公司、各银行业金融机构、各支付机构）

四、加强农村支付服务管理

（一）做好风险防范工作。各机构要建立健全符合“三农”发展特点的风险管理体系，建立突发事件应急管理制度和风险事件处置机制，提升安全保障能力，确保各项业务健康开展。要强化内部控制，特别是加强对基层营业网点和服务点的业务管理，严格落实账户实名制，建立健全客户资金赔付责任机制，明确支付结算业务所涉消费者权益保护责任。要强化定期巡检和现场检查，加大农村地区支付服务监测力度，发现问题和发生风险后要按程序及时向有关部门报告，采取有效措施，及时处置管控风险。进一步完善银行卡助农取款服务退出机制，努力营造安全的支付服务环境。（责任单位：市金融办协调人行石家庄中心支行，各银行业金融机构、各支付机构）

（二）加强服务点和服务站的日常经营管理。各机构要严格对服务点和服务站名称的规范管理，依据业务功能为服务点统一悬挂标识牌，并建立服务点名称及标识牌公示制度。建立健全服务点和服务站管理制度，强化管理职能，加强对服务点和服务站的日常运行维护管理，建立准入退出机制、激励约束机制、投诉处理机制。切实增强服务点和服务站有关现金管理的安全防护能力，有效防范抢劫、盗窃、诈骗等事件发生。杜绝服务点和服务站从事民间融资、非法吸收公众存款以及其他违规违法的金融业务，确保各类业务健康发展。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行、市公安局，各银行业金融机构、各支付机构）

五、优化农村支付服务发展环境

（一）加大财政扶持力度。积极落实国家和省支持“三农”发展相关政策，研究制定各机构在农村支付环境建设方面的财政支持具体措施。大力支持银行业金融机构在农村金融产品、技术、工具和服务等方面的创新。支持银行业金融机构在贫困地区设立县级银行分支机构及县以下营业网点，引导银行业金融机构在网点布局上向贫困地区倾斜，改善薄弱地区基础金融服务，实现农村金融与“三农”的共赢发展。（责任单位：市财政局、市农业局）

（二）用足税收优惠政策。认真落实国家和省有关税费减免政策，对符合小微营业税条件的农村地区支付服务机构，在2017年12月31日前，月营业额3万元以下的营业税纳税人，免征营业税。对农村地区支付服务机构符合规定条件的小型微利企业（包括采取查账征收和核定征收方式的企业），年度应纳税所得额低于30万元（含30万元）均可按照规定享受小型微利企业所得税优惠政策。对农村地区支付服务机构符合金融机构与小型微型企业签订的借款合同，免征印花税。对符合减免规定农村地区支付服务机构的教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金进行减免。进一步落实固定资产加速折旧政策，利用优惠政策降低金融机构的基础设施建设的成本，支持金融机构加快农村地区信息基础设施建设。积极落实国家互联网支付税收政策，促进互联网支付发展，为农村地区电子商务发展提供支撑。进一步落实各机构新技术、新产品研发费用税收政策，对农村地区支付服务机构符合《中华人民共和国企业所得税法》等有关政策规定，企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销，促进农村地区支付服务产品的更新升级，为农民提供更便捷的支付服务。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）

（三）加快农村地区信息基础设施建设。推进全市行政村宽带普及，促进宽带网络提速降费，积极推动4G和移动互联网技术应用，到2016年底，在已实现全市行政村网络全覆盖的基础上提升网络速率，农村家庭宽带能力达到4Mbps，部分农村家庭宽带能力达到8Mbps,有条件的行政村实现4G网络覆盖。切实提升农村信息化和网络化水平，为农村地区互联网支付和手机支付等信息支付方式的推广提供有利条件。（责任单位：市工业和信息化局）

（四）做好宣传引导。银行业金融机构、银行卡清算机构、支付机构要树立正确的金融宣传舆论导向，充分利用各种宣传媒介，引导新闻媒体进行客观全面宣传报道，广泛深入开展农村支付服务环境建设宣传。各机构要积极探索新型宣传网络，不断创新宣传方式，提升宣传效果。充分发挥农村地区银行业金融机构营业网点、服务点和服务站面向群众、扎根乡村的优势，加大日常宣传工作力度，真正使支付服务宣传走进千家万户，深入民心。（责任单位：市金融办并协调人行石家庄中心支行，市属各新闻单位，各银行业金融机构、银联河北分公司、各支付机构）

石家庄市人民政府

2016年2月19日

石家庄市人民政府文件石政发〔2016〕7号

石家庄市人民政府关于全面推进深化农村支付服务环境建设的实施意见

各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门：

为认真贯彻落实《河北省人民政府关于全面推进深化农村支付服务环境建设的指导意见》（冀政字〔2015〕71号），改善农村地区支付结算服务效率和质量，满足多层次、多元化的“三农”支付服务需求，营造良好的农村金融生态环境，结合我市实际，提出如下实施意见：

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

加快现代林业工程建设，是实现“两个率先”的重要举措，也是打造绿色常州的现实要求。根据国家、省林业发展政策和市委《关于力争“两个率先”、实现富民强市的目标和实施意见》（常发[2003]31号）精神，现就全面推进绿色常州现代林业工程建设提出如下意见：

一、充分认识现代林业工程建设的重要意义

现代林业是以可持续发展理论为指导，以生态环境建设为重点，以产业化发展为动力，高效发挥森林的多种功能和多重价值，以满足人类日益增长的生态、经济和社会需求的林业。林业是陆地生态系统的重要组成部分，加快现代林业工程建设对于营造投资环境、改善生态环境、提高人居环境有着不可替代的作用。近年来，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持科学发展、城乡一体，全市经济建设和社会各项事业都取得了新的进展，城乡面貌也得到较大改善。2004年，我市先后荣获了“国家环保模范城市”，通过了“省级园林城市”检查验收。但是随着工业化、城市化加速推进，生态环境面临压力仍将越来越大，特别是对照全面建设小康社会指标要求，我市森林覆盖率目前仅为16.9%，离20%尚有较大差距。推进现代林业工程建设，不仅是促进人与自然协调发展、构建和谐社会的根本要求，也是贯彻落实科学发展观、力争“两个率先”迫切要求。对此，全市各级各部门要立足战略全局，充分认识推进现代林业工程建设的重要意义，精心组织，认真实施，以高度的责任感和使命感抓紧抓好现代林业工程建设。

二、现代林业工程建设的指导思想和目标任务

（一）指导思想

推进绿色常州现代林业工程建设，要以贯彻落实科学发展观、全力构建和谐社会为指导，紧紧围绕“打造绿色常州、促进两个率先”总体目标，全面落实中央、省关于加快林业发展的决定和有关政策要求，坚持“生态优先、产业促进、城乡一体、重点突破”的工作方针，以扩大森林资源总量、提高森林覆盖率为重点，积极探索建立林业发展的多元化投入机制，切实加快现代林业工程建设步伐，高效发挥森林综合效益，努力建设与经济社会发展相适应的常州现代林业生态体系和产业体系。

（二）主要目标

到2006年，全市森林覆盖率达到20%；到2010年，达到22%；到2020年力争达到26%。基本建成森林资源充足、布局合理、生态安全、景观宜人、特色鲜明、效益显著的现代林业体系。

（三）总体布局

根据《常州市城市建设总体规划》、《常州市土地利用总体规划》、《绿色常州现代林业工程总体规划》的要求，全市现代林业体系的总体布局是构建“一区二沿三带十园”的林业生态体系和产业体系。一区，即加快建设溧金丘陵生态保护区；二沿，即沿水、沿路两侧建设绿色开敞空间和防护林带，构筑生态廊道，形成有机生态网络；三带，即重点发展“花木种苗、优质水果、木材精深加工三个产业带（区）”；十园，即建设仙人山、龙潭、瓦屋山、茅东、长荡湖、新芳桥、竺山湖、淹氵鬲、横山、小黄山等十个森林公园。

（四）重点工程

加快建设现代林业，就是要通过规划来明确功能区分和发展目标，通过落实项目、以点带面来组织推进。今明两年要着重抓好以下六大工程的建设：

1．生态防护林工程。抓住长江中下游防护林体系列入国家林业重点工程契机，加快建设长江中下游防护林1万亩，大力实施溧金丘陵岗地植被恢复工程，对坡度大于6度、二级提水的岗地进行植被恢复造林2万亩；重点建设太湖、长荡湖、氵鬲湖、天目湖岸线200米湿地6000亩；立足和充分利用现有资源，加快森林公园建设。全面提升生态防护林工程建设水平。

2．绿色通道建设工程。绿色通道建设能体现一个地区环境形象、经济实力、精神文明和绿化水平，也是缩小与先进地区差距、打造绿色常州需要重点突破的工程。要成立专门的领导机构和工作班子，科学规划设计，明确建设主体，落实相应政策，创新建管机制，全面加快建设沿路、沿水防护林带。

3．绿色基地建设工程。进一步抓好经济林专业村建设，加强技术培训，提高栽培水平，扩大桃、梨、葡萄、枇杷四大水果及良种茶等经济林生产规模，力争通过两年时间努力，全市经济林生产规模达到28万亩。加快建设速丰林生产基地，大力发展种植周期短、需求平稳、收益快的短轮伐期商品林2万亩。花木种苗产业要稳步扩大规模、优化品种规格，提升品种档次，增加产品竞争力。

4．镇区绿化创优工程。对照创建国家园林城市有关标准，大力推进镇区绿化创优工程建设，全面开展以“绿化家园、美化家园”为主题的镇区绿化创优活动，确保2008年前所有建制镇镇区绿化率达到35％以上。镇区绿化要坚持高标准规划，综合推进道路、居住区、单位绿化建设，全面提升镇区绿化水平。同时，要大力组织全民义务植树，开展四旁植树，切实提高镇区绿化覆盖率。全市19个重点中心镇2006年前要率先达到镇区绿化创优标准。

5．生态村庄绿化工程。结合村镇规划撤并自然村建设中心村，结合农村“三清”工程的实施，结合经济林专业村和休闲农庄建设，按照“政府推动，市场引导，部门配合，全民参与”的办法，全面推进村庄绿化工程建设。要坚持因地制宜的原则，做到经济林、风景林科学布局，常绿树种、落叶树种、花灌木合理搭配。村庄范围内，绿化覆盖率要达30%以上，其中乔木树种数量达70%以上。2006年底，全市绿化达标的村庄要达到60%以上。创建的省级、市级生态村和农村现代化试点村要率先建设成为生态村庄绿化的样板。

6．农田林网化工程。农田林网是平原绿化的重要组成部分。我市的农田林网建设要把重点放在可绿化的沟渠路堤的林带建设上。各地要针对近年来农田林网管护等方面存在的突出问题，采取有效措施，对建成的农田林网进行完善提高，同时要新建一批高标准农田林网，今明两年新建农田林网10万亩，争取到2008年全市农田林网控制率达到90%以上。

三、认真落实推进现代林业工程建设的关键措施

各级各部门要高度重视现代林业工程建设，切实增强加快林业发展的使命感、责任感，精心组织，狠抓关键，加快推进，共同把打造绿色常州这一功在当代、利在千秋的伟大事业做好做实。

（一）切实加强领导，加快组织推进。各级各有关部门要切实把现代林业工程建设列入重要议事日程，建立专门的工作责任机制，明确责任分工，落实工作措施，加快形成一级抓一级、层层抓落实的现代林业工程建设机制。各级政府是本地区林业建设工作的责任主体，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是主要责任人。对现代林业工程建设的主要指标，要实行任期目标管理，严格考核，严格奖惩。各部门要各司其职，协调配合，共同推进绿色常州现代林业工程建设。市绿委办要充分发挥绿化工程建设的综合协调、督促、考核等作用，并会同交通、建设、水利等部门把干线、环线、河道两侧防护林带工程作为重点抓紧抓好；计划部门要把绿色常州现代林业工程建设纳入全市经济社会发展计划；农林部门要切实抓好丘陵山区植被恢复、生态村庄、农田林网建设和林业产业工程；国土部门要严格控制规划林地、绿地的征占用和变更，通过土地利用总体规划修编加快推进绿色通道建设；铁路部门要抓好铁路沿线的绿化；水利部门要抓好江河湖堤高标准防护林带的建设；其他相关部门也要充分发挥职能作用，共同推进现代林业产业的发展。

（二）落实关键措施，加大保障力度。一是强化规划控制。各市、区要按照绿色常州现代林业工程建设的总体要求，组织编制森林生态系统规划。规划的制订要与土地利用规划、城镇体系建设规划等相衔接、相配套，确保规划的科学性、合理性，确保现代林业建设与其他各项事业协调发展、整体推进。在此基础上，认真制订具体的工程计划安排，逐项明确具体的实施时间和建设标准。要实行严格的工程规划管理制度，对规划中确定的绿化用地，按照《常州市绿线管理办法》实行强制性管理。二是强化投入保障。要加大财政投入，将现代林业工程建设资金纳入经济社会发展计划和年度财政预算，并予优先安排。要严格按照《森林法》有关规定建立生态公益林补偿机制，每年列出专项资金，用于公益林的建设、保护和管理。市级财政对市级公益林的抚育按每年每亩8元标准予以补助。有关辖市、区也要按照国家、省、市的公益林补助标准，落实县级生态公益林补助、补贴资金。同时，要进一步落实国家和省的各项林业税收优惠政策，取消一切不合理的林业收费类目；完善育林基金征收、管理和使用办法，确保育林基金全额用于林业再生产。三是强化技术支撑。切实加强林业科技的研究、引进和推广，继续实施林业品种、技术、知识三项更新工程，大力提高重点林业工程的科技支撑水平。要按照分类指导的原则，认真组织开展各类教育和培训活动，不断提高林业生产者的实用技能和经营水平。同时，切实加强林业科技推广体系建设与改革，加快建立与现代林业发展相适应的林业技术推广服务体系。

（三）加快改革创新，营建发展机制。一是深化林业产权制度改革。在坚持国家和集体土地所有权不变的前提下，实行林地或宜林地的所有权与使用权分离，将使用权交给那些能够经营和善于经营的主体，真正建立投资者、经营者、管理者多元化、责权利相统一的现代林业发展新机制。二是鼓励发展非公有制林业。在认真落实有关法律和政策规定的前提下，鼓励各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资林业。进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。凡符合条件的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可以单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。三是加快发展生态公益林。积极鼓励多种经营主体发展生态公益林，允许一定面积的生态公益林地用于管理、服务等设施建设，以吸引社会资本投资生态林的管护和培育。

（四）加强队伍建设，强化依法护林。加强森林资源林政管理，严格林地征占用审核审批制度，规范木材加工和野生动植物资源经营利用行为。进一步完善森林防火行政领导负责制和部门分工负责制，切实加强森林防火基础设施建设，健全火情监测了望、林火预测预报、通讯指挥调度、火灾控制阻隔等网络体系，加快实现扑救队伍专业化、扑火设备机械化。加强森林公安队伍建设，将基层森林公安民警纳入公安管理序列，享受相应待遇。要加大林业执法力度。强化执法监督，规范执法行为，提高执法水平，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地绿地、非法捕猎野生动物等不法行为。

二○○五年四月十九日 2100433B

石家庄市人民政府关于加快国家现代农业示范区建设的实施意见

各有关县（市）、区人民政府，市政府有关部门：

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大力推进农业现代化的要求，加快国家现代农业示范区建设，依据《石家庄市现代农业示范区发展总体规划》（2014-2020年）（以下简称《规划》），提出以下实施意见。

石家庄市人民政府关于加快国家现代农业示范区建设的实施意见总体思路

抢抓京津冀协同发展和我市被农业部确定为第三批国家现代农业示范区的重大机遇，按照“突出重点，打造亮点、串点成线、形成片区”的总体思路，以农业项目为抓手，整合要素,集中投入，分区域建设一批投资规模大、产业融合度高、辐射带动力强的重点项目和农业园区，培育现代农业典型，搭建现代农业发展框架，推动国家现代农业示范区建设，加快我市农业现代化进程。

石家庄市人民政府关于加快国家现代农业示范区建设的实施意见区域布局

国家现代农业示范区创建实施范围为14个农业县（市）、区。分别为：中部的藁城区、鹿泉区、栾城区、正定县，东部的晋州市、新乐市、元氏县、高邑县、赵县、无极县、深泽县，西部的平山县、井陉县、井陉矿区。辐射带动灵寿县、行唐县、赞皇县。按照《规划》和全市中东西发展战略，划分为三大功能板块。

（一）中部“都市农业”板块。即中部“三区一县”。该区域农业现代化水平较高，为国家现代农业示范区规划核心区。区域重点发展都市休闲农业，全力支持一批都市现代农业园区做大做强，力争通过1-2年努力，建成3个省级现代农业园区，10个市级园区，带动发展一批专业特色园区，形成环绕中心城区的都市农业休闲观光带。到2020年，将中部打造成功能设施完善、生产要素聚集、科技装备先进、经营模式创新的样板区域，引领全市现代农业发展。

（二）东部“优势集群”板块。即东部7个农业县（市）、区。该区域农业生产基础好，是重要的农产品生产加工基地。重点发展优势农业集群，积极承接京津农业外迁功能，大力发展农业产业化经营，支持龙头企业建设标准化生产基地，完善包装储运、冷链物流、质量检测等配套设施，延伸产业链，提升价值链，实现集群式发展。到2017年，围绕粮食、蔬菜、畜禽、果品等优势产业，力争培育出一批年销售收入达百亿元的行业“领军企业”，打造东部“第六产业”集群。到2020年，东部“六次产业”集群发展，成为环京津重要的优质农产品供应基地。

（三）西部“生态建设”板块。即西部平山、井陉、井陉矿区及灵寿、行唐、赞皇6个县（区）。该区域拥有丰富的山区资源和良好的生态基础，开发潜力巨大。重点发展绿色生态农业，在实现太行山全域绿化的基础上，复制推广赞皇、平山经验，坚持林果产业片区建设和山区综合开发“齐头并进”。到2017年，每个县（区）着力打造1-2个规模万亩以上的生态富民园区，构建“山绿、果丰、农民富”的西部生态发展格局，变“绿水青山”为“金山银山”。到2020年，西部生态农业产业形成规模，成为京津和周边地区生态休闲旅游聚集地。

石家庄市人民政府关于加快国家现代农业示范区建设的实施意见重点工作

结合农业供给侧结构性改革，做好顶层设计，通过构建和完善现代农业设施装备、现代农业产业发展、现代农业服务“三大体系”，全面提升我市农业综合竞争力、农业综合生产能力、社会服务能力。

（一）构建现代农业设施装备体系，提升农业综合竞争力

一是实施高标准农田建设。按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，重点加强农田排灌、土地治理、土壤改良、机耕道路和农田林网建设。重点实施国家现代农业示范区高标准农田建设项目和新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目，结合全市正在实施的“沃土工程”和土壤有机质提升工程，大力推广测土配方施肥和秸秆还田技术，切实培肥地力，提高耕地质量。到2017年，改造中低产田24万亩，建设高标准农田40万亩。到2020年，改造中低产田60万亩，建设高标准农田100万亩。[牵头单位：市农业局,责任单位：市国土局、市发改委、市农开办、市水务局、市林业局、市财政局，各县（市）、区人民政府]

二是加大农田水利建设力度。按照“山区重点抓灌区整治、平原重点抓农田节水”的总体要求，结合地下水压采工作，加强以节水灌溉为重点的骨干工程建设，采取引水补源、综合节水等措施，突出抓好井灌区节水灌溉，加快灌区续建配套、农田机井升级改造、节水技术改造和末级渠系完善配套，增加有效灌溉面积。到2017年，增加节水灌溉面积93万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.7。到2020年，全市有效灌溉面积达到565万亩，农业灌溉用水有效利用系数达到0.72，农村饮水安全达标率达到90%。[牵头单位：市水务局，责任单位：市财政局、市农业局、市林业局，各县（市）、区人民政府]

三是加快推进农业机械化。适应平原地貌特征，农机化发展重点向大功率、高性能、低油耗、高效环保、复合式多功能配套的现代化装备结构发展。到2017年，全市农机总动力达到1870万千瓦，玉米生产机械化进程加快，玉米机播、机收水平分别达到95%、80%，粮食作物耕种收综合机械化水平达到90%。到2020年，全市农机总动力年均增长0.6%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到90%，粮食生产实现全程机械化。[牵头单位：市农业局，责任单位：各县（市）、区人民政府]

四是加快农业信息化建设。支持发展“互联网 农业”，鼓励互联网企业建立农业服务平台，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业。完善农产品安全追溯体系，加快推动移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在生产加工和流通销售各环节的推广应用，强化上下游追溯体系对接和信息互通共享。到2017年，全市农业信息服务覆盖率达到100%，基地检测不合格农产品追溯率达到100%。到2020年，大田农业采用物联网管理规模达到30%以上，农产品可追溯覆盖率达到80%以上。[牵头单位：市农业局，责任单位：市委农工委、市工信局,各县（市）、区人民政府]

（二）构建现代农业产业体系，提升农业综合生产能力

一是加快发展优质粮食产业，促进粮食稳定发展。坚持稳定粮食发展的目标不动摇，示范区创建区内粮食生产核心保护区到2020年要稳定在412万亩，围绕粮油高产创建和新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目，优化粮食区域布局和品种结构，推进粮田配套设施建设，集成推广良种良法配套技术。着力做好节水小麦、优质专用小麦和优质专用玉米的培育与引进，对“育、繁、推”一体化龙头企业实行政策扶持。通过抓订单生产、龙头培育、产业集群推进粮食产业化经营，打造特色粮油产品品牌，建设一批有特色的粮油加工园区。到2017年，粮食作物良种覆盖率达到100%，推广小麦节水品种300万亩，市级以上粮油产业化龙头企业达到60个以上。到2020年，节水小麦、优质专用小麦和优质专用玉米占到粮食面积的75%以上，市级以上粮油产业化龙头企业达到80个以上。[牵头单位：市农业局，责任单位：市委农工委、市发改委、市规划局，各县（市）、区人民政府]

二是以保障“菜篮子”工程为根本目标，确保蔬菜供给质量。改善基础设施，以蔬菜标准园创建为抓手，构建比较完善的蔬菜生产经营服务体系，提高蔬菜综合生产能力。重点发展名优特、反季节蔬菜及无公害、绿色、有机蔬菜，通过推进标准化生产、调整蔬菜品种结构、集成推广无公害技术、加大蔬菜种植合作社建设力度等措施，提升蔬菜生产规模化、专业化、标准化水平。实施品牌发展战略，积极组织蔬菜龙头企业和农民专业合作社进行“三品一标”申请认证，创优质品牌产品，提高品牌信誉度和知名度，提高市场占有率。每年建设30个蔬菜标准园，通过推进标准化生产，实现提质增效。到2020年，设施蔬菜播种面积达到53%以上，基地产品商品率达到80%以上，外销达到60%以上，良种覆盖率达到95%以上，基地无公害产品率达到100%。[牵头单位：市农业局，责任单位：市委农工委、市发改委、市商务局，各县（市）、区人民政府]

三是转变畜牧业发展方式，积极发展健康畜牧产业。根据区域资源特点，重点发展奶牛、生猪、蛋鸡三大传统产业，积极发展肉牛、肉羊、肉禽等新型产业，建设规模化、标准化生产基地。按照“控小、扩中、培大”的规模养殖发展思路，扩充生猪年出栏3000头、蛋鸡存栏20000只、奶牛存栏500头、肉牛年出栏500头、肉羊年出栏1000只、肉鸡年出栏10万只的中等规模养殖场，高标准培育生猪年出栏1万头以上、蛋鸡存栏10万只以上、肉牛存栏1000头以上、肉羊年出栏2000只以上大型标准化规模养殖场。推进标准化规模养殖示范场部、省、市、县四级联创，引导标准化示范场由单纯养殖向种养一体化转变，推进生态循环、低碳环保的种养示范园区建设。每年新创建50个标准化规模养殖示范场。到2020年，全市标准化规模养殖示范场累计达到1000个。[牵头单位：市畜牧水产局，责任单位：市委农工委，各县（市）、区人民政府]

四是以扩大山地优质林果面积为重点，加快推进现代果品产业发展。按照中东西发展战略布局，中部以环省会经济林资源为依托，重点打造集休闲、观光、采摘、娱乐于一体的林果示范区，发展一批规模大、实力强、业态新的示范性基地，引领现代都市农业发展；东部以晋州、赵县、藁城等沙地梨果为主体，重点推动果品产业的提档升级，提质增效，着力推进组织化、标准化、专业化、产业化发展，建成一批标准化出口创汇外销基地，加快梨果精深加工业发展，拓展和完善生产、营销、储运、加工产业链条；西部发挥山地资源优势，加快推进太行山生态绿化建设和山区综合开发，大力发展核桃、大枣等优势主导产业，积极培育元氏石榴、赞皇樱桃、平山寿桃以及井陉、矿区、行唐苹果等特色果品基地。到2017年，发展太行山优质薄皮核桃50万亩，建设一批集赏花、品果、采摘等为一体的山区现代林果园区。到2020年，全市干鲜果品面积达到420万亩。[牵头单位：市林业局，责任单位：市委农工委、市农业局，各县（市）、区人民政府]

五是做大做强农产品加工业，引领现代农业快速发展。充分发挥大型龙头企业的引领作用，重点推进主食加工、乳制品加工、果蔬加工等行业的龙头企业的快速发展，把农产品加工业培育成支柱产业。推进园区建设，努力实现产业集聚发展。重点抓好藁城开发区食品园区、鹿泉乳业加工园区、栾城食品加工园区建设，培育国家级产业化示范区、省级示范园和县（市）级农业产业化园区。推进农产品精深加工，提高产业附加值。鼓励企业引进、消化、吸收国内外先进技术和工艺，支持龙头企业联合攻关，加快推进农产品加工业结构调整，实现农产品加工产业向精、深加工方向转变，打造高科技、高效益、集约创新型企业。到2017年，农产品加工转化率达到79.2%。到2020年，农产品加工转化率达到83%，年均增速1.5%。[牵头单位：市委农工委，责任单位：市商务局、市规划局、市交通局，各县（市）、区人民政府]

六是加快发展现代农产品物流产业，打造现代化农产品物流产业链。以农产品物流基地为节点，加强农产品物流设施和信息化建设。加强农产品物流基础设施建设，完善交通运输网络，提高公路网的通达深度和能力。积极引进国内外先进的运输设备，加强冷链物流体系和生鲜农产品配送系统的建设，确保冷藏和生鲜农产品质量。加快农产品物流的信息化建设，以市场为导向，做好农产品市场交易信息采集和发布工作，进一步完善农产品市场信息网络设施，形成功能齐全、设施完备、辐射力强的农产品市场流通网络。对物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理，并逐步搞好农产品信息处理与发布工作以及市场信息咨询服务。[牵头单位：市发改委，责任单位：市商务局、市交通局，各县（市）、区人民政府]

七是积极发展生态休闲观光产业，打造京津冀城市后花园。依托现有特色生态农业资源，充分发挥我市的区位优势和京津冀巨大的消费潜力，通过政府引导、市场运作、完善基础设施建设等措施，精心打造一批观光型、设施型、特色型生态农业园区。[牵头单位：市农业局，责任单位：市委农工委、市旅游局、市规划局、市发改委、市财政局，各县（市）、区人民政府]

（三）构建现代农业服务体系，提升农业社会服务能力

一是建立健全农业科技支撑体系，提高农业科技转化与应用水平。紧紧围绕现代农业发展要求，加强农业科技攻关，鼓励龙头企业与科研院所、高等院校联合建立农业科技研发中心，形成多元化的科技创新机制。建立健全基层农业技术推广服务体系，鼓励专业合作组织、龙头企业、规模种养场（户）和社会力量参与农技推广，建立新技术、新模式示范基地，逐步形成布局合理、推广手段现代化、培训设施齐全、具有一定检测和示范能力的公益性农技推广服务网络。加强技术推广机构和人员队伍建设，改善示范推广基础条件。积极开展以优势农产品和优势产区为重点，以推广优良品种、先进适用技术和新型农民培训为主要内容的农业科技推广活动，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制，不断提高指导农业、服务农业的能力和水平，实现产前、产中、产后全方位服务，提高全市农业科技普及率和科技贡献率。[牵头单位：市农业局，责任单位：市畜牧水产局、市林业局、市环保局、市科技局，各县（市）、区人民政府]

二是建立健全农产品质量安全体系，提高农产品市场竞争力。集中力量建设农产品质量安全监督检测网络体系，加快提升农产品质量检测中心硬件设施和管理水平，完善农业标准体系，提高标准实施能力、农产品质量安全例行监测能力和农产品质量追溯能力。力争到2020年，建立起布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测体系框架和运行机制，主要农产品质量安全实现全过程监管，全链条追溯，农产品质量安全检验检测水平得到有效改善和提高。全市农产品“三品一标”认证数量达到600个以上，农产品质量抽检合格率达到98%以上。[牵头单位：市农业局，责任单位：市食药监局、市质监局、市环保局，各县（市）、区人民政府]

三是建立健全农民培训体系，提高人才支撑水平。按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”和“稳粮增收转方式、提质增效调结构”的总要求，以服务现代农业产业发展、服务新型农业经营主体培育、服务农业重大工程项目需要为导向，以“政府主导、多方参与、需求导向、模式创新”为原则，以技能培训、创业指导、认定管理、政策扶持、跟踪服务为重点，分产业、按类型培育一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。结合大众创业，万众创新，积极实施“万名青年职业农民创业计划”，激发全市农村青年创造创新活力，提高创业兴业能力。[牵头单位：市农业局，责任单位：各县（市）、区人民政府]

四是建立健全环境保护与生态农业体系，提高农业可持续发展能力。推进肥药减施和农田生态拦截工程，开展畜禽规模养殖场的整治，采取资源化、无害化、减量化的办法，有效提高生态养殖水平。加快推进秸秆综合利用，积极拓宽秸秆多种利用渠道，实现秸秆的资源化和商品化，促进资源节约、环境保护和农民增收。改善农村生态环境和居住环境，建设美丽乡村。积极发展有机肥等环保型产业，实现农业生产与资源开发协调发展。加强废旧地膜回收利用，到2020年，力争地膜回收率达到85%以上，农作物秸秆资源化综合利用率达到96%以上。[牵头单位：市农业局，责任单位：市畜牧水产局、市环保局，各县（市）、区人民政府]

五是建立健全现代农业经营服务体系，提高农业管理组织化和经营产业化水平。积极培育扶持家庭农场、农民合作社、种养大户、农业企业等新型农业经营主体发展壮大，通过产业扶持，集中打造一批辐射带动能力强、管理规范、具有引领和示范作用的新型经营主体。深化供销社综合改革，建立健全现代农业生产、农村现代流通、农村合作金融、农村产权交易、城乡社区服务五大综合服务平台。探索“农民合作社 家庭农场”、“农业龙头企业 农民合作社 家庭农场”等多种产业化发展模式，引导发展农民合作社联合社，建立和完善市、县、乡农民合作社联合社组织服务体系。支持农业产业化龙头企业做强做大，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业，推动农业产业集群发展。[牵头单位：市农业局，责任单位：市委农工委、市供销社、市工商局、市商务局，各县（市）、区人民政府]

石家庄市人民政府关于加快国家现代农业示范区建设的实施意见保障措施

（一）加强组织领导。为切实抓好示范区建设，市级成立由市政府主要负责同志任组长、主管负责同志任副组长，相关部门主要负责同志参加的国家现代农业示范区建设工作领导小组，协调解决工作推进中的重大问题，指导、协调和组织示范区建设工作开展。各县（市）、区也要成立专门的工作机构，由主要负责同志担任组长，统筹工作推进，确保各项措施按要求落实到位。市、县两级上下衔接、层层推进，确保示范区建设工作顺利开展。

（二）加大投入力度。强化财政扶持，建立完善财政长效投入机制，市财政每年安排国家现代农业示范区建设专项资金，支持重点农业项目建设。建立健全农业信贷担保体系，缓解农业生产“融资难”、“融资贵”问题。各县（市）、区也要将国家现代农业示范区建设资金列入年度预算，要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则，采取积极有效的支持方式，支持现代农业示范区建设。农口部门要加强涉农资金整合，在适度规模经营、农业产业化等专项资金上集中使用，支持重大项目发展。

（三）强化政策支持。各级、各部门要结合实际，研究制定扶持政策，发改、农业、水利、科技、交通、农发、电力、旅游等涉农项目要优先向示范区投放，支持重点项目建设。国土部门要将重点农业项目用地纳入土地利用规划，每年安排一定数量的新增建设用地指标用于项目发展。发改、税收、环保、建设等部门要认真落实涉农优惠政策，在项目审批、手续办理、税收服务等方面给予大力支持。其它部门也要结合职责研究制定政策，引导人才、技术、资金、服务等要素向项目区集聚，增强示范区发展的内生动力。

（四）创新工作方法。探索农业发展的有效组织方式和经营模式，抓好示范区核心区以及一批典型样板区和示范基地，点面结合推进工作开展。研究对农业产业化龙头企业的扶持办法，找准扶持的关键环节，对辐射带动能力强的涉农企业在建设用地、融资、税收、信贷等方面给予优惠。加大新型职业农民培育力度，增强农民标准化生产的意识和能力，提高农产品的品质和价值。引导金融资本和社会资本广泛参与农业发展，形成各类资金竞相支持示范区建设的强大合力。

（五）强化督导考核。依据农业部、省有关制度规定，制定我市国家现代农业示范区建设水平监测评价办法，对全市农业现代化发展水平进行定期监测和评价，科学指导示范区建设。将示范区建设工作纳入对县（市）、区政府、市直相关部门的年度目标责任考核，建立健全示范区建设考核奖惩机制、县域间竞争激励机制，将考核结果作为示范区项目安排的主要依据，推进示范区建设工作不断取得新成效。

（六）广泛宣传引导。各级、各部门和新闻单位要广泛宣传创建国家现代农业示范区的重大意义、政策措施、创建重点、创建标准，大力宣传创建工作中的亮点、典型经验和取得的成效，增进社会了解，凝聚社会共识，形成全社会支持创建、参与创建的良好舆论环境。

附件：

1.石家庄市国家现代农业示范区建设领导小组名单

2.石家庄市国家现代农业示范区建设水平监测评价指标体系

石家庄市人民政府

2016年6月8日