石家庄市环境保护局2016年政府信息公开年报

2016年 ， 在 市委、市政府 的 精确 指导 和 大力 支持 下， 市环保局 坚持把生态环境治理 作为严肃的政治任务和重大的民生工程， 以最大的决心、 强 有力的措施 ， 开展 了一系列 综合整治 行动，切实 解决了一批环境问题 。

一、 2016年全市环保工作

全力开展大气污染防治攻坚。 完成重点行业VOCS排放摸底调查，启动第一批199家企业治理， 全省数量最多，选取试点开展VOC在线联网安装工作； 淘汰燃煤锅炉 977 台， 2062.29 蒸吨 ，全省保持前列 ；完成 全市38家水泥企业粉磨站开展综合整治并 完成 41个 工业烟粉尘 无组织排放 治理 ； 提前实施机动车国Ⅴ标准 ， 全面升级机动车污染监控平台，全省首家实现省、市联网升级改造， 发放环保标志75万枚，初检合格率 9 6 % ； 建成 省内首座 市级空气质量预测预警平台，实现空气质量3天准确预报、7天潜势预报。 11月中旬，组织开展为期45天的“利剑斩污”行动，针对性采取14大类27条强化措施，行动期间 ， PM2.5峰值浓度改善28.7%，平均浓度改善19.3% 。 2016 年，我市空气质量一级优 22 天，二级良 150 天，优良率为 47.0% ，重污染比例为 19.4% ，空气质量综合指数为 9.30 ， 4 月至 8 月连续五个月未出现重污染天气， 2 月 14 日至 16 日，收获自 2013 年 1 月 1 日新空气质量标准实施以来首个采暖期“三连优”好天气。

不断深化水污染防治工作。 岗南、黄壁庄水库主要水质指标稳定保持在国家地表水Ⅱ类水质标准，地表饮用水水源地和地下饮用水水源地水质达标率达到100%，积极推进并开工建设岗南、黄壁庄两库一级保护区隔离防护工程。 采取应对措施 快速、高效完成 11月山西省五台县发生危险化学品运输车辆翻车泄露事故 处置工作 。同时， 重点河流沿线污水处理厂全部稳定达到一级A排放标准， 组织开展水污染防治百日会战，清理关停315家污水直排环境企业， 封堵14个非法入河排污口。对滹沱河实施“原位修复、泥水同治”综合整治并利用现存河道开展生态湿地建设。出境河流水质初步实现生态化，城市河流水环境实现全面改观，首次出现拐点，由扼制水环境污染变为水生态初步恢复 。

打牢土壤污染防治基础。 参照国家和省的计划和方案，提前启动着手制定我市的土壤污染防治方案，确保全市土壤污染防治工作提前部署、提早启动。初步确定我市生态保护红线总面积为3671.83平方千米，占我市国土面积的26.11%。开展全市关停搬迁企业场地排查和工业企业原址场地环境调查工作，开展4家场地修复试点。

优化完善环境服务各项工作。 2016年， 全 市共审批项目173 0 个，总投资1813.8亿元 ，主动 追踪、服务 石钢搬迁等 全市重点建设项目。在下放排污许可证审批权限的基础上，进一步优化审批流程，压缩办理时限，强化发放信息公开。 建设项目总量审核 共审核38个市批建设项目总量控制指标，备案366个县批建设项目的总量控制指标。 完成现有排污单位排污权初次核定2800余家 ， 完成交易312笔收缴排污权交易出让金2600余万元 ， 以 “以奖代补”方式支持符合条件的项目 。 完成 108 家 重点 企业 投保 环境责任保险试点工作 ，超额完成省下达的任务。

多措开展环境监管 工作。 清查“未批先建”建设项目3665个，已完成3521个违规项目的清查整顿的工作 ； 对 17家 涉及 危废辐射 单位 实施 限期整改 ；联合 公安部门 完成 12枚废弃放射源贮存 工作； 开展五次涉危险废物环境 执法 专项行动， 查处环境违法行为 17 起 ； 组织全市国控重点源自动监测设备现场核查，下发限期整改通知单86份，对15家企业立案处罚64.4万元。建立规范“两库一单”， 市县两级共“双随机”抽查5986家污染源，出动执法人员18968人次，共发现问题企业89家，处罚199.7万元； 持续土小企业查处、群众举报问题重点环境案件后督察、钢铁煤炭行业环境执法雷霆行动、“大练兵”等一系列执法行动，行政处罚1071家企业，共5004.79万元；组织开展为期3个月的污染源自动监控严查严打弄虚作假专项行动，2016年我市重点污染源自动监控数据传输有效率97.42%。全市一级环保网格24个，二级网格289个，三级网格4273个， 共处理环保问题2320件，二、三级网格巡查发现问题1863件，交办处理率达到97%。 同时，在 全省率先开展并建成 大气污染防治网格化监控预警及决策支持系统 ， 实现“监测、预警、指挥、执法、管理”五位一体的自动监管。

主动发声提高舆论引导实效性。 坚持正确的舆论导向， 强化正面发声 ， 各级媒体共刊播省会生态环境建设相关新闻 934 篇（条）， 举办“环保大讲堂”1 5 讲 ， 开展 “环保达人”巡讲活动 ，创建 “聚焦生态环境”省会生态摄影作品征集 品牌 活动 ， 全力夯实 主打品牌栏目《开学第一课》 宣传效果， 收到了良好的社会反响 。

二 、政府信息公开工作

市环保局 在石家庄市政府信息公开平台和市环保局 门户 网站上 ，对政府信息进行 依法公开 、更新。 主要围绕大气污染防治、水污染防治、新建项目环评审批等重点环节，做好公开工作。

按日 实时发布 《 全市8个国控空气质量自动监测站监测数据 》； 按周 发布 《 重点断面水质自动监测周报》；按月发布《地表水水质月报》、《 建设项目竣工环保验收审批情况的公告》、《 审批项目公告》、《排污许可证核发、换证和年度核查报告》、《石家庄市环保局行政处罚信息公开》；按季度发布《企业排污费征收公告》；按要求发布《 国家重点监控企业名单》、《 省级重点监控企业名单》、《 重金属污染防控重点企业名单》及相关监督性监测信息，发布石家庄市环境保护局《石家庄市重点排污单位名录》。

设置专栏，对国家、省、市政策法规进行公开和解读，对企业较为关注的强制性清洁生产审核工作、固废行政许可事项等进行过程性公示，进一步完善危险化学品企业基本情况、区域内转移危险废物办理指南等关注流程的公开。 对突发环境事件应急预案、发生重 （ 特大 ） 环境案件的企业、突发环境安全事件风险等级划分、全市企业突发环境安全应急预案备案情况进行公开。

同时，按照《石家庄市2016年政务公开工作要点》要求，进一步 围绕 “ 民生改善 ” 推进公开 工作。 一是 加大全 市 空气质量预测预报信息公开力度 。 在市环保局门户网站《 空气质量日报 》专栏，增加空气质量污染级数、AQI 指数、空气质量级别、首要污染物等重要指标， 4月6日起，在《石家庄日报》设立专栏，按日发布 《 石家庄市环境空气质量排名靠后县（市）区日监测情况 》。全平台链接《河北省空气质量发布系统》。 二是强化 饮用水 、 河流及重点湖库水质信息公开。 按月发布 《地表水水质月报》，在细化滹沱河、洨河、汪洋沟、冶河水质公开基础上，加强对滹沱河、汪洋沟、洨河出境断面COD浓度达标情况及同比去年变化情况的分析，增加内容包括冶河山西入境地都断面、岩峰断面、平山桥断面，滹沱河山西入境下槐镇断面水质及同比去年变化情况。按月发布《石家庄市集中式生活饮用水水源水质状况报告》，增加内容包括我市地表水水源1个、地下水水源4个的监测点位、监测项目、评价标准及方法和评价结果。三是推进重点单位排污信息公开。在市环保局门户网站建立《污染源自动监控数据查询》专栏，广泛接受社会、群众监督。查询系统可对全市国、省级重点监控企业的污染源自动监控数据进行实时查询，对历史数据、排污动态轨迹进行在线分析，同时，系统新增“数据Excel表格导出”功能，方便公众获取、分析数据。

2016年，在市政府信息公开平台和市环保局门户网站公开政府信息702条。其中，发布（公示）各类新建项目环境影响报告书110份，发布（公示）各类核与辐射新建项目环境影响报告39份，发布（公示）各类环评项目审批决定公告书103份，发布建设项目环评审批项目公告11期，发布建设项目竣工环境保护验收审批情况公告11期，发布《石家庄市集中式生活饮用水水源（月度）水质状况报告》12期，发布《石家庄市重点断面水质自动监测周报》46期，发布《月度排污许可证核发清单》12期，发布《季度排污费征收公示》3期，发布《污染源“双随机”抽查工作信息公开》共三期涉及全年12个月，发布《石家庄市重点行业专项行动简报》15期，发布《石家庄市环境保护局行政处罚信息公开》11期，发布《“三公”经费公开表》9期。2016年上半年，对市环保局权力清单部分内容进行调整和完善，在市政府网站、市编办网站和市环保局门户网站进行公开。

三 、依申请信息公开工作

2016年， 共接收依申请公开案件 29 起， 全部 按照要求和时限进行答复，满意率100%，未发生行政复议和行政诉讼情况，案件涉及重点企业排污监管、大型新建项目环、危废监管等领域，对 29 起依申请公开情况 全部 进行减免收费。

四、 政府信息公开工作主要做法

（一）提高公开工作办理效率。 在完善公开工作规章制度的同时，努力提高公开工作办理效率，坚持“及时行文编辑、及时校核修改、及时发布公开、及时提示督办”的“四及时”制度，实现公开工作全流程的格式化、时效化管理。

（ 二 ）推进提示卡制度。 为强化 政府信息公开时效性、规范性，建立工作提示卡制度，在 政府平台、门户网站 定期维护或巡检中发现问题 ， 第一时间发放提示卡，限期整改完成后及时反馈，确保政府信息公开工作及时、规范完成。

（ 三 ）启动重点公开工作督办程序。 针对社会广泛关注的环保热点和焦点工作，把做好相关工作公开当作一项严肃的政治任务来抓，启动办理督办程序，及时掌握办理进度。

（ 四 ）强化慢、漏、错公开追责机制。 在明确职责的基础上，对工作不力、工作拖延的各种现象进行严肃批评、系统通报；对不履行主动公开义务、弄虚作假 ， 损害群众 、企业 合法利益、造成严重后果的追究责任 、 严肃查处 。2100433B

广州港务局2013年政府信息公开工作年报推进政务公开，增加透明度，是打造阳光政府的必然选择，也是保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的必然要求。我局一直高度重视信息公开工作，严格按照有关法律法规和文件的规定，建立机构、完善制度，狠抓基础，政务公开工作已步入常态化、规范化轨道。

（一）完善公众信息网站建设。结合政府信息公开条例的要求，我局门户网站的公开内容逐步丰富。按照政府信息公开条例，主动公开行政许可事项、人事任免、领导重要活动、工作会议、重大决策、规范性文件、发展规划等事项。此外，新增了“新闻发言人”、“广州港历史发展进程”、“走新型城市化发展道路，促港航转型升级”、“群众路线”、“网上调查”等专栏内容。我局通过网站主动公开公文类政府信息17条，发布港航新闻493条。

（二）推进电子政务建设。以网站为主渠道，将门户网站做为政务公开的主要阵地，充分发挥了门户网站的第一平台作用，2013年网站专栏页面访问量达约22．8万人次；接受公众网上咨询18次。坚持把群众最关心、最需要了解的事项作为政务公开的重点，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政务公开的力度。通过我局短信平台向公众发布防风、防汛、防台等信息约19万条。

我局在危险货物作业审批及船舶进出港计划申报已实现网上办理的基础上，贯彻落实省、市两级关于网上办事大厅工作要求，积极开展网上办事大厅的建设、事项梳理和事项上网等各项工作，目前“企业网上办事大厅系统”进入推广试运行阶段，网办建设效能和网上办事两方面工作成果均达到了市政务办、市监察局等相关部门的考核标准（我局无社会事务服务事项），即：事项发布率为100％；行政审批事项网上办理率超过了90％，二级深度达到了80％，三级深度事项超过了30％。

（三）规范依申请公开机制

在依申请公开方面，强化依申请公开的规范性。逐步开设了网上、信函、传真等多种形式的政府信息公开受理和回复渠道，制定依申请公开流程图，并对照《广州市人民政府办公厅关于规范行政机关依申请公开政府信息工作的意见》（穗府办［2013］25号）完善了依申请公开的受理登记表、受理回执表、内部呈批表和公开决定书。目前共受理政府信息公开申请5件，均在规定时限内依法依规予以答复。没有发生因政府信息公开引起行政复议、诉讼和投诉情况。

（四）启动办事指南修订工作

按照中央、省、市各级政府对行政审批制度改革的最新要求，结合我局“群众路线”教育实践活动的深入开展，顺应辖区港航业的发展要求，在广泛征求局内和港航企业意见的基础上，我局对行政审批、备案事项办事指南进行整理和修订。此次修订工作谨遵“精减、效能、提高办事效率、方便群众”原则，重点从审批事项、审批环节、审批材料、审批时限、审批方式方面进行修订，力争做到职权大幅下放、办理流程尽量简化、资料大量删减、工作效率大大提高。

（五）加强重点领域政府信息公开工作

对照《2013年广州市政务公开工作要点》中重点领域信息，其中涉及我局的主要有“推进财政预算决算、三公经费和行政经费公开”、“推进环境保护信息公开”和“推进招投标信息公开”。

在财政预算决算、三公经费和行政经费公开方面，我局往年都是按照市财政局的要求，在市财政局的相关网站予以挂网公布，自2011年起，根据财政决算信息公开有关规定，我局已通过公众信息网将2011、2012年部门预、决算、三公经费和行政经费向社会公开。

在推进环境保护信息公开方面，着力推进建设项目环评工作的信息公开，我局先后两次就内河港总体规划环评工作在公众信息网上向社会征求意见，提高环评工作的透明度。

在招投标信息公开方面，我局严格按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（部长令第18号）的第二章第十四条规定：“采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告”，将我局招投标信息通过财政部门指定的政府采购信息网站（例如：广州市信息公开招投标中心、广州市政府采购网）予以公布。

二、存在的问题

（一）公文公开属性界定标准不明确。政务公开工作的有关规定在公文的公开属性上明确了大原则，但是具体到不同类型公文上，较难操作。如对于征求意见稿的复函，是免于公开还是依申请公开，没有明确规定，工作中存在一定的困难。

（二）依申请公开工作有待进一步完善，特别是要加大宣传力度，以便有效实施。

三、工作计划

（一）拓展覆盖面，做到依法公开，主动公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，以主动公开为原则，免予公开为例外，凡能够公开的信息，全部予以公开，特别是对行政审批、行政执法等群众关心的热点问题按规定公开。

（二）加快政务公开信息化建设，优化网上公开。充分利用局公众信息网站平台提高政务公开服务水平。在相关单位的指导帮助下，继续加强电子政务建设，完善网上业务受理和审批服务功能，在分析总结现有危险货物港口作业网上审批和船舶进出港计划网上申报实施情况的基础上，不断优化“企业网上办事大厅系统”流程，提高效率，继续拓展网上受理业务的服务范围，方便企业；同时，增强网站互动功能，更好地为公众提供便利的信息服务。

（三）强化监督考核，建立健全政务公开长效机制。将政务公开工作作为提高工作效率、转变工作作风、密切联系群众的有效办法，坚决杜绝推诿搪塞行为，通过政务公开不断规范行政行为，密切与群众之间的联系，重视群众意见的反馈，吸纳合理的建议，解决存在的问题，扎实推进政务公开工作，逐步建立健全政务公开长效机制。

一、概述

2016年，江苏省水利厅认真贯彻落实《条例》和《江苏省2016年政务公开工作要点》有关要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作，认真执行政府信息公开保密审查，政务公开工作舆情回应等有关制度，不断构建长效工作机制，政府信息公开工作取得明显成效。

（一）强化责任体系，完善信息公开的组织机制

始终把信息公开作为推进“阳光政务”的核心工作来抓，切实强化全年信息公开工作部署。一是加强组织领导。厅领导高度重视政务公开工作，由1名厅党组成员、副厅长分管政务公开工作；厅办公室为政府信息公开工作机构，承担政府信息公开的日常办理；机关各处室确定了兼职的信息员，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是抓好年度工作部署。结合年初制定的省厅全年工作要点，明确年度信息公开工作的主要任务。下发年度政府信息公开工作要点，要求各基层单位从增强公开意识抓起，切实提高信息公开的时效性，并将信息公开相关工作纳入对基层单位年度绩效考核范围，强化组织协调工作，建立起有部署、有检查、有总结、有追究的信息公开工作机制，确保信息公开工作的顺利推行。三是组织人员培训。在全省水利系统办公室工作会议上，邀请省水利信息中心主任就政务公开中舆情回应工作进行专题辅导，培训范围包括全省水利系统办公室主任、厅机关处室负责同志共约120人。选派综合素质较好的同志参加省政府举办的政务公开培训学习，不断提高工作人员的业务水平和工作能力。

（二）优化公开平台，完善信息公开的发布机制

一是抓好厅门户网站建设。根据《江苏省2016年政务公开工作要点》要求，进一步完善厅门户网站各个栏目，坚持定期更新。紧紧围绕水利工作重点、行业管理、应急管理等内容抓好信息公开工作，突出做好防汛抗旱、水利建设、水资源管理和重点水功能区监测信息、部门预算等群众关心的水利热点信息公开，重点发布水利发展规划、汛期雨情水情、人事任免、财政资金、水利收费等重要信息，主动接受社会公众监督。二是创新平台建设。在充分利用门户网站、政务微博、报刊、电视、广播等传统媒体基础上，开通厅官方微信公众号，积极引入听证会等新模式，拓宽公开渠道，拓展公开内涵。在《江苏省河道管理条例》的起草过程中，将《江苏省河道管理条例（草案）》全文在江苏水利网上公开，扩大公众参与范围，向社会征集修改意见和建议。同时，召开听证会，邀请社会各界的代表以及听证旁听人等30余人参加，实现与群众即时沟通、“零距离”交流。

（三）强化互动交流，完善信息公开的回馈机制

积极采取有效措施，主动接受群众对水利工作的监督，确保信息公开工作得到有效落实。一是完善互动渠道。进一步发挥厅长信箱、在线咨询、纪检举报、信访接待、网上调查、民意征集、在线访谈等网上公共服务系统功能，切实增强与社会公众的互动交流，接受公众监督。二是推行领导接待日制度。建立领导接访日制度，热情接待来访者，对能当时答复和解决的问题通过现场办公解决，需要协调和研究的及时做好协调处理工作。三是有效回应舆情。认真落实《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》要求，坚持统一指挥、分工负责，密切协作、快速反应，依法处置、确保安全的原则，及时、稳妥、有效处置各类政务舆情。制定了《江苏省水利厅政务舆情回应暂行办法》，对政务舆情的责任划分、监测平台建设、分类处置等作了具体规定。加强媒体舆论引导，强化宣传策划、新闻发布，组织召开3场新闻发布会。在舆情热点处置方面，重点对两湖禁采、太湖水源地等热点问题进行回应和处置，取得明显效果。

二、2016年政府信息公开基本情况

（一）推进行政机关办事公开

对保留的行政审批事项逐项制定审批流程，将审批清单、办理运行流程、设定依据、申报材料等要素依法在江苏水利门户网站和厅行政审批服务窗口现场及时公开。2016年，审批服务事项已实现外网受理、内网办理、结果网上公示的全过程网上办理。开展厅行政许可和行政处罚信用信息“双公示”工作，及时进行公示发布，完成情况良好，6月份全省信用管理会议上作交流发言。9月底，开发完成“双公示”自动上报显示系统，实现双公示信息与省信用中心数据库后台自动对接。

（二）重点领域和关键环节政府信息公开

一是加强财政资金信息公开。在预算和决算信息公开方面，严格按照省预决算公开规定，公开内容明细到支出功能分类的项级科目，并对预算和决算内容进行逐项解释，有图、有数据、有说明；在专项资金公开方面，根据省级财政专项资金管理办法有关要求，公布45项专项资金分配信息；在“三公”信息公开方面，认真落实省“三公经费”公开要求，对所有财政拨款安排的相关经费进行详细公开，对因公出国（境）、公用购置及使用、公务接待等费用逐项进行预决算情况对比分析，对“三公经费”增减情况进行说明。

二是加强公共资源配置信息公开。加强政府采购信息公开，建立水利工程招投标信息系统，实行电子招标投标，相关信息均在省水利厅门户网站“江苏水利工程建设招投标公共服务平台”专栏公开，按有关规定，对达到招标限额的采购项目，采购过程和结果及时上网公开。2016年，发布招标公告789条，中标公告670条。

三是加强公共监管信息公开。每日在省水利厅门户网站公布实时水情、实时雨晴，为群众提供实时水利信息服务；定期公布江苏省重点水功能区水质通报信息，每日对重要水功能区（561个）进行监测，单月实施全覆盖监测，包含重要景观、敏感水体信息。

（三）依申请公开

我厅2016年度共受理信息公开申请12件，其中通过江苏省水利网站“政府信息公开”栏目提交的网上申请8件，书面申请4件，内容主要涉及重点水利工程建设、行政审批等。我厅安排专人负责依申请公开政府信息的受理、交办、回复等工作，确保在15个工作日内予以答复。在回复办理过程中，注重加强与申请人的主动沟通，妥善处理依申请公开中遇到的新情况、新问题，切实做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥。所有申请按照规定程序和要求及时答复申请人，满意率达100%。

（四）人大建议、政协提案办理情况

认真及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，今年共承办建议、提案85件。严格落实分级负责、分工办理、专人经办、责任到人的工作机制，从严控制文本格式、办理时限，并按要求将部分适宜公开的建议提案在门户网站上公开。建议、提案按期办结率100%，得到代表、委员的充分肯定。

（五）网上来信办理情况

按照《江苏省信访条例》《江苏省水利系统网上信访工作办法（试行）》《江苏省水利厅<厅长信箱>办理规则》要求，紧紧围绕“畅通渠道、方便群众、倾听民意、解决民困”宗旨，积极做好网上来信办理、答复工作，较好解决了一批涉及群众切身利益的热难点问题。2016年共受理网上来信263件，其中省委书记省长信箱3件、厅长信箱150件、在线咨询信箱101件、信访信箱9件。有效信件共244件，其中投诉举报类135件，政策资讯类93件，建议意见类16件。

三、存在的主要问题及改进措施

（一）主要问题。公开信息时效性还有进一步提升的空间；信息公开的部门协同需进一步强化；对政府信息公开的岗位业务培训还需要进一步加强。

（二）改进措施。一是进一步完善工作制度，改进信息公开工作流程，规范操作细节；二是加强业务培训，组织开展信息公开业务培训，切实加强工作分工配合，提高责任意识和效率意识；三是进一步提升工作时效，加大考核力度，加强日常工作督促，努力提高信息公开的时效性。 2100433B

财务会计报告一般应经注册会计师审计。年报审计可分为签约、实施审计和出示审计报告三个阶段。