水旱灾害紧急救援手册

一、水旱灾害概述

1.水旱灾害的定义

2.水旱灾害的特点

3.水旱灾害发生的原因

4.水旱灾害的历史

二、救援准备

1.救援组织指挥体系及职责

2.救援队伍建设

3.救援保障

三、监测与预警

1.监测与检(巡)查

2.预防预警准备

3.预防预警行动

4.预防预警信息及其上报

5.预警级别与发布

四、应急响应

1.应急响应的总体要求

2.应急响应的级别及措施

五、实施救援

1.工作原则

2.指挥和调度

3.防洪抢险

4.抗旱减灾

5.应急结束

6.防汛抗旱自救互救

六、善后处置

1.灾后恢复与重建

2.防汛抗旱评价工作

3.灾后报告制度及档案管理

七、附则

1.名词术语

2.奖励与责任追究

参考文献

本书具有以下几个特点：

(1)追求普及性、操作性、准确性和全面性，重点突出，方法技巧简洁明快，工作程序和过程严谨。

(2)编写内容涵盖突发水旱灾害紧急救援的基本要素，如会商、启动预案、通告与联络、实施、后续安抚与追查责任。每部分中间设一两个小的案例，以便让读者认识每个环节的基本操作。每部分最后设小结，简短描述本部分的结构，并用图示意操作流程。

(3)考虑到受众面，力求文笔生动，本土化色彩浓厚，可读性强，避免难懂的学术词汇或学理分析；同时，准确把握专有名词等。

本书严格遵循国家有关部门颁布的突发水旱灾害相关法规、政策和预案以及行业管理规定，并结合我国社会发展的实际，对突发水旱灾害的紧急救援现状和趋势进行深入细致的调查研究，从中发现和总结处置突发水旱灾害的规律和特点，以帮助读者在短时间内迅速获得紧急救援知识为目的，注重培养读者解决实际紧急救援问题的能力。

本书是国内第一本面向基层干部和群众的突发水旱灾害紧急救援简明读本。

本书严格遵循国家有关部门颁布的突发泥石流灾害相关法规、政策和预案以及行业管理规定，并结合我国社会发展的实际，对突发泥石流灾害的紧急救援现状和趋势进行深入细致的调查研究，从中发现和总结处置突发泥石流灾害的规律和特点，以帮助读者在短时间内迅速获得紧急救援知识为目的，注重培养读者解决实际紧急救援问题的能力。

本书是国内第一本面向基层干部和群众的突发泥石流灾害紧急救援简明读本。具有以下几个特点：

(1)追求普及性、操作性、准确性和全面性，重点突出，方法技巧简洁明快，工作程序和过程严谨。

(2)编写内容涵盖突发泥石流灾害紧急救援的基本要素，如会商、启动预案、通告与联络、实施、后续安抚与追查责任。每部分中间设一两个小的案例，以便让读者认识每个环节的基本操作。每部分最后设小结，简短描述本部分的结构，并用图示意操作流程。

(3)考虑到受众面，力求文笔生动，本土化色彩浓厚，可读性强，避免难懂的学术词汇或学理分析；同时，准确把握专有名词等。2100433B

书名：水旱灾害学 作 者： 欧阳惠编

书 号： 9787502930844

出 版 社： 气象出版社

出版日期： 2001-3-1

定 价： 30.0 元

紧急救援队在现场要服从现场指挥部的统一领导，做好与所在军队、其他救援单位、社会公众及媒体的协调工作，包括划分救援区域、分配搜索营救与医疗救护任务，组织接待境外救援队、分配搜索营救任务并协助工作，各级各类救援队伍将协调行动；紧急救援队在现场还要做好通信联络、装备物资和后勤的保障工作，以保证救援工作的顺利进行。

一、快速向灾区机动

机动指救援队出动前往灾区指定地点的行动。

近距离摩托化机动

近距离摩托化机动方式，是指在车程500km半径以内范围，乘坐车辆开进，直达灾区救援现场。摩托化机动方式与空运输送机动方式相比，机动方式无须转换，协调环节减少，大型机械物资可用集装箱运输方式直抵灾区救援现场。

二、现场快速展开

(一)掌握信息

掌握信息指展开现场救援行动之前，收集所有与救援相关的信息，以作为部署现场救援行动的依据。掌握信息的方式包括如下两种。

1．向现场指挥部了解情况

在赶赴灾区途中和到达灾区后，协调组与现场指挥部接洽，了解情况，内容包括：

(1)灾害或事故造成的建筑破坏情况；

(2)受难者数量、受难状态；

(3)救援队的受领任务、责任区域；

(4)现场的道路、通信(市话/长话/移动电话/计算机网络)、供电(动力电/照明电)、供水等条件的现状；

(5)现场1/500地形图、有关楼房的建筑平面图；

(6)熟悉现场情况的向导；

(7)灾区相关社情民风(民族、宗教、习俗、建筑特点等)。

2．到达现场进行快速勘察

救援队到达现场后，由工程、安全、危险品处理专家等，进行快速勘察，内容包括：

第一步，确定救援工作区范围，向队长建议进行封锁。

第二步，进行勘察与评估及绘制草图，内容包括：

(1)工作区方位、边界、结合部划分；

(2)工作区内建筑物的数量、分布、结构类型、层数；

(3)各建筑物的破坏程度、破坏类型的评估；

(4)建筑物内压埋受难者的估计；

(5)危险源的位置、种类、数量、威胁程度的估计。

第三步，依据勘察结果，向队长提出搜索与营救的重点部位的建议。

(二)封锁现场

封锁现场指对于救援现场实行强制性的封闭管理，目的是保证救援行动不受干扰，防止二次灾难的发生，保障救援队员、受难者和其他人员的生命安全。封锁现场，首先需设置警戒线，然后清理现场内居民，禁止外部人员进入现场，并适时移交任务。

1．设置警戒线

(1)确认由现场指挥部划定的救援责任区域：主体建筑，区域四至，与友邻救援单位的接合部。

(2)布设发光警示带，沿救援责任区域四周闭合。

(3)在通向救援责任区域的道路进口处，设立关卡。

2．清理现场内居民

(1)对于尚未撤离的居民，劝说其立即撤离。

(2)对于受难者的亲属朋友，向他们表示充分的同情与理解，说服他们信赖救援队能够比他们更为有效地实施救援，也使他们明了现场的危险性，呼吁他们对救援行动给以配合而尽快撤离。

(3)对于坚决不愿撤离、救援热情很高的青壮年志愿者，可以把他们组织起来，安排适当的辅助任务，转化为对救援有利的资源。

3．禁止外部人员进入现场

(1)对于赶来救助受难者的亲属朋友，向他们表示充分的同情与理解，说明正在进行的救援行动，使他们相信救援队会尽力救助他们的亲属朋友，呼吁他们对救援行动给以配合而不要进入现场干扰救援行动。

(2)对于围观群众，说明正在进行救援行动，介绍现场的危险性，呼吁他们对救援行动给以配合而不要进入现场干扰救援行动。

(3)对于积极要求参加救援行动的志愿者，对他们救死扶伤的热情给予高度赞扬，说服他们信赖救援队能够比他们更为有效地实施救援；可以挑选其中的青壮年志愿者，在外围安排适当的辅助任务，以节省救援队的兵力。

(4)对于媒体记者，准许其进入现场的划定范围内进行拍摄与采访。但是要限制其活动，不致发生危险、不致干扰救援行动。要说明理由，请他们对救援行动给以配合。

4．适时移交任务

随着灾区秩序管理的迅速加强，救援队应适时将救援现场的封锁任务向当地公安、武警移交，以达到更好的效果，并节省救援队的兵力。

(三)建立现场指挥部

到达现场后迅速建立现场指挥部。

1．现场指挥部功能要素

现场指挥部要具备下述功能要素：

(1)指挥部署。为此要准备指挥桌、计算机、打印机、灾区地图与现场草图等。

(2)通信联络。为此要准备卫星电话、传真机、对讲机、扩音器等。

(3)救援行动记录。为此要准备摄像、录音装置。

(4)接待来访。

2．现场指挥部环境要求

现场指挥部要能满足下述环境要求：

(1)安全，要避开危险建构筑物，避开危险源。

(2)交通便利，靠近对内、对外的道路。

(3)可通视现场全局。

三、搜索与营救行动

(一)安全防护

安全防护