上海市建设工程有限公司

上海市人民政府令

第18号

《上海市建设工程文明施工管理规定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。

市长韩正

二ОО九年九月二十五日

上海市建设工程文明施工管理规定

（2009年9月25日上海市人民政府令第18号公布）

　　第一条（目的和依据）

　　为加强本市建设工程文明施工，维护城市环境整洁，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　　第二条（定义）

　　本规定所称文明施工，是指在建设工程和房屋拆除等活动中，按照规定采取措施，保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工人员身体健康，并有效减少对周边环境影响的施工活动。

　　第三条（适用范围）

　　在本市行政区域内从事建设工程和房屋拆除等有关活动及其监督管理，应当遵守本规定。

　　第四条（管理部门）

　　市建设交通行政管理部门是本市建设工程文明施工的行政主管部门;市建筑市场管理机构负责本市建设工程文明施工的日常监督管理工作。

　　本市各区（县）建设行政管理部门根据职责权限，负责所辖行政区域内建设工程文明施工的监督管理工作。

　　本市其他有关行政管理部门按照各自职责，协同实施本规定。

　　第五条（工程招标和发包要求）

　　建设单位在建设工程、房屋拆除招标或者直接发包时，应当在招标文件或者承发包合同中明确设计、施工或者监理等单位有关文明施工的要求和措施。

　　第六条（文明施工措施费）

　　建设单位在编制工程概算、预算时，应当按照国家有关规定，确定文明施工措施费用，并在招标文件或者工程承发包合同中，单独开列文明施工费用的项目清单。

　　建设单位应当在办理建设工程安全质量监督手续时，同时提供文明施工措施费用项目清单，并按照合同约定，及时向施工单位支付文明施工措施费。施工单位应当将文明施工措施费专款专用。

　　市建设交通行政管理部门应当会同市发展改革、财政等有关部门制定文明施工措施费的具体定额。

　　第七条（现场调查要求）

　　建设工程设计文件确定前，建设单位应当组织设计单位和相关管线单位，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施进行现场调查，提出文明施工的具体技术措施和要求。

　　建设单位应当将文明施工的具体技术措施和要求，以书面形式提交给设计单位和施工单位。

　　第八条（设计和施工文件要求）

　　设计单位编制设计文件时，应当根据建设工程勘察文件和建设单位提供的文明施工书面意见，对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施提出保护要求，并优先选用有利于文明施工的施工技术、工艺和建筑材料。

　　施工单位应当根据建设单位的文明施工书面意见，在施工组织设计文件中明确文明施工的具体措施，并予以实施。

　　第九条（监理要求）

　　监理单位应当将文明施工纳入监理范围，并对施工单位落实文明施工措施、文明施工措施费的使用等情况进行监理。

　　监理单位在实施监理过程中，发现施工单位有违反文明施工行为的，应当要求施工单位予以整改;情节严重的，应当要求施工单位暂停施工，并向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向建设行政管理部门报告。

　　建设行政管理部门接到监理单位的报告后，应当及时到施工现场进行查处。

　　第十条（施工铭牌）

　　施工单位应当在施工现场醒目位置，设置施工铭牌。

　　施工铭牌应当标明下列内容：

　　（一）建设工程项目名称、工地四至范围和面积;

　　（二）建设单位、设计单位和施工单位的名称及工程项目负责人姓名;

　　（三）开工、竣工日期和监督电话;

　　（四）夜间施工时间和许可、备案情况;

　　（五）文明施工具体措施;

　　（六）其他依法应当公示的内容。

　　第十一条（围档设置）

　　除管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程外，施工单位应当在施工现场四周设置连续、封闭的围档。建设工程施工现场围档的设置应当符合下列要求：

　　（一）采用符合规定强度的硬质材料，基础牢固，表面平整和清洁。

　　（二）内环线以内地区和内环线以外的居住密集区以及主要道路和景观区域的施工现场，围档高度不低于2.5米;其他地区施工现场的围档高度不低于2米。

　　（三）施工现场主要出入口的围档大门符合有关规定。

　　（四）距离住宅、医院、学校等建筑物不足5米的施工现场，设置具有降噪功能的围档。

　　管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程的施工现场，应当使用路拦式围档。

　　第十二条（围网和脚手架设置）

　　除管线工程以及爆破拆除作业外，施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的绿色密目式安全网。

　　城市主要道路和景观区域两侧的施工现场，其脚手架外侧的安全网鼓励采用不透尘、色彩与周边环境相协调的材料。

　　脚手架杆件应当涂装规定颜色的警示漆，并不得有明显锈迹。

　　第十三条（防治噪声和扬尘污染要求）

　　施工单位在施工中除应当遵守有关防治噪声和扬尘污染的法律、法规和规章外，还应当遵守以下规定：

　　（一）易产生噪声的作业设备，设置在施工现场中远离居民区一侧的位置，并在设有隔音功能的临房、临棚内操作;

　　（二）夜间施工不得进行捶打、敲击和锯割等作业;

　　（三）在施工现场不得进行敞开式搅拌预拌砂浆作业。

　　第十四条（渣土处置和房屋拆除要求）

　　施工单位进行渣土处置或者房屋拆除作业时，应当遵守以下规定：

　　（一）气象预报风速达到5级以上时，停止房屋爆破或者拆除房屋作业。

　　（二）拆除房屋或者进行房屋爆破时，对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋;人工拆除房屋时，实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。

　　（三）在施工工地内，设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施;运输车辆在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地。

　　（四）对建筑垃圾在48小时内不能完成清运的，采取遮盖、洒水等防尘措施。

　　（五）在施工现场处置工程渣土时进行洒水或者喷淋。

　　第十五条（道路管线施工要求）

　　城市道路工程或者管线工程施工，需要开挖沥青、混凝土等路面的，施工单位应当按照有关规定采用覆罩法作业方式。

　　在城市道路上开挖管线沟槽、沟坑，当日不能完工且需要作为通行道路的，施工单位应当在该道路上覆盖钢板，并将钢板嵌入路面，使其与路面保持平整。

　　第十六条（防治光照污染要求）

　　施工单位进行电焊作业或者夜间施工使用灯光照明的，应当采取有效的遮蔽光照措施，避免光照直射居民住宅。

　　第十七条（排水设施）

　　建设工程施工现场应当设置沉淀池和排水沟（管）网，确保排水畅通。

　　施工单位应当对工地泥浆进行三级沉淀后予以排放，禁止直接将工地泥浆排入城市排水管网或者河道。

　　第十八条（渣土堆放）

　　建设工程施工现场堆放工程渣土的，堆放高度应当低于围档高度，并且不得影响周边建筑物、构筑物和各类管线、设施的安全。

　　第十九条（夜间施工备案）

　　除城市道路工程、管线工程施工以及抢修、抢险工程外，建设工程或者房屋拆除需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当根据《上海市环境保护条例》的有关规定，向环境保护管理部门办理夜间施工许可手续。

　　除抢险、抢修外，城市道路工程、管线工程需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的，施工单位应当事先向建设行政管理部门备案。

　　第二十条（通行安全保障措施）

　　建设工程项目的外立面紧邻人行道或者车行道的，施工单位应当在该道路上方搭建坚固的安全天棚，并设置必要的警示和引导标志。

　　因建设工程施工需要，对道路实施全部封闭、部分封闭或者减少车行道，影响行人出行安全的，施工单位应当设置安全通道;临时占用施工工地以外的道路或者场地的，施工单位应当设置围档予以封闭。

　　第二十一条（施工现场生活区设置）

　　施工现场设置生活区的，应当符合下列规定：

　　（一）生活区和作业区分隔设置;

　　（二）设置饮用水设施;

　　（三）设置盥洗池和淋浴间;

　　（四）设置水冲式或者移动式厕所，并由专人负责冲洗和消毒;

　　（五）设置密闭式垃圾容器，生活垃圾应当放置于垃圾容器内并做到日产日清。

　　在生活区设置食堂的，应当依法办理餐饮服务许可手续，并遵守食品卫生管理的有关规定。

　　在生活区设置宿舍的，应当安装可开启式窗户，每间宿舍人均居住面积不得低于3平方米。

　　第二十二条（竣工后工地的清理）

　　建设工程竣工备案前，施工单位应当按照规定，及时拆除施工现场围档和其他施工临时设施，平整施工工地，清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物。

　　第二十三条（投诉）

　　任何单位和个人发现施工活动有违反本规定情形的，可以向建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门接到投诉后，应当及时进行处理，并将处理结果告知投诉人。

　　第二十四条（日常巡查）

　　建设行政管理部门应当加强对施工现场的日常巡查，发现施工活动有违反本规定情形的，应当及时制止并依法予以查处。

　　第二十五条（对建设单位的查处）

　　违反本规定第七条第一款规定，建设单位未按照要求组织进行现场调查的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正。

　　第二十六条（对施工单位的处罚）

　　违反本规定，施工单位有下列行为之一的，由市建筑市场管理机构或者区（县）建设行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的，按照下列规定予以处罚：

　　（一）违反本规定第十条规定，未按照要求设置施工铭牌的，处1000元以上3000元以下的罚款;

　　（二）违反本规定第十二条第一款规定，未按照要求设置安全网的，处3000元以上2万元以下的罚款;

　　（三）违反本规定第十二条第三款、第十三条第（三）项、第十四条第（五）项或者第十六条规定，脚手架杆件、搅拌预拌砂浆、渣土处置或者光照遮蔽措施不符合要求的，处1000元以上1万元以下的罚款;

　　（四）违反本规定第十五条或者第二十条规定，未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施的，处3000元以上1万元以下的罚款;

　　（五）违反本规定第二十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项或者第三款规定，未分隔设置生活区和作业区、未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求的，处1000元以上3000元以下的罚款。

　　第二十七条（对其他违法行为的处罚）

　　违反本规定其他相关条款的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，由相关行政管理部门依照其规定处罚。

　　第二十八条（施行日期）

　　本规定自2009年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府发布的《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》同时废止。

为贯彻落实《上海市建设工程质量和安全管理条例》、《上海市建设工程检测管理办法》（以下简称《条例》、《办法》）有关建设工程监督检测的规定，我委制定了《上海市建设工程监督检测管理办法》，现对该文件作如下解读：

一、基本情况

为加强工程质量监管力度，市建设工程安全质量监督总站自2009年开始对施工现场的建筑材料和工程实体实施监督抽检，并于2010年5月发布了《关于加强施工现场建材质量监督抽检的通知》，决定采取受监监督站监督抽检和总站监督抽检相结合的方式，自2011年起，监督抽检工作在全市区(县)监督站全面铺开。据统计，2012年全市所有区（县）工程质量安全监督机构全部落实了监督检测专项专项资金，资金总额达2000万元，比2011年增加了30%；对2278个建设工程（含部分搅拌站）实施了监督抽检，共抽取建材样品6869组，工程实体6891组；针对监督检测中发现的违法违规行为，开具整改单105份，行政处罚立案45件，结案52件，结案罚款金额195.5万元。

实践证明，监督检测是政府实施建设工程质量安全监管的重要技术手段，同时也是行之有效的检测活动监管措施。但是，由于实施要求不明确，各区县和部分专业监督机构在监督检测的做法上各不相同，也不尽规范，监督检测的效能没能充分发挥。为了规范监督检测行为，在总结近几年实施监督检测经验的基础上，根据《条例》和《办法》的相关规定，制定了《上海市建设工程监督检测管理办法》。

二、制定依据

1、《条例》第五十八条：

建设行政管理部门或者其他有关部门应当采用试样盲样检测的方式实施监督检测。涉及建设工程结构安全的监督检测，检测比例应当符合本市有关建设行政管理部门确定的标准。

2、《办法》第二十四条：“建设行政管理部门和其他有关部门应当依法对建设工程检测活动实施监督管理。行政管理部门和其他有关部门开展监督检查时，可以采用监督检测、信息系统监测和专项检查等形式。”

3、《办法》第二十五条：“建设行政管理部门或者其他有关部门应当采用试样盲样检测的方式实施监督检测。监督检测的费用由同级财政拨付，不得另行收取。涉及建设工程结构质量安全的监督检测，检测比例不得低于上年度建设工程检测总量的5%。对建设工程实体的监督检测，建设行政管理部门或者其他有关部门不得委托对该工程实体已实施过检测的检测机构实施。”

三、主要内容

1、明确了市安质监总站、各区（县）监督机构在监督检测工作中的职责。

2、为规范监督检测计划的制定，明确了监督检测的计划及计划内容要求。

3、为保证监督检测机构具备必要的检测能力资源和诚信水平，以及监督检测机构选取程序符合规定，明确了监督检测机构的选取要求。

4、为规范监督检测行为，保证监督检测的实施按照“盲样检测、统一标准、统一平台、统一汇总”的原则进行，明确了实施监督检测各环节、各相关单位的具体要求。

5、为规范监督检测费用结算和异议处理等事项，明确了监督检测费用结算和异议处理要求。

6、为促进监督检测参与各方规范行为，明确了监督检测的工作纪律