上海市城市电网建设和供电用电管理暂行规定

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第一章 总 则

第一条 （目的和依据）

为了加快本市城市电网的建设和改造，保障电力的正常供应，满足经济发展和人民生活的需求，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 （定义）

本规定所称的城市电网，是指由变电站、配电站、电力线路（包括电缆，下同）和其他供电设施所组成的城市供电网络。但用户内部专用和自用的供电设施除外。

第三条 （适用范围）

凡本市范围内城市电网的规划和建设以及供电用电的管理，均适用本规定。

第四条 （政府职责）

各级人民政府应当加强对本行政区域城市电网的规划、建设和供电用电管理工作的领导，组织协调城市电网规划、建设和供电用电管理中的重大问题，并制定相应的措施。

第五条 （管理部门）

上海市计划委员会（以下简称市计委）负责本市城市电网建设和改造规划、年度计划、资金总量的平衡和协调管理。

上海市经济委员会负责本市供电用电的协调和监督管理。

上海市电力工业局（以下简称市电力局）统一对本市城市电网的调度和电力供应、使用实施管理，并具体负责本市城市电网建设和改造的组织实施。

本市城市规划、房屋土地、市政、公安等部门应当按照各自职责协同实施本规定。

第二章 城市电网的规划和建设

第六条 （城市电网的规划）

城市电网建设是城市基础设施建设的组成部分。本市城市电网建设和改造的规划，应当纳入城市总体规划。

市电力局应当根据本市电力发展规划以及经济发展和人民生活对电力需求的增长情况，协同市城市规划管理部门编制本市城市电网建设和改造规划，按照规定的程序综合平衡后，报市人民政府批准。

第七条 （城市电网建设和改造的年度计划）

市电力局应当根据经市人民政府批准的城市电网建设和改造规划，拟订本市城市电网建设和改造的年度计划，经市计委会同有关部门平衡后，按照下列规定进行项目审批：

（一）35千伏以上的变电站和电力线路项目，由市计委会同有关部门审批；需由国家主管部门审批的，应当按照规定报批。

（二）10千伏以下的变电站、配电站、电力线路以及其他相关供电设施项目，由市电力局会同有关部门审批。

第八条 （城市电网建设和改造的资金）

本市城市电网建设和改造的资金，可以通过下列途径筹集：

（一）电力销售收入；

（二）征收供、配电增容费；

（三）其他社会性集资。

城市电网建设和改造资金筹集、管理的具体办法，由市电力局会同有关部门拟订，报市人民政府批准后实施。

有关供、配电增容费的征收管理办法，由市电力局拟订，报市计委批准后实施。

第九条 （城市电网建设用地的保障）

各区、县人民政府应当按照本市城市电网建设和改造的规划以及年度计划，保证建设用地的落实。对因城市电网建设和改造需依法征用集体所有土地、划拨国有土地或者拆迁房屋（含其他建筑物和构筑物，下同）的，应当予以支持和协助。

因城市电网建设和改造拆迁房屋的，按照市政建设拆迁的有关规定执行。

第十条 （城市电网建设用地的预留）

凡本市新建的开发区、居住区和成片改造的地区，应当在其详细规划中预留设置变电站、配电站及电力线路的用地，并由建设单位负责拆迁房屋和安置被拆迁户。

在市区新建、改建、扩建大型建设项目，应当按照本市城市电网建设和改造的需要以及城市规划管理部门的要求，在建设用地范围内预留变电站或者配电站的位置。

第十一条 （地下电力线路和供电设施的建设）

城市规划管理部门和市政工程管理部门在编制城市道路、桥梁的新建、改建、扩建规划时，应当征求市电力局的意见，并预留地下电力线路和其他地下供电设施的位置和通道。

埋设地下电力线路和其他地下供电设施的施工应当统筹规划，避免重复开挖。

第三章 供电用电管理

第十二条 （供电用电管理的基本原则）

本市供电用电的管理应当遵循下列基本原则：

（一）贯彻安全、节约和有计划用电的方针；

（二）对电网的运行实行统一管理、统一调度；

（三）禁止任何危害电网安全、扰乱电力供应和正常使用秩序的行为。

第十三条 （供电营业区和营业许可管理）

市电力局在本市范围内统一划分供电营业区，并对供电营业区内的电力供应实行营业许可管理。

第十四条 （用电申请、登记和供用电合同）

本市单位和个人需用电（含增加用电，下同）的，应当向所在地的供电局、所（以下统称供电部门）提出申请。供电部门接到用电申请后，应当在下列规定期限内书面通知用户办理用电登记手续：

（一）居民用电申请和其他低压用电申请为5日内；

（二）高压用电申请为10日内。

用户在办理用电登记手续时，应当按照规定缴纳供、配电增容费，并与供电部门签订供用电合同。

供电部门对其供电营业区内的用电申请，除因供电容量限制等特殊情况须向用户作出无法满足用电的说明外，不得拒绝供电。

第十五条 （用户变更的手续）

用户改变户名或者用电性质，减少用电容量，暂停或者停止用电，以及迁移用电地址的，应当按照规定向供电部门办理变更手续。

第十六条 （备用电源）

在电网故障时仍需保证用电需要的国防、通讯、科研、医疗等特殊用户，应当按照规定自行配置备用电源。

除前款所列的特殊用户外，其他用户可以根据用电需要，向所在地的供电部门申请使用备用电源。供电部门按规定向用户提供备用电源的，应当与用户签订有关协议。

第十七条 （供电设施的设置）

用户应当按照有关规定和供电部门的要求，根据不同的供电电压和供电容量，向供电部门提供安装量电设备的适当位置或者专用的配电室。

设置供电设施需通过相邻用户的房屋或者其空间、地下时，供电部门应当在征得相邻用户的同意后实施。供电部门设置供电设施时，对房屋所有人或者用户造成损失的，应当给予补偿。

未经供电部门批准，设置用户内部专用和自用的供电设施，不得伸入或者穿越供电营业区。

第十八条 （供电设施的维护和管理）

在房屋内部设置的供电设施，除供电部门统一维护和管理的以外，由供电设施所有人维护和管理。

用户独资、合资、集资设置的供电设施，应当按照下列规定进行维护和管理：

（一）属于用户内部专用和自用的，由所有人自行维护和管理。

（二）属于有关用户共用的，由所有人共同维护和管理，或者委托供电部门维护和管理。

（三）属于有关用户和其他用户公用的，或者占用供电部门电力线路的，由供电部门统一维护和管理；供电部门应当按照规定对所有人免征或者核减供、配电增容费，并就供电设施移交、管理和处置的有关问题与所有人签订协议。

第十九条 （电力供应的要求）

供电部门应当采取各种措施，保证电力的正常和安全供应，并达到下列要求：

（一）供电电压、频率符合国家技术标准规定的变动范围；

（二）定期对供电设施进行巡查、检修和预防性试验；

（三）发现供电设施的缺陷和事故隐患，及时进行处理；

（四）在发电、供电系统正常运行的情况下，保证向用户连续供电，不得随意拉闸断电。

第二十条 （电力使用的规定）

用户应当安全、节约、合理使用电力，并遵守下列规定：

（一）服从对电网运行的统一调度；

（二）不擅自向其他用户转供电；

（三）不私增电力装接容量或者私自在公共的供电设施上接线用电；

（四）符合国家和本市其他有关用电管理的要求。

第二十一条 （供电设施的维修）

供电部门应当对其负责维护和管理的供电设施统一安排检修，并按照计划进行。

电网发生故障，供电部门应当在接到报修通知后24小时内到达现场抢修，并尽快予以修复。有关用户应当予以协助和配合。

第二十二条 （停电和限电措施）

供电部门按照计划对供电设施检修需临时停电的，应当在7日前通知用户或者予以公告；因抢修需临时停电的，应当尽可能通知居民用户和其他用户。

供电部门因电网故障需临时限制用电量（以下简称限电）的，应当按照有关限电的序位方案实施，并优先保障居民用电。

供电部门在对供电设施检修或者抢修时，要求用户采取试拉闸、停电、限电等紧急临时措施的，有关用户应当予以配合，并接受供电部门的监督。

第二十三条 （用电的监督和投诉）

市电力局应当按照有关规定配备用电监督检查人员，协同本市计划用电管理部门，对用户安全、节约和有计划用电进行监督、检查和指导。

对供电部门和用电监督检查人员违反本规定的行为，用户可以向市电力局投诉和举报。市电力局应当及时处理，并予以答复。

第四章 罚 则

第二十四条 （行政处罚）

对违反本规定的行为，由市电力局按照下列规定给予行政处罚：

（一）阻挠城市电网建设和改造施工，或者阻挠供电设施维修作业的，责令其改正。

（二）干扰和妨碍对电网运行的统一调度，或者阻挠供电部门按照规定采取临时停电、限电措施的，责令其改正。

（三）私自在公共的供电设施上接线用电的，责令其停止违法行为，追缴电费，并可处以应缴电费5倍以下的罚款。

（四）擅自向其他用户转供电营利的，责令其停止违法行为，没收违法所得，并可处以违法所得5倍以下的罚款。

（五）破坏城市电网设施的，按照《电力设施保护条例》的有关规定给予处罚。

用户擅自改变用电类别、私增电力装接容量的，供电部门可以追缴电费，并按照国家有关规定加收电费和其他费用；情节严重的，可以按照国家规定的程序停止供电。

违反本规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 （对供电部门及有关人员的处理）

对供电部门违反本规定的下列行为，由市电力局责令其改正，并赔偿用户的直接经济损失：

（一）无正当理由拒绝向用户供电的；

（二）不按照计划对供电设施进行测试、检修的；

（三）接到报修通知后不按时到达现场抢修的；

（四）任意对用户采取临时停电、限电措施的。

供电部门的有关人员和用电监督检查人员滥用职权、以权谋私或者玩忽职守的，由市电力局给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十六条 （处罚程序）

市电力局对违反本规定的行为给予行政处罚时，应当出具行政处罚决定书；收缴罚没款时，应当开具市财政部门统一印制的罚没财物收据。

罚没款收入按照规定上缴国库。

第二十七条 （行政复议和行政诉讼）

当事人对市电力局的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附 则

第二十八条 （施行日期）本规定自1995年5月1日起施行。

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市加快电网建设若干规定》印发给你们，请按照执行。

上海市人民政府

二○一○年一月二十九日

第一条（目的和依据）

第二条（适用范围）

本规定适用于本市行政区域范围内电网的规划、建设和相关管理活动。

第三条（政府职责）

上海市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）负责组织编制本市电网建设规划和年度计划，统筹协调推进全市电网建设。

区（县）政府负责协调推进本辖区内的电网建设，保障落实电网建设用地，并对电网建设依法使用土地和迁移居民予以支持和协助。

规划国土、建设交通、房屋管理、环保、消防、卫生、绿化林业、水务等部门应当按照各自职责协同实施本规定。

第四条（电网企业责任）

电网企业应当落实电网建设资金，严格执行国家和本市的电力、环保、消防、卫生等相关技术标准，并按照电源项目与配套电网项目同步建设、同步投产的要求，依法组织实施电源项目的接入系统建设。

第五条（电网建设规划）

市发展改革委应当会同市规划国土资源局组织编制本市电网建设规划，依照法定程序报市政府批准后，纳入相应的城乡规划。本市电网建设规划应当符合本市国民经济和社会发展规划，并与国家电网规划相衔接。

市规划国土资源局应当结合电网建设规划，对必须进行规划控制的变电所（站）、高压线走廊等城市供电设施用地划定控制界线，并明确电力黄线范围内的相关控制指标和要求。

规划国土管理部门应当及时公布经依法批准的城乡规划，并依法受理单位和个人查询城乡规划信息的申请。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，不得非法占用经依法批准的城乡规划确定的城市供电设施用地。

第六条（电网建设年度计划）

市发展改革委应当组织编制本市电网建设年度计划，作为当年度电网企业实施电网建设、各有关职能部门履行行政审批职责的工作依据。

列入年度计划的电网建设项目，由市规划国土资源局和区（县）规划国土管理部门按照市、区（县）分工落实用地指标。

220千伏及以上的电网建设项目按照规定程序，列入市重大工程计划，适用相关优惠政策。

第七条（立项核准）

依法应当报国务院投资主管部门核准的电网建设项目，按照国家有关规定办理申请核准手续；依法应当报市发展改革委核准的电网建设项目，按照《上海市企业投资项目核准暂行办法》办理申请核准手续。

电网建设项目涉及新增建设用地或者改变用地性质的，电网企业应当在向项目核准机关报送项目申请报告前，向规划国土管理部门申请核发规划选址意见和项目用地预审意见。

市发展改革委应当会同市规划国土资源局等部门制定简化、优化输电线路塔基用地预审程序的具体办法，加快电网建设项目的前期审批工作。

第八条（预留电力线路通道）

本市新建、改建、扩建道路、桥梁、隧道等市政设施时，应当兼顾电网建设规划实施的要求。

需要在市政设施建筑结构中预留电力线路通道的，电网企业可以在市发展改革委审批市政设施建设项目的过程中提出论证建议。预留通道的电力线路电压等级或者容量超出国家强制性技术标准的，由市发展改革委会同市建设交通、规划国土、环保和消防等部门组织技术方案论证。论证结果作为审批市政设施建设项目、核准相关电网建设项目的依据。

市政设施和电力线路设施的建设、维修养护单位应当互相配合、协助。

第九条（电网建设用地）

电网建设应当贯彻切实保护耕地、林地和节约利用土地的原则。

电网建设使用土地，应当在当地政府协助下依法办理征地、国有建设用地划拨、房屋拆迁等手续，保障当地群众的合法权益。

第十条（电力架空线入地）

区（县）政府应当按照本市架空线入地规划和本辖区架空线入地建设计划，协调落实配电站、开关站等站址的用地相关手续及道路修复、绿化补种等事宜。

区（县）政府需要在本市架空线入地规划外增设电力架空线入地项目的，可以与电网企业协商并落实资金后，由电网企业组织实施。

市建设交通委在统筹平衡各类掘路施工计划和制定综合掘路计划时，应当合理安排电力架空线入地项目的掘路计划。

第十一条（完善工作机制）

各级政府及各有关职能部门应当高度重视电网建设工作，按照市政府的统一部署，优先落实电网建设条件，确保电网建设项目稳步推进、按期完成。

区（县）政府应当按照属地管理的原则，加强对本辖区内电网建设推进工作的领导和组织协调。

第十二条（加强宣传）

各级政府、各有关职能部门及电网企业应当加强宣传，普及电网建设的相关科学知识，努力营造全社会理解支持电网建设的氛围。

第十三条（输配挂钩机制）

本市实行配电网投资安排与输电网建设相挂钩的机制。对于支持电网建设贡献突出的区（县），市有关部门和电网企业在该区（县）配电网投资计划方面予以优先安排。

第十四条（具体应用解释）

本规定的具体应用问题由市发展改革委负责解释。

第十五条（施行日期）

本规定自发布之日起施行。