社会公用事业改革攻坚

1）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

2）科技、教育、文化等项目；

3）体育、旅游等项目；

4）卫生、社会福利等项目；

5）商品住宅，包括经济适用住房；

6）其他公用事业项目。

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中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》（以下简称《实施方案》）。该《实施方案》是贯彻落实四中全会决定的部署，在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。

《实施方案》明确了指导思想、目标任务和基本原则，为进一步深化司法体制和社会体制改革提供了基本遵循。《实施方案》提出，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，切实解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，着力破解影响法治社会建设的体制机制障碍，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力司法保障、创造良好社会环境。

《实施方案》提出了进一步深化司法体制和社会体制改革的目标任务：着眼于加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，保证公正司法，依法维护人民群众权益，提高司法公信力；着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，加快形成科学有效的社会治理体系和公共法律服务体系，提高社会治理水平；着眼于建设高素质法治专门队伍，推进正规化、专业化、职业化，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍。

《实施方案》强调，进一步深化司法体制和社会体制改革，必须遵循以下基本原则：一要坚持走具有中国特色、符合司法规律的改革之路，在党的统一领导下，从基本国情出发，尊重司法规律，努力创造更高水平的社会主义司法文明。二要坚持改革的大局观，敢于担当、勇于进取，从党和国家事业全局出发谋划、提出改革举措，防止把改革简单等同于扩张权力、增加编制、提高待遇，要敢于啃硬骨头，突破利益固化的藩篱，在解决深层次体制机制性问题上取得实质性进展。三要坚持整体推进与重点突破的统一，按照统筹兼顾、先易后难、突出重点、依法有序的要求，紧紧抓住制约司法公正的最突出问题进行改革，确保司法体制和社会体制改革取得实效。四要坚持调动中央与地方两个积极性，鼓励、支持地方在符合中央确定的司法体制改革方向、目标下积极探索，创造可复制、可推广的经验。

四中全会提出的190项重大改革举措中，有关进一步深化司法体制和社会体制改革的有84项，主要体现在三大方面：一是在保证公正司法、提高司法公信力方面，共有48项改革举措。重点包括推进以审判为中心的诉讼制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善人民陪审员和人民监督员制度等。二是在增强全民法治观念、推进法治社会建设方面，共有18项改革举措。重点包括发展中国特色社会主义法治理论，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推进公共法律服务体系建设，构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，完善多元化纠纷解决机制等。三是在加强法治工作队伍建设方面，共有18项改革举措。重点包括完善法律职业准入制度，加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，建立法官、检察官逐级遴选制度，健全法治工作部门和法学教育研究机构人员的双向交流与互聘机制，深化律师管理制度改革等。

《实施方案》对84项改革举措进行了任务分工，逐项明确了主要任务、牵头单位和参加单位、改革进度和工作成果要求等事项，为各项改革任务落实提供了基本依据。

《实施方案》强调，进一步深化司法体制和社会体制改革，任务艰巨，时间紧迫。要认真贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，加强统筹协调，加强分工协作，加强舆论引导，加强督导督察，有重点、有步骤、有秩序地抓好《实施方案》的落实工作，确保各项改革措施落地生根，取得人民满意的实际效果。

（相关报道见第四版）

“改革只有进行时没有完成时”——国家发展改革委副主任连维良介绍经济体制改革最新进展

经济体制改革备受社会关注。在国务院新闻办16日举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任连维良介绍了经济体制改革相关领域最新进展。

电改配套方案将陆续出台

在价格改革领域，连维良介绍，居民阶梯价格制度逐步推开，阶梯气价在13个省份的50个城市实施，阶梯水价在26个省份的275个城市实施，阶梯电价除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。

他介绍，我国根据煤电联动机制，降低火电上网电价和工商业销售电价，减轻工商业负担600多亿元；清理规范行政审批前置服务，减少和清理进出口环节收费，取消不合理收费项目，降低收费标准，减轻企业负担300多亿元。

在电力体制改革方面，连维良说，输配电价改革试点范围从深圳扩大到其他6个省域电网，下一个阶段，电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。电力体制改革专业性和政策性强，目前发展改革委正在制定至少10个配套文件，其中有6个配套文件正在加快审议程序，不久将出台。

社会办医大幅增长

在公共服务改革方面，连维良介绍，我国出台了关于促进社会办医加快发展的若干政策措施，进一步放开市场准入，完善支持政策。截至2014年底，社会举办医疗机构达到43.8万所，总床位数83.5万张，近三年累计增长超过80%。

在生态文明建设方面，他说，我国出台了碳排放权交易管理暂行办法，深入开展碳排放权交易试点。试点以来，7个试点碳市场累计成交量约4200万吨，累计成交金额约12.4亿元。

在创新驱动发展方面，连维良介绍，全社会创新热情和创造活力得到明显激发，有效发挥了“双创”在稳增长中的新引擎作用。据有关数据，2015年新毕业大学生创业比例同比增长近1倍，返乡农民工创业人数同比增长3.1%，留学归国人员中有15%左右选择自主创业。

形成更加法制化国际化的营商环境

在加快构建开放型经济新体制方面，连维良介绍，我国出台了推进国际产能和装备制造合作的指导意见，带动12个重点行业优势产能加快“走出去”。截至目前，国家发展改革委牵头对外开展产能合作的国家已接近20个。

针对利用外资和外商投资企业在华利益问题，他说，我国现在推进改革的重要目标就是构建开放型经济新体制，形成更加法制化、国际化的营商环境。在一系列制度安排下，更多的外来投资对在中国投资信心逐步增强。今年1－8月份，外商投资增长了9.2%，其中服务业的外来投资增长了20.1%。

失信联合惩戒取得良好成效

在社会信用体系建设方面，连维良介绍，信用体系建设过程中一个重要措施是让失信的人付出代价，让守信的人能够得到鼓励。失信联合惩戒取得了良好成效，联合惩戒实施以来，超过20%的“老赖”自觉地归还欠款、执行法院判决。在联合惩戒中，针对失信的纳税人，目前已有400多人次受到限制出境的询问，40多人最终被限制出境。此外，针对“老赖”，截至9月6日，被禁止购买飞机票超过279.5万人次，禁止购买高铁、软卧等火车票18.1万人次。

他说，在全社会的诚信建设当中，政府机关的公务人员具有非常重要的示范带头作用，我国积极推动公务员诚信档案建设，把公务员的诚信记录作为干部考核、任用、奖惩的重要依据。

改革正处于攻坚期

随着各项改革举措的落地实施，改革成效逐步显现。连维良说，一方面，简政放权等一系列改革举措，激发了社会投资创业热情，增强了经济发展内生动力。2014年全国新登记注册企业增长45.9%，注册资本增长99%，今年前8个月又分别增长了18.5%和44.6%，新的创业就业热潮正在形成。

另一方面，产业转型升级步伐加快。他介绍，科技体制改革和创新驱动战略、营改增等重要改革的实施，对促进战略性新兴产业、服务业发展发挥了重要作用。今年前7个月，国内发明专利授权量增长56.7%；前8个月，高技术制造业增加值同比增长10.4%，比整体工业快4.1个百分点。

“改革只有进行时没有完成时。”连维良说，当前，我国改革正处于攻坚期和深水区，改革任务繁重而艰巨，剩下的多是难啃的硬骨头，改革推进中还将遇到各种新情况新问题，必须锲而不舍、坚韧不拔、持之以恒把改革推向前进。