审计职能

无论是传统审计，还是现代审计，其基本职能都是经济监督。不仅国家审计具有监督职能，社会审计和内部审计都具有监督职能。但必须明确，监督不是惟一的职能。还应该明确的是，监督是审计的基本职能只是说明各项审计都有监督职能，而不意味着其他各项职能实质上都是监督职能。

审计的经济监督职能，主要是指通过审计，监察和督促被审计单位的经济活动在规定的范围内、在正常的轨道上进行;监察和督促有关经济责任者忠实地履行经济责任，同时借以揭露违法违纪、稽查损失浪费，查明错误弊端，判断管理缺陷和追究经济责任等。审计工作的核心是通过审核检查，查明被审计事项的真相，然后对照一定的标准，做出被审计单位经济活动是否真实、合法、有效的结论。从依法检查、到依法评价、直到依法做出处理决定以及督促决定的执行，无不体现了审计的监督职能。

审计的经济评价职能，是指审计机构和审计人员对被审计单位的经济资料及经济活动进行审查，并依据一定的标准对所查明的事实进行分析和判断，肯定成绩，指出问题，总结经验，寻求改善管理、提高效率、效益的途径。审计的经济评价职能，包括评定和建议两个方面。例如，审计人员通过审核检查，评定被审计单位的经营决策、计划、方案是否切实可行、是否科学先进、是否贯彻执行，评定被审计单位内部控制制度是否健全和有效，评定被审计单位各项会计资料及其他经济资料是否真实、可靠，评定被审计单位各项资源的使用是否合理和有效，等等;并根据评定的结果，提出改善经营管理的建议。评价的过程，也是肯定成绩、发现问题的过程，其建议往往是根据存在问题提出的，以利于被审计单位克服缺点、纠正错误、改进工作。经济效益审计是最能体现审计评价职能的一种审计。

值得提出的是，我国社会主义的审计评价，一定不能局限于微观经济的评价，必须正确处理微观经济与宏观经济的关系，从宏观经济利益出发进行微观经济评价，以助于保证评价结论的合理性和正确性。

在审计职能的研究过程中，也有人提出审计还具有服务、管理、咨询等方面的职能。在经济生活日趋复杂、社会日益进步、科技巨大发展的今天，审计职能也必然要发展，不可能停滞不前。2100433B

我国审计界对审计职能的观点,主要有两种: 一种是“单一职能论”，一种是“多职能论”。持“单一职能论"”者认为，无论是国家审计、社会审计，还是内部审计，它们只有一项职能，就是经济监督。持“多职能论”者，一般认为审计除审计监督这一基本职能外，还具有其他，如评价、鉴证等职能。

审计的经济鉴证职能，是指审计机构和审计人员对被审计单位会计报表及其他经济资料进行检查和验证，确定其财务状况和经营成果是否真实、公允、合法、合规， 并出具书面证明，以便为审计的授权人或委托人提供确切的信息，并取信于社会公众的一种职能。

审计的经济鉴证职能，包括鉴定和证明两个方面。例如，会计师事务所接受中外合资经营企业的委托，对其投入资本进行验资，对其年度财务报表进行审查，或对其合并、解散事项进行审核，然后出具验资报告、查账报告和清算报告等，均属于审计执行经济鉴证职能。再如，国家审计机关对厂长(经理)的离任审计，对承包、租赁经营的经济责任审计，对国际组织的援助项目和世界银行贷款项目的审计等， 也都属于经济鉴证的范围。

项目审计的职能包括：

项目审计经济监督

经济监督是指对项目的全部或部分建设活动进行监察和督促。具体地说，就是把项目的实施情况与其目标、计划和规章制度、各种标准以及法律法令等进行对比，把那些不合法规的经济活动找出来。

项目审计经济评价

经济评价是指通过审计和检查，评定项目的重大决策是否正确，项目计划是否科学、完备和可行，实施状况是否满足工程进度、工期和质量目标的要求，资源利用是否优化，以及控制系统是否健全、有效，机构运行是否合理等。

项目审计经济鉴定

经济鉴定是指通过审查项目实施和管理的实际情况，确定相关资料是否符合实际，并在认真鉴定的基础上作出书面的证明。

项目审计支持

支持是指通过实施审计，提出改进项目组织、提高工作效率、改善管理方法的途径，帮助项目组织者在合乎法规的前提下更合理地利用现有资源，顺利实现建设项目的目标。

审计员的职能，由公司法做出规定，主要是证实、审核和纠正公司财务报表，保证公司的资产负债表、损益表以及一系列会计报表的真实性和正确性。下面是一种比较典型的规定：

①审计员必须审核和证明公司的财会账目是按法律和公司章程的规定制作的；

②必须审核年度报告中是否包含法律所规定的情报以及对公司的事务是否给予虚假的介绍；

③必须查看公司的账本和会计报表并就全部必要的资料和情报向董事提出询问；

④对严重影响公司存在和发展的任何事项提出报告；

⑤必须核实年度财务报表和年度报告的内容。

基本建设投资审计的职能，也就是共本身所固有的功能，是其本质的客观反映。基本建设投资审计作为审计的一种类别，它的职能与审计的职能是相同的，主要有监督、评价、鉴证、裁决四种。

(一)监督职能

审计赖以产生、存在和发展的基本条件是生产资料的所有权与经营仅的相对分离。所有者为把握其生产经营的客观状态，维护其经济利益，防止经营者作弊渎职，就需要委托第三者对经营者进行经济监督。这个第三者所从事的活动即是审计，因此，经济监督巴就成为审计首要的、最基本的职能。

基本建设投资审计执行其经济监督职能，主要是以国家制定的基本建设方针、政策、法令、法规以及其它有关方面的规章制度为依据，监督基本建设投资计划的执行，保证固定资产投资规模不突破国家下达的指标，监督建设单位认真遵守基本建设工作程序，防止乱上项目，乱拉资金；监督生产力布局合理化和部门结构合理化，健全宏观控制体系，等等。一句活，就是监督基本建设投资活动的合法(规)性，合理性、有效性。

(二)评价职能

基本建设投资审计的评价职能，是从监督职能派生出来的一种新的职能。所谓评价，就是根据一定的衡量是非、优劣的标准，末评定披审单位经济活动的合法(规)性、真实性、有效性，并阼出相应的结论。审计的评价职能，随着商品经济的发展和各方面经济责任关系的扩大，日益受到人们的重视。例如基本建设投资管理手段是否有效、投资包干责任制是否责、权，利豁得到落实、投资效益是好是坏，等等，都迫切需要独立地、客观地、权威性地进行评价，以便进一步提高基本建设投资管理工作。

(三)鉴证职能

基本建设投资审计的鉴证职能，也是从监督职能派生出来的。鉴证就是鉴定和证明所受托进行审计的事项，以取信于社会和委托者。资本主义国家对审计鉴证非常重视，用法律形式规定必须经过审计鉴证的范围。我国实行对外开放政策以后，依照国标惯例，对涉外投资进行的建设项目，其基建财务报表或其它会计资料，也逐步由注册会计师或其他社会审计组织进行鉴证。国内对利用白筹资金进行基本建设的，开工前必须经过审计组织的资金验证。由于基本建设投资活动内外联系的密切性、复杂性和综合性，审计的鉴证职能将越来越显得重要。

(四)裁决职能

基本建设投资审计的裁决职能仍然是监督职能的派生职能。所谓审计裁决，是指审计组织根据我国法律法规的规定，独立行使审计监督权，对违反财经法纪的行为，按照情况作出经济处理决定。如追缴或没收非法所得、罚款、通知银行扣缴款项戎停止，贷款，通知财政部门停止拨款等。审计依法执行裁决职能，对维护基本建设程序、严肃财经纪律、保护国家和人民利益、促进基本建设体制改革和社会主义经济建设的顺利进行，有着十分重要的作用。

以上四个基本职能中，监督职能是其他三个职能的基础，其他三个职能虽然是派生的，但从审计的发展看，它们已成为重要的基本职能，因此，它们与监督职能已不是主次关系，而是相辅相戍的并列关系。

这里还需指出，基本建设投资审计职能的实现，是受一定的条件限制的。从内部条件上讲，取决于审计人员的思想素质和业务素质，从外部条件上讲，也有两个至关重要的因素，一是必须得到各级领导的重视与支持；二是必须具备最基本的审计工作条件。只有内外条件得到具备，审计的任务才能完成，审计的职能才能得到体现。