社会保障项目实施程序

社会保障项目包括社会保险、社会救助、社会福利一优抚安置等，这些项目的实施程序，既有相同，也有差别。

(一)社会保险实施过程的基本程序

社会保险实施过程的基本程序如下：

1．根据国家有关的方针政策和法律法规，宣传、动员、督促用人单位参加社会保险，扩大社会保险覆盖面，努力促使应当参加社会保险的劳动者能够进入社会保险。

2．征收用人单位和劳动者的保险费，经常检查用人单位和劳动者缴纳保险费的情况，确保社会保险基金的来源。

3．及时、详细、准确记录参保单位和受保劳动者的有关情况，作为支付相应的社会保险待遇的依据；同时，保存参保单位和劳动者的有关资料，确保资料的完整性、准确性以及存放的有序性。

4．审查核定受保者提出的社会保险待遇申请。

5．根据规定条件和给付标准，支付受保者相应的社会保险待遇，或委托金融机构支付保险待遇。

6．掌握社会保险实施过程的情况，收集用人单位和受保者的意见，总结经验，纠正不足。

(二)其他项目实施过程的基本程序

社会救助、社会福利、优抚安置等项目的实施，目前我国基本上由民政部统一管理，通过各级民政部门形成实施系统。下面主要介绍社会救助实施过程的基本程序：

1．由当地政府根据现有的经济条件和居民生活水平，在家计调查的基础上，制定本地的贫困线或最低生活保障线，并作为法定的救助标准，即社会救助机构的救助对象就是这些家庭人均收入低于贫困线或最低生活保障线的社会成员。

2．由申请者向基层救助机构索取救助申请表，提出救助申请，并提供有关收入证明材料。

3．由基层救助机构进行专门的家计调查，在基层政权组织的协助下核实申请者的收入状况。

4．对符合救助条件的社会成员进行救助。

5．张榜公布，接受群众监督；汇总上报主管部门，直接接受主管部门的检查和监督。2100433B

根据国际劳工组织采纳的规范化概念，认为构成社会保障体系的项目包括：社会保险、社会救助、福利补贴、家庭补贴以及储蓄基金等各种补充方案。我国结合经济体制改革的实践及建立社会主义市场经济体制的目标确立的社会保障体系构成应包括四个方面：社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。其中，社会保险是最基本的社会保障项目——保障劳动者在失去劳动能力和劳动机会后的基本生活。它涉及面广，覆盖对象多，处于社会保障的核心地位。社会保险制度的主要内容有：养老保险、失业保险、疾病保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等；在社会保障体系中，社会救助属于最低层次的社会保障——保障全体社会成员的最低生活标准；社会福利属于较高层次的社会保障——保障全体社会成员的生活福利待遇；社会优抚属于特殊性质的社会保障——保障特定社会成员(如军人及其眷属)的基本生活。

享受社会保障待遇的资格，即社会成员享受社会保障待遇的法定条件，它通常是由社会保障法律所规定，只有符合法定条件者，才有享受社会保障待遇的权利和资格。由于不同项目的社会保障所具有的特殊性，决定了社会保障待遇享受资格和法定条件的不同。一般来讲，对社会成员的社会保障待遇资格的界定，应从以下几个方面着手：一是审定社会成员是否在特定社会保障项目的覆盖范围之内。在现行立法中界定社会保障覆盖范围的依据，主要有劳动关系、户籍区域、学籍、军籍等。二是审定社会成员是否遇到需要物质帮助的法定事实。即导致社会成员生活困难的事实。三是审定社会成员是否已履行与特定社会保障项目对应的法定义务。如是否办理了相关登记、缴纳了相关费用等。四是审定社会成员是否在法定的物质帮助期限之内。如失业者已经重新就业。

一、社会保障待遇的内容

社会保障待遇的主要内容有：①持续收入。持续收入主要包括养老金、失业生活补助、最低生活补贴、伤残生活补助、死亡抚恤金、医疗补助、住房补助等。②住房保障。住房保障主要包括廉租房、低价房、养老公寓等。③健康保障。健康保障主要包括公共卫生、医疗服务、医疗保险分担费用和健康档案管理等。国际社会将保障水平与人均GDP增长的相关性进行比较，美国为0.939，英国为0.914，芬兰为0.842，瑞典为0.813，德国为0.707。

二、待遇确定和缴费确定

就持续收入而言，可以预先承诺待遇和不预先承诺待遇，这是两种不同的制度安排。

1．待遇确定

待遇确定(define benefit，DB)是指预先规定参保人将来受益水平的制度安排，其具有如下特点：①需要预先规定并公开待遇支付原则和建立相应的计算公式，越来越与企业人力资源管理结合，与工人工龄和最后工资挂钩，变成管理者的工具；②待遇水平与工龄、缴费年限、通货膨胀率等因素关联，与个人贡献可能不关联；③通常与社会统筹和现收现付的公共福利计划一同使用，以体现政府的筹资能力和确保支付的责任。

2．缴费确定

缴费确定(define contribution，DC)是指即根据参保人积累总额决定受益人福利水平的制度安排，其具有如下特点：①在具有强制性待遇支付替代率的情况下，费率需要经过精算；精算需要考虑工资水平、物价指数、费率和市场平均投资回报率等因素；②通常与个人账户和自保责任的计划一同使用。缴费确定计划只承诺缴费，如果个人账户计划，雇主只承诺每月缴费额，根据缴费时间、投资收益、管理费率来确定最后的待遇。这一制度的发起人风险大大降低，发起人不对未来管理费和投资承担风险，这种计划也通常与个人账户和自我保障一起使用，承担风险的是个人。待遇确定和缴费确定是两种类型的制度，同时这也代表两个不同历史阶段。在20世纪70年代以前，经济波动不太频繁、概念更新不太快、竞争不太激烈，出现了精算手段、发达的国际会计准则和财务安排、IT系统，可以将待遇确定和缴费确定结合起来，举办者并不承诺一个确定的待遇，只承诺确定的缴费，同时披露不同经办机构的信息，让参保人A己监督经办机构的收益率和管理费率。没有绝对的DB计划和DC计划，没有明显承诺条款就是DC，但在DC型的计划中，人们也不愿意什么承诺都没有，而是在法律允许的风险最小化的情况下进行测箕和承诺。风险最大、保障性最强的DB计划，应该由政府来做，企业不能承担投资损失的风险，只能采用DC计划。

三、受益资格和待遇水平

受益资格和待遇水平是指公民享受社会保障待遇的资格和条件，以及与受益资格关联的待遇支付水平和服务项目。

1．受益资格

受益资格是指受益人获得社会保障待遇的法定或约定条件，主要包括个人履行相关义务的情况和个人或家庭遇到社会风险的状况。受益资格的法律法规规定：①社会保障计划的覆盖范围；②申请获得福利待遇的人是否可以获得批准；③决定社会保障待遇支付水平和领取期限，以及其亲属的待遇，失业保险领取期限一般是24个月，工伤治疗期限，领取_[伤残疾抚恤金也有领取期限；(4)间接决定计划的经济成本和社会效用。受益资格包括：年龄、参保期限、缴费记录、居住期限、亲属关系、经济状况调查结果等。

2．待遇水平

待遇水平是指社会保障待遇的保障力度，包括收入替代、风险损失分担、最低保障和基本服务(见表)。

第一，社会保障的收入替代功能是指在发生社会风险的情况下，按照此前收入提供一定比例的持续收人。设定替代目标是社会保障政策设计的一大要素，即社会保障政策的目标替代率。待遇水平取决于以下三个条件：①替代率目标。国际劳工组织102号《社会保障(最低标准)公约》规定，雇员退休金的最低替代率是退休前工资的45%～55%。②社会经济发展水平。待遇水平应与国民经济发展具有关联性，包括基本保障待遇与人均GDP的关系(检验国家分配原则)、与CPI的关系(检验待遇保值状况)等。③待遇支付数额、领取期限和方式。如医疗保险可以带薪看病多长时间，如英国一周支付一次，还有美国的低保制度支付方式按300美元核算，其中包括100美元食物。如果出去工作打工收入每增加300美元，政府待遇就减少100美元。④待遇水平与需求相关联，形成一定的替代效用(见上表)，如养老金、失业救济金和工伤抚恤金通常与社会平均消费支出和社会平均工资相关联。

第二，社会保障的社会风险损失分担功能是指在发生社会风险的情况下，按照风险损失分担部分成本，根据国际劳工组织102号《公约》规定，社会保障要分担医疗费用的大部分。

第三，低保功能，包括对无收入能力和收入能力不足的人群提供补贴，以保障基本生活需求；提供基本医疗服务，以保障低收人群体的身心健康。2100433B

社会保障资金报表包括：社会保险基金资产负债情况和收支情况报表；社会保障基金财政专户资产负债情况和收支情况报表；社会保险费征收情况报表；城市居民最低生活保障资金发放情况报表