山东省乡村建设规划许可管理办法

《办法》规定,自2018年1月1日起,村民在自有宅基地上建设住宅,应向乡、镇政府或街道办事处提出申请,报城市、县城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》,许可证上载明建设项目位置、用地范围和面积、建筑面积、建筑高度、建筑层数和主要功能等内容,并附经审定的设计方案图纸。村(居)民委员会出具同意建设的书面意见前,应当将拟建项目的申请人、用地范围和面积、建筑高度等进行公示,公示时间不少于7日。乡、镇政府或街道办自受理之日起5个工作日提出初审意见,规划主管部门应当在10个工作日内作出许可决定。

《办法》还要求,乡、镇政府或街道办应建立乡村建设工程开工信息报告制度,村(居)信息员发现未办理规划许可擅自施工的,及时上报。对于未取得规划许可或者未按照规划进行建设的违法行为,乡镇政府应及时依法查处。对于发现乡村建设规划违法行为未依法查处或未建立乡村建设工程开工信息报告制度等行为,直接责任人员将被依法给予处分,构成犯罪的,依法追究刑责。

山东省乡村建设规划许可管理办法

第一条 为了加强乡村建设规划许可管理，规范乡村规划许可程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》《山东省城乡规划条例》《山东省乡村建设工程质量安全管理办法》等法律、法规、规章的规定和住房城乡建设部《乡村建设规划许可实施意见》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内，新建、改建、扩建乡村建设工程的规划许可管理，应当遵守本办法。在设施农用地上直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施及其相应附属设施的建设，不适用本办法。

第三条 乡村建设规划许可应当遵循强化管理、高效便民、因地制宜的原则，依法规范乡村建设秩序，维护村民公共利益，保持乡村风貌。

第四条 县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内乡村建设规划许可监督管理工作。乡、镇人民政府或者街道办事处配合城乡规划主管部门做好乡村建设规划许可监督管理工作；乡、镇人民政府在城乡规划主管部门委托范围内，负责相关乡村建设规划许可监督管理工作。村（居）民委员会和村集体经济组织应当配合城乡规划主管部门和乡、镇人民政府或者街道办事处，做好乡村建设规划许可监督管理相关工作。

第五条 城乡规划主管部门和乡、镇人民政府可以通过向社会力量购买服务的方式，将与乡村建设规划许可相关的技术服务等事项，交由具备条件的社会组织、企业和机构承担。

第六条 乡村建设工程的建设单位或者个人应当依法取得城乡规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府核发的乡村建设规划许可证。建设单位或个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第七条 城乡规划主管部门或者其委托的乡、镇人民政府不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。历史文化名城名镇名村、风景名胜区范围内的乡村建设工程以及乡村建设规划许可管理，除应当执行城乡规划法律、法规规定外，还应当遵守有关历史文化名城名镇名村保护、风景名胜区管理等法律、法规的规定。

第八条 进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居住区工程建设的，建设单位应当向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，由乡、镇人民政府或者街道办事处报城市、县城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》。

第九条 进行本办法第八条建设工程的建设单位，在编制规划设计方案时，应当征求城乡规划主管部门意见。城乡规划主管部门应当根据相关城乡规划和工程类型出具规划条件，明确工程的用地性质、允许建设的范围、面积、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、基础设施和公共服务设施配套要求等规划设计要求。建设单位编制的规划设计方案应当符合规划条件要求。

第十条 进行本办法第八条工程建设的建设单位申请核发《乡村建设规划许可证》应当提报下列材料：（一）《乡村建设规划许可证》申请表；（二）国土资源主管部门出具的同意用地的书面意见；占用农用地的，提供农用地转用审批文件；（三）建设项目用地范围地形图（1:500 或 1:1000）；（四）村（居）民委员会同意建设的书面意见；（五）建设项目规划设计方案、工程设计方案。

第十一条 实施本办法第八条工程建设规划许可的，乡、镇人民政府或者街道办事处自受理之日起 5 个工作日内提出初审意见，报城市、县城乡规划主管部门审查，城市、县城乡规划主管部门应当在 10 个工作日内作出许可决定。城市、县城乡规划主管部门应当按照以下要求进行审查：（一）审查建设项目规划设计方案、工程设计方案是否符合城乡规划；（二）依据相关法规规定和工作需要，书面征求有关部门意见；（三）根据需要组织实地踏勘；（四）涉及他人利益的，应依法通过听证等方式征求利害关系人意见。符合条件的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第十二条 使用宅基地进行村民自建住宅建设的，村民应当向乡、镇人民政府或者街道办事处提出申请，由乡、镇人民政府或者街道办事处报城市、县城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》。城市、县城乡规划主管部门可以依法将本条规定的乡村建设规划许可权委托给乡、镇人民政府实施，由受委托的乡、镇人民政府以委托机关的名义直接核发《乡村建设规划许可证》。占用农用地进行村民自建住宅建设的，应当依法办理农用地转用审批手续后，由城市、县城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》。

第十三条 进行自建住宅建设的村民申请核发《乡村建设规划许可证》应当提报下列材料：（一）《乡村建设规划许可证》申请表；（二）国土资源主管部门出具的同意用地的书面意见；占用农用地的，提供农用地转用审批文件。（三）房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明。（四）村（居）民委员会同意建设的书面意见。

第十四条 实施村民自建住宅建设规划许可的，乡、镇人民政府或街道办事处自受理之日起 5 个工作日内提出初审意见，报城市、县城乡规划主管部门审查，城市、县城乡规划主管部门应当在 10 个工作日内作出许可决定。受委托实施乡村建设规划许可权的乡、镇人民政府，应当自受理之日起 10 个工作日内作出许可决定。城市、县城乡规划主管部门和乡、镇人民政府应当按照以下要求进行审查：（一）审查建设项目房屋设计方案或者简要设计说明是否符合城乡规划；（二）根据需要组织实地踏勘；（三）涉及他人利益的，应当依法通过听证等方式征求利害关系人意见。符合条件的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第十五条 《乡村建设规划许可证》应当载明建设项目位置、用地范围和面积、用地性质、建筑面积、建筑高度、建筑层数和主要功能等内容，并附经审定的设计方案图纸。许可机关根据管理实际需要，在作出乡村建设规划许可时，可以对建设项目的建筑风格、外观形象、色彩等提出要求。《乡村建设规划许可证》应当注明许可有效期。

第十六条 村（居）民委员会出具同意建设的书面意见前，应当将拟建项目的申请人、用地范围和面积、建筑高度、建筑面积、用途等在村（居）民委员会公告栏进行公示。公示时间不得少于 7 日。 许可机关在作出乡村建设规划许可决定前，应当将拟作出的许可有关内容在部门网站、便民服务场所或者建设项目所在的村（居）民委员会公告栏进行公告。公告时间不得少于 7 日。许可机关应当在核发《乡村建设规划许可证》之日起 5 个工作日内，将许可有关内容在部门网站、便民服务场所或者建设项目所在的村（居）民委员会公告栏进行公布。建设项目开工前，建设单位应当按照要求在施工现场设置建设工程规划公示牌，公开规划许可有关内容。

第十七条 乡村建设规划许可的变更、延续、撤回、撤销依据《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规、规章执行。

第十八条 乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居住区工程建设项目在开工前和建筑基础施工完成后，建设单位应当向许可机关提出规划验线申请，许可机关应当自行或者委托相关单位进行规划验线，核发验线确认书后，方可开工或者继续施工。

第十九条 乡村建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向许可机关提出竣工规划勘验申请，许可机关应当自行或者委托相关单位进行竣工规划勘验，经审核符合规划许可内容的，核发建设工程竣工规划核实认可文件。 未取得建设工程竣工规划核实认可文件的乡村建设工程，有关部门不得办理竣工验收备案等相关手续。

第二十条 城乡规划主管部门和乡、镇人民政府或者街道办事处应当加强对乡村建设规划许可的监督检查。村（居）民委员会发现乡村建设规划违法行为，应当进行劝7阻，并及时向城乡规划主管部门和乡、镇人民政府或者街道办事处报告。对于未取得《乡村建设规划许可证》或者未按照《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的违法行为，乡、镇人民政府应当及时依法进行查处。

第二十一条 乡、镇人民政府或者街道办事处应当建立乡村建设工程开工信息报告制度；村（居）应当配备信息员。信息员发现未办理《乡村建设规划许可证》擅自施工的，应当及时报告城乡规划主管部门和乡、镇人民政府或者街道办事处。

第二十二条 违反本办法规定，城乡规划主管部门和乡、镇人民政府或者街道办事处有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定受理申请、核发《乡村建设规划许可证》的；（二）发现乡村建设规划违法行为，未依法进行查处的；（三）未建立乡村建设工程开工信息报告制度的；（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第二十三条 本办法自 2018 年 1 月 1 日起实施，有效期至2022 年 12 月 31 日。

2017年11月27日，山东省住房和城乡建设厅印发《山东省乡村建设规划许可管理办法》(以下简称《办法》),使用宅基地进行村民自建住宅建设的,村民应当申请《乡村建设规划许可证》,许可证上载明用地范围和建筑高度、层数等。

第一条 为加强乡村建设规划管理，规范乡村规划许可程序，保障城乡规划实施，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》、《湖南省村镇规划管理暂行办法》、《湖南省乡村建设规划许可管理办法》及相关法律规定，结合本市实际，制定本管理办法。法规

第二条 在本市乡、村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅等乡村建设活动的规划许可管理，应当遵守本办法。

本办法所指乡、村庄规划区包括城市、镇总体规划确定的规划区范围以外的乡、村庄规划区和城市、镇总体规划、乡规划确定的规划区范围内、建设用地范围外且已单独制定乡规划、村庄规划的区域。

城市、镇总体规划确定的建设用地范围内集体土地上和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。

第三条 建设单位或者个人在乡、村庄规划区内集体土地上进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及村民住宅建设的，在申请办理土地使用手续或者开工建设前，应当取得市城乡规划局或镇、乡人民政府核发的《乡村建设规划许可证》。

第四条 《乡村建设规划许可证》按下列情形分别由市城乡规划局或镇、乡人民政府核发。

在乡、村庄规划区集体土地上进行乡镇企业、公共设施、公益事业建设的，由市城乡规划局核发《乡村建设规划许可证》。

在乡规划确定的建设用地范围内集体土地上和村庄规划区集体土地上确需占用农用地进行村民住宅建设的，由市城乡规划局核发《乡村建设规划许可证》。

在村庄规划区集体土地上不占用农用地和使用原有宅基地进行村民住宅建设的，由乡、镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》。

第五条 在乡、村庄规划区集体土地上进行乡镇企业、公共设施、公益事业建设的，《乡村建设规划许可证》按下列规定办理：

（一）申请人持以下资料向市城乡规划局提出申请：

1．湖南省浏阳市《乡村建设规划许可证》申请表；

2．申请人身份证明文件，非本人申请的需提供申请人签署的授权委托书和经办人的身份证明文件；

3．项目批准（核准、备案）文件；

4．已经批准的修建性详细规划或总平面图；

5．1：500勘界图六张、勘界报告六份（勘界图上需村组盖章）；确需占用农用地进行建设的，提供农用地转用审批手续证明文件；提交申请单位与村组使用土地协议；

6．土地使用证明文件；

7．利害关系人书面意见和相关部门的批复文件；

8．符合规划要求、达到规范深度要求并经审查的建筑报建图三套；

9．法律法规及国家、省、市规定的其他资料。

（注：办理土地使用手续项目需备齐1、2、3、4、5及9项资料，并在《乡村建设规划许可证》上注明“仅用于办理土地使用手续用，不作为开工建设依据”；开工建设项目需备齐1、2、3、4、6、7、8、9项资料）

（二）市城乡规划局对申请材料进行初步审查，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人补正；申请材料齐全或按要求补正全部申请材料且符合法定形式的予以受理。

（三）市城乡规划局自受理资料起15个工作日内作出审查决定；符合条件的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，不予核发《乡村建设规划许可证》，书面告知申请人并说明理由。

第六条 在乡规划确定的建设用地范围内集体土地上进行村民住宅建设和村庄规划区集体土地上确需占用农用地进行村民住宅建设的，《乡村建设规划许可证》按下列规定办理：

（一）申请人持以下材料向乡、镇人民政府提出申请：

1．湖南省浏阳市农村村民住宅《乡村建设规划许可证》申请表；

2．申请人户籍证明；

3．确需占用农用地的，提供农用地转用审批手续证明文件；

4．利害关系人书面意见；

5．法律法规及国家、省、市规定的其他资料。

（二）乡、镇人民政府对申请材料进行初步审查，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人补正；申请材料齐全或按要求补正全部申请材料且符合法定形式的予以受理，并依据规划及相关规范在实测地形图上标注拟选址位置，签具选址意见并盖章。

（三）乡、镇人民政府自受理申请之日起10个工作日内提出初审意见，报市城乡规划局审查。

（四）市城乡规划局自收到初审意见后，在10个工作日内作出审查决定；符合条件的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。

第七条 在村庄规划区内进行村民住宅建设不占用农用地和使用原有宅基地的，《乡村建设规划许可证》按下列规定办理：

（一）申请人持以下材料向乡、镇人民政府提出申请：

1．湖南省浏阳市农村村民住宅《乡村建设规划许可证》申请表；

2．申请人户籍证明；

3．土地使用证明材料；

4．利害关系人书面意见；

5．法律法规及国家、省、市规定的其他资料。

（二）乡、镇人民政府对申请材料进行初步审查，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，一次性告知申请人补正；申请材料齐全或按要求补正全部申请材料且符合法定形式的予以受理，并依据规划及相关规范绘制包括建设（建筑）用地四界、尺寸等内容的图纸，签具意见并盖章。

（三）乡、镇人民政府自受理申请之日起10个工作日内作出审查决定；符合条件的，核发《乡村建设规划许可证》；不符合条件的，不予核发《乡村建设规划许可证》，书面告知申请人并说明理由。

第八条　乡村建设规划许可证核发后，建设单位或者个人可以申请对规划许可内容进行变更。变更《乡村建设规划许可证》，应当持以下资料报原发证机关批准同意。

1．建设单位或者个人变更《乡村建设规划许可证》的申请报告（申请变更的原因及相关情况说明）；

2．《乡村建设规划许可证》、附件及附图原件；

3．变更规划许可内容涉及的相关文件和图纸。

第九条　需要办理后续土地使用手续的，应自取得《乡村建设规划许可证》之日起六个月内申请办理；不需要的，应自取得《乡村建设规划许可证》之日起一年内开工建设，否则《乡村建设规划许可证》自动失效，需重新申请办理。

第十条 乡、镇人民政府每年十二月应将乡村建设规划许可情况（台帐和存根）统一报市城乡规划局进行备案。

第十一条 市城乡规划局或乡、镇人民政府应对乡、村庄规划区内建设工程是否符合规划许可和规划条件要求予以核实。经核实符合的，核发符合规划的证明；未经核实或者经核实不符合的，不予核发符合规划的证明，限期改正。

第十二条 在乡村规划区内未依法取得《乡村建设规划许可证》或未按《乡村建设规划许可证》的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第十三条 对违反本管理办法规定的行为，按照《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》及相关法律法规规定予以处分或处罚。

本管理办法自发布之日起施行。

乡村建设规划许可实施意见

为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，加强乡村建设规划许可管理工作，规范乡村建设行为，提出以下意见。

一、乡村建设规划许可的原则

（一）强化管理。按照先规划、后许可、再建设的要求，依法加强管理，规范乡村建设秩序，维护村民公共利益，保持乡村风貌。

（二）高效便民。以服务农民为目标，简化程序，明确时限，提高工作效率，做好事前、事中、事后服务，提高服务质量。

（三）因地制宜。结合实际制定乡村建设规划许可实施细则，建立切实可行的管理机制，明确适宜的乡村建设规划许可内容和深度。

二、乡村建设规划许可的适用范围

在乡、村庄规划区内，进行农村村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，依法应当申请乡村建设规划许可的，应按本实施意见要求，申请办理乡村建设规划许可证。

确需占用农用地进行农村村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转批手续后，应按本实施意见要求，申请办理乡村建设规划许可证。

在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的，各省、自治区、直辖市可参照本实施意见，制定规划管理办法。

乡村建设规划许可证的核发应当依据经依法批准的城乡规划。

城乡各项建设活动必须符合城乡规划要求。城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出乡村建设规划许可。

乡镇企业是指乡、村庄内的各类企业。乡村公共设施和公益事业包括垃圾收集处理、供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视、公厕等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施。

三、乡村建设规划许可的内容

乡村建设规划许可的内容应包括对地块位置、用地范围、用地性质、建筑面积、建筑高度等的要求。根据管理实际需要，乡村建设规划许可的内容也可以包括对建筑风格、外观形象、色彩、建筑安全等的要求。

各地可根据实际情况，对不同类型乡村建设的规划许可内容和深度提出具体要求。要重点加强对建设活动较多、位于城郊及公路沿线、需要加强保护的乡村地区的乡村建设规划许可管理。

四、乡村建设规划许可的主体

乡村建设规划许可的申请主体为个人或建设单位。

乡、镇人民政府负责接收个人或建设单位的申请材料，报送乡村建设规划许可申请。城市、县人民政府城乡规划主管部门负责受理、审查乡村建设规划许可申请，作出乡村建设规划许可决定，核发乡村建设规划许可证。

城市、县人民政府城乡规划主管部门在其法定职责范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托乡、镇人民政府实施乡村建设规划许可。

五、乡村建设规划许可的申请

进行农村村民住宅建设的，村民应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请，申请材料应包括：

1.国土部门书面意见。

2.房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明。

3.经村民会议讨论同意、村委会签署的意见。

4.其他应当提供的材料。

进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，个人或建设单位应向乡、镇人民政府提出乡村建设规划许可的书面申请，申请材料应包括：

1.国土部门书面意见。

2.建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案等。

3.经村民会议讨论同意、村委会签署的意见。

4.其他应当提供的材料。

乡、镇人民政府应自申请材料齐全之日起十个工作日内将申请材料报送城市、县人民政府城乡规划主管部门。

城市、县人民政府城乡规划主管部门和乡、镇人民政府应对个人或建设单位做好规划设计要求咨询服务，并提供通用设计、标准设计供选用。乡镇企业、乡村公共设施和公益事业的建设工程设计方案应由具有相应资质的设计单位进行设计，或选用通用设计、标准设计。

六、乡村建设规划许可的审查和决定

城市、县人民政府城乡规划主管部门应自受理乡村建设规划许可申请之日起二十个工作日内进行审查并作出决定。对符合法定条件、标准的，应依法作出准与许可的书面决定，并向申请人核发乡村建设规划许可证。对不符合法定条件、标准的，应依法作出不予许可的书面决定，并说明理由。

七、乡村建设规划许可的变更

个人或建设单位应按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，不得随意变更。确需变更的，被许可人应向作出乡村建设规划许可决定的行政机关提出申请，依法办理变更手续。

因乡村建设规划许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或准予乡村建设规划许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，可依法变更或撤回已经生效的乡村建设规划许可证。由此给被许可人造成财产损失的，应依法给予补偿。

八、乡村建设规划许可的保障措施

加强组织领导。各级城乡规划主管部门要增强责任感和紧迫感，将乡村建设规划许可管理工作列入村镇建设的重要内容。制定切实可行的乡村建设规划许可管理机制，明确职责，落实责任。探索完善乡村建设管理机制，有条件的地方可开展规划核实工作。

加强宣传教育。各级城乡规划主管部门要加大乡村规划建设管理人员的业务指导和培训力度，推进乡镇建设管理员队伍建设，有条件的地方要落实村级规划建设协管责任人。要通过各种形式宣传普及乡村建设规划许可工作，发挥乡镇人民政府和村民自治组织的作用，提高村民遵守规划的意识。

加强监督检查。各级城乡规划主管部门要加强监督检查，对未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。不符合城乡规划要求、未依法取得乡村建设规划许可证的，不得办理房屋产权证。城市、县人民政府城乡规划主管部门未按规定受理申请、核发乡村建设规划许可证的，应依法追究有关责任人员的责任。