山东省石油天然气管道保护办法条例（草案）的说明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府的委托，现就《山东省石油天然气管道保护条例（草案）》作如下说明。

一、立法的必要性

我省是石油、天然气管道大省，全省辖区内油气长输管线93条，总长度达1.26万公里，约占全国油气管道总里程的十分之一，覆盖全省17市130多个县（市、区），承担着保障华东地区乃至全国油气输送的艰巨任务。

多年来，省委省政府高度重视石油、天然气管道的保护工作。2009年，省政府制定了《山东省石油天然气管道保护办法》，将石油、天然气管道保护工作纳入了法治化轨道。2010年，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国石油天然气管道保护法》，为管道保护提供了法律保障。国家管道保护法和省管道保护办法实施以来，我省石油、天然气管道规划、建设、保护、运行整体水平显著提高，为保障石油、天然气输送安全，促进我省经济快速发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会的飞速发展和管道里程的快速增长，管道外部环境发生了巨大变化，管道保护工作出现了许多新情况、新问题。一是管道保护管理体制机制不顺畅，各部门职责分工不够明确，部门之间尚未形成管道保护工作合力；二是城乡土地规划与管道发展规划衔接不够紧密，城乡建设与管道保护之间矛盾日益突出；三是管道临时占地、永久占用的矛盾难以协调，保障管道地下通过权利与土地权益人利益平衡无法可依；四是管道保护特定范围内施工作业监督管理困难，第三方施工导致的机械损坏管道情况时有发生；五是管道事故救援体系不够完善，管道突发情况的应急处置需要进一步规范。原有的管道保护办法已经难以适应形势任务要求，因此，亟需制定一部适应我省管道保护工作实际的地方性法规。

二、草案的起草过程

2016年9月，省经信委成立了草案起草工作小组，认真总结省政府规章实施七年多来的实践经验，梳理查找工作中存在的问题和困难，依照国家相关法律、行政法规起草完成了草案初稿。2017年底，该项目列入省人大常委会和省政府年度立法工作计划后，为加快立法步伐，提高立法质量，省经信委会同省人大常委会法工委、省法制办组成了联合起草小组。起草小组经过认真调查研究，组织召开了多次座谈会、论证会，十易其稿，形成了草案征求意见稿。5月初，将征求意见稿发17个设区的市管道保护主管部门和部分企业事业单位征求意见；根据各地的意见和调研情况，在原有征求意见稿的基础上，修改形成了草案会签稿，于7月送请省直17个部门会签。同时，省法制办在山东省政府法制网上公开征求社会各界意见，并向17市政府、部分立法服务基地和立法联系点书面征求意见。8月初，省经信委根据部门会签意见，对草案会签稿进行了修改完善，形成了草案送审稿，按程序送省法制办审查。省法制办在认真研究吸收各方面意见的基础上，对送审稿进行了全面审查修改，并就主要分歧意见和重点问题与相关部门进行了多次沟通协商，最终达成一致意见，修改形成了条例草案。2018年9月7日，经省政府第17次常务会议讨论通过，形成了提请本次会议审议的草案。

三、需要说明的几个问题

（一）关于草案的起草思路

草案共7章48条，主要规定了管道规划建设、保护措施、应急处置、监督管理和法律责任等内容。在草案的起草过程中，一是严格遵循上位法。按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》和有关法规，贯彻管道保护总体原则和总的要求，在国家现有制度框架下适度创新、细化延伸；二是总结吸收借鉴好的经验做法。保留了我省管道保护办法在实践中被证明有效的规定，总结了近年来管道保护工作中积累的经验，借鉴了其他省市近年来关于管道保护的立法成果；三是体现制度设计的针对性。着眼现实工作中亟需解决的突出问题，细化管道保护措施、应急处置、监督管理等具体内容，确保草案符合当前和今后一段时期内管道保护工作实际需要。

（二）关于形成管道保护监管合力

从制度设计上搭建起政府领导、部门监管、企业负责、公众参与的管道保护管理机制。一是强化管道企业的主体责任，明确管道企业建立健全管道保护相关制度，特别是在管道安全保护、日常巡护、隐患排查治理等方面的长效机制，确保管道安全运行；二是明确了县级以上人民政府加强对管道保护工作的领导职责，特别规定了政府应当完善管道保护工作协调机制，同时规定了管道沿线的乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会有关管道保护的工作要求，并设置了鼓励引导社会公众参与管道保护的条款；三是细化管道保护主管部门、有关部门管道保护监督管理职责，解决部门职责权限不清晰，分工不明确，管道保护工作协调沟通不畅等问题。

（三）关于管道规划和建设

注重管道规划和建设阶段的保护工作，避免因规划不协调产生危害管道和公共安全的隐患。一是规定省和设区市政府编制管道发展规划，管道企业编制本企业管道建设规划，并与土地利用总体规划、城乡规划以及有关专项规划相协调，从源头上理顺管道建设规划和其它规划之间的关系；二是明确管道建设应当依法办理征收征用土地手续，依法建设的管道影响土地使用的，管道建设单位应当与土地使用权人按照公平、公正的原则依法进行补偿；三是明确管道勘察、设计、施工、监理有关要求，细化按照技术规范设置标志桩、里程桩、加密桩和警示牌等管道标志；四是明确管道建成后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，并对专项验收作出具体要求，确保管道建设质量。

（四）关于增加管道保护具体措施

为了保护管道及其运行安全，草案在《管道保护法》的内容基础上增加了以下保护措施。一是建立管道信息综合管理系统平台，完善有关信息数据采集、共享、使用和管理等方面的机制，提升管道保护信息化管理水平；二是增加停止运行、封存的管道重新启用的程序要求，明确重新启用管道应当按照国家有关规定检验合格，并在启用前告知特种设备安全监督管理部门和原备案的管道保护主管部门；三是明确从事地下挖掘或者采用定向钻、顶管等方式进行施工作业的，应当事先向管道保护主管部门查询作业区域的管道数据资料，避免破坏既有管道，确保管道安全运行。

（五）关于健全管道应急救援体系

草案专设“应急处置”一章，加强管道保护应急救援体系建设。一是明确了县级以上人民政府应当组织制定管道事故应急预案，健全应急救援体系，建立或者依托有条件的管道企业、社会组织建立应急救援基地和专业应急救援队伍，增强应急救援处置能力；二是规定了管道企业制定应急预案应当与当地人民政府的应急预案相衔接；三是对企业管道应急预案备案制度、事故报告制度以及采取应急措施提前告知受影响的下游用户等内容作了规范；四是明确了管道所在地的乡（镇）人民政府、村（居）民委员会，应当采取措施，支持管道企业的事故抢修和应急处置工作。

以上说明连同草案，请一并审议。 2100433B

第一章　总　则

第一条　为了保障石油天然气管道的安全运行，维护社会公共安全，促进经济和社会发展，根据国务院《石油天然气管道保护条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本省管辖范围内输送石油、天然气、成品油的管道及其附属设施（以下简称管道）的保护。

输送天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

第三条　本办法所称管道包括：

（一）输送石油、天然气、成品油的管道；

（二）管道站场、油库、装卸栈桥和各类阀室；

（三）管道防腐设施；

（四）管道水工防护、防风、抗震、通讯等设施，以及管堤、管桥和管道专用涵洞、隧道等穿（跨）越设施；

（五）管道标志、标识；

（六）其他附属设施。

第四条　管道保护工作应当坚持安全第一、预防为主、分级管理、各负其责，实行专业维护和社会保护相结合的原则。

第五条　各级人民政府对本行政区域内的管道安全全面负责，应当加强对管道保护工作的组织领导，协调解决管道规划、建设和保护工作中的重大问题，督促有关部门及时查处侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为。

第六条　省人民政府管道保护监督管理部门负责全省管道保护的监督管理工作。设区的市、县（市、区）人民政府主管管道保护工作的部门（以下统称管道保护监督管理部门）负责本行政区域内管道保护的监督管理工作。

发展改革、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、海洋与渔业、林业、环保和安全生产监督管理等部门，应当按照职责分工，做好与管道保护相关的管理工作。

第七条　对在管道保护工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二章　建　设

第八条　管道建设规划应当符合土地利用总体规划、城镇体系规划和海洋功能区划，并与铁路、公路、水运通道、港口等交通基础设施发展规划相衔接。

第九条　除国家另有规定外，新建、改建、扩建管道的，建设单位应当在项目可行性研究阶段征求省管道保护监督管理部门的意见。

管道建设项目经批准后，建设单位应当依法办理相关手续，并在开工30日前向县级以上人民政府管道保护监督管理部门报告；管道保护监督管理部门应当协助建设单位做好工程建设及临时用地、用工、补偿等相关工作。

第十条　管道建设项目的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担。

管道建设单位和工程设计、施工、监理单位，应当严格按照国家管道工程建设有关技术规范和质量标准进行设计、施工和监理，确保工程质量。

第十一条　管道建设项目的安全设施、防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。

建设跨（穿）越河道、河堤、航道的管道以及在河道中砌筑管道防护设施，应当符合国家防洪、通航标准。

第十二条　设计和建设管道，应当遵守下列规定：

（一）埋地石油管道与居民区的安全距离不得少于15米，天然气、成品油管道与居民区的安全距离不得少于30米；

（二）地面敷设或者架空敷设石油管道与居民区的安全距离不得少于30米，天然气、成品油管道与居民区的安全距离不得少于60米；

（三）埋设管道，在农田的，其覆土厚度不得低于1.5米；在山区的，其覆土厚度不得低于1.2米；在可以采砂河段的，其管顶距离河床不得少于7米。

在海底敷设管道的，按照国家有关规定执行。

第十三条　新建管道达不到安全距离要求且无法避让，或者管道覆土厚度达不到规定标准的，管道企业应当提出安全保护方案，经专家评审并报当地管道保护监督管理部门同意后，方可进行建设。

第十四条　管道建设需要征收征用土地的，应当依法办理相关手续；对不需要办理土地征收征用手续且无法避让的养殖水域、蔬菜大棚、温室、经济作物、家畜棚圈、果园、林场等区域，管道建设单位应当与土地使用人签订补偿协议。

第十五条　管道与其他建设工程相遇时，应当按照后开工建设的工程项目服从先开工建设和已建成的工程项目的原则，由管道企业与建设单位或者项目所有权人双方共同协商一致后，方可开工建设。

第十六条　管道与其他建设工程同时施工并相遇时，双方应当共同协商制定相遇区段的施工方案。在管道与其他建设工程同时施工并相遇的区段，一方按照其设计规范或者标准，要求对方采取特殊防护措施的，所增加的费用由提出要求的一方承担。

第十七条　管道企业应当在新建、改建、扩建管道工程投产试运行60日前，将有关规划建设资料报管道所在地县级人民政府管道保护监督管理部门备案。

前款规定的管道规划建设资料，依照法律、法规规定需要报送规划、住房城乡建设、国土资源、交通运输、水利、公安等部门的，管道企业应当依法报送。

第十八条　管道建设单位应当在下列地点设置永久性安全警示标志或者标识：

（一）管道穿越的人口密集地段和人员活动频繁的地区；

（二）车辆、机械频繁穿越管道线路的地段；

（三）易被车辆碰撞和人畜破坏的管道沿线地段；

（四）管道穿（跨）越河流的地段；

（五）管道穿越大型水利工程、重要供水管道的地段；

（六）管道穿越风景名胜区、自然保护区、水源保护区地段；

（七）管道经过的路口、村庄；

（八）其他需要设置安全警示标志的地区。

第三章　保　护

第十九条　管道沿线县级以上人民政府应当加强管道安全保护的宣传教育，协调解决有关管道保护以及事故抢修的临时用地、用工等事项。

管道所在地的乡（镇）人民政府、村（居）民委员会，应当采取措施，支持管道企业的事故抢修和群众护线等工作。

第二十条　管道企业是管道安全运行的责任主体。

管道企业应当严格遵守管道运输技术操作规程，建立健全管道安全保护制度，完善维修保养措施，确保管道安全运行。

第二十一条　管道企业应当按照国家有关规定，组织具有相应资质的检测检验单位定期对管道进行检测检验。

检测检验单位应当对检测检验结论负责；管道企业应当将检测检验报告报省管道保护监督管理部门备案。

第二十二条　管道企业应当根据需要配置相应的专职护线队伍，负责管道的日常巡查、维修保养和事故抢修。专职护线人员发现有危害管道安全行为的，应当立即予以制止，或者向当地管道保护监督管理部门或者公安机关报告。

任何单位和个人不得妨碍管道企业进行日常巡查、维修保养和事故抢修。

第二十三条　鼓励管道企业开展群众护线工作。管道企业可以与管道所在地的有关单位或者个人签订协议，将管道委托其负责保护。

县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当对管道企业开展群众护线工作给予指导、协调和监督。

第二十四条　管道发生泄漏的，管道企业应当及时组织抢修。管道泄漏和排放的石油、天然气、成品油，由管道企业负责回收和处理，任何单位和个人不得占为己有。

第二十五条　禁止任何单位和个人从事下列活动：

（一）侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油；

（二）移动、拆除管道以及为保护管道安全而设置的标志、标识；

（三）在管道中心线两侧各5米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈以及修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；

（四）在管道站场外或者管道中心线两侧各50米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物；

（五）在埋地管道的巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道、架空管道上行走；

（六）危害管道安全的其他行为。

第二十六条　在管道中心线两侧50米以外500米以内的区域进行爆破的，应当向当地管道保护监督管理部门提出申请，由管道保护监督管理部门进行协调，经管道企业同意后，双方签订安全协议。

爆破单位应当在施工作业开工10日前书面通知管道企业，由管道企业指派专业人员到现场进行监督指导。

第二十七条　在管道安全保护范围内进行下列施工，建设单位和个人应当采取相应的保护措施，并事先报告当地管道保护监督管理部门，由管道保护监督管理部门通知管道企业：

（一）新建、改建、扩建铁路、公路、桥梁、河渠；

（二）架空、埋设电力线路或者埋设地下电（光）缆；

（三）设置安全或者避雷接地体；

（四）进行河道、沟渠清淤、疏浚或者整治。

第二十八条　禁止任何单位和个人设立国家明令取缔的以石油、天然气为原料的土炼油场（点）、小化工厂以及原油收购站（点）。

第二十九条　管道企业进行事故抢修，可以优先使用相邻土地或者设施进行作业，但应当及时告知该土地或者设施的所有权人或者使用人；需要采伐林木的，可以先行采伐，但应当在事故抢修完成后依照国家和省有关森林法律、法规的规定补办相关手续。

第三十条　因管道日常巡查、维护保养或者事故抢修作业等给他人造成损失的，管道企业应当依法予以赔偿。

赔偿责任和赔偿金额有争议的，双方当事人可以申请当地管道保护监督管理部门进行调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

第三十一条　经管道企业同意，当地农民可以在管道企业已征收或者已征用的土地范围内种植浅根农作物；但管道企业在日常巡查、维修保养或者事故抢修过程中造成农作物的损失，不予赔偿。

第三十二条　管道企业应当编制生产安全事故应急救援预案，并按规定报当地管道保护监督管理部门和安全生产监督管理部门备案。

管道企业在生产过程中发生重特大事故时，应当立即启动应急救援预案，并向当地人民政府以及管道保护监督管理部门等有关部门报告。当地人民政府接到报告后，应当按照应急救援预案组织救援。

第四章　监督管理

第三十三条　县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当加强管道保护工作的监督检查。在监督检查中，管道保护监督管理部门可以对管道的安全运行状况进行现场检查，调查了解管道保护的有关情况，查阅、复制与管道保护和安全运行有关的记录和其他资料。对违法运输的石油、天然气和成品油有权查封、扣押。

监督检查人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件，被检查的单位和个人应当予以配合。

第三十四条　管道沿线各级公安机关应当依法查处侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为。

环保行政主管部门应当会同有关部门加强环境监测，及时处理涉及管道企业的环境污染事故和生态破坏事件。

水行政主管部门制定防洪、泄洪方案应当兼顾管道的安全保护；需要在管道通过的区域泄洪的，应当在泄洪方案确定后及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业和管道保护监督管理部门。

第三十五条　县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当加强对管道沿线居民进行重特大事故应急措施和安全常识的宣传；必要时，可以组织有关单位和居民进行应急救援演练。

第三十六条　在依法划定的管道保护区内违反管道保护法律、法规修建的建筑物、构筑物以及其他影响管道安全的设施，由当地管道保护监督管理部门责令限期拆除；拒不拆除的，由作出拆除决定的管道保护监督管理部门申请人民法院强制拆除。

第三十七条　鼓励单位和个人对管道保护进行社会监督。

任何单位和个人对侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为，都有权进行检举、揭发和控告；有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时调查处理。

第五章　法律责任

第三十八条　违反本办法规定，侵占、破坏管道或者盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油的，由公安机关没收违法所得；违法所得1万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以下的罚款。

第三十九条　违反本办法规定，单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，并按下列规定处以罚款：

（一）移动、拆除管道的，对个人可以处1万元以下的罚款，对单位可以处10万元以下的罚款；

（二）移动、拆除为保护管道安全而设置的标志或者标识的，可以处100元以上500元以下的罚款；

（三）在管道站场外或者管道中心线两侧各50米范围内爆破、开山或者修筑大型建筑物、构筑物的，处1万元以上10万元以下的罚款；

（四）在埋地管道的巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道、架空管道上行走的，可以处200元以上1000元以下的罚款。

第四十条　违反本办法规定，在管道中心线两侧各5米范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物的。

第四十一条　违反本办法规定，未征得管道企业同意，在管道中心线两侧50米以外500米以内的区域进行爆破的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处2万元以下的罚款。

第四十二条　违反本办法第二十七条规定，建设单位和个人在管道安全保护范围内进行工程施工，未采取相应保护措施并通知管道企业的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。

第四十三条　违反本办法规定，非法设立以石油、天然气为原料的土炼油场（点）、小化工厂以及原油收购站（点）的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门依法予以取缔，没收非法财物，处1万元以上3万元以下的罚款。

第四十四条　违反本办法规定，阻挠、妨碍管道企业进行日常巡查、维修保养或者事故抢修作业的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处5万元以下的罚款。

第四十五条　违反本办法规定，管道企业不履行管道保护和安全运行的责任，致使管道遭受损坏或者造成管道事故的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。

第四十六条　对违反本办法的行为，除依法给予行政处罚外，属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

第四十七条　管道保护监督管理部门及其他有关部门的工作人员在管道保护监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

第四十八条　本办法自2009年8月1日起施行。

山东省人民政府令

第340号

《山东省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定》已经2020年12月29日省政府第97次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长　李干杰

2021年2月7日

山东省人民政府关于废止和修改部分省政府规章的决定

为了促进依法行政，推进法治政府建设，省政府对现行有效的省政府规章进行了清理，决定对《山东省科学技术保密实施细则》等17件规章予以废止，对《山东省突发公共卫生事件应急办法》等7件规章予以修改。修改的7件规章，根据本决定作修改并对相关条款顺序作调整后，重新公布。

本决定自公布之日起施行。

附件：1.山东省人民政府决定废止的省政府规章

2.山东省人民政府决定修改的省政府规章

分送：省委书记、副书记、常委，省长、副省长。各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民主党派省委，省工商联。

山东省人民政府办公厅2021年2月10日印发

附件1

山东省人民政府决定废止的规章

一、《山东省科学技术保密实施细则》(鲁政发〔1986〕114号)

二、《山东省行政区划管理办法》(鲁政发〔1988〕176号)

三、《山东省本级预算执行情况审计监督暂行办法》(鲁政发〔1995〕103号)

四、《山东省耕地保养暂行规定》(山东省人民政府令第1号)

五、《山东省性病防治管理办法》(山东省人民政府令第2号)

六、《山东省社会福利机构管理办法》(山东省人民政府令第118号)

七、《山东省建筑装饰装修工程消防安全管理办法》(山东省人民政府令第170号)

八、《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》(山东省人民政府令第189号)

九、《山东省残疾人优惠扶持规定》(山东省人民政府令第202号)

十、《山东省消防产品监督管理办法》(山东省人民政府令第209号)

十一、《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》(山东省人民政府令第213号)

十二、《山东省石油天然气管道保护办法》(山东省人民政府令第214号)

十三、《山东省政府信息公开办法》(山东省人民政府令第225号)

十四、《山东省海上搜寻救助办法》(山东省人民政府令第234号)

十五、《山东省行政投诉办法》(山东省人民政府令第237号)

十六、《山东省学前教育规定》(山东省人民政府令第272号)

十七、《山东省公共信用信息管理办法》(山东省人民政府令第314号)

山东省人民政府令

第214号

《山东省石油天然气管道保护办法》已经2009年5月18日省政府第45次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。

省 长 姜大明

二○○九年六月二十九日

山东省石油天然气管道保护办法

2021年2月7日已经废止。

3月1日，《山东省石油天然气管道保护条例》（以下简称《条例》）正式施行。山东省成为全国为数不多的通过地方性立法保防石油天然气管道的省份。《条例》的颁布实施，为新形势下管道保护工作提供坚实的法律支撑，对确保油气供应、维护能源安全，促进经济持续健康发展和社会大局稳定起到至关重要的作用。

记者从山东省能源局举行的《条例》正式实施启动仪式上获悉，山东是石油天然气管道大省，管道总长度12614公里，约占全国管道总里程的十分之一，全省各市和几乎所有的县均有油气长输管道。山东油气管网在承担省内油气保障供应的同时，肩负着华东地区乃至全国油气输送的任务。山东省委、省政府历来高度重视管道保护工作。2009年，在全国率先以省政府令的形式，出台了《山东省石油天然气管道保护办法》，使全省管道保护工作走上了规范化、制度化的轨道。随着经济发展，社会对能源需求日益扩大，山东省管道建设突飞猛进，管道外部环境越来越复杂，管道保护形势越来越严峻，原有“办法”已不能完全适应管道保护工作的现实需要，制定《条例》势在必行。

《条例》在起草和审查过程中，坚持贯彻科学立法、民主立法、依法立法的原则，既严格遵循《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等法律、法规的规定进行制度设计，又在总结山东省管道保护工作经验基础上，大胆进行制度创新，立足山东省实际，体现山东特色。2018年11月30日，经省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议表决通过。

新颁布施行的《条例》共7章48条，对管道规划建设、运行保护、应急处置、监督管理、法律责任等作了规范。进一步厘清了政府、主管部门、管道企业、有关部门的职责，明确了实施主体；保留了实践中证明有效的制度规定，着眼现实工作中遇到的亟需解决的问题，突出应急处置，细化了管道保护措施和法律责任，确保《条例》能够符合当前和今后较长一段时期内管道保护的实际需要。

山东省能源局党组书记、局长栾健指出，全面贯彻《条例》，落实《条例》，执行《条例》，是当前全省各级能源主管部门防范化解管道重大风险的一项首要任务，要切实站在“走在前列、全面开创”的高度，抓好宣传培训，浓厚管道保护舆论氛围；强化应急处置，提升安全风险管控能力；严格行政执法，严肃查处破坏管道行为；加强协调配合，形成齐抓共管工作合力，共同谱写管道保护工作新篇章！

山东省石油天然气管道保护条例

2018年11月30日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议通过

陕西省实施石油天然气管道保护条例办法

第一条　根据《石油天然气管道保护条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内输送石油、天然气管道及其附属设施(以下简称管道设施)的保护，适用《条例》和本办法。

石油、天然气长输管道贸易交接点之后的城市管网及石油化工企业厂区内部管网的保护不适用本办法。

第三条　本办法中所称的管道设施除《条例》第三条规定的外，还包括：

(一)输送液化气的管道；

(二)管道防水护坡、截水墙、挡土墙、过水路面、管涵、渡槽；

(三)储气站(场)、油(气)库；

(四)管道专用道路、电力、通信、监测和监控设施；

(五)与《条例》第三条规定和本条(一)、(二)、(三)、(四)项规定有关的抗震设施。

第四条　保护管道设施安全，是每个单位和公民的义务。对违反《条例》和本办法的行为，任何单位和个人有权制止并向当地政府安全生产监督管理部门、公安部门、管道企业等有关部门或单位举报。

第五条　其主要职责是：

(一)组织有关部门对群众进行管道设施安全保护的宣传教育；

(二)协调解决有关管道设施巡查、维修和事故抢修的临时用地、用工事项；

(三)组织有关部门制止、查处本行政区域内发生的破坏、盗窃、哄抢管道设施和管道输送的石油、天然气以及其他危害管道设施安全的行为；

(四)指导包括管道企业在内的有关部门、单位制定抢险预案，并组织实施。

第六条　省人民政府安全生产监督管理部门负责全省管道设施保护的安全监督管理工作；市、县、区人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内管道设施保护的监督管理工作。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门的主要职责是：

(一)实施国家安全生产的法律、法规、规章和相关政策；

(二)依法维护管道安全运行正常秩序；

(三)监督管道企业对有关安全规定的执行情况；

(四)组织、参加重大事故的调查和处理；

(五)协调有关管道设施安全保护工作的争议。

各级人民政府公安、水利、交通、国土资源等行政管理部门应当按照各自职责，做好管道设施的安全保护工作。

第七条　管道企业负责管道设施的安全运行，主要职责是：

(一)按照国家管道设施工程建设质量标准对管道设施进行设计、施工和验收；

(二)建立安全生产责任制，落实管道设施安全保卫工作责任；

(三)制止危及管道设施安全的行为；

(四)制止侵占、盗窃、哄抢管道设施以及管道输送的石油、天然气的行为；

(五)对管道沿线群众进行有关安全保护的宣传教育；

(六)组织、参与管道设施抢险工作；

(七)对管道设施进行巡查、维修保养；

(八)配合公安部门做好管道设施的安全保卫工作。

第八条　管道企业应在下列地点设置警示牌或明显标志，对易遭车辆碰撞和人畜破坏的局部管道设施采取防护措施：

(一)管道途经的城镇、居民区、厂矿、学校、车站、码头、集贸市场等人口密集地段；

(二)管道穿越的公路、铁路、河流、水利设施、桥梁区段；

(三)加压站、加热站、计量站、储配站、集油站、输气站、处理场(站)、清管站、各类阀室(井)及放空设施、油库、装卸栈桥及装卸场等。

第九条　管道设施安全保护应设立保护区。管道设施安全保护区按照国家《输气管道工程设计规范》、《输油管道工程设计规范》和《原油和天然气工程设计防火规范》的规定设立。

禁止在管道设施安全保护区内新建建（构）筑物和审批宅基地。

第十条　禁止任何单位和个人从事下列危及管道设施安全的行为：

(一)《条例》第十五条规定的事项；

(二)在管道中心线两侧或管道设施场区外各50米范围内燃放爆竹、焚烧秸秆；

(三)在未采取安全保护措施的埋地管道上行驶机动车辆或者在地面管道设施、架空管道设施上行走。

非管道企业在管道中心线两侧各5米范围内进行机械化施工和打孔、打桩等作业时，应征得管道企业的同意。在管道中心线两侧各5米范围以外的各类施工，不得造成管道中心线两侧各5米范围内地貌变化。

第十一条　管道设施与其他建设工程相遇，按照下列规定处理：

（一）管道设施建成前，安全保护区内已有的建（构）筑物，由当地政府组织、协调管道企业和有关单位制定具体整改方案，限期整改，费用由管道企业承担。

（二）管道设施建成后，在安全保护区内新建的建（构）筑物，由当地人民政府责令限期拆除，费用由业主承担。

（三）新建、改（扩）建管道设施，需要迁建整改其他设施或要求其他设施所有者采取相应技术措施的，管道企业应与有关所有者协商，并按有关规定标准给予一次性的补偿；事先与管道企业有协议的，按协议规定办理。

（四）后建、改（扩）建的建设工程需要管道设施改线、搬迁或增加防护设施的，应征得管道企业同意并承担所需费用。

第十二条　水行政部门在制定防洪措施、修筑堤坝时，应保护管道设施安全；需要在管道设施通过的区域泄洪时，应当将泄洪量和泄洪时间提前24小时通知管道企业。山洪暴发以及其他突发事件等特殊情况除外。

第十三条　河道行政管理部门在管道设施保护区内对河道进行拓宽、改道或河道加固等施工时，应提前30天以书面形式征得管道企业同意。管道企业应在30个工作日内作出答复。

防洪抢险、水毁修复涉及管道设施安全的，河道行政管理部门应及时通知管道企业。

第十四条　新建的电力、通信线路不得穿越管道的计量站、集储油（气）站、加压站、加热站、输油（气）站、处理场（站）、清管站、各类阀室（井）及放空设施、油库、装卸栈桥和装卸场。

第十五条　任何单位在管道设施保护区进行下列施工时，应当事先通知管道企业，并按照国家的有关规定采取相应的保护措施：

(一)《条例》第二十三条规定的事项；

(二)水利设施建设；

(三)农田建设。

第十六条　对已失去原有使用价值的管道设备器材，由有权经营生产性废旧金属收购业务的企业按规定程序收购。

禁止非法收购管道设备器材。

第十七条　违反本办法规定，在管道中心线两侧或管道设施场区外各50米范围内燃放爆竹、焚烧秸秆的，由县级以上人民政府公安消防部门责令改正，并处以50元以上200元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第十八条　违反本办法规定，非法收购管道设备器材的，由公安部门没收违法所得和非法财物，并处5000元以上10000元以下罚款；违反治安管理规定的，由公安部门依法给予治安管理处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第十九条　违反《条例》和本办法规定的其他行为，《条例》已有处罚规定的，从其规定。

第二十条　依照《条例》和本办法，对个人处以5000元以上罚款、对单位处以20000元以上罚款或给予没收违法所得和非法财物的，当事人有要求举行听证的权利。

当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。

第二十一条　本办法自2004年6月1日起施行。

主送：各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构。