山东省实施《森林防火条例》办法

第一条 根据国务院《森林防火条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内城市市区外的森林火灾预防和扑救。

第三条 森林防火工作坚持预防为主、积极消灭的方针。

第四条 森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制。

各级人民政府应当加强对森林防火工作的领导，将森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划，组织协调森林防火工作中的重大问题，将森林防火经费纳入本级财政预算，加强森林防火基础设施、指挥体系、队伍等能力建设，做好森林防火宣传教育和预防扑救工作。

第五条 省、设区的市、县（市、区）人民政府应当设立由有关部门、公安消防部队、武警部队等组成的森林防火指挥机构，行政首长或者分管负责人担任指挥长。

有森林防火任务的乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立森林防火领导小组，具体制定并实施森林防火措施。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。

县级以上人民政府公安、财政、交通运输、水利、民政、通信、气象等部门按照职责分工，做好相关的森林防火工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当按照森林防火责任规定，做好森林防火工作。

第七条 省人民政府应当加强航空护林工作，建立航空护林协作机制，完善航空护林基础设施建设和经费保障措施。

设区的市人民政府应当根据森林防火实际，修建航空护林飞机临时停机坪和取水点，并做好相关的航空护林配套工作。

第八条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林火险区划等级和工作需要，编制本行政区域内的森林防火规划，报本级人民政府批准实施。

在森林防火区规划设立旅游区的，其森林防火设施应当与该建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

第九条 县级以上人民政府林业主管部门应当编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案。

乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照森林火灾应急预案,制定森林火灾应急处置办法。村（居）民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。

第十条 森林防火重点县（市、区）人民政府和乡（镇）人民政府、街道办事处、国有森林经营单位，应当按照下列规定组织建立森林火灾专业扑救队伍，按规定标准配备交通、通讯工具和扑火机具，购买人身意外伤害保险，并在森林防火期内集中食宿，进行常规专业训练和实战演练：

（一）森林防火重点乡（镇）人民政府、街道办事处不少于25人；

（二）森林防火重点县（市、区）不少于50人；

（三）面积1万亩以上5万亩以下的国有森林经营单位不少于50人；

（四）面积5万亩以上的国有森林经营单位不少于100人。

各级人民政府应当指导森林经营单位和林区的村（居）民委员会、企业事业单位建立与森林防火任务相适应的群众应急扑救队伍，并建立森林防火应急志愿者队伍，协助做好火灾善后处置和森林防火宣传等工作。

第十一条 森林、林木、林地的经营单位应当配备护林员,专门负责巡护森林、报告火情、制止违规野外用火，并协助有关机关调查森林火灾案件。

生态公益林的经营单位应当按照每500亩配一名护林员的标准，建立护林员队伍。护林员可以由县（市、区）人民政府或者乡（镇）人民政府、街道办事处统一委任，并保证其劳动报酬和福利待遇。

第十二条 每年11月1日至次年5月31日为全省森林防火期。

县级以上人民政府应当根据当地森林防火实际，划定森林防火区，并设立明显的边界标志。

第十三条 建立森林防火责任书制度。县（市、区）人民政府或者乡（镇）人民政府、街道办事处应当与辖区内承担森林防火责任的单位、组织和个人签订森林防火责任书，科学划定森林防火责任区，确定森林防火责任人，实行年度责任目标管理。

第十四条 各级人民政府、森林防火指挥机构以及林业主管部门，应当组织开展经常性的森林防火宣传教育，利用现代通讯手段开展森林防火宣传工作，普及森林防火知识和安全避险知识。

森林、林木、林地的经营单位应当在森林防火区设置森林防火警示标志，张贴、悬挂森林防火宣传标语。

第十五条 在森林防火期内，气象部门应当制作森林火险气象等级预报，并开展森林火情卫星遥感监测工作。

新闻单位应当向社会及时、无偿发布森林火险气象等级预报、高火险警报和森林防火公益宣传信息。

三级以上森林火险天气，森林防火区内应当设置黄、橙、红等醒目标志，并按照相应应急预案要求，对森林火险作出预警。

第十六条 在森林防火期内，林业主管部门或者森林、林木、林地的经营单位经县级以上人民政府批准，可以在进入森林防火区的主要路口，设置临时性森林防火检查站(点)，依法开展森林防火宣传教育，实施森林防火检查,及时消除用火、用电等火灾隐患。

在森林防火区从事野营、登山、旅游等活动的人员，应当严格遵守森林防火规定。

第十七条 在森林防火期内，除森林防火指挥机构批准的计划用火外，任何单位和个人不得在森林内和距离森林边缘500米范围内实施下列行为：

（一）烧荒、焚烧农作物废弃物料；

（二）燃放烟花爆竹、吸烟、野炊、祭祀用火；

（三）投放空中移动火源；

（四）开山爆破等工程用火；

（五）其他易引发森林火灾的行为。

第十八条 禁止任何单位和个人在森林防火区内擅自建设墓地。

经批准在森林防火区内建设的墓地，应当统一规划，并建设相应的防火墙和防火隔离带。

第十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林防火规划和应急预案，组织建设或者配置下列森林防火设施、设备：

（一）森林防火隔离带；

（二）每1万亩林地建设一座森林火情观测瞭望台；

（三）满足3公里半径作业圈要求的森林防火通道；

（四）森林防火通讯网络、远程视频监控系统；

（五）森林防火水库、水塘等蓄水输水设施；

（六）森林防火物资储备库、交通运输工具、灭火机具；

（七）发电、照明等其他森林防火设施、设备。

禁止任何单位和个人破坏或者非法占用森林防火设施、设备。

第二十条 任何单位和个人发现森林火情，应当立即向当地人民政府或者林业、公安等部门报告。

当地人民政府或者森林防火指挥机构接到火情报告或者卫星监测林火热点、航空观测火点报告后，应当立即派人赶赴现场核实情况，并按照有关规定逐级上报，不得瞒报、迟报。

第二十一条 发生森林火灾，县级以上人民政府森林防火指挥机构应当按照规定启动森林火灾应急预案，统一组织和指挥森林火灾的扑救。必要时，可以按规定申请调度灭火飞机、车辆和装备、设备等灭火及保障器材。

第二十二条 发生森林火灾，有下列情形之一的，设区的市和县（市、区）人民政府森林防火指挥机构应当立即按照程序向省森林防火指挥机构报告：

（一）属省以上自然保护区、森林公园、风景名胜区或者国有林场的；

（二）处于县级以上行政区域交界地区的；

（三）造成人员重伤或者死亡的；

（四）威胁居民区或者重要设施的；

（五）起火2小时尚未扑灭明火的；

（六）需要省森林防火指挥机构支援扑救的。

第二十三条 扑救森林火灾应当以森林火灾专业扑救队伍为主要力量。必要时，可以动员群众应急扑救队伍参加。

县级以上人民政府或者森林防火指挥机构根据扑救火灾的需要，可以协调公安消防部队、驻地解放军、武警部队、预备役部队和民兵组织参加森林火灾扑救。

接到扑火命令的单位和个人，应当在限定的时间内赶赴指定地点，投入扑救工作。

第二十四条 用于森林防火的无线电台和林火监控传输设备，免缴频率、频道占用费。

执行扑救森林火灾任务的森林防火车辆或者人员凭有关部门发放的专用标志，免交高速公路、普通公路、闸坝、隧道和索道通行费。

第二十五条 森林火灾扑灭后，森林防火指挥机构应当组织对火灾现场进行全面检查，安排足够的人员看守，确保不发生余火复燃现象。

火场看守时间一般不少于48小时。经检查验收合格，方可撤出看守人员。

第二十六条 森林火灾扑灭后，县级以上人民政府林业主管部门应当及时会同有关部门对火灾发生的情况进行调查，并向当地人民政府提出调查报告。当地人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。

第二十七条 违反本办法规定，森林防火期内，未经森林防火指挥机构批准，在森林内和距离森林边缘500米范围内，有本办法第十七条规定行为之一的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，对个人处1000元以上3000元以下罚款，对单位处2万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 违反本办法规定，破坏或者非法占用森林防火设施、设备的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，给予警告，对个人并处500元以上1000元以下罚款，对单位并处3000元以上1万元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 本办法自2014年1月1日起施行。2004年6月9日山东省人民政府第167号令公布的《山东省森林防火管理规定》同时废止。

（2013年11月14日印发）

2013年10月21日，省政府第17次常务会议通过《山东省实施<森林防火条例>办法》（以下简称《办法》），郭树清省长于11月13日签发第268号政府令公布，自2014年1月1日起施行。

一、《办法》出台的背景

我省林地总面积4147688公顷，占全省土地总面积的26.4%，森林覆盖率22.88%。全省国有林场共152处，其中万亩以上的51处，五万亩以上的6处。根据国家和全省森林防火等级区划，我省国家一级森林防火县（市、区）18个，国家二级森林防火县（市、区）58个。“十一五”期间，全省共发生较大以上森林火灾150余起，过火林地面积289.7公顷，烧死烧伤树木37.6万株，部分区域森林资源和生态环境遭受严重破坏。2011年莱芜“4.16”、济南“4.18”和临沂“4.29”三起重大森林火灾，持续时间之长、损失之大、投入力量之大、影响面之广，为我省森林防火工作敲响了警钟。

2004年省政府167号令颁布的《山东省森林防火管理规定》实施以来，我省森林防火工作得到显著提升，森林火灾防控能力不断增强。随着森林防火工作的发展变化，出现许多新情况、新问题，主要表现在：一是森林资源总量和可燃物载量增加，防火任务日益繁重。目前，我省森林资源总量和可燃物载量出现“双增”局面，重点林区可燃物载量已达到30t/ h㎡，超过了国际公认的发生重特大森林火灾的临界值。二是气候异常，森林防火工作面临新挑战。近年来，受“厄尔尼诺”、“拉尼娜”等影响，高温、干旱、大风和暖冬等极端天气明显增多，我省冬春季节十年九旱，高火险天气集中持续，极易诱发重大森林火灾。三是林区社情、民情复杂，火险隐患增多。生态旅游业的发展和绿色食品的开发，登山、野营等人员增多，火源管理难度大；受传统思想的影响，林区祭祀用火现象难以消除，对森林资源安全构成严重威胁。四是领导责任制落实不到位。部分地方人民政府森林防火行政首长负责制落实不够全面，特别是森林防火资金投入不足，多数重点防火区每亩林地森林防火专项资金投入不足1元，与广东等省份每亩20元的投入水平还有很大差距。五是森林防火基础设施薄弱。森林防火基础设施建设滞后，特别是鲁中南和胶东丘陵区等重点防火区，永久性瞭望台、护林房数量少，阻隔系统不完善，林区塘坝、蓄水池数量少，加之这些区域山高坡陡，一旦发生森林火灾，很难组织起积极有效的扑救。六是森林防火专业队伍力量不足。森林公安、森林火灾专业扑救队伍力量薄弱，与森林资源的保护和森林防火工作的实际需要还有较大差距。七是装备比较落后。各级森林防火物资储备库和专业队伍装备数量不足，特别是大型灭火装备匮乏，尚有部分县（市、区）未配备水灭火等大型装备；森林防火通讯网络尚未实现全覆盖；航空护林机制在我省刚刚起步。

二、《办法》的主要内容

《办法》共29条，主要从森林防火原则、森林防火责任制、森林防火指挥机构和森林防火的预防、组织、扑救、处置以及法律责任等方面进行了规范。《办法》对《森林防火条例》已有规定的，进行衔接并注重操作性，与行政法规保持一致；对《森林防火条例》没有规定但经我省多年来实践检验行之有效的经验、做法，予以固化并加以推广，重点突出地方特色。

（一）关于森林防火体制。实践证明，强化各级人民政府的职责，实行政府全面负责、部门齐抓共管、社会广泛参与的森林防火工作机制，是预防和及时扑救森林火灾的重要保证。《办法》一是明确了森林防火工作实行行政首长负责制。从行政领导负责制到行政首长负责制，森林防火的第一责任人就是行政一把手。只有这样，才能充分发挥各有关部门的职能作用，充分动员和利用各方面的力量和资源，把防控森林火灾的各项措施落到实处。二是明确森林防火指挥机构、林业主管部门和其他有关部门在森林防火工作中的职责。三是将森林防火工作的关口下移，规定有森林防火任务的乡（镇、街道办事处）应当设立森林防火领导小组，具体制定并实施森林防火措施；村（居）民委员会应当按照森林防火责任规定，做好森林防火工作。

（二）关于航空护林机制。2011年，莱芜市“4.16”、济南市“4.18”、临沂市“4.29”三起森林火灾，对我省的生态文明建设和森林资源造成了严重破坏。其中，“4.18”济南长清区森林火灾，因为火灾现场位于泰山北麓，直接危及世界自然文化遗产泰山，且山势陡、火势大，人工根本无法扑救，国家森林防火指挥部紧急调派的M－26、K－32两架直升飞机为扑灭这场大火发挥了关键作用。从实践中看，航空护林以其机动灵活的优势，在森林火灾预防和扑救工作中具有其他手段不可替代的作用，在森林防火中占有重要地位，是未来森林防火的趋势。为了加强并推进这项工作，《办法》规定，省人民政府加强航空护林工作，建立航空护林协作机制，完善航空护林基础设施建设和经费保障措施；设区的市人民政府应当根据森林防火实际修建航空护林飞机临时停机坪和取水点，并做好相关的航空护林配套工作。

（三）关于森林防火规划和森林火灾应急预案。森林防火规划是森林防火工作正常开展的前提和基础，对有效解决我省森林防火存在的装备水平低、扑救手段弱、基础设施差等突出问题，消除森林火灾隐患，积极预防重特大森林火灾的发生，指导今后一个时期的森林防火工作具有重要现实意义。对于森林火灾应急预案，森林火灾突发性强，为了应对突发的森林火灾，迅速实施有组织的控制和扑救，最大限度地减少森林火灾造成的损失，必须事先制定森林火灾应急预案，这是贯彻落实“预防为主、积极消灭”方针的一项重要内容，也是森林火灾扑救工作有章可循、有条不紊的必要保证。对此，《办法》都予以明确规定。

（四）关于森林火灾扑救队伍。处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则。森林火灾扑救是一项强度高、危险大的工作，要求扑火人员身强体健，并掌握一定扑救技能和自救常识，森林火灾扑救造成人员重大伤亡的惨痛教训告诫我们，只有依靠森林火灾专业扑救队伍，才能有效提高森林火灾的处置能力，保证扑火人员的安全，减少人员伤亡事故，确保森林资源和人民生命财产安全。对此，《办法》规定，森林防火重点县（市、区）、重点乡（镇、街道办事处）和国有森林经营单位应当按规定建立森林防火专业扑救队伍，并按标准配备设备，在森林防火期内集中食宿，进行常规专业训练和实战演练。同时，对群众应急扑救队伍和应急志愿者队伍也做了规定。

《山东省实施〈森林防火条例〉办法》已经2013年10月21日省政府第17次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

《辽宁省森林防火实施办法》业经2015年6月26日辽宁省第十二届人民政府第49次常务会议审议通过，现予公布，自2015年8月1日起施行。

省　长　陈求发

2015年7月5日

辽宁省森林防火实施办法

第一条　为了有效预防和扑救森林火灾，保障人民生命财产安全，保护森林资源，根据国务院《森林防火条例》，结合我省实际，制定本办法。

第二条　在我省行政区域内森林火灾的预防和扑救工作，适用本办法，但城市市区的除外。

第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府设立的森林防火指挥机构负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。

林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督管理，并承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作。

财政、交通、公安等有关部门按照各自职责负责森林防火的相关工作。

第四条　乡（镇）以上人民政府的森林防火工作实行行政首长负责制，逐级签订森林防火责任书并进行年度考核。

第五条　县以上人民政府应当将森林防火经费纳入本级财政预算，按照森林防火规划，建立森林火灾监测预警、指挥通讯系统，健全火险监测站等设施设备，建设森林火灾扑救物资储备库。

第六条　县以上森林防火指挥机构应当完善专职指挥和护林员管理制度，加强对专职指挥人员的培训，推进森林火灾扑救专业化、规范化建设。

第七条　市、县人民政府和森林经营面积中等以上的林业经营者，应当根据实际需要建立专业或者可快速集中的森林火灾扑救队伍。

森林火灾专业扑救队伍的建设标准，由省森林防火指挥机构制定。

第八条　有林地区乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织林业经营者签订森林防火联防互救协议。

第九条　有林地区村（居）民委员会应当配合乡（镇）人民政府或者街道办事处开展森林防火宣传，制定森林防火村规民约。

第十条　全省森林防火宣传月为每年的4月。

全省森林防火期，为每年的10月1日至翌年的5月31日。

市、县人民政府应当根据当地高火险天气状况，确定森林高火险期并予公布。

第十一条　森林防火期内，森林防火指挥机构应当实行24小时值班制度，并对森林高火险区和火灾多发区域组织开展巡查，专业以及可快速集中的森林防火扑救队伍应当24小时执勤、备勤。

第十二条　森林防火期内，禁止在森林防火区吸烟、生火取暖、野炊、送灯、燃放烟花爆竹等野外用火。因防治病虫鼠害、冻害及烧荒、烧茬子等特殊情况，确需进行农业生产用火或者工程用火的，应当向县林业主管部门提出申请，报县人民政府批准，并在林业主管部门的监督下按照下列规定用火：

（一）用火前开设防火隔离带，备好扑火器材和扑火人员；

（二）在风力3级以下用火，风力超过3级的，应当停止用火；

（三）用火后指定专人熄灭余火，留有足够人员至少24小时看守火场。

森林防火区处于旅游景区范围的，景区管理单位应当接受林业主管部门的监督，对进入景区的人员、车辆严格实行火源检查。

第十三条　森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，在省人民政府确定的重点林区范围内，市、县人民政府应当划定森林高火险区。

第十四条　森林高火险期内，省、市、县人民政府应当根据实际情况，对森林高火险区采取下列措施：

（一）禁止一切野外用火；

（二）发布命令，对毗邻森林高火险区居民的生活用火提出要求；

（三）进入森林高火险区的人员、车辆，按照林区管理隶属关系，经有关人民政府批准后，由林业主管部门按照批准的活动时间、地点、范围进行全程监督；

（四）对处于旅游景区范围的森林高火险区，责令景区管理单位根据实际情况，采取调整、限制开放游览区域，控制游客数量或者暂停开放等措施。

第十五条　任何单位和个人发现森林火灾，应当立即拨打森林火灾报警电话或者119火警电话；当地人民政府或者森林防火指挥机构接到报告后，应当立即采取扑救措施，进行现场调查核实，并按照省有关规定立即向上级机关报告。

第十六条　发生森林火灾，县以上森林防火指挥机构应当按照下列规定立即组织实施现场扑救：

（一）发生一般森林火灾的，由县森林防火指挥机构统一组织指挥扑救；

（二）发生较大森林火灾或者森林火灾跨县行政区域的，由市森林防火指挥机构统一组织指挥扑救；

（三）森林火灾跨市行政区域的，由省森林防火指挥机构统一组织指挥扑救；

（四）发生重大、特别重大森林火灾的，由省森林防火指挥机构或者由其配合国家森林防火指挥机构统一组织指挥扑救。

上级森林防火指挥机构有权指定下级森林防火指挥机构负责统一组织指挥扑救。森林防火指挥机构可以对本行政区域内的森林防火扑救队伍和物资进行统一调度。

第十七条　森林火灾现场扑救应当主要由专业或者可快速集中的森林防火扑救队伍承担。群众扑救队伍参与扑救的，应当主要从事辅助性工作。

第十八条　森林火灾扑灭后，当地森林防火指挥机构应当组织清理火场，并留有足够人员24小时看守。经森林防火指挥机构检查确无暗火的，方可撤出看守人员。

第十九条　森林火灾扑灭后15个工作日内，由负责指挥扑救的当地森林防火指挥机构组织事故调查组，对森林火灾发生的原因、事故责任、损失情况等进行调查和评估，向本级人民政府提出书面报告。

发生在行政区域交界地着火点位置不清的森林火灾，由共同的上一级森林防火指挥机构组织事故调查组进行调查，向本级人民政府提出调查报告。

有关人民政府应当根据调查报告，确定森林火灾责任单位和责任人，并依法作出处理决定，或者责成有关部门和单位、下级人民政府依法处理。

第二十条　在确保交通安全的前提下，正在执行森林火灾扑救任务的车辆不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯限制，其他车辆和行人应当避让，并免缴高速公路通行费。

用于森林防火的无线电专用电台，免缴无线电频率占用费。

第二十一条　省、市林业主管部门和气象主管机构应当健全林业火险预测预报和高森林火险天气预警信息联合发布机制。必要时，气象主管机构可以实施人工影响天气作业。

广播、电视、报刊、互联网等公共媒体应当根据森林防火指挥机构的要求，在森林防火期无偿向社会播发或者刊登森林火灾天气预警预报。

第二十二条　参加森林火灾扑救人员的误工补贴和生活补助，按照下列规定支付：

（一）受森林防火指挥机构调动，专业或者可快速集中的扑救队伍跨行政区域执行扑救任务的，扑救队员生活补助由火灾发生地的县人民政府按照当地政府公出补助标准，从本级森林火灾扑救专项经费中支付；

（二）履行森林防火联防互救协议或者执行森林防火指挥机构调度，火灾发生地的非起火单位扑救队伍成员和居民参与森林火灾扑救的，其误工补贴和生活补助按照火灾发生地县人民政府公出补助费上限标准，由火灾肇事者支付；火因不清的，由起火单位支付；火灾肇事者或者起火单位确实无力支付的部分，由火灾发生地县人民政府支付。

第二十三条　违反本办法规定，森林防火期内在森林防火区吸烟、生火取暖、野炊、送灯、燃放烟花爆竹等野外用火的，由林业主管部门依照国务院《森林防火条例》的规定给予处罚；违反治安管理的，由森林公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条　本办法自2015年8月1日起施行。1989年2月16日辽宁省人民政府发布的《辽宁省森林防火实施办法》同时废止。

(1989年2月16日辽政发〔1989〕

15号文发布)

第一条 根据国务院发布的《森林防火条例》(以下简称《条例》)，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称森林防火，是指对森林、林木和林地火灾的预防和扑救。在我省境内，除城市市区、县城城区外，一切森林防火工作，均适用《条例》和本办法。

第三条 森林防火工作实行省、市、县(含县级市、区，下同)、乡(含镇，下同)人民政府行政领导负责制。各级林业行政部门和有林单位，实行部门和单位领导责任制。

第四条 省、市、县人民政府和有林地区的乡人民政府应投立护林护草防火指挥部，负责辖区内森林防火的组织、协调、检查、监督工作。

各级护林护草防火指挥部由同级人民政府领导和有关部门领导组成。

县以上护林护草指挥部办公室应设在人民政府林业行政部门。乡护林防火指挥部应指定人员，负责日常工作。

有林地区的村民委员会、林场、农场、牧场、自然保护区、风景区和其他企业事业单位，应当设立护林护草防火委员会，指定专职或者兼职人员，负责日常工作。并应划定森林防火责任区，设置标志，明确责任。

第五条 护林员在森林防火方面的具体职责是：

(一)宣传森林防火法律、法规和森林防火公约;

(二)巡护山林，管理野外用火，报告火情;

(三)管护森林防火设施、设备;

(四)协助查处森林火灾案件。

第六条 全省森林防火期为每年二月至五月和十月至十二月;森林防火戒严期为每年三月十五日至五月十五日。市、县人民政府根据当地实际情况可以提前或者顺延森林防火期和森林防火戒严期。

第七条 森林防火期间，各级护林护草防火指挥部应设专人昼夜值班，遇五级森林火险天气，应有指挥部成员值班。

第八条 森林防火期间，有林地区的一切单位和个人都必须遵守《条例》中有关禁止野外用火和控制火源、火种的规定;并禁止在林区和有林地区烧荒、烧茬子、烧果树枝和野外吸烟、生火取暖、野炊、燃放烟花爆竹以及上坟烧纸、烧香、送灯。

第九条 森林防火戒严期间，重点林区实行封山防火制度，设立哨卡，控制进入人员。必须进入林区作业的人员，由县林业行政部门或者乡人民政府核发证明。

防火重点林区，由市、县人民政府根据当地的实际情况划定。

第十条 在林区的村屯、机关、学校、部队营房、工矿企业、仓库、名胜古迹、革命纪念地和重要设施的周围，应开设十五米至二十米宽的防火隔离带。

第十一条 各级护林护草防火组织备用的森林防火通讯器材、交通运输、车辆探火灭火工具等设备，必须保证完好有效，不准挪作它用。

第十二条 发生森林火灾时，对受到威胁的居民区、工矿企业、仓库、自然保护区、风景名胜区、革命纪念地和重要设施，应重点保护、保证安全。

第十三条 奖励与处罚除按《条例》规定执行外，有下列行为之一，由县林业行政部门比照《条例》罚则有关规定给予行政处罚：

(一)森林防火期间，在林区和有林地区野外吸烟、生火取暖、野炊、燃放烟花爆竹、上坟烧纸、烧香、送灯，未造成损失的;

(二)进入林区和有林地区超越限定活动范围的;

(三)损坏森林防火设施、设备的。

护林护草防火组织成员及其工作人员和护林员，由于工作失职造成辖区内发生森林火灾，一次受害面积乡(含有林单位)在五公顷以上、县在三十公顷以上、市在一百公顷以上的，由其所在单位或者主管部门根据情节轻重，给予行政处分。

行为人有上列行为构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十四条 本办法也适用于我省境内草原防火工作。

第十五条 本办法由省林业厅负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

第一条　根据国务院《森林防火条例》（以下简称条例）第三十七条的规定制定本实施办法。

第二条　森林防火工作实行“预防为主，积极消灭”的方针。

森林防火是指森林、林木和林地火灾的预防和扑救。

第三条　各级人民政府应当组织有关部门设立森林防火指挥部，负责本地区的森林防火工作。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，由一名领导任指挥。县级以上森林防火指挥部应当设立办公室，配备专职干部，乡（镇）配备必要人员负责日常工作。森林防火办公室是森林防火指挥部的办事机构。

第四条　各级森林防火指挥部机构，在森林防火工作中，代表同级人民政府行使职权。

森林防火指挥部是检查、监督、组织、协调社会各方面力量做好预防、扑救森林火灾的指挥机构，其主要职责是：

1．贯彻执行国家和地方森林防火工作的方针、政策，检查、监督《条例》和本《办法》的实施；

2．进行森林防火宣传教育，总结经验，推广典型，制定措施，组织群众预防森林火灾；

3．组织森林防火安全检查，消除火灾隐患，开展评比表彰活动；

4．负责制定处理森林火灾事故预案，组织实施和指挥扑救森林火灾；

5．制定森林防火设施的规划，安排森林防火经费和检查督促使用效果，制止森林防火经费挪为它用；

6．配合有关机关调查处理森林火灾案件，查清火灾原因和火灾损失，及时报告；

7．掌握火情动态，认真进行森林火灾统计及时上报，建立档案；

8．开展森林防火科学研究活动，推广先进技术；

9．加强森林防火队伍的自身建设，培训森林防火专业人员，提高素质；

第五条　国营和集体林场、采育场、农牧茶果场、自然保护区、旅游风景区和林区工矿企事业单位，集体经济组织，部队及气象、铁路、交通、邮电、民航、卫生等部门都要建立相应的森林防火组织，在当地人民政府的统一领导下，负责本辖区、本系统、本单位范围内的森林防火工作，其主要职责是：

1．贯彻执行森林防火规定、方针、政策和有关法规；

2．开展森林防火宣传教育，发动群众制定森林防火乡规民约，并督促执行；

3．严格野外用火管理，制止违章用火，公布火险等级；

4．组织扑救森林火灾，组织建立森林扑火队伍，查清火因，协助处理火案；制定联防制度，参加和组织联防活动；

5．制定本辖区处理森林火灾事故预案，并组织实施；

6．开展检查评比活动，总结交流经验，表彰好人好事。

第六条　县、乡（镇）、村林场、采育场以及林区各企业、事业单位，必须建立以民兵为主体的扑火队伍，并注意加强训练，提高素质，有条件的地区、单位，还应组织专业扑火队或专业性质的季节扑火队。

第七条　行政区交界的林区和林场、自然保护区、风景区等，及乡、村之间，应建立森林防火联防组织，共同制定联防制度和措施，检查、督促联防区域的森林防火工作，还可以建立军警民联防制度。

第八条　林场、采育场和林区的乡（镇）村，应配备专职护林员，其职责是：巡山护林，管理野外用火，报告火情，通报火险等级督促乡规民约的执行，并及时组织扑救森林火灾，参加调查森林火灾事故，协助处理森林火灾案件。

第九条　各级人民政府应当组织经常性的森林防火宣传教育，做好森林火灾的预防工作。

每年十月至翌年三月为全省森林防火期，在森林防火期内，当地气象部门应提供火险等级，由森林防火指挥机构发布。

各级气象部门要为森林防火做好气象服务工作，特别要做好高火险天气预报工作。对达到四级或四级以上高火险等级，要通过电台、电视、有线广播公开发布。若发生森林火灾，要全力做好扑火和抢险救灾的气象服务，向当地党政领导和森林防火指挥部门及时传递各类气象信息。

第十条　各级人民政府应当组织搞好森林火险区划，划定森林防火责任区，确定森林防火责任单位，建立森林防火责任制度，签订森林防火责任状。

第十一条　严格控制野外用火，加强用火管理，实行用火审批制度。

1．凡烧荒、烧灰积肥、烧牧场、炼山造林等生产性用火，必须经过县人民政府森林防火指挥部或林业主管部门及其授权的单位批准，领取生产用火许可证。

经批准进行生产用火的，要有专人负责，事先要开好十米以上的防火路，准备扑火工具，并在三级风以下的天气用火，严防失火。

2．严禁在山边林缘烧田畔草、烧山皮、烧蕨粉、烧山驱兽、烧蜂取食、玩火、火把照明、上坟烧纸、迷信用火。

3．在林区烧木炭、烧石灰、烧砖瓦等需报森林防火部门批准，领取用火许可证，并要采取安全防火措施。

4．野外烧饭、烘烤食品、烧火取暖等要选择避风、近水源安全地点，采取安全措施，做到火灭人离。

第十二条　通过林区的铁路机车，必须安设防火装置，并采取有效措施，严防漏火、喷火和机车闸瓦脱落引起火灾。通过林区的客车、汽车等机动车辆司乘人员要对旅客进行森林防火安全教育，严防向车外丢弃火种，车站要经常进行森林防火宣传。

在铁路沿线应根据森林防火需要，由当地政府负责开设铁路防火隔离带。铁路部门要经常巡逻，遇有火情，及时报告，并立即组织扑救。

在林区的铁路单位，都要认真执行当地政府制定的森林防火规定，切实做好林区铁路的防火工作，确保林区的安全。

第十三条　森林防火期内，禁止在林区使用枪械狩猎；进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动，必须事先报当地县级人民政府森林防火指挥部批准，并采取防火措施，指定专人负责，确保安全。

第十四条　在林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的单位和人员，应遵守森林防火的规定，接受管理。

第十五条　各级人民政府应当组织有关单位按照森林防火“四网二化”（■望网、通讯网、预测预报网、隔离带网、扑火工具机械化、队伍专业化）的要求，制定本辖区的森林防火规划，逐步实施。

1．设置火情■望台（哨）。

2．成片造林、更新应当同时制定森林防火设施的建设规划，同步实施；营造防火林带应列入造林规划设计，作为造林配套工程。

3．建立森林防火通讯网，配置专用直拨电话、电传机或无线电、有线电通信设施，保证通信畅通。

4．组建带有专业性质的扑火队伍，加强培训和配备各种扑火机具。

第十六条　各级森林防火指挥部应当建立森林消防专用车辆、电台、器材、设备和设施的使用管理制度，固定资产登记制度。

森林消防专用车辆免交养路费。

第十七条　森林防火经费要保证专款专用，各级森林防火指挥部及审计机关和财政部门应对森林防火资金使用情况进行检查和监督。

第十八条　任何单位和个人一旦发现森林火灾，都应当立即进行扑救，并及时向当地人民政府和森林防火指挥部、林业主管部门报告。

当地人民政府或者森林防火指挥部、林业部门接到报告，必须立即组织当地军民扑救，同时逐级上报火灾情况。

地（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告省森林防火指挥部办公室或林业主管部门：

1．省级行政界线附近的森林火灾；

2．重大、特大森林火灾；

3．造成一人以上死亡或者三人以上重伤的森林火灾；

4．威胁居民区和重要设施的森林火灾；

5．十二小时尚未扑灭明火的森林火灾；

6．未开发原始林区的森林火灾；

7．国家级森林保护区和火场距国家级森林保护区五公里以内的森林火灾；

8．需要省或中央支持扑救的森林火灾。

县（市）级森林防火指挥部或者林业主管部门对下列森林火灾，应当立即报告地（市）森林防火指挥部办公室或林业主管部门。

1．县、地、省级行政界线附近的森林火灾；

2．重大特大森林火灾；

3．造成一人以上死亡或者一人以上重伤的森林火灾；

4．威胁居民区和重要设施的森林火灾；

5．八小时尚未扑灭明火的森林火灾；

6．未开发原始林区的森林火灾；

7．国家级，省、地级森林保护区和火场距国家级、省级、地级森林保护区五公里以内的森林火灾；

8．需要中央、省、地（市）支援扑救的森林火灾。

第十九条　扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救，山火未彻底扑灭之前不准撤离火场，明火扑灭后必须彻底消灭暗火，严防复燃。

扑救森林火灾不得动员残疾人员、孕妇、老人、儿童和体弱多病人员参加。

第二十条　扑救森林火灾时，铁路、交通、民航等部门，应当为运输扑火人员，救援物资和灾民等优先提供交通运输工具；邮电部门应当尽量运用现代化通讯手段，保证前线指挥部与森林防火指挥部通信畅通无阻；民政部门应当妥善安置灾民；公安部门应当及时查处森林火灾案件，加强治安管理；商业、供销、粮食、物资和卫生等部门，应当做好物资供应和医疗救护等工作。

第二十一条　因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的国家职工（含合同制工人和临时工，下同），由其所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工由起火单位按照国务院、省级政府有关主管部门的规定给予医疗、抚恤。起火单位对起火没有责任或者确实无力负担的，由当地人民政府给予医疗、抚恤。

第二十二条　国家职工参加扑火期间的补贴、旅差费。由其所在单位支付，非国家职工参加扑火期间的误工补贴，由火灾肇事单位或者肇事个人支付。火灾肇事单位、肇事个人或者起火单位确实无力支付的部分，由当地人民政府支付。

第二十三条　森林火灾分为：

1．森林火警：受害森林面积不足一公顷或者其它林地起火的；

2．一般森林火灾：受害森林面积在一公顷以上不足一百公顷的；

3．重大森林火灾：受害森林面积在一百公顷以上不足一千公顷的；

4．特大森林火灾：受害森林面积在一千公顷以上的；

第二十四条　各级森林防火机构必须每月向上级报一次火情统计报表；防火期内，除按规定上报外，每旬还须调度一次。

第二十五条　发生森林火灾后，当地人民政府或者森林防火指挥部，应当及时组织公安、监察、林业等部门，对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和林木损失扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人身伤亡以及对自然生态环境的影响进行调查，记入档案。

各级森林防火指挥部办公室应建立森林防火档案。

参加火烧迹地勘察、测量、取证人员的补助费按照营林生产人员野外作业补助的规定执行。

第二十六条　有下列先进事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府给予表扬和奖励：

1．严格执行森林防火法规，预防和扑救措施得力，在本行政区或森林防火责任区内，保持无森林火灾一年以上或基本无森林火灾三年以上的县；保持无森林火灾十年以上的乡（镇）；保持无森林火灾二十五年以上的林业村、乡（镇）办林场；保持十五年以上无森林火灾的国营林场、采育场、自然保护区；

2．发生森林火灾能按照本地区制定的处理森林火灾事故预案积极组织扑救，损失小的，或者在扑救火灾中起模范带头作用的有功者或有显著成绩的；

3．发现森林火灾及时报告和举报肇事者的；

4．在查处森林火灾案件中做出贡献的；

5．在森林防火科学研究中有发明创造，并做出贡献的；

6．连续从事森林防火工作十五年以上，工作有成绩的。

第二十七条　各级领导干部和工作人员违反森林防火规定，有下列情形之一者，视情节轻重，报请有关部门分别给予批评、纪律处分，直至追究法律责任。

1．工作失职导致森林火灾的发生、蔓延，造成损失者；

2．拒不执行森林防火规定和上级有关指示、规定、通知，造成损失者；

3．有灾不报，灾情报告不实或虚报成绩骗取荣誉者；

第二十八条　违反规定用火的，处以十元至五十元的罚款或者警告；违反规定用火引起森林火灾未构成犯罪的责令限期更新造林，赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。

1．在林区野外随意用火，但未造成损失的；

2．野外生产用火未经批准，但未酿成森林火灾的；

3．违反本办法规定，擅自进入林区从事基建、开矿、林副业生产等活动的；

4．有森林火灾隐患，经森林防火指挥部或者林业主管部门通知不加消除的；

5．过失引起森林火灾，尚未造成重大损失的；

凡过火面积在二十五亩以下，处以五十至一百五十元罚款；二十六至四十六亩处以一百五十至二百五十元罚款；四十七至七十亩处以二百五十至三百五十元罚款；七十一至一百亩处以三百五十元至五百元罚款；

违反用火的处罚由县级以上森林防火指挥部或者其授权的部门执行。执行人员必须统一标志，统一凭证。

第二十九条　被处罚的单位和个人对依照第二十八条规定作出的处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议，也可以依法向人民法院起诉。

第三十条　违反森林防火管理，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定应当处以拘留的，由公安机关决定；情节和危害后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十一条　本办法由省森林防火指挥部负责解释。

第三十二条　本办法自公布之日起施行。

福建省人民政府一九八七年十一月二十七日颁布的《福建省森林防火规定》同时废止。