山东省清理规范工程建设领域保证金工作实施方案

国务院办公厅日前印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（以下简称《通知》），全面部署清理规范工程建设领域保证金工作。

《通知》指出，清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。

《通知》从七个方面，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施。

一是全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自通知下发之日起，一律停止收取。

二是转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

三是按时返还保证金。对取消的保证金，各地要于2016年底前退还相关企业；对保留的保证金，要确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四是严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

五是实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

六是规范保证金管理制度。对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时，通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

七是严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。

《通知》要求，各地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。住房城乡建设部、财政部要密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规范、瞒报保证金收取情况的，要严肃追究责任，确保清理规范工作取得实效。

国务院办公厅日前印发《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（以下简称《通知》），全面部署清理规范工程建设领域保证金工作。

《通知》指出，清理规范工程建设领域保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的必要措施，有利于减轻企业负担、激发市场活力，有利于发展信用经济、建设统一市场、促进公平竞争、加快建筑业转型升级。

《通知》从七个方面，提出了清理规范工程建设领域保证金的具体政策措施。

一是全面清理各类保证金。对建筑业企业在工程建设中需缴纳的保证金，除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。对取消的保证金，自通知下发之日起，一律停止收取。

二是转变保证金缴纳方式。对保留的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，推行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式缴纳。

三是按时返还保证金。对取消的保证金，各地要于2016年底前退还相关企业；对保留的保证金，要确保按时返还。未按规定或合同约定返还保证金的，保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。

四是严格工程质量保证金管理。工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%。在工程项目竣工前，已经缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。

五是实行农民工工资保证金差异化缴存办法。对一定时期内未发生工资拖欠的企业，实行减免措施；对发生工资拖欠的企业，适当提高缴存比例。

六是规范保证金管理制度。对保留的保证金，要抓紧修订相关法律法规，完善保证金管理制度和具体办法。对取消的保证金，要抓紧修订或废止与清理规范工作要求不一致的制度规定。在清理规范保证金的同时，通过纳入信用体系等方式，逐步建立监督约束建筑业企业的新机制。

七是严禁新设保证金项目。未经国务院批准，各地区、各部门一律不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。全面推进工程建设领域保证金信息公开，建立举报查处机制，定期公布查处结果，曝光违规收取保证金的典型案例。

《通知》要求，各地区、各部门要加强组织领导，制定具体方案，强化监督检查，积极稳妥推进，切实将清理规范工程建设领域保证金工作落实到位。住房城乡建设部、财政部要密切跟踪进展，加强统筹协调，对不按要求清理规范、瞒报保证金收取情况的，要严肃追究责任，确保清理规范工作取得实效。

7月1日，住房城乡建设部、财政部、人力资源社会保障部联合召开贯彻落实《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》电视电话会议，部署开展清理规范工程建设领域保证金工作。住房城乡建设部部长陈政高出席会议并讲话，财政部副部长刘昆、人力资源社会保障部副部长邱小平分别就有关工作在会上做了部署。住房城乡建设部副部长易军主持会议。

陈政高指出，清理规范保证金工作，意义重大。李克强总理多次作出重要批示指示，张高丽副总理也提出了明确的工作要求。清理规范工程建设领域保证金，将为建筑业企业盘活近万亿资金，有利于减轻企业负担，为稳增长作出更大贡献；有利于建设诚信政府，提升政府良好形象；有利于规范市场秩序，建立健全诚信体系。

陈政高要求，要采取有力措施，坚决落实国务院的决策部署。一是地方政府、企业自行设立的保证金要全面清理、全面停收。二是对保留的保证金推行银行保函制度。任何建设单位不得以任何理由拒绝建筑企业的保函形式提交的工程保证金。三是对保留的保证金要进一步规范。农民工工资保证金采取差异化的缴存办法；工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%，在工程竣工前，已经缴纳履约保证金的不得同时预留工程保证金。四是对取消的保证金，各地要抓紧时间制定办法，确保2016年底前全部返还。对保留的保证金，严格按规定时间进行返还。五是严格禁止新设立的保证金项目，对违规新设立保证金的，要严肃查处。

陈政高强调，要加强领导，确保按时完成任务。一是用3个月时间，在国庆节前各地要全面完成清理任务。二是要确保“一个项目不落、一个企业不落”地保质保量落实。三是住建部门要和财政部门、人社部门紧密配合，形成合力，全力推进。四是要加大督查力度，随时通报情况。同时，还要加强舆论宣传，形成强大的社会氛围。

财政部副部长刘昆指出，各级财政部门要把思想认识统一到党中央关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来，要把握清理规范工程建设领域保证金重要意义，进一步细化和完善各地的工程质量金管理制度，建立健全保障政策落实的长效机制，积极稳妥推进清理规范工作。财政部与住建部将会同有关部门密切跟踪进展，对不按要求清理规范、瞒报保证金等情况的，将严肃追究责任。

人力资源社会保障部副部长邱小平要求，全面实行农民工工资保证金制度，抓紧在建筑市政、交通、水利等工程建设领域全面实行工资保证金制度；抓紧制定完善与企业守法诚信状况挂钩的工资保证金差异化缴存办法；规范保证金管理，各地要健全工资保证金管理制度和具体办法。各地人力资源社会保障部门要统一思想认识，与相关部门密切配合，切实抓好组织实施。

住房城乡建设部、财政部、人力资源社会保障部以及部分中央管理企业、有关社团负责人在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团住房城乡建设、财政、人力资源社会保障主管部门，各市、县住房城乡建设、财政、人力资源谁保障主管部门及相关处室负责人，部分一级及以上建筑业企业和一级房地产开发企业负责人，以及有关社团负责人，共3万多人在分会场参加了电视电话会议。