山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定管理办法

第一章总则

第一条为提高依法行政、依法监督管理水平，加强全省建设工程质量监督机构和人员的考核管理，确保建设工程质量，根据《建设工程质量管理条例》、住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（第5号部令）和《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》（建质[2007]184号）有关规定，制定本办法。

第二条山东省行政区域内的建设工程质量监督机构和人员的考核认定管理适用本办法。

第三条本办法所称建设工程质量监督机构（以下简称监督机构）是指经省住房和城乡建设行政主管部门（以下简称省建设行政主管部门）考核认定，受县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门或有关部门授权或委托，依据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对工程建设实施过程中各参建责任主体和有关机构履行质量责任的行为及工程实体质量进行监督管理的具有独立法人资格的单位。

第四条建设工程质量监督人员（以下简称监督人员）是指经省建设行政主管部门考核认定，依法从事建设工程质量监督工作的专业技术人员和管理人员。监督人员分为质量监督工程师和质量监督员。

第五条省建设行政主管部门负责对全省建设工程质量监督机构和监督人员考核认定工作实施统一管理。考核认定工作由山东省建设工程质量监督机构和人员考核认定委员会（以下简称省考核委）负责。省考核委下设办公室，设在山东省建设工程质量监督总站（以下简称省质监总站），具体负责全省监督机构和监督人员的考核认定管理工作。

第六条未经省建设行政主管部门考核认定的监督机构和监督人员不得从事工程质量监督工作，不得出具质量监督报告；擅自出具的工程质量监督报告不得作为工程竣工验收备案的依据。

第二章监督机构考核基本条件

第七条监督机构应具备的基本条件：

（一）具有独立法人资格；

（二）经县级以上人民政府批准设立；

（三）经省建设行政主管部门考核认定；

（四）有可靠经费保障；

（五）人员配备满足监督工作要求；

1、具有一定数量的监督人员，且专业结构要合理配套。

监督机构人员数量由县级以上人民政府建设主管部门根据实际需要确定。监督人员占监督机构人员数量的比例不低于75%；同时具有质量、安全监督职能的监督机构，质量监督人员占监督机构人员数量的比例不低于60%。其中，建筑工程土建专业技术人员与建筑工程安装专业技术人员和其他专业技术人员的比例宜为5：2：1。

2、监督机构负责人条件

（1）设区市人民政府建设主管部门所属的工程质量监督机构（以下简称市监督机构）负责人应具有工程类高级技术职称或具有工程类中级技术职称且连续从事质量管理工作15年以上并具备质量监督工程师资格；技术负责人或总工程师应具有工程类高级技术职称并具备质量监督工程师资格。

（2）县级以上人民政府建设主管部门所属的工程质量监督机构（以下简称县监督机构）负责人应具有工程类中级以上技术职称或具有工程类初级技术职称且连续从事质量管理工作10年以上并具备质量监督员以上资格；技术负责人或总工程师应具有工程类中级以上技术职称并具备质量监督工程师资格。

3、市监督机构直接从事工程质量监督的监督人员不应少于15人，监督工程师不少于5人。市监督机构应按30~50万平方米建筑面积或15~30项工程的监督工作量配备一个监督小组，每个监督小组应由至少两名以上直接从事工程质量监督的监督人员组成。

县监督机构直接从事工程质量监督的监督人员不应少于5人，监督工程师不少于2人。县监督机构可按15~20万平方米建筑面积或10~15项工程配备一个监督小组，每个监督小组应由至少两名以上直接从事工程质量监督的监督人员组成。

承担市政工程质量监督任务或专业监督任务的，其配备的专业监督人员每专业不得少于2人。

4、监督机构可以聘用具有5年以上设计、施工、监理等工作经验、工程类中级以上职称的专业技术人员协助实施工程质量监督。聘用人员应通过省建设行政主管部门的考核认定。

（六）有固定工作场所和基本办公条件

1、市监督机构人均具有办公面积不少于15平方米，配备10台以上计算机，应用监督软件进行计算机辅助监督管理，做到办公自动化。

通讯设备和交通工具的配备应满足监督工作的需要。其中，交通工具应按照每两个监督组（科）不少于1台的数量配置。

监督档案室面积不应少于20平方米。

2、县监督机构人均具有办公面积不少于10平方米，配备3台以上计算机。

通讯设备和交通工具的配备应满足监督工作的需要。其中，交通工具应按照每两个监督组（科）不少于1台的数量配置。

监督档案室面积不应少于10平方米。

（七）有监督检查应具备的仪器、设备；

各级质量监督机构为保证正常的监督工作需要，至少配备附件一要求的各种仪器、设备。

（八）有健全完善的管理制度。

1、工程质量监督申报、注册制度；

2、工程质量监督具体监督工作各项制度；

3、工程质量问题（事故）监督处理制度；

4、工程质量局部暂停施工及复工监管制度；

5、工程质量监督竣工验收、备案管理制度；

6、工程质量监督部门、人员管理制度；

7、工程质量监督质量信息统计、公示制度；

8、工程质量监督档案管理制度；

9、工程质量投诉处理制度；

10、工程质量监督执法行政复议制度；

11、工程质量监督机构的各项内部管理制度。

第三章监督人员考核认定条件

第八条监督人员应具备良好的职业道德和相应的学历、资历，以及一定的专业技术和监督执法能力，熟悉掌握国家有关的法律、法规和工程建设强制性标准，经省建设行政主管部门考核认定合格取得资格证书后，方可从事工程质量监督工作。

第九条监督人员的基本条件和监督范围：

（一）质量监督工程师应满足以下条件

1、基本条件：

（1）具有从事建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历。其中，研究生学历（含本科双学位）的应工作5年以上；本科学历的应工作7年以上；大专学历的应工作10年以上；中专学历的应工作15年以上；

（2）具有工程系列高级技术职称或取得中级技术职称7年以上；

( 3 )取得一级注册结构师、一级注册建造师、注册设备工程师、注册岩土工程师、注册监理工程师等国家工程类执业资格证书之一的；

( 4 )熟悉掌握国家、省有关工程质量的法律、法规和工程建设性标准；

( 5 )具有一定的组织协调能力和良好的职业道德；

( 6 )取得行政执法资格；

( 7 )经省建设行政主管部门考核认定合格；

( 8 )身体健康，年龄不超过60周岁；

( 9 )累计从事质量监督工作满15年且具有中级以上专业技术职称的，不受1、2、3条的限制。取得第3条国家工程类执业资格证书的，不受1、2条的限制。

2、监督范围：

质量监督工程师从事工程质量监督及管理工作，具体负责工程质量监督及管理，质量监督报告的审查、确认（审签）并对内容真实性负责，具有质量监督报告的签字权。

（二）质量监督员应满足以下条件

1、基本条件

（1）具有工程类专业大学专科以上学历或取得二级注册结构师、二级注册建造师、注册监理师等国家工程类执业资格证书之一的；

（2）具有初级以上技术职称、3年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经验或具有中专以上学历，10年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经验；

（3）熟悉掌握国家、省有关工程质量的法律、法规和工程建设强制性标准；

（4）经省建设行政主管部门考核认定合格；

（5）具有一定的组织协调能力和良好的职业道德；

（6）取得行政执法资格；

（7）身体健康，年龄不超过60周岁；

（8）累计从事质量监督工作满7年或具有中级以上工程类专业技术职称的，不受1、2条的限制。

2、监督范围

质量监督员主要协助监督工程师从事工程质量监督工作。并可在监督机构负责人和技术负责人联合授权下，对本专业二等及以下（按设计等级分类标准）工程从事质量监督工作，并具备所监督工程监督报告的签字权。

第四章监督机构和监督人员的考核认定

第十条监督机构和人员初次考核合格后，由省建设行政主管部门颁发国务院建设行政主管部门统一格式的《建设工程质量监督站证书》和监督人员资格证书。

监督机构每三年进行一次验证考核。监督人员每两年进行一次岗位考核，每年进行一次法律、业务知识培训，并适时组织开展相关内容的继续教育培训，每人每年累计不少于48学时。

第十一条监督机构和监督人员的考核结果分为合格、基本合格、不合格。

第十二条监督机构考核的主要内容：

（一）执行工程建设质量法律、法规及其有关规定情况；

（二）监督机构基本条件符合本办法第七条规定的情况；

（三）对所监督范围内工程项目参建各责任主体和质量检测等有关机构以及工程实体质量符合工程建设法律、法规和工程建设强制性标准进行监督的情况；

（四）对所监督范围的工程项目进行竣工验收监督的情况；

（五）发生重大质量问题及质量事故调查处理的情况；

（六）工程质量监督档案建立和管理情况；

（七）监督费用来源和满足工作需求情况；

（八）其他有关规定内容。

考核标准详见附件四。

第十三条监督人员考核的主要内容：

（一）执行工程建设法律、法规及地方有关规定情况；

（二）监督人员基本条件符合本办法第九条规定的情况；

（三）所监督项目的参建各责任主体的质量行为和质量检测等有关机构及工程实体质量符合工程建设法律、法规和工程建设强制性标准情况；

（四）履行监督职责情况；

（五）参加业务知识培训情况；

（六）考核期内上级主管部门的奖惩情况；

（七）其他规定的情况。

考核标准详见附件五。

第十四条省建设行政主管部门实行工程质量监督管理情况巡查和抽查制度。省质监总站对各级监督机构的质量监督管理情况进行巡查和抽查，检查结果作为监督机构和人员考核的重要内容。

市监督机构应对辖区内的质量监督机构进行巡查和抽查，检查结果上报省考核委办公室并作为监督机构和人员考核的重要内容。

第十五条监督机构和监督人员的申请表（见附件二、三）由监督机构负责人主持填写和本人负责填写，并对填写内容的真实性负责。

市监督机构负责辖区内的监督机构和人员考核工作的组织与资料初审工作，初审合格并由市建设主管部门签署意见后，上报省考核委办公室。

第十六条省考核委办公室在对各级监督机构和人员进行考核认定时，可实地随机抽查监督机构状况及辖区内工程项目的监督情况。

第十七条监督机构和监督人员的考核结果将进行公示。

第十八条监督机构有下列情况之一的，考核结果为不合格：

（一）监督人员数量和工作情况不符合第七条规定的；

（二）出具虚假工程质量检查监督报告的；

（三）在监督工作中存在严重违反法律、法规规定行为的；

（四）因严重失职导致重大质量事故，影响恶劣的。

监督人员有下列行为之一的，考核结果为不合格：

（一）不符合第九条规定的；

（二）不认真履行工程质量监督等有关规定的工作职责的；

（三）因监督失职所监督工程发生重大质量事故的；

（四）未直接监督工程或准许他人以本人名义弄虚作假签署监督报告的；

（五）未按照有关法律法规、强制性标准和程序进行监督执法的；

（六）其他失职或违法行为。

第十九条监督机构和人员考核结果达不到合格标准，也未出现本办法第十八条规定情况的，其考核结果为基本合格。

第二十条对考核结果为基本合格和不合格的监督机构，责令限期整改并由建设主管部门对其调整和充实力量。

对考核结果为基本合格和不合格的监督人员，责令限期整改；整改期满，重新考核仍不合格的，应当调离监督工作岗位，降低或撤销监督人员资格证书。属严重监督失职或违法行为的，应调离监督工作岗位，撤销资格证书，并按有关规定处理。

第五章附则

第二十一条铁路、交通、水利、 信息、民航等专业质量监督机构和人员的考核认定由各行业负责，参照本办法执行。

第二十二条本办法自2011年1月12日起实行。

《建设工程质量监督机构和人员考核培训大纲》共分两部分内容。第一部分为工程质量监督基础知识，主要包括7方面内容：工程质量监督概述；工程质量监督机构；工程质量监督技术和信息管理；工程质量管理概述；质量管理标准；建设工程质量责任主体和有关机构的质量管理与控制；工程建设质量有关法律法规。第二部分为工程实体质量监督，主要包括14方面的内容：建筑结构设计概述；基《建设工程质量监督机构和人员考核培训大纲》规定；地基与基础工程；主体结构工程；建筑装饰装修工程；屋面工程；建筑给水排水及采暖工程；建筑电气工程；通风空调工程；电梯工程；智能建筑工程；建筑节能；室内燃气工程；建筑工程施工质量评优。附录（法律、法规、政策）。2100433B

《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》是中华人民共和国建设部发布的文件。

各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门：

现将《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》印发给你们，请结合本地区、本部门实际情况认真贯彻执行。执行中有何问题，请及时告我部工程质量安全监督与行业发展司。

中华人民共和国建设部

1. 第一章 总则

2. 第一条

3. 第二条 在广东省行政区域内从事建设工程质量监督的机构及人员，适用本实施细则。

4. 第三条 本实施细则所称建设工程质量监督机构（以下简称监督机构）是指受县级以上地方人民政府建设行政主管部门委托，经省级人民政府建设行政主管部门考核认定，依据有关法律、法规和工程建设强制性标准，对工程建设实施过程中各参建责任主体和有关单位的质量行为及工程实体质量进行监督管理的具有独立法人资格的单位。

5. 第四条 本实施细则所称建设工程质量监督人员（以下简称监督人员）是指经省级人民政府建设行政主管部门考核认定，依法从事建设工程质量监督工作的专业技术人员。

6. 第五条 省建设行政主管部门对本省行政区域内建设工程质量监督机构和人员进行考核管理和业务指导，建立相应的考核管理档案，并将考核结果向社会公布。

7. 第二章 基本条件

8. 第六条 监督机构应具备下列基本条件：

9. （一）经县级以上人民政府批准设立。

10. （二）监督人员配备应满足下列要求：

11. 1、监督机构按照受监工程每8-10万平方米建筑面积或8千万元工程造价不少于1人配备，地级以上市的监督机构不少于12人，县（区）级监督机构不少于6人，监督人员数量占监督机构总人数的比例不低于75%；

12. 2、监督人员专业配备合理，其中地基基础和工程结构类监督人员占监督人员总数不少于50%，水、电等安装工程类不少于25%。

13. （三）有基本的工作管理制度。包括岗位责任制、报监受理和审批制度、监督计划交底制度、监督人员履行职责监督检查制度、监督档案管理制度、检查（检测）仪器设备管理和维修保养制度、技术标准管理制度、廉政制度、质量事故报告处理制度等。

14. （四）具有满足工作需要的固定办公场所。

15. （五）有适应工程质量监督检查（检测）工作需要的仪器、设备和信息化管理条件。

16. （六）有稳定的监督经费来源。

17. 第七条 监督人员应符合下列基本条件：

18. （一）地级以上市监督机构的监督人员：

19. 1、具有工程类专业本科以上学历；

20. 2、具有中级以上专业技术职称；

21. 3、具有5年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；

22. 4、年龄不超过60周岁。

23. （二）县(区)级监督机构的监督人员：

24. 1、具有工程类专业大专以上学历；

25. 2、具有初级以上专业技术职称；

26. 3、具有3年以上建设工程质量管理或设计、施工、监理等工作经历；

27. 4、年龄不超过60周岁。

28. （三）取得注册建造师、监理工程师、结构工程师等工程类国家执业资格证书的，可不受第七条（一）、（二）中1、2条件限制；连续从事工程质量监督工作满15年、具有中级以上专业技术职称的，可不受第七条（一）、（二）中1条件限制；

29. 第八条 地级以上市监督机构技术负责人应由取得与监督工作相应的工程类（以下简称“相应工程类”）高级工程师以上职称、本科以上学历并从事建设工程管理8年以上经历的人员担任；县(区)级监督机构的技术负责人应由具有相应工程类工程师以上职称、大专以上学历并从事建设工程管理5年以上经历的人员担任。

30. 监督机构负责人应具备同级监督人员基本条件，熟悉工程建设管理工作。

31. 第三章 监督机构和人员考核

32. 第九条 新设立监督机构经所在地地级以上市建设行政主管部门同意后，向省建设行政主管部门申请初次考核，考核合格后，颁发《建设工程质量监督机构考核证书》。

33. 对监督机构的验证考核每三年进行一次。

34. 新上岗的监督人员经所在地地级以上市建设行政主管部门审核同意后，向省建设行政主管部门申请参加上岗培训和初次考核，考核合格的，颁发《建设工程质量监督人员资格证书》。

35. 对监督人员的岗位考核每两年进行一次，每年进行一次定期业务培训，并适时组织开展新业务知识的继续教育培训。

36. 第十条 新设立监督机构考核内容为审核是否达到第六条规定的基本条件，新上岗监督人员考核内容为审核是否达到第七条规定的基本条件以及上岗培训考试合格。

37. 第十一条 监督机构验证考核包括下列内容：

38. 1、贯彻执行工程建设法律、法规和省、市有关规定情况；

39. 2、监督机构基本条件的符合情况；

40. 3、工程监督覆盖率和对所监督工程的参建责任主体的质量行为及工程实体质量符合工程建设法律、法规和工程建设强制性标准的监督检查和违法行为的查处情况（随机抽查3项在建工程）；

41. 4、监督机构工作管理制度和岗位责任制落实情况；

42. 5、检查监督档案建立情况和信息化管理情况；

43. 6、所监督区域发生重大工程质量事故情况；

44. 7、其他有关规定内容。

45. 第十二条 监督人员岗位考核内容：

46. 1、贯彻执行工程建设法律、法规和省、市有关规定情况；

47. 2、岗位职责履行情况；

48. 3、参加定期业务培训和继续教育情况；

49. 4、其他有关规定内容。

50. 第十三条 监督机构及监督人员考核结果分为合格、不合格；

51. 监督机构有下列情况之一的，考核结果为不合格：

52. 1、不符合第六条规定的基本条件的；

53. 2、在监督工作中存在严重违反法律、法规规定行为的；

54. 3、因严重失职，导致重大工程质量事故，影响恶劣的；

55. 4、出具虚假工程质量监督报告的。

56. 监督人员有下列行为之一的，考核结果为不合格：

57. 1、不符合第七条规定的基本条件或上岗培训考试不合格的；

58. 2、不认真履行《工程质量监督工作导则》规定的工作职责的；

59. 3、因监督失职，所监督的工程发生重大质量事故的；

60. 4、弄虚作假签认质量监督报告的；

61. 5、未按照有关法律、法规和规定的标准和程序进行监督执法的；

62. 6、有其他违法行为的。

63. 第十四条 对监督机构的考核按下列程序进行：

64. （一）新设立监督机构的考核：

65. 1、监督机构提出考核书面申请，经所在地地级以上市建设行政主管部门同意后，上报省建设行政主管部门；

66. 2、省建设行政主管部门抽调工作人员和经验丰富的监督人员组成考核组，对监督机构进行实地考核；

67. 3、符合第六条规定的，由省建设行政主管部门颁发监督机构考核证书；

68. 4、不符合第六条规定的，由省建设行政主管部门提出书面整改要求，整改完毕后重新申请考核。

69. （二）监督机构的验证考核

70. 1、省建设行政主管部门负责对地级以上市监督机构进行验证考核，并抽查县（区）监督机构验证考核结果。

71. （1）按照验证考核的工作安排，抽调相关工作人员和经验丰富的监督人员组成考核组，对地级以上市监督机构进行实地考核；

72. （2）考核组随机抽查县（区）监督机构；

73. （3）公布考核结果。

74. 2、省建设行政主管部门委托地级以上市建设行政主管部门对县（区）监督机构进行验证考核。

75. （1）地级以上市建设行政主管部门按照省建设行政主管部门的统一部署，制定本地区验证考核计划；

76. （2）组成考核组对县（区）监督机构进行实地考核；

77. （3）向省建设行政主管部门上报验证考核结果。

78. 第十五条 省建设行政主管部门负责对监督人员的上岗培训和初次考核，并对监督人员岗位考核结果进行抽查；委托地级以上市建设行政主管部门对本行政区域内的监督人员进行岗位考核。

79. 第十六条 对考核不合格的监督机构，省建设行政主管部门责令限期整改，由所在地建设行政主管部门对其调整和充实力量。

80. 第十七条 在初次考核中上岗培训考试不合格的监督人员，可重新培训；岗位考核不合格的监督人员，属因严重失职造成重大质量事故、存在违法行为、连续两次岗位考核不合格等情况之一的，应调离监督工作岗位，按有关规定应处分的应作出相应处分；属其他情况的，责令限期培训，重新考核仍不合格的，应调离监督工作岗位。

81. 第十八条 未取得《建设工程质量监督机构考核证书》和《建设工程质量监督人员资格证书》的监督机构和监督人员，不得从事工程质量监督工作。

82. 第四章 附　则

83. 第十八条 本实施细则自2009年1月1日起实施。