山东省高层建筑消防安全管理规定第三章火灾预防

山东省高层建筑消防安全管理规定第十五条

新建、扩建、改建高层建筑应当依法办理消防设计审核、消防验收或者备案手续。设在高层建筑内的公众聚集场所在投入使用、营业前，应当依法申请消防安全检查。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十六条

新建、扩建、改建高层建筑消防设计应当符合国家工程建设消防技术标准，并符合下列要求：

（一）建筑保温应当按照有关规定使用不燃、难燃材料；

（二）消防车通道、消防车登高操作面范围内的地下车库、管道、暗沟等部分，应当能够承载大型消防车辆、装备；

（三）建筑高度超过一百米，且标准层建筑面积超过两千平方米的公共建筑，应当按照国家标准要求设置屋顶直升机停机坪或者供直升机救助的设施；

（四）高层公共建筑每层均应当设置可供消防救援人员进入的窗口，并应当设置可以在室外识别的明显标志；

（五）高层公共建筑三层以上楼层应当在每层窗口、阳台等便于操作的部位设置救生缓降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生辅助装置；

（六）人员密集场所应当设置智能应急照明和疏散逃生引导系统、漏电火灾报警系统，在厨房的规定部位安装厨房设备灭火装置；

（七）新建高层居住建筑应当按照国家标准设置火灾自动报警系统；

（八）室内消火栓箱内应当设置消防软管卷盘。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十七条

高层建筑应当按照下列规定设置消防安全标识：

（一）疏散通道、安全出口应当按照国家标准设置疏散指示标志；

（二）消防车通道、防火间距、消防救援场地应当设置禁止占用的标识；

（三）消防设施器材应当设置使用、维护方法的标识；

（四）消防供水管道应当设置显示阀门正确启闭的状态标识；

（五）人员密集场所应当在房间、走道、厅堂等的醒目位置设置安全疏散路线图；

（六）消防安全重点部位应当设置明显的警示标识。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十八条

高层建筑内用火管理应当符合下列要求：

（一）不得在具有火灾、爆炸危险场所吸烟或者使用明火照明、取暖；

（二）不得燃放烟花爆竹；

（三）公众聚集场所在营业期间不得进行明火作业或者使用电（气）焊作业；

（四）宾馆、餐饮场所的炉火、烟道等设施与可燃物之间应当采取防火隔热措施，每季度至少对厨房排油烟管道进行一次检查、清洗和保养，建立检查和清洗记录。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十九条

高层建筑内电气设备安装、线路敷设、维修应当符合有关消防技术标准和管理规定。

高层建筑内的人员密集场所应当每年对电气线路至少进行一次电气防火检测。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十条

任何单位和个人不得在高层建筑及其地下部分生产、储存、经营易燃易爆危险品。

在高层建筑内使用燃气应当采用管道供气方式，按照有关标准规范设计、安装燃气泄漏自动报警切断装置。使用其他易燃易爆危险品以及设置相关设施、设备的，应当符合有关消防技术标准和管理规定。禁止在高层建筑地下部分使用液化石油气。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十一条

鼓励设置高层建筑固定电动车充电点，充电点与存放区域保持安全距离，并设置明显标识。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十二条

设置消防控制室的高层建筑，业主、使用人或者统一管理机构应当制定消防控制室管理制度和接处警操作规程，配备通讯联络、灭火器材和个人防护装备，实行二十四小时值守，每班值守人员不得少于两人。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十三条

设有自动消防设施的高层建筑，业主、使用人或者统一管理机构应当委托消防设施维修保养机构、消防设施检测机构定期进行维修保养和功能检测；属于火灾高危单位的高层建筑，应当委托消防安全评估机构定期进行消防安全评估。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十四条

高层建筑消防设施检测、维修、更新、改造和共用部位火灾隐患整改的费用，在建筑保修期内由建设单位承担；保修期满后，除物业服务合同约定范围内的日常维修和维护费用外，高层建筑共用消防设施的维修、更新、改造费用纳入住宅专项维修资金开支范围；未建立专项维修资金或者专项维修资金不足的，由相关业主按照约定承担，没有约定或者约定不明的，按照各自专有部分建筑面积所占比例承担。费用支出情况应当向业主公示。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十五条

高层建筑消防设施发生严重损坏，不再具备防火灭火功能或者不及时维修可能危及人身安全、公共安全的，业主、使用人或者统一管理机构应当立即组织维修、更新和改造。

未按照规定进行维修、更新和改造的，由县级以上地方人民政府房产主管部门组织代修，维修费用从相关业主住宅专项维修资金分户账中列支。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十六条

对高层廉租住房、公共租赁住房，设区的市、县（市、区）人民政府可以通过购买服务等方式，为业主、使用人提供高层建筑消防安全防范服务。

对多产权、多家合用且无统一管理机构或者无专项维修资金的高层建筑，存在重大火灾隐患影响公共安全的，由设区的市、县（市、区）人民政府组织或者责成有关部门、单位落实整改费用，采取措施消除隐患。

山东省高层建筑消防安全管理规定第五条

建设单位应当对下列高层建筑的消防安全负责，对消防安全隐患进行整改并承担费用：

（一）已竣工但尚未出售或者尚未交付物业买受人的；

（二）依法应当经公安机关消防机构消防验收，未经验收或者验收不合格而交付使用的；

（三）依法应当经公安机关消防机构竣工验收备案，未经备案或者备案抽查不合格而交付使用的；

（四）依法经消防竣工验收备案后未被抽查，因建设单位的违法行为造成建设项目未达到国家工程建设消防技术标准的。

山东省高层建筑消防安全管理规定第六条

鼓励高层居住建筑每户配备灭火器、灭火毯、自救呼吸器和家庭用火灾探测报警器，新建高层居住建筑的建设单位应当按照国家和省有关规定配置必要的救生缓降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生辅助装置。

山东省高层建筑消防安全管理规定第七条

设计单位应当按照有关法律、法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，对消防设计质量负责，不得降低消防技术标准设计。

山东省高层建筑消防安全管理规定第八条

施工单位应当对高层建筑施工现场负责，建立施工现场消防安全责任制度，明确消防安全责任人。

对既有高层建筑进行局部扩建、改建时，建设单位、个人应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任；没有约定或者约定不明确的，消防安全责任由双方共同承担。

对既有高层建筑进行局部施工时，应当将施工区域与其他区域进行防火分隔，配置消防器材，指定专人监护，不得影响其他区域消防设施的正常使用。

山东省高层建筑消防安全管理规定第九条

工程监理单位应当按照有关规定对高层建筑施工现场消防安全进行监理。工程监理单位发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向当地公安机关消防机构报告。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十条

高层建筑共用部位消防安全由全体业主共同负责，高层建筑专有部分消防安全由相关业主各自负责。

高层建筑实行承包、租赁或者委托经营管理时，产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中应当明确各方的消防安全责任；没有约定或者约定不明确的，承包人、承租人、受托人对使用或者管理部分的消防安全负责。

供电、供水、燃气、供暖、电视、通讯等经营性设施设备的消防安全由相关专业经营单位负责。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十一条

同一高层建筑有两个以上业主、使用人的，业主、使用人应当设立消防安全管理机构或者委托物业服务企业（以下统称统一管理机构）负责高层建筑消防工作，并报当地公安机关消防机构备案。

统一管理机构确立前，建设单位应当根据物业管理的有关规定，将消防安全管理纳入前期物业管理的内容。

对未委托统一管理机构进行物业管理的高层建筑，村（居）民委员会、业主大会、业主委员会应当按照本规定，督促、指导、协助业主、使用人落实消防安全责任。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十二条

统一管理机构在管理区域内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全责任人；

（二）定期组织共用消防设施的维修保养，确保完好有效；

（三）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）制定灭火和应急疏散预案，每年至少组织一次演练；

（五）组织单位员工参加消防安全培训，开展消防安全宣传教育，利用广播、视频、公告栏等途径宣传消防安全知识；

（六）劝阻、制止影响消防安全的行为，对劝阻、制止无效以及拒不整改火灾隐患的，及时报告当地公安机关消防机构或者公安派出所；

（七）其他应当履行的消防安全职责。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十三条

高层建筑的业主、使用人应当履行下列消防安全义务：

（一）遵守公共消防安全管理规定；

（二）不得违法设置经营性场所或者库房；

（三）严格执行用电、用火、用油、用气安全管理规定，发现违章行为及时举报；

（四）保持楼梯、走道和安全出口畅通，不得堆放物品、存放车辆或者设置其他障碍物；

（五）保护消防设施、器材，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用；

（六）其他应当履行的义务。

山东省高层建筑消防安全管理规定第十四条

高层建筑业主大会、业主委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）执行消防法律、法规，落实消防安全责任制；

（二）组织、指导、督促业主、使用人或者统一管理机构履行消防安全职责，落实防火、灭火措施；

（三）定期组织研究解决消防工作重大问题，落实建筑消防设施检测、维修、更新、改造和共用部位火灾隐患整改资金。

山东省高层建筑消防安全管理规定第一条

为了加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《山东省消防条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二条

本省行政区域内高层建筑消防安全管理适用本规定。

本规定所称高层建筑，是指建筑高度大于二十七米的住宅建筑和建筑高度大于二十四米的公共建筑。

高层工业建筑的消防安全管理按照国家有关规定执行。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三条

各级人民政府应当加强本行政区域高层建筑消防工作。

县级以上人民政府公安机关消防机构依法对高层建筑消防工作实施监督管理。公安派出所按照国家和省有关规定，负责管辖范围内高层建筑的日常消防监督检查、消防宣传教育等工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好高层建筑的消防工作。

山东省高层建筑消防安全管理规定第四条

任何单位和个人都有维护高层建筑消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

《山东省高层建筑消防安全管理规定》已经2015年1月13日省政府第48次常务会议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十七条

高层建筑的统一管理机构以及其他机关、团体、企业、事业等单位应当按照下列规定对所属人员进行消防安全教育培训：

（一）明确消防安全教育培训机构和人员；

（二）对新上岗和进入新岗位的人员进行上岗前消防安全培训；

（三）对在岗人员每年至少进行一次消防安全培训，属于公众聚集场所的至少每半年进行一次消防安全培训，保证具备与其岗位职责相适应的检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和开展消防宣传教育培训的能力。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十八条

高层建筑内机关、团体、企业、事业等单位以及物业服务企业的消防安全责任人、消防安全管理人应当参加专业培训机构组织的消防安全培训。

防火检查、巡查人员，消防设施检测、维护、操作人员，消防控制室值班人员，应当按照国家有关规定取得消防行业特有工种职业资格，并持证上岗。

山东省高层建筑消防安全管理规定第二十九条

高层住宅小区应当建立由村（居）民委员会、业主大会或者业主委员会负责人牵头，物业管理人员、保安员、巡防员、消防志愿者等组成的群众性消防志愿组织，明确消防管理员和消防宣传员，承担防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等工作。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十条

公安消防队、政府专职消防队应当制定辖区内高层建筑灭火救援预案，定期组织演练。

高层建筑内的消防安全重点单位应当每半年至少组织一次灭火和应急疏散预案演练，其他业主、使用人或者统一管理机构每年至少组织一次演练。公安机关消防机构、公安派出所应当予以指导、监督。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十一条

高层建筑发生火灾时，业主、使用人或者统一管理机构应当组织力量及时扑救初起火灾，并协助公安消防队、政府专职消防队做好火情侦查、人员救助、火灾扑救、维护秩序等工作；设置有消防控制室的，值守人员应当立即启动应急处置程序。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十二条

在火灾现场扑救和应急救援中，对妨碍消防车通行、消防车登高作业的车辆、物体等，公安机关消防机构可以依法采取强行搬离、拆除等紧急措施。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十三条

乡镇人民政府、街道办事处应当指导村(居)民委员会、业主大会或者业主委员会、物业服务企业依法履行消防安全职责，实行消防安全网格化管理。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十四条

公安机关消防机构、公安派出所应当依法加强对本行政区域内高层建筑消防监督检查，对检查发现的火灾隐患应当依法立即通知有关单位或者个人整改；涉及公共安全的，应当及时向社会公告。

对依法认定影响公共安全的高层建筑重大火灾隐患，公安机关消防机构应当向所在地人民政府报告。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十五条

城乡规划主管部门在审核高层建筑工程规划设计方案时，应当依法审查高层建筑周围的消防车通道，保障消防车通道、消防车登高操作场地等是否符合国家有关规定。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十六条

住房和城乡建设主管部门应当加强对高层建筑工程质量和施工安全的监督管理，督促设计、施工、监理单位落实建设工程消防安全责任；按照工程质量监督管理的有关规定抽查建筑外保温、外墙装饰材料的质量。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十七条

房产主管部门应当监督、指导使用房屋专项维修资金对公共消防设施进行维修、更新和改造。

物业管理主管部门应当将物业服务企业消防安全防范服务质量纳入行业管理、信用评价、先进评比内容。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十八条

城市市容和环境卫生主管部门应当加强高层建筑户外广告牌、店招店牌、相应景观照明设施和其他装饰装修设置的监督管理工作，确保其符合消防安全要求。

山东省高层建筑消防安全管理规定第三十九条

违反本规定的行为，法律、法规已有处理规定的，适用其规定。

山东省高层建筑消防安全管理规定第四十条

公安机关消防机构、公安派出所在高层建筑消防安全管理中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）对不符合消防安全要求的消防设计文件、建设工程、场所准予审核合格、消防验收合格、消防安全检查合格的；

（二）无故拖延消防设计审核、消防验收、消防安全检查，不在法定期限内履行审批职责的；

（三）发现火灾隐患不及时责令有关单位、个人整改的；

（四）利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的品牌、销售单位或者消防技术服务机构、消防设施施工单位的；

（五）未及时调查处理举报、投诉和消防安全违法行为的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

上述行为构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。

山东省高层建筑消防安全管理规定第四十一条

有关部门未履行高层建筑消防安全监督管理职责，或者未及时组织督促整改重大火灾隐患的，由本级人民政府或者上级人民政府予以通报，并责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

山东省高层建筑消防安全管理规定第四十二条

违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款：

（一）建设单位未按照规定配备消防应急装置的；

（二）设计单位未按照本规定有关要求进行消防设计的；

（三）施工单位未落实施工现场消防安全措施的；

（四）工程监理单位发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定未要求施工单位整改、暂时停止施工，或者未及时向当地公安机关消防机构报告的。

山东省高层建筑消防安全管理规定第四十三条

统一管理机构接受委托负责高层建筑消防工作时，未依据本规定履行统一管理机构职责的，由公安机关消防机构责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上三千元以下罚款：

（一）未确定消防安全责任人，或者消防安全责任人变更后未报告当地公安机关消防机构的；

（二）对发生故障、损坏的消防设施未及时组织维修的；

（三）未按照规定进行防火巡查、检查或者组织灭火和应急疏散演练的；

（四）未按照规定及时消除火灾隐患的。

山东省高层建筑消防安全管理规定第四十四条

高层建筑内的宾馆、餐饮场所的经营者未按照规定对厨房排油烟管道进行检查、清洗和保养的，由公安机关消防机构责令限期改正，处五千元以上一万元以下罚款。

山东省高层建筑消防安全管理规定第四十五条

本规定自2015年3月1日起施行。

山东省高层建筑消防安全管理规定分送

省委书记、副书记、常委，省长、副省长，省政府特邀咨询。各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校。省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

《山东省高层建筑消防安全管理规定》（以下简称《规定》）已经省政府第48次常务会议审议通过，以省政府令第285号发布，自2015年3月1日起施行。为更好地学习和贯彻实施《规定》，现对《规定》解读如下：

一、制定《规定》的必要性

高层建筑是指建筑高度大于二十七米的住宅建筑和建筑高度大于二十四米的公共建筑。从全省情况看，高层建筑消防安全凸显以下特点：一是高层建筑发展迅速。全省已有高层建筑2.4万栋，其中百米以上的超高层建筑有326座，数量在全国位居前列。这些高层建筑在展示山东经济社会快速发展的同时，也增加了火灾发生的几率和防控工作难度，给消防安全工作带来了巨大困难。二是高层建筑火灾危险性大。高层建筑与一般建筑相比，具有火险隐患多、人员疏散困难、扑救工作复杂等特点，一旦发生火灾很难实施有效扑救，极易造成重大人员伤亡和财产损失。2009年央视大火直接经济损失1.6亿元；2010年上海静安区高层住宅火灾造成58人死亡；2011年辽宁皇朝万鑫国际大厦火灾造成37层150米的高层公寓楼被完全烧毁。三是高层建筑消防安全管理不规范。高层建筑消防安全管理工作中普遍存在着责任不明确、制度不健全、管理不到位等问题，特别是在解决多产权多家合用建筑消防安全管理、火灾隐患整改责任和资金保障、加强消防安全自救等难点问题上没有法律依据。因此，制定出台我省的高层建筑消防立法非常必要。

二、《规定》的的主要内容和重点说明的问题

《规定》共七章45条，主要解决了高层建筑消防安全监管五个方面的重点、难点问题：一是明确了高层建筑消防安全主体责任；二是强化了高层建筑消防安全管控措施；三是明确了火灾隐患整改责任和经费来源；四是规范了消防宣传教育和应急处置要求；五是明确了政府及相关部门消防安全监管职责及相关法律责任。

（一）明确了高层建筑消防安全责任主体。《规定》第二章“消防安全主体责任”，明确了高层建筑建设、设计、施工、工程监理以及使用、管理等单位或个人的消防安全职责和义务，特别是针对多产权多家合用建筑，强制推行统一管理模式，明确同一高层建筑有两个以上业主、使用人的，应当设立消防安全管理机构或者委托物业服务企业负责高层建筑消防工作，并报当地公安机关消防机构备案。

（二）进一步强化了消防安全管控措施。《规定》在消防安全管控措施上高于现行国家标准。在消防设计方面，对建筑保温材料燃烧性能、大型装备载重、直升机平台、消防救援标识、逃生辅助装置、智能引导系统、火灾自动报警和灭火装置配置等均采用了国内较高标准；在日常管理方面，明确了高层建筑用火、用电、用油、用气及电动车存放等消防安全管理要求，并强化建筑消防设施维修保养、消防设施检测、消防安全评估等社会管理手段，着力提升高层建筑自防自救水平。

（三）明确了火灾隐患整改责任和经费来源。《规定》要求将高层建筑消防设施检测、维修、更新、改造和共用部位火灾隐患整改的费用，纳入住宅专项维修资金开支范围。对高层建筑消防设施发生严重损坏的，由业主、使用人或者统一管理机构立即组织维修、更新和改造；未按规定进行维修的，由县级以上地方人民政府房产主管部门组织代修，维修费用从相关业主住宅专项维修资金分户帐中列支。对于高层廉租住房、公共租赁住房，可以由设区的市、县（市、区）政府通过购买服务等方式，提供消防安全防范服务。

（四）规范了消防宣传教育和应急处置要求。《规定》进一步强调了提升消防安全“四个能力”。明确要求统一管理机构以及其他单位应当落实消防安全培训制度，确定消防安全教育机构和人员，开展岗前、在岗培训；住宅小区应当建立由村（居）民委员会、业主大会或者业主委员会负责人牵头的群众性消防志愿组织，确立消防管理员和消防宣传员，承担防火巡查、消防宣传及扑救初起火灾等职责。

（五）明确了高层建筑消防监督管理体系。《规定》进一步明晰了与高层建筑消防安全管理密切相关的规划、住建、市政、公安机关消防机构等有关部门的工作职责和法律责任。设定三条罚则：一是对高层建筑建设、设计、施工单位未履行职责的，责令改正，逾期不改正的予以处罚；二是对统一管理机构未履行职责的，责令改正，逾期不改正的予以处罚；三是对高层建筑内的宾馆、餐饮场所不符合消防安全要求的，责令改正并处罚款。

草案全文

第一章 总则

第一条 为了加强高层建筑消防安全管理，预防火灾和减少火灾危害，依据《中华人民共和国消防法》等有关法律法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于已经建成且投入使用的高层住宅建筑和高层公共建筑。

第三条 高层建筑消防安全管理贯彻预防为主、防消结合的方针，实行消防安全责任制。

建筑高度超过一百米的高层建筑应当实行更加严格的消防安全管理。

第二章 消防安全职责

第四条 高层建筑的业主、使用人是高层建筑消防安全责任主体，对高层建筑的消防安全工作负责。

高层建筑的业主、使用人可以委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位提供消防安全服务，并在物业服务合同或者专业服务合同中约定消防安全服务的具体内容。

第五条 高层建筑有两个以上业主、使用人的，各业主、使用人对其专有部分的消防安全负责，对共有部分的消防安全共同负责。

高层建筑有两个以上业主、使用人的，应当共同委托一家物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位，或者明确一个业主、使用人作为统一管理人，对共有部分的消防安全实行统一管理，协调、指导各个业主、使用人共同做好整栋建筑的消防安全工作。

第六条 高层建筑以承包、租赁或者委托经营等形式交由承包人、承租人、经营管理人使用的，当事人在订立承包、租赁、委托管理等合同时，应当明确各方消防安全责任。

实行承包、租赁或委托经营管理时，业主应当提供符合消防安全要求的建筑物，督促使用人加强消防安全管理。

第七条 高层公共建筑的业主、使用人应当履行下列消防安全职责：

（一）遵守消防法律法规，建立和落实消防安全管理制度；

（二）明确消防安全管理机构或者消防安全管理人员；

（三）组织开展防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；

（四）确保疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（五）对消防设施、器材进行检测、维护保养，确保完好有效；

（六）组织消防宣传教育培训，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练；

（七）按照规定建立微型消防站等消防组织；

（八）法律法规、规章规定的其他消防安全职责。

委托物业服务企业、消防技术服务机构等专业服务单位，或者明确统一管理人实施消防安全管理的，物业服务企业或者统一管理人应当按照约定履行前款规定的消防安全职责，业主、使用人应当督促并配合物业服务企业、消防技术服务机构等专业服务单位或者统一管理人做好消防安全工作。

第八条 高层公共建筑的业主、使用人、受委托的物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位应当明确专人担任消防安全经理人，负责整栋建筑的消防安全管理工作。

消防安全经理人应当具备相应的消防安全知识和管理能力。建筑高度超过一百米的高层公共建筑应当聘用具备注册消防工程师资格的人员担任消防安全经理人。

高层公共建筑消防安全经理人应当履行下列消防安全管理职责：

（一）拟定年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；

（二）组织开展防火检查和火灾隐患整改工作；

（三）组织实施对建筑共用消防设施设备的维护保养；

（四）组织管理微型消防站；

（五）组织开展消防安全的宣传教育和培训；

（六）组织编制灭火和应急疏散综合预案并开展演练。

第九条 高层住宅建筑的业主、使用人应当履行下列消防安全义务：

（一）遵守住宅小区防火公约和管理规约约定的消防安全事项；

（二）按照不动产权属证书载明的用途使用建筑；

（三）配合物业服务企业、自主管理机构做好消防安全工作；

（四）按照法律规定或者约定承担消防设施维修、更新和改造的相关费用；

（五）法律法规、规章规定的其他消防安全义务。

第十条 高层住宅建筑的物业服务企业或者消防技术服务服务机构等专业服务单位应当按照法律法规规定和合同约定履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，拟订年度消防安全工作计划、消防安全工作的资金预算和组织保障方案；

（二）明确具体部门或者专人负责消防安全管理工作；

（三）对管理区域内的消防设施、器材定期进行检测、维护保养，确保完好有效；

（四）组织开展防火巡查、检查，对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道等违规行为予以制止；

（五）制定火灾隐患整改方案，落实整改措施，并在整改期间采取防护措施；

（六）督促业主、使用人履行消防安全义务；

（七）定期向所在住宅小区的业主委员会和业主、使用人通报消防安全情况，提示消防安全风险；

（八）组织开展经常性的消防宣传教育；

（九）制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练；

（十）法律法规、规章规定和合同约定的其他消防安全职责。

第十一条 每栋高层住宅建筑应当明确一名消防安全楼长，由业主委员会委员、业主代表、物业服务企业的管理人员或者基层消防安全网格管理人员担任，履行下列消防安全管理职责：

（一）组织开展防火巡查、检查，督促整改火灾隐患；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（三）保障消防设施、器材以及消防安全标志完好有效；

（四）定期开展宣传，提醒消防安全注意事项；

（五）对老年人、儿童、残疾人等开展针对性的消防宣传教育和帮扶；

（六）配合业主、使用人、受委托的物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位开展灭火和应急疏散演练。

高层住宅建筑消防安全楼长应当熟悉高层建筑疏散通道(楼梯)和安全出口、楼层结构以及消防控制室等消防安全重点部位的位置及管理情况；熟悉建筑消防设施、灭火器材的位置以及维护保养情况；熟悉建筑消防安全状况及隐患整改情况；掌握灭火器材的使用方法、组织人员疏散的方法、防火巡查检查的方法、开展群众性消防宣传教育的方法。

第十二条 公安机关消防机构依法对高层建筑实施消防监督检查，督促业主、使用人、物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位落实消防安全责任，做好消防安全宣传教育工作。公安派出所对高层住宅小区的物业服务企业、社区居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关确定的高层建筑实施日常消防监督检查，开展消防宣传教育。

县级以上人民政府其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，在各自职责范围内依法依规做好高层建筑的消防安全工作。

第十三条 乡镇人民政府、街道办事处应当将高层建筑消防安全管理纳入基层社会治理和网格化管理范围，定期组织开展消防安全检查和宣传教育，督促整改火灾隐患。

乡镇人民政府、街道办事处应当指导、支持和帮助社区居民委员会、村民委员会，开展针对高层建筑的群众性消防工作。

对未委托物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位提供消防安全服务，且未成立业主委员会的高层住宅建筑，乡镇人民政府、街道办事处应当督促业主和使用人成立自主管理机构对消防安全实施管理。有条件的乡镇人民政府、街道办事处可以通过购买服务等方式，为业主、使用人提供高层住宅建筑消防安全服务。

第十四条 社区居民委员会、村民委员会应当组织制定防火公约，对高层建筑开展防火安全检查、消防宣传教育等群众性消防工作；对老年人、未成年人、残疾人等开展有针对性的消防宣传教育，加强消防安全帮扶。

第十五条 供电、供水、供气、供暖、电视、通讯、网络等经营单位对高层建筑内由其管理的相关设施设备的消防安全负责，并定期进行检查和维护。

第三章 消防安全管理

第十六条 禁止在高层建筑地下三层及以下设置商场，禁止在高层建筑地下二层及以下设置公共娱乐场所。高层建筑的中庭、室内步行街等共享空间不得布置商铺、游乐设施或者堆放可燃物。

高层建筑内的儿童活动场所应当设置在一至三层，且应当设置独立的疏散楼梯、安全出口。

高层住宅建筑不得违法设置经营性场所。

第十七条 高层建筑的业主、使用人对高层建筑进行局部改建、扩建或者装修时，应当依法申报建设工程消防设计审核、消防验收或者备案。

高层建筑的业主、使用人应当与施工单位明确施工现场的消防安全责任。不得擅自变更建筑使用功能、改变防火防烟分区、影响消防设施正常使用，不得违反消防技术标准使用易燃、可燃装修装饰材料。施工期间应当严格落实现场防范措施，配置消防器材，指定专人监护，采取防火隔离措施，不得影响其他区域的人员安全疏散和消防设施的正常使用。

第十八条 高层建筑需要进行电焊、气焊等明火作业的，应当严格履行动火审批手续，落实现场监护人，配备灭火器材，并在醒目位置公告。作业人员应当依法持证上岗，严格遵守消防安全规定，清除周围及下方的易燃、可燃物，采取防火隔离措施。作业完毕后，应当进行全面检查，消除遗留火种。高层公共建筑不得在营业期间动火施工。

高层公共建筑内应当确定禁火禁烟区域，并设置明显标识。高层建筑内的宾馆客房应当设置禁止卧床吸烟的标识。

第十九条 高层建筑内电器设备的安装使用及其线路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。

空气断路器等电气保护装置应当与电器设备的容量相匹配；电器设备和电力线路应当与易燃可燃物体保持安全距离。禁止私拉乱接电线、超负荷用电、违规使用大功率用电设备；禁止在变配电箱等用电设备周围堆放易燃可燃等杂物。

高层建筑业主、使用人或者物业服务企业，应当安排专业机构或者专业电工定期对管理区域内的电器设备及线路进行检查；对不符合安全要求的，应当及时维修、更换。

第二十条 高层建筑内燃气用具的安装使用及其管路敷设、维护保养和检测应当符合消防技术标准及管理规定。禁止违反燃气安全使用规定，擅自安装、改装、拆除燃气设备和用具。

高层建筑使用燃气应当采用管道供气方式，并设置燃气泄漏报警装置和紧急切断装置。禁止在地下部分使用瓶装液化石油气。

建筑高度超过二百五十米的高层公共建筑和与公共建筑合建的住宅建筑内不得使用燃气。

第二十一条 禁止在高层建筑内生产、储存、经营甲、乙类易燃易爆危险品。

第二十二条 禁止使用易燃、可燃材料作为高层建筑外墙保温材料。

设有建筑外墙外保温系统的高层建筑，应当在主入口及周边相关醒目位置，设置提示性和警示性标识，标示外墙保温材料的燃烧性能、防火要求；禁止在其建筑内及周边禁放区域燃放烟花爆竹；禁止在其外墙周围堆放可燃物。

对于使用难燃外墙保温材料且采用与基层墙体、装饰层之间有空腔的建筑外墙外保温系统的高层建筑，禁止在其外墙动火用电。对高层建筑外墙外保温系统破损、开裂和脱落的，应当及时修复。

高层建筑在进行外保温系统施工时，应采取禁止或者限制住人和使用的措施。

第二十三条 高层建筑的电缆井、管道井等竖向管井和电缆桥架应当在每层楼板处进行防火封堵，管井检查门应当采用防火门。电缆井、管道井等竖向管井禁止占用和堆放杂物。

第二十四条 高层建筑的户外广告牌、外装饰不得采用易燃可燃材料，不得妨碍排烟、逃生和灭火救援，不得改变或破坏建筑立面防火结构。建筑外窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。

建筑高度超过一百米的高层建筑外墙上设置的装饰、广告牌应当采用不燃材料并宜于破拆。

第二十五条 禁止在消防车通道、消防车登高操作场地设置构筑物、停车泊位、固定隔离桩等障碍物。

禁止在消防车通道上方、登高操作面设置妨碍消防车作业的架空管线、广告牌、装饰物、树木等障碍物。

第二十六条 高层建筑内的餐饮场所应当及时对厨房灶具和排油烟罩进行清洗，排油烟管道每季度至少进行一次检查、清洗。

高层公共建筑内厨房的排油烟罩及烹饪部位应当设置自动灭火装置和与其联动的燃料自动切断装置；敞开式食品加工区不得使用明火，必须进行加热操作的，应当采用电能加热设施。

第二十七条 除为满足高层建筑使用功能所设置的自用物品暂存库房、档案室和资料室等附属库房外，高层建筑内禁止设置其他库房。

高层建筑的附属库房应当采取相应的防火分隔措施，严格遵守有关消防安全管理规定。

第二十八条 高层建筑内的锅炉房、变配电室、空调机房、自备发电机房、储油间、消防水泵房、水箱间、防排烟风机房等设备用房应当按照消防技术标准设置，列为消防安全重点部位，实行严格管理，不得占用和堆放杂物。

第二十九条 高层建筑消防控制室应当实行24小时值班制度，每班不应少于二名专职值班人员，值班人员应当具有消防行业特有工种职业资格。建筑高度超过二百五十米的高层建筑消防控制室值班人员应当具有中级消防行业特有工种职业资格。

消防控制室值班人员应当熟练掌握火警处置程序和要求，按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况，确保其处于正常工作状态。

消防控制室值班人员接到火灾警报后，应当立即以最快方式确认，并通知微型消防站。

消防控制室内应当保存高层建筑总平面布局图、平面布置图和消防设施系统图、建筑消防设施维修保养记录和检测报告等资料。

第三十条 高层公共建筑内的消防安全重点单位、高层住宅小区的物业服务企业应当建立微型消防站，定期开展防火巡查、消防宣传，及时处置、扑救初起火灾。

微型消防站应当结合建筑结构和建筑规模，在消防控制室、避难层等部位，分区域设置执勤点，确保执勤人员在3分钟内到达事故现场。

建筑高度超过一百米的高层建筑应当结合建筑特点，应当成立由电工、水暖工、机电工、燃气管道工等技术人员组成的消防技术保障队，对重要设施设备、重点管井和管线等进行防火巡查检查；发生火灾时，消防技术保障队应当与微型消防站联动实施应急处置。

第三十一条 微型消防站人员不少于6人，依托消防控制室设置人员值守、器材存放等用房，实行24小时值班制度，配备必要的灭火器材、通讯器材和个人防护装备。

微型消防站应当每月至少进行一次消防技能培训和应急响应处置演练。高层建筑内建有多个微型消防站的，应当纳入联勤联动体系，每季度开展一次综合性的应急响应处置演练。

微型消防站人员应当熟悉建筑疏散通道(楼梯)和安全出口的数量和位置，熟悉楼层结构，熟悉建筑消防设施情况，熟悉灭火和应急疏散预案，掌握消防设施和灭火器材的操作方法，掌握组织人员疏散的方法，掌握防火巡查检查的方法，掌握开展群众性消防宣传教育的方法。

第三十二条 禁止圈占、遮挡消火栓，禁止在消火栓箱内堆放杂物，禁止在防火卷帘下堆放物品。

第三十三条 高层建筑的疏散通道、安全出口应当保持畅通，禁止堆放物品、锁闭出口、设置障碍物。平时需要控制人员出入或者设有门禁系统的疏散门，应当保证发生火灾时易于开启，并在醒目位置设置提示和使用标识。

高层建筑的常闭式防火门应当保持常闭，闭门器、顺序器应当完好有效；常开式防火门应当保证发生火灾时自动关闭并反馈信号。

第三十四条 高层建筑避难层（间）和避难走道禁止占用和堆放杂物，避难层（间）和避难走道出入口禁止锁闭。

高层建筑内应当在醒目位置设置标识，指示避难层（间）的位置。

第三十五条 高层公共建筑应当配备灭火器材及自救呼吸器、逃生缓降器、逃生绳等逃生疏散设施器材。

高层住宅建筑应当在公共区域的醒目位置摆放灭火器材和自救呼吸器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等逃生疏散设施器材。

高层住宅建筑的居民家庭应当制定疏散逃生计划。建筑高度超过一百米的高层住宅建筑，住户内应当配置轻便消防水龙。

第三十六条 消防车通道、消防车登高操作场地、灭火救援窗、灭火救援破拆口、消防车取水口、室外消火栓、消防水泵接合器、常闭式防火门等应当设置明显的提示性、警示性标识。消火栓箱、灭火器箱上应当张贴使用方法的标识。

高层建筑的消防设施配电柜电源开关、消防设备用房内管道阀门等应当标识开、关状态；对需要保持常开或常闭状态的阀门，应当采取铅封等限位措施。

防火卷帘下方、消防车通道、消防车登高操作场地应当在地面标识出禁止占用的区域范围。

第三十七条 高层建筑内的消防设施应当由具有相应资质的消防技术服务机构进行维护保养和检测；存在故障、缺损的，应当立即维修、更换，确保完好有效。

因维修等需要停用建筑消防设施的，应当严格履行内部审批手续，制定应急方案，落实防范措施，并在建筑入口处等醒目位置公告。

第三十八条 高层公共建筑消防设施的维修、更新、改造的费用，由业主、使用人承担，共有部分按照专有部分建筑面积所占比例承担。

高层住宅建筑的消防设施日常运行、维护和维修、更新、改造费用，由业主承担；日常运行、维护费用纳入物业服务或者消防技术服务费用的，从相关费用中列支。共用消防设施的维修、更新、改造费用，可依法从住宅专项维修资金列支。

第三十九条 高层建筑应当进行每日防火巡查，并填写巡查记录。其中，高层公共建筑内公众聚集场所在营业期间应当至少每二小时进行一次防火巡查，医院、养老院、寄宿制学校、幼儿园应当进行白天和夜间防火巡查，高层住宅建筑和高层公共建筑内的其他场所可以结合实际确定防火巡查的频次。

防火巡查的内容主要包括用火用电用气有无违章情况，安全出口、疏散通道畅通情况，消防设施器材完好情况，防火门关闭情况，消防安全重点部位人员在岗在位等情况。

第四十条 高层住宅建筑应当至少每月、高层公共建筑应当至少每半个月开展一次防火检查，并填写检查记录。

防火检查的内容主要包括安全出口和疏散设施情况，消防车通道和消防水源情况，灭火器材配置及有效情况，用火用电用气和危险品管理制度落实情况，消防控制室值班和消防设施运行情况，人员教育培训情况，重点部位管理情况，火灾隐患整改以及防范措施的落实等情况。

第四十一条 对巡查、检查发现的火灾隐患，高层建筑的业主、使用人、受委托的物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位、自主管理机构，应当立即采取措施予以整改。

对不能当场改正的火灾隐患，应当明确整改责任、期限，落实整改措施，整改期间应当采取临时防范措施，确保消防安全；必要时，应当将危险部位停止使用。

第四十二条 禁止在高层建筑疏散走道、楼梯间、安全出口停放电动自行车或者为电动自行车充电。

鼓励在高层住宅小区内设置电动自行车集中存放和充电的场所。电动自行车存放、充电场所应当独立设置，并与高层建筑保持安全距离。必须设置在高层建筑内的，应当与建筑其他部分进行防火分隔。

电动自行车存放、充电场所应当配备必要的消防器材，充电设施应当具备充满自动断电功能。

第四十三条 高层建筑应当应用电气火灾监控系统，对漏电电流、线缆温度等情况进行实时监测。设有自动消防设施的高层建筑，应当联入城市物联网消防远程监控系统，对消防设施、电气线路、燃气管线、疏散通道和消防安全重点部位等进行实时监测。

高层住宅建筑应当应用智能消防预警系统。对于未设置自动消防设施的高层住宅建筑，应当安装独立式火灾探测报警器、简易喷淋系统、火灾应急广播以及独立式可燃气体探测器、无线手动报警、无线声光警报等消防设施。

建筑高度超过一百米的高层建筑，应当在避难层（间）设置视频监控系统。

第四十四条 高层建筑应当每年至少开展一次消防安全自我评估。建筑高度超过一百米的高层公共建筑每年应当委托具有资质的消防技术服务机构开展一次消防安全评估。

消防安全评估报告应当包括存在的消防安全问题、火灾隐患以及改进措施等内容。

第四十五条 鼓励、引导高层公共建筑的业主、使用人投保火灾公众责任保险。

第四章 消防宣传教育和灭火疏散预案

第四十六条 高层公共建筑内的单位应当每半年至少对员工开展一次消防安全教育培训。高层住宅建筑的物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位、自主管理机构应当每年至少对居住人员进行一次消防安全教育培训，进行一次疏散演练。

高层公共建筑内的单位对员工进行上岗前消防安全培训，对消防控制室值班人员、消防安全管理人员、电工、保安员等重点岗位人员组织专业培训。

第四十七条 高层建筑内每层应当在醒目位置张贴安全疏散示意图，公共区域电子显示屏应当播放消防安全提示和消防常识。

高层公共建筑应当在首层醒目位置提示公众注意火灾危险、安全出口和疏散通道位置、灭火器材位置。

高层住宅小区应当在醒目位置设置消防安全宣传栏，在高层住宅建筑单元入口处提示用火、用电、用气，以及电动自行车存放、充电等消防安全常识。

第四十八条 高层建筑应当结合场所特点，分级分类编制灭火和应急疏散预案，以及微型消防站响应处置程序。

规模较大、功能业态复杂、有两个以上业主、使用人或者多个职能部门的高层公共建筑，应当编制总体预案，各单位或者职能部门应当根据场所、功能分区、岗位实际制定分预案。

灭火和应急疏散预案应当明确组织机构，确定承担通信联络、灭火、疏散和救护任务的人员及其职责，明确报警、联络、灭火、疏散等处置程序和措施。

第四十九条 高层建筑的业主、使用人、受委托的物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位应当结合实际，按照总体预案和分预案分别组织实施消防演练。

高层建筑应当每年至少进行一次全要素综合演练， 建筑高度超过一百米的高层公共建筑应当每半年至少进行一次全要素综合演练。制定分预案的，有关单位和职能部门应当每季度至少进行一次综合演练或者专项灭火、疏散演练。

演练前，应当告知演练范围内的人员并进行公告；演练时，应当设置明显标识；演练结束后，应当进行总结讲评，并及时对预案进行修订和完善。

第五十条 高层公共建筑内的人员密集场所应当按楼层、区域确定疏散引导员,负责在火灾发生时组织、引导在场人员安全疏散。

第五十一条 火灾发生时，发现火灾的人应当立即拨打119报警。

火灾发生后，高层建筑的业主、使用人、物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位应当迅速启动灭火和应急疏散预案，组织人员疏散，扑救初起火灾。

火灾扑灭后，高层建筑的业主、使用人、物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位应当组织保护火灾现场，协助火灾调查。

第五章 法律责任

第五十二条 违反本规定，依照《消防法》、《治安管理处罚法》等有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条 高层建筑的业主、使用人、物业服务企业或者消防技术服务机构等专业服务单位违反本规定，未履行消防安全管理职责的，由公安机关消防机构或者公安派出所责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分或者给予警告处罚。

第五十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令改正，对经营性单位处二千元以上一万元以下罚款，对非经营性单位处五百元以上一千元以下罚款：

（一）高层建筑内进行电焊、气焊等明火作业，未履行动火审批手续、进行公告，或者未落实消防现场监护措施的；

（二）高层建筑设置户外广告牌、外装饰设置影响高层建筑防火防烟性能和火灾扑救行动的；

（三）未设置外墙保温材料提示性和警示性标识，或者未及时修复破损、开裂和脱落的外墙保温系统的；

（四）高层公共建筑中庭、室内步行等共享空间布置商铺、摊位、游乐设施，堆放可燃物的；

（五）未按照规定落实消防控制室专人值班制度，或者安排不具有消防设施操作员资格人员值班的；

（六）未按照规定建立微型消防站的；

（七）高层公共建筑未按规定进行消防安全评估的；

（八）因维修等需要停用建筑消防设施未进行公告、未制定应急方案或者未落实防范措施的。

第五十五条 公安机关消防机构、公安派出所及其工作人员在高层建筑消防监督中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则

第五十六条 本规定下列用语的含义：

（一）高层住宅建筑，是指建筑高度超过27米的住宅建筑。

（二）高层公共建筑，是指建筑高度超过24米的宿舍、公寓、商店、宾馆、饭店、病房楼、教学楼、办公楼、广播楼、电信楼、科研楼等公共建筑。

（三）业主，是指高层建筑的所有权人，包括单位和个人。

（四）使用人，是指高层建筑的承租人和其他实际使用人，包括单位和个人。

第五十七条 本规定自 年 月 日起施行。

新疆维吾尔自治区高层建筑消防安全管理规定

第一章 总则

第一条 为了加强高层建筑消防安全管理，预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。

第二条 自治区行政区域内高层建筑消防安全管理，适用本规定；高层工业建筑的消防安全管理依照国家有关规定执行。本规定所称高层建筑，是指建筑高度大于二十七米的住宅建筑和大于二十四米的非单层公共建筑。本规定所称业主，是指高层建筑房屋及其附属设施、设备和相关场地的所有权人；所称使用人，是指以承租或者承包、受委托经营等方式实际使用高层建筑房屋及其附属设施、设备和相关场地的单位及个人。

第三条 县级以上人民政府公安机关对高层建筑消防工作实施监督管理，具体工作由公安机关消防机构负责实施；公安派出所负责管辖范围内高层建筑的日常消防监督检查和消防宣传。县级以上人民政府其他有关行政主管部门按照各自法定职责，对高层建筑消防安全实施相关管理。

第四条 高层建筑住宅区的居（村）民委员会、业主大会或者业主委员会，建立由物业管理人员、保安员、巡防员、消防志愿者等参加的群众性消防志愿组织，开展防火巡查、消防宣传等社区消防安全活动。

第五条 鼓励、支持高层建筑消防技术研究和创新，推广先进消防和应急救援技术。鼓励、提倡高层建筑住宅业主、使用人配备灭火器、灭火毯、自救呼吸器和家用火灾探测报警器等自救器材。

第六条 任何单位和个人都有维护高层建筑消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务。

第二章 消防责任

第七条 县级以上人民政府应当组织、协调有关部门建立高层建筑火灾扑救应急反应和处置机制，为公安消防队、专职消防队配备特种装备器材，加强高层建筑公共消防设施建设。乡（镇）人民政府、街道办事处应当督促指导高层建筑业主、使用人建立消防安全管理制度，明确消防安全责任。

第八条 县级人民政府公安机关消防机构依法对高层建筑实施消防安全监督管理，并指导开展下列工作：

（一）火灾预防及应急疏散预案的制定与演练；

（二）专职消防队、志愿消防队等消防组织专业训练；

（三）火灾隐患检查和整改、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生、消防宣传教育的能力建设；

（四）消防设施标准化、标识化、规范化的建设。

第九条 县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门对高层建筑工程设计、施工、监理单位进行监督，落实建设工程消防安全责任。城乡规划主管部门依法审核高层建筑工程设计方案时，应当保障高层建筑周边消防车通道的宽度、间距、转弯半径等设计符合国家规定标准。房产行政主管部门对房屋专项维修资金用于公共消防设施维修、更新和改造，以及物业服务企业消防安全服务质量进行监督。市政市容和环境卫生主管部门应当对高层建筑设置户外广告牌、店牌字号、景观照明等设施进行监督管理，确保符合消防安全要求。市政供水行政主管部门应当对供水企业保障高层建筑消防用水、维护市政消防供水设施进行督促、检查。城市管理部门应当加强消防车通道、消防扑救场地管理，保障消防车通道的畅通和消防扑救场地的正常使用。

第十条 建设单位对下列高层建筑消防安全负责，存在火灾隐患的，应当进行整改：

（一）已竣工但未出售或者尚未交付物业管理及买受人的；

（二）未依法经消防验收或者验收不合格，交付使用的；

（三）未依法经消防备案或者备案后经抽查不合格，交付使用的；

（四）消防备案后未被抽查，因建设单位责任造成建设项目不符合国家工程建设消防技术标准的。

第十一条 设计单位应当按照有关法律、法规和国家工程建设消防技术标准进行消防设计，依法对消防设计质量负责。

第十二条 施工单位应当建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全责任人，落实消防安全措施。施工现场的外脚手架、支模架的架体应当采用不燃材料搭设，外脚手架的安全防护网，采用阻燃型安全防护网。在建高层建筑内不得设置锅炉房、厨房操作间等生活功能区域；不得设置可燃物品、易燃易爆危险品存放库房。改建、扩建高层建筑的，施工单位应当确定施工区域与其他区域的防火分隔、消防器材的配置、消防安全监督员的管理范围以及因施工致使其他区域消防设施不能正常使用等情况的消防安全责任。

第十三条 监理单位应当对高层建筑施工现场消防安全进行监理，发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定，存在火灾隐患的，应当向施工单位提出整改意见，情况严重的，应当提出停止施工意见，并报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向施工所在地公安机关消防机构报告。

第十四条 高层建筑的业主、使用人履行下列消防安全义务：

（一）遵守消防安全管理规定；

（二）严格执行用火、用电、用油、用气安全管理规定，发现违章行为及时举报；

（三）保持楼梯、走道和安全出口畅通，不得堆放物品，不得设置障碍物；

（四）在楼梯、走道、电缆井、管道井等，不得存放电动自行车或者为电动自行车进行充电；

（五）保护消防设施、器材，不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用；

（六）及时整改火灾隐患，并依法或者按照约定承担整改资金；

（七）依法应当履行的其他消防安全义务。

第三章 消防管理

第十五条 高层建筑共有部分消防安全由全体业主共同负责，专有部分消防安全由相关业主各自负责。高层建筑实行承包、租赁或者委托经营的，业主提供的房屋和相关场地应当符合消防安全要求，当事人订立合同应当明确各方的消防安全责任。没有约定或者约定不明的，消防安全责任由业主、使用人共同承担。高层公共租赁住房，县级人民政府应当通过购买服务等方式，为使用人提供消防安全服务。

第十六条 同一高层建筑有两个以上业主、使用人的，业主、使用人应当委托物业服务企业。物业服务企业依据法律、法规规定和委托合同约定承担消防安全责任。业主、使用人应当将委托情况书面报所在地公安机关消防机构。未委托物业服务企业的高层住宅建筑，由居（村）民委员会会同当地公安派出所组织业主、使用人确立消防安全组织，落实消防安全责任；高层公共建筑，由公安机关消防机构会同当地街道办事处或者乡（镇）人民政府督促业主、使用人共同协商确立消防安全组织，协商不成的，由公安机关消防机构确定业主、使用人组建消防安全组织。

第十七条 高层建筑业主、使用人应当与消防安全组织签订书面合同或者责任书，对消防安全管理事项、双方的权利义务、消防设施、器材的维护保养、火灾隐患整改费用落实方法和程序、违约责任等内容进行约定。

第十八条 高层建筑消防安全组织承担下列消防安全责任：

（一）制定消防安全管理制度，确定消防安全管理人员，组织防火巡查、检查，及时消除火灾隐患；

（二）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，消防车登高面不被占用，在高层建筑每层醒目位置设置安全疏散路线引导图；

（三）督促和指导业主、使用人落实消防责任，劝阻、制止影响消防安全的行为；对不听劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或者公安派出所报告；

（四）利用广播、电子显示屏、公告栏、社区网络等宣传消防安全知识；

（五）依法或者按照约定对共用消防设施、器材进行维护保养，每年至少对消防设施进行一次检测，保障共用消防设施、器材有效，消防安全标志完好；

（六）制定灭火扑救和应急疏散预案，每年至少组织一次灭火扑救和应急疏散演练，提高自防自救能力；

（七）依法应当承担或者按照约定承担的其他消防安全责任。

第十九条 高层建筑内机关、团体、企业、事业等单位，应当建立健全消防安全教育制度，对所属人员进行消防安全教育；消防安全责任人、消防安全管理人应当参加专业培训机构组织的消防安全培训。高层建筑内公众聚集场所的经营单位，应当每半年对在岗人员，进行一次检查和整改火灾隐患、扑救初起火灾、组织引导人员疏散逃生的能力培训。有条件的单位应当加强消防避险能力建设，配置消防救援逃生装备。

第二十条 高层建筑设有消防控制室的，业主、使用人、物业服务企业、消防安全组织应当制定消防控制室管理制度和接处警操作规程，配备通讯联络、灭火器材和个人防护装备。值班人员应当持证上岗，实行二十四小时值班，每班值守人员不少于两人。高层建筑发生火灾，值班人员应当立即启动应急处置程序。

第二十一条 高层建筑内公共娱乐场所的经营单位和宾馆、饭店、医院、学校等人员密集场所，应当确定疏散引导员，在火灾等紧急情况下组织、引导在场人员安全疏散。

第二十二条 高层建筑消防设施发生故障或者损坏的，业主、使用人、物业服务企业或者消防安全组织应当立即组织维修；对不具有防火灭火功能的，应当更新或者改造。

第四章 火灾预防

第二十三条 新建、扩建、改建高层建筑应当依法办理消防设计审核、消防验收或者消防备案手续。任何单位和个人不得擅自变更高层建筑使用功能，改动防火分区、消防设施等消防设计内容；不得使用不符合消防设计标准的装修材料。高层建筑业主、使用人将住宅改为宾馆、餐饮等经营性场所或者库房的，应当遵守有关法律、法规的规定，并符合国家工程建设消防技术标准。

第二十四条 新建、扩建、改建高层建筑消防设计应当符合国家工程建设消防技术标准。高层建筑内人员密集场所应当设置智能应急照明和疏散逃生引导系统、漏电火灾报警系统；配备移动照明灯具、防烟面具等避难救生设施。高层公共建筑每层均应当设置可供消防救援人员施救进入的窗口；三层以上楼层可以在每层窗口、阳台等便于操作的部位设置救生缓降器、逃生滑道或者逃生梯等逃生辅助装置。

第二十五条 高层建筑内不得实施下列行为：

（一）在禁烟、禁火区域吸烟或者用火；

（二）在公众聚集场所的营业期间进行明火作业或者使用电（气）焊作业；

（三）在人员密集场所使用明火照明或者取暖；

（四）燃放烟花爆竹。

第二十六条 高层建筑内宾馆、饭店、餐饮场所的厨房应当安置灭火设备，炉火、烟道等设施与可燃物之间采取防火隔热措施，每三个月至少对厨房排油烟管道进行一次检查、清洗和保养。

第二十七条 在高层建筑内进行电气设备安装、线路敷设、维修的，应当符合有关消防技术标准和管理规定。任何单位和个人不得私自接拉电线；不得增加超过额定负荷功率的用电设备。

第二十八条 高层建筑内使用燃气采用管道供气方式的，应当按照有关标准设计、安装燃气泄漏自动报警切断装置。使用其他易燃易爆危险品以及设置相关设施、设备的，应当符合有关消防技术标准和管理规定。不得在高层建筑生产、储存、经营易燃易爆危险品；不得在高层建筑地下部分使用液化石油气。

第二十九条 对高层建筑的外墙进行保温、装饰、装修以及广告牌设置的，应当符合消防安全技术要求，不得影响高层建筑防火防烟性能和火灾扑救行动。业主、使用人不得在消防车通道、消防扑救场地设置固定隔离桩、划定停车泊位等，妨碍消防车通行、消防水源使用或者影响灭火救援行动。

第三十条 高层建筑禁烟、禁火区域应当设置明显警示标志；消防车通道、取水口，消防救援场地、施救窗口，室外消火栓，消防水泵接合器等应当设置明显警示标志，并加强日常管理。高层建筑主要出入口、电梯口、防火门等应当设置明显标志，标明安全逃生路线和安全出口方位。高层建筑消防设施、器材应当标识使用方法。

第五章 法律责任

第三十一条 有下列行为之一的,由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处10000元以上30000元以下罚款:

（一）施工现场的外脚手架、支模架的架体未采用不燃材料搭设；外脚手架的安全防护网，未采用阻燃型安全防护网的；

（二）监理单位发现施工现场不符合消防技术标准和管理规定，不履行监管职责，或者未及时向公安机关消防机构报告的。

第三十二条 高层建筑消防安全组织有下列行为之一的，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以上3000元以下罚款:

（一）未确定消防安全管理人员的；

（二）未组织进行防火巡查、检查或者未及时消除火灾隐患的；

（三）未依法或者未按照约定对共用消防设施、器材进行维护保养的；

（四）未组织灭火扑救和应急疏散演练的。

第三十三条 高层建筑内宾馆、饭店、餐饮场所厨房的炉火、烟道等设施与可燃物之间未采取防火隔热措施，排油烟管道未按期检查、清洗和保养，由公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处2000元以上5000元以下罚款，对个人处200元以上500元以下罚款。

第三十四条 县级以上人民政府公安机关消防机构和履行高层建筑消防安全监督管理职责的其他部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者监察机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本规定，应当承担法律责任的其他行为，依照有关法律、法规的规定执行。

第六章 附则

第三十六条 本规定自2016年5月1日起施行。 2100433B