山东省测绘管理条例

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

本次常委会会议分组审议了《山东省测绘管理条例（修订草案修改稿）》（以下简称条例修订草案修改稿）。常委会组成人员认为，条例修订草案修改稿已基本成熟，可以提请本次常委会会议表决，同时也提出了一些修改意见和建议。会议期间，法制工作委员会会同有关部门根据这些意见和建议，对条例修订草案修改稿作了认真修改。5月26日上午，省人大法制委员会召开了有省人大城乡建设与环境资源保护委员会、法制工作委员会、省政府法制办公室负责同志参加的会议，对修改后的条例修订草案修改稿进行了审议修改，形成了现在的《山东省测绘管理条例（修订草案表决稿）》（以下简称条例修订草案表决稿）。经主任会议决定，提请今天的全体会议表决。现将主要修改情况说明如下：

一、有的常委会组成人员提出，条例修订草案修改稿第六条第二款的规定，有的内容不是建立相对独立平面坐标系统应具备的条件，建议对此做出修改。法制委员会采纳了这一意见，将该条两款合并修改为：“因建设、城市规划和科学研究的需要，城市和重大工程项目尚未建立相对独立平面坐标系统的，可以建立与国家统一坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统。”作为条例修订草案表决稿第六条。

二、有的常委会组成人员提出，条例修订草案修改稿第十二条有关基础测绘规划、计划的内容，测绘法已经作了明确的规定，条例可以不再进行规范。法制委员会采纳了这一意见，删去了条例修订草案修改稿第十二条。

三、有的常委会组成人员和有的列席人员提出，测绘成果应当为国家机关决策、社会公益性事业以及防灾、减灾、国防建设等公共利益提供服务，建议在条例中增加这一方面的内容。法制委员会采纳了这一意见，根据有关法律的规定，在第五章增加一条：“基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。”“政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。”作为条例修订草案表决稿第三十三条。

四、有的常委会组成人员提出，对未经批准擅自以测绘为目的进行航空摄影或者遥感的，仅处以罚款是不够的，还应当没收测绘成果，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任。法制委员会采纳了这一意见，将条例修订草案修改稿第四十三条修改为：“违反本条例规定，未经批准擅自以测绘为目的进行航空摄影或者遥感的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收测绘成果，并可处以五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”作为条例修订草案表决稿第四十三条。

五、有的常委会组成人员提出，条例修订草案修改稿第五十条规定的空间定位技术、地理信息系统技术、航空航天遥感技术、计算机和网络通讯技术等测绘手段，在条例的有关条款中已经作了规定，没有必要单列一条，建议删去。法制委员会采纳了这一意见，删去了条例修订草案修改稿第五十条。

条例修订草案表决稿已按上述意见和建议作了修改,同时还作了其他一些文字修改和技术性处理。

省十届人大常委会第十三次会议：

根据省人大常委会主任会议的决定，省人大城乡建设与环境资源保护委员会（以下简称委员会）对省政府提交的《山东省测绘管理条例（修订草案）》（以下简称条例修订草案）进行了认真调研和审议。2004年12月20日，委员会听取了省国土资源厅关于条例修订草案起草情况的汇报。12月21日至24日，省人大常委会副主任兼委员会主任委员时立军，副主任委员董昭和、亓凤海及委员单兆正、席科茹等会同省人大常委会法制工作委员会、省国土资源厅的负责同志分别到潍坊、东营、临沂、泰安四市进行了调研，召开了由市人大常委会、市政府及其有关部门负责人、驻地省人大代表、市人大代表及测绘单位等参加的座谈会，征求了对条例修订草案的修改意见和建议，并实地察看了测量标志保护情况。3月4日委员会召开会议，对条例修订草案逐条进行了认真审议。

委员会认为，测绘工作是国民经济和社会发展的一项前期性、基础性工作，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等领域，是实现国民经济和社会可持续发展的基础性工作，是社会主义现代化建设事业必不可少的重要保障。1995年，省八届人大常委会第十五次会议审议通过的《山东省测绘管理条例》（以下简称条例），对加强我省测绘管理工作，规范测绘市场，促进测绘事业的发展起到了很大的作用。2002年，《中华人民共和国测绘法》作了较大幅度的修订，同时，随着我省经济社会特别是测绘技术、测绘市场的飞速发展，测绘工作出现了许多新情况、新问题，原条例已经不能对其进行有效调整。根据上位法和我省实际，对条例进行适时修改很有必要。同时，委员会对条例修订草案提出以下修改意见：

一、为使社会各界了解测绘法，鼓励在测绘工作中做出突出贡献的单位和个人，委员会建议将条例修订草案第四条修改为：“县级以上人民政府应当加强测绘法律、法规的宣传，鼓励测绘科学技术的创新和进步，加强地理空间信息系统建设，促进经济和社会信息化的发展。”“县级以上人民政府及有关部门对在测绘工作、测绘科学技术进步和测量标志保护等方面做出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。”

二、为保证测绘基础标准的准确性和公信力，委员会建议在条例修订草案第九条中增加一款：“平面控制网和高程控制网由设区的市人民政府向社会公布，作为当地统一公开使用的测绘基础标准。”作为该条第三款。

三、基础测绘成果是城市规划重要的基础数据，为发挥其作用，委员会建议将条例修订草案第十三条第三款修改为：“经济建设和社会发展及城市规划区急需的基础测绘成果应当及时更新。”

四、测量标志是为城乡规划建设、土地规划开发以及铁路、公路、水利等各项工程建设和国防建设提供空间定位的基础设施，为加强对测量标志的保护，委员会建议在条例修订草案中增加“测量标志保护”一章。

五、条例修订草案第二十条第三款关于收回资质证书的规定与上位法规定不一致，委员会建议删去。

六、为保证测绘质量，应当实行谁测绘谁负责的体系，委员会建议将条例修订草案第三十一条第一款修改为：“测绘单位应当建立、健全测绘成果质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责”;并删去第二款中的“测绘成果必须经检验合格后，方可提供使用”的内容。

七、由于条例修订草案已经规定对地图试制样本进行审核，为减少行政审批，委员会建议将条例修订草案第三十七条第二款删去，相应删去条例修订草案第四十八条第二项的内容。

八、条例修订草案第四十三条规定的内容是禁止性条款，在法律责任一章中规定不妥，委员会建议该条与第二十七条合并为一条，将第二十七条修改为：“外国的组织或者个人在本省行政区域内从事测绘活动，必须向省测绘行政主管部门交验有关批准文件，在批准的区域和范围内进行测绘，并接受当地测绘行政主管部门的监督。不交验有关批准文件的，不得从事测绘活动。”

九、由于行政许可法对行政许可事项的期限已经做了明确的规定，委员会建议将条例修订草案第五十条删去。

十、为避免重复测绘，节省财政资金，委员会建议在条例修订草案测绘成果一章中增加一条：“使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门在批准立项、审批资金前，应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘。不利用已有测绘成果的，有关部门不得批准立项、审批资金。”

除上述修改意见外，对条例修订草案还应当做其他一些文字修改和技术性处理。

以上报告，请审议。

第一章 总 则

第一条

为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条

在本省行政区域和管辖海域内从事测绘活动的单位和个人，应当遵守本条例。"para" label-module="para">

第四条

县级以上人民政府应当加强对测绘法律、法规的宣传，鼓励测绘科学技术的创新和进步，加强地理空间信息系统建设，促进经济和社会信息化的发展。

第五条

从事测绘活动，应当采用国家统一的测绘基准和测绘系统，执行国家规定的测绘技术规范和标准。

第二章测量标志

第六条

因建设、城市规划和科学研究的需要，城市和重大工程项目尚未建立相对独立平面坐标系统的，可以建立与国家统一坐标系统相联系的相对独立的平面坐标系统。

第七条

建立相对独立的平面坐标系统的，由省测绘行政主管部门按照国家和省有关规定批准。但依法由国务院测绘行政主管部门批准的除外。

申请建立相对独立的平面坐标系统的，应当提交下列材料：

(一)论证报告；

(二)符合国家技术规范和标准的方案；

(三)与国家统一坐标系统的联系方式。

第八条

布设平面控制网和高程控制网应当严格执行国家有关技术标准。

三等以上平面控制网和高程控制网的设计方案，应当报省测绘行政主管部门备案；四等以下平面控制网和高程控制网的设计方案，应当报设区的市测绘行政主管部门备案。

平面控制网目录、高程控制网目录由设区的市人民政府向社会公布，其成果作为当地统一使用的测绘基础标准。

第九条

测量标志是经济建设、国防建设的重要基础设施。各级人民政府应当采取有效措施，加强测量标志的保护工作。

测量标志的维护费用由同级财政统筹解决。

第十条

位于本省境内的国家水准原点是国家重要的基础设施， 当地人民政府应当做好有关宣传、保护工作。

在水准原点、附点及参考点所构成的水准原点网控制区域及其周围五百米范围内，禁止修建加油加气站、易燃易爆物品储存场所，禁止实施采掘、爆破以及其他危及水准原点地基稳固和影响正常观测的行为。

水准原点网控制区域的具体保护范围由省测绘行政主管部门会同当地人民政府确定、公告。

第十一条

测量标志按照国家规定实行有偿使用制度。

第三章 其他测绘

第十二条

县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划。

县级以上财政部门根据基础测绘年度计划，将基础测绘经费纳入同级财政预算。

第十三条

基础测绘实行分级管理制度。

省测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：

(一)全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测与维护；

(二)1： 10000基本比例尺地图、影像图、数字化产品的测制与更新；

(三)省级基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新；

(四)省级测绘基础设施建设；

(五)基础地理信息的航空摄影与遥感测绘；

(六)本省基础地理底图与地图集(册)的编制；

(七)省测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。

设区的市、县(市)测绘行政主管部门负责组织实施下列基础测绘项目：

(一)本行政区域内平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测与维护；

(二)1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000基本比例尺地图、影像图、数字化产品的测制与更新；

(三)区域性基础地理信息系统及其数据库的建立、维护与更新；

(四)本行政区域内的测绘基础设施建设；

(五)本行政区域内的基础地理底图与地图集(册)的编制；

(六)设区的市、县(市)测绘行政主管部门确定的其他基础测绘项目。

第十四条

基础测绘成果实行定期更新制度。

省测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目所形成的成果，每五年更新一次；设区的市、县(市)测绘行政主管部门组织实施的基础测绘项目所形成的成果，其更新周期由设区的市、县(市)测绘行政主管部门根据当地实际提出意见，报同级人民政府批准。

经济建设、社会发展和城市规划急需的基础测绘成果应当及时更新。

第十五条

行政区域界线测绘，按照国务院有关规定执行。

乡、镇行政区域界线的标准画法图，由省民政部门和省测绘行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布。

第十六条

向单位或者个人发放的土地权属证书、房屋所有权证书、海域使用权证书，应当附有具备相应资质的单位测绘的权属界址图和平面图。

第四章 资质与项目

第十七条

从事测绘活动的，应当依法取得相应等级的测绘资质证书。

申请乙级、丙级、丁级测绘资质的，申请单位可以向省测绘行政主管部门提出申请，也可以向所在地设区的市测绘行政主管部门提出申请，由设区的市测绘行政主管部门将有关材料转报省测绘行政主管部门按照国家有关规定审批。

第十八条

省测绘行政主管部门应当定期对测绘单位的资质、业绩、测绘成果质量、信用等信息，通过指定网站和新闻媒体向社会公告。

第十九条

测绘单位变更单位名称、地址、法定代表人或者终止测绘业务的，应当持有关批准文件办理变更或者注销手续。

测绘单位合并或者分立的，应当重新申请测绘资质。

第二十条

从事测绘活动的专业技术人员，必须具备相应的执业资格。

测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。

第二十一条

任何单位或者个人不得伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书、测绘执业资格证书或者测绘作业证件。

第二十二条

依照有关法律、法规规定需要进行招标投标的测绘项目，应当通过招标投标的方式确定测绘单位。

涉及国家安全、国家秘密的测绘项目，按照国家有关规定，可以不实行招标投标。

第二十三条

测绘单位在实施测绘项目前，应当向项目所在地的测绘行政主管部门办理测绘项目登记手续。需要办理测绘项目登记的目录， 由省测绘行政主管部门制定、公布。"para" label-module="para">

第二十四条

以测绘为目的进行民用航空摄影或者遥感的，应当向测绘项目所在地设区的市测绘行政主管部门提出申请，由设区的市测绘行政主管部门提出意见，将同意或者不同意的意见连同申请材料一并转报省测绘行政主管部门，由省测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门审批。

第二十五条

测绘仪器、设备应当按照有关法律、法规，经专门的测绘仪器检定机构进行检定合格后方可使用。利用未经检定的测绘仪器、设备生产的测绘成果不得使用。

第二十六条

外国的组织或者个人在本省行政区域内从事测绘活动，必须向省测绘行政主管部门交验国家有关批准文件，在批准的区域和范围内进行测绘，并接受当地测绘行政主管部门的监督。不交验国家有关批准文件的，不得从事测绘活动。

第五章 测绘成果

第二十七条

测绘成果实行汇交制度。"para" label-module="para">

省测绘行政主管部门可以委托设区的市、县(市)测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘成果的汇交工作。

第二十八条

基础测绘项目形成的测绘成果，由测绘行政主管部门按照国家规定统一向社会提供。未经测绘行政主管部门同意，任何单位和个人不得对基础测绘成果进行复制、销售、传播或者转让。

第二十九条

测绘成果属于国家秘密的，其制作、传递、使用、复制、保存、销毁，按照有关保密法律、法规的规定执行。

向外国组织和个人以及在我国注册的外商投资企业提供测绘成果的，应当按照国家规定的审批程序执行。

第三十条

使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项、审批资金前，应当征求同级测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用，避免重复测绘。

第三十一条

测绘单位应当建立、健全测绘成果质量保证体系，对其完成的测绘成果质量负责。

基础测绘项目、省重点工程测绘项目和使用财政资金五十万元以上的测绘项目，其测绘成果应当由专门的测绘产品质量检验机构进行检验。

任何单位和个人不得提供和使用未经检验或者经检验不合格的测绘成果。

第三十二条

建立地理信息系统及相关数据库，必须采用符合国家标准的基础地理信息数据，并做好数据资料的保密和安全工作。

任何单位和个人不得擅自利用国家和省基础地理信息数据衍生其他地理信息数据。

第三十三条

基础测绘成果和国家投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。

政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。

第三十四条

本省行政区域内的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由省测绘行政主管部门负责审核，并与有关部门、军队测绘主管部门会商后，报省人民政府批准发布。

第六章 地图管理

第三十五条

县级以上人民政府测绘、工商管理、新闻出版等有关部门应当按照各自职责，加强对地图产品的监督管理。"para" label-module="para">

第三十六条

编制本省各种地图的单位应当按照国家有关规定取得相应的测绘资质，并在核准的业务范围内编制。

第三十七条

编制、出版、展示或者登载未出版的地图，属于全省性地图的，制作单位应当将试制样图报省测绘行政主管部门审核；属于本省地区性地图的，制作单位可以将试制样图报省测绘行政主管部门审核，也可以将试制样图报所在地设区的市测绘行政主管部门，由设区的市测绘行政主管部门转报省测绘行政主管部门审核。

省测绘行政主管部门收到试制样图后，应当按照国家有关地图编制的规定，作出批准或者不予批准的决定。

经批准的地图应当加印省测绘行政主管部门的批准文号。

涉及国家秘密的地图和供内部使用的地图不得公开出版、发行和展示。

第三十八条

公开出版的交通图、城区图、旅游图及其他载有广告内容的地图，其广告版面不得超过地图图幅的百分之二十，不得压盖地图内容。

第七章 法律责任

第三十九条

违反本条例规定，法律、行政法规有明确规定的，依照法律、行政法规的规定处罚；法律、行政法规未作规定的，按照本条例的规定处罚。

第四十条

违反本条例规定，在国家水准原点、附点及参考点所构成的水准原点网控制区域及其周围五百米范围内修建加油加气站、易燃易爆物品储存场所或者实施采掘、爆破以及其他危及水准原点地基稳固和影响正常观测行为的，由测绘行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以一万元以上五万元以下的罚款。

第四十一条

违反本条例规定，伪造、涂改、转借、转让测绘资质证书、测绘执业资格证书、测绘作业证件的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上两倍以下的罚款；情节严重的，由发证机关吊销测绘资质、资格证书或者收回测绘作业证件。

第四十二条

违反本条例规定，承担应当登记测绘项目的单位实施测绘前未向测绘行政主管部门办理登记手续的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，暂扣测绘成果和测绘仪器，限期补办手续；逾期不补办的，可处以三万元以下的罚款。

测绘单位在规定的期限内补办手续的，测绘行政主管部门应当及时返还测绘成果和测绘仪器。

第四十三条

违反本条例规定，未经批准擅自以测绘为目的进行航空摄影或者遥感的，由测绘行政主管部门责令停止违法行为，没收测绘成果，并可处以五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条

违反本条例规定，未经批准擅自向外国组织和个人及在我国注册的外商投资企业提供测绘成果的，由测绘行政主管部门给予警告，责令停止违法行为，并可处以五万元以上十万元以下的罚款；负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条

违反本条例规定，有下列行为之一的，由测绘行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以一万元以下的罚款：

(一)擅自使用国家和省基础地理信息数据衍生其他地理信息数据的；

(二)未经批准擅自发布重要地理信息数据的。

第四十六条

违反本条例规定，基础测绘项目、省重点工程测绘项目和使用财政资金五十万元以上的测绘项目，其测绘成果未经专门的测绘产品质量检验机构检验的，由测绘行政主管部门责令限期检验；逾期未检验的，可处以三万元以下的罚款。

第四十七条

违反本条例规定，编制、出版、展示或者登载未出版的地图，未加印省测绘行政主管部门的批准文号的，由测绘行政主管部门没收全部地图及违法所得。

第四十八条

违反本条例规定，广告版面超过地图图幅百分之二十或者压盖地图内容的，由测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示或者登载，没收全部地图及违法所得，并可处以一万元以下的罚款。

第四十九条

测绘行政主管部门及其工作人员在测绘行政管理工作中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对符合本条例规定条件的行政许可事项不依法予以许可或者对不符合本条例规定条件的行政许可事项予以许可的；

(二)对本条例规定的行政许可事项未按照规定期限和程序许可的；

(三)发现测绘违法行为不依法查处的；

(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第八章 附 则

第五十条

本条例自2005年7月1日起施行。

2021年8月，山东省国土测绘院第二测绘院研究开发部被命名为“第20届全国青年文明号“。

2021年12月21日，山东省国土测绘院第一测绘院智慧城市部入选自然资源系统2019—2020年度青年文明号候选集体公示名单。

所获荣誉

2021年12月21日，山东省国土测绘院第二测绘院平台事业部入选自然资源系统2019—2020年度青年文明号候选集体名单。