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“精明”的城市做减法

“精明增长”和“紧凑城市”是给城市建设“做减法”，但此“减法”并非是负面的。城市工作的“减法”是指根据科学发展规律厘清城市边界，树立集约发展理念。

2015年末，时隔37年之后，迟来的第四次中央城市工作会议在北京召开。

会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

早在1978年的全国城市工作会议中，就提出了《关于加强城市建设工作的意见》。其中强调，城市规划工作必须面对现实、面向未来，适应社会主义有计划的商品经济的发展和对外开放、对内搞活经济的需要。既能指导城市的长远发展，又能指导当前的各项建设。既有一定阶段内相对稳定的目标，又要根据经济、社会的发展进程适时进行调整和补充。

在经济体制改革的过程中，逐步克服城市建设管理体制上的条块分割，分散建设，市政、公用设施建设与工业、住宅建设不配套等问题，把城市作为一个整体进行规划、建设和管理，提高城市建设的活力和综合效益。

从1978年改革开放之初到2014年末，我国城市化率从17.9%提升到54.7%，城市数量从193个增长到653个，城市人口已经超过农村，并且今后每年城镇化率仍会以1%的速度增长。纵观世界城市发展变化，城市不但从前是、现在是，未来仍是主导世界发展潮流的主体，并将继续得到强化。

城市问题亟须解决

时至今日，上一次全国城市工作会议中提出的城市发展建设问题仍未完全解决，同时，在城市发展过程中一些新兴问题又陆续出现。

中商产业研究院高级研究员刘洁琼表示，目前我国城镇化率增幅明显，已超过50%，但东中西部城市发展差异明显。随着中国城镇化的快速发展，交通堵塞、环境污染等问题，已成为许多中国中大城市的顽疾。

提及“大城市病”，首先想到的就是堵车严重、车位紧张停车难、雾霾严重、污水处理效果差导致水体发黑发臭这些显而易见的表面问题。此外，城市建设中忽略历史文化，改建过程中破坏历史文物，缺少城市性格;缺少人文关怀，老城区建设困难等内在问题也常常容易被忽略。

刘洁琼总结了我国城市化进程中面临的一些主要问题，认为未来我国城市化进程面临的问题和挑战主要分为三大方面：农民工的市民化问题，例如户籍、住房、教育、医疗等生活保障问题;城市规划问题，要增强城市规划的科学性和权威性;城市管理的问题。刘洁琼表示，未来的城市管理应该趋于人性化，要从“为城市管理人民”到“为人民管理城市”的转变。

刘洁琼还对此次中央城市工作会议中的五大亮点分别进行了解读。会议提到，要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能，说明城市是创新创业的核心载体，未来经济转型升级的过程中必须重视城市的基础性作用。对于城市的建设要从速度型城市建设转变成质量型城市建设，推动公众参与城市建设，做“人民城市”，鼓励市民和社会组织参与到城镇化治理。习近平主席针对城市规划时曾说，“将更多的空间留给老百姓”，要强调城市规划的长期性和权威性，提高地方人民代表大会的法治权威性，强调提高城市安全管理水平。

“紧凑城市”将成城市治理主旋律

北京大学国家发展研究院教授周其仁曾在文章中用杯多水少的例子巧妙地解释了中国城市发展的现状。

假设水的总量是确定的，那么如果杯子少，水满则溢;如果杯子多，同样还是一瓶水，情况就会变得麻烦起来，相对杯子数量的增加，水的总量就显得太少，最后哪个杯子都装不满。

周其仁说，这些年他看过很多城市，也拍了很多城市的照片，抽象来看大概就是这样一个图画：我们的桌上摆了很多空杯子，每个杯子里面都没有多少水，大家都希望把别人的水倒到我这个杯子里面来。但是在相当长的时间内，这种竞争前景很渺茫，谁也不愿意把水倒出来，就是大大的杯子，很少的水，这是相当一部分城市的现状。

周其仁由此提出，解决此种现状不能靠摊大饼，要让城市进一步“加密”，变得更加紧凑、密集。要集聚为先、人气为王、便利为重，要转变观念和策略，更多地利用市场机制，改革吸引民营企业投资的游戏规则，更多地吸引、依靠民间的力量。

在此次的中央城市工作会议中便提出了“紧凑城市”的理念。会议提出，要坚持集约发展，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

紧凑城市理念是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维，具体体现在3个方面：功能紧凑、规模紧凑和结构紧凑。

紧凑城市一方面可以在很大程度上遏制城市蔓延, 从而保护郊区的开敞空间、绿地等免遭开发, 另一方面可以有效缩短交通距离, 降低人们对小汽车的依赖, 鼓励步行和自行车出行, 从而降低能源消耗, 减少废气排放乃至抑制全球变暖。另外, 高密度的城市开发可以在有限的城市范围内容纳更多的城市活动, 提高公共服务设施的利用效率, 减少城市基础设施建设的投人，这符合规模经济的原理。

建设紧凑城市要在土地利用方面做到适度的混合利用。将居住用地与工作地、休闲娱乐、公共服务设施用地等混合布局, 可以在更短的通勤距离内提供更多的工作, 不仅可以降低交通需求, 减少能源消耗, 而且可以加强人们之间的联系, 有利于形成良好的社区文化, 创造多样化、充满活力的城市生活。

刘洁琼表示，“精明增长”“紧凑城市”等新提法，要求加强“控制性详细规划”的公开性和强制性，加强对城市“空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性”等方面的规划和管控;并强调要留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。这都表明中国城市发展进入新阶段后，发展重点与以往有所不同。改革开放30余年来，各级政府往往只重视城市建设，对城市规划、居民需求的重视程度不够。此次会议特别强调市民参与和农民工的城镇化问题，是政府思路从城市建设转向城市治理的表现。

“紧凑”使城市可持续发展

同时，有分析人士指出，“精明增长”和“紧凑城市”是给城市建设“做减法”，但此“减法”并非是负面的。城市工作的“减法”是指根据科学发展规律厘清城市边界，树立集约发展理念。

刘洁琼表示，“紧凑城市”是针对城市无序蔓延发展而提出来的城市可持续发展理念，在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口，节约城市建设用地，提高土地的配置效率，是一种基于土地资源高效利用和城市精致发展的新思维。而“精明增长”作为一种充分体现保护生态环境、服务于经济发展、促进城乡协调发展和人们生活质量提高的发展理念，契合了我国在新常态下的发展要求。“精明增长”“紧凑城市”等理念的提出，也表明各级政府将更加注重城市发展的科学性、可持续性及全局性。

河南省中国特色社会主义理论体系研究中心董立人在发表文章中称，城市“精明增长”，建设“紧凑城市”，主要体现在以下几个方面：倡导土地混合利用，以便在城市中通过合理的交通工具便捷地到达任何商业、居住、娱乐、教育场所等;强调对现有社区的改建和对现有设施的利用，引导现有社区发展与增强效用，提高已开发土地和基础设施的利用率，降低城市边缘地区的发展压力;强调减少交通、能源需求、环境污染来保证生活品质，提供多样化的交通选择，保证步行、自行车和公共交通间的连通性，由此形成一种较为紧凑、集中、高效的新的交通方式;强调环境、社会经济、生产、生活及生态可持续的和谐发展。

刘洁琼也对紧凑城市的建设提出了自己的建议。刘洁琼认为，要想将“精明增长”和“紧凑城市”理念更好地付诸实践，就要科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变;将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据;控制城市开发强度，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式;增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。