市场经济体制

在市场经济体制下，水利资金的运动摆脱了政府严格的无效控制，并遵循市场规则和效益导向进行有效率的价值运动，其中，市场机制起决定性的作用，使得资金运动的每一个过程都严格体现有效性。一是在前期工作阶段，水利项目的立项、论证、设计、招投标等都遵循市场中的效益原则，并在效益的指引下自主进行这些活动，政府只对水利事业的发展给出有效的政策，资金的筹集渠道多元化，资金的投资形式是：公益型水利事业由政府投资，准水利公共品领域由财政资金引导社会资金投资，竞争型水利项目完全由社会资金投资。二是在建设过程中，工程建设严格实行业主负责制。三是在项目运营阶段，所发生的耗费按完整成本进行核算，如实反映项目运营中的成本费用，为计算净利润提供可靠的依据，并且对公益型水利工程，其公益性行为程度也进行量化，水管单位为社会提供无偿的服务的耗费由政府给予补偿。四是在回收过程中，商品水及其他服务按价值和市场需求定价，但也接受国家宏观物价政策的管理和调控；水管单位自主经营，对投资者的资本金负责保值增值；公益性的全部耗费支出由国家财政拨补或由政府制定的政策性收费加以补偿。五是在分配过程中，承认政策性资本折耗，实施利润分配和纳税的财务管理制度。

在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

（1）从推动科学发展的实际需要出发，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等方面的体制机制。

（2）加快行政管理体制改革，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，探索实行职能有机统一的大部门体制，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

（3）发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

（4）深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有经济布局和结构，使国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济活力、控制力、影响力。

（5）继续深化财税、价格、投资和金融体制改革，加快公共财政体系建设，深化预算制度改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

（6）加快推进社会管理体制改革，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，健全基层社会管理体制，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。

在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

（1）从推动科学发展的实际需要出发，建立健全经济社会发展综合评价、科技创新、产业发展、城市规划、土地供给、环保约束、财税分配、民生保障、舆论引导、干部实绩考核等方面的体制机制。

（2）加快行政管理体制改革，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，探索实行职能有机统一的大部门体制，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

（3）发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

（4）深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善国有资本有进有退、合理流动机制，优化国有经济布局和结构，使国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济活力、控制力、影响力。

（5）继续深化财税、价格、投资和金融体制改革，加快公共财政体系建设，深化预算制度改革，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。

（6）加快推进社会管理体制改革，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，健全基层社会管理体制，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。