日照市燃气管理办法

日照市燃气管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强燃气管理，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命财产安全和公共安全，维护燃气用户和燃气经营者的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据《城镇燃气管理条例》、《山东省燃气管理条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内燃气的发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动，适用本办法。

天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本办法。

本办法所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气（含煤层气）、液化石油气和人工煤气等。

第三条 市、区县人民政府（同指日照经济技术开发区管委，下同）应当加强对燃气工作的领导，建立工作协调机制，研究解决燃气事业发展、燃气安全监督管理等方面的重大问题，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划。

第四条 市住房城乡建设部门负责全市的燃气管理工作。

区、县人民政府燃气管理部门（同指日照经济技术开发区管委燃气管理机构，下同）负责本辖区内的燃气管理工作，并接受市燃气管理部门的指导。山海天旅游度假区、日照国际海洋城管委协助市燃气管理部门依法履行监督管理职责，具体工作可以由相关机构承担。

乡镇人民政府（街道办事处）应当根据职责配合有关部门做好本辖区内的燃气管理工作。

发展改革、公安、交通运输、环境保护、规划、国土资源、安监、工商、质监、物价、气象等有关部门按照各自职责，依法做好燃气管理的相关工作。

第五条 燃气管理部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，宣传普及燃气安全知识，提高全民燃气安全意识，防范各种燃气事故的发生。

教育行政管理部门应当将燃气安全知识纳入中小学安全教育内容，并对学校开展安全教育情况进行监督。

广播、电视、报刊、互联网等媒体应当开展安全用气、燃气设施保护、节约用气等方面的公益宣传。

第二章 规划建设与应急保障

第六条 市燃气管理部门应当会同有关部门依法组织编制市燃气发展规划，报市人民政府批准后组织实施，并报省燃气管理部门备案。

县燃气管理部门应当根据市燃气发展规划，依法组织编制县燃气发展规划，报本级人民政府批准后实施，并报市燃气管理部门备案。

需要变更燃气发展规划的，应当按照原审批程序重新报批。

第七条 进行新区建设、旧区改造，应当按照城乡规划和燃气发展规划配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地。

在市政燃气管网覆盖范围内，配套建设的燃气工程项目应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第八条 新建、改建、扩建燃气工程项目，应当符合燃气发展规划。

对燃气发展规划范围内的燃气设施建设工程，规划部门在核发选址意见书、建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证时，应当就燃气设施建设是否符合燃气发展规划征求燃气管理部门的意见。

第九条 在市政燃气管网规划范围内，不得建设瓶组站；已经建成的，在市政燃气管网覆盖瓶组站供气区域时，其供气管网应当并入市政燃气管网。

第十条 从事燃气工程勘察、设计、施工、监理等活动的，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽燃气工程。

第十一条 建设单位在燃气管线敷设完成后应当委托具有相应资质的测绘单位进行覆土前竣工测量，竣工测量应当及时、有效、准确，建设单位对测量数据的真实性、准确性负责。

第十二条 燃气设施建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收资料报燃气管理部门备案，及时向城建档案管理机构移交燃气设施建设工程档案。

燃气设施建设工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第十三条 市、县人民政府应当建立燃气应急储备制度，组织编制燃气供应应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。

燃气供应企业应当根据供气规模设立相应的应急气源储备。

第十四条 燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后，市、县人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施，燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合，承担相关应急任务。

第三章 燃气经营与服务

第十五条 从事燃气经营活动，应当依法取得燃气经营许可证。

第十六条 燃气经营者应当与燃气用户签订供用气合同，明确双方的权利和义务。

燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气，指导燃气用户安全用气、节约用气。

第十七条 燃气经营者应当对燃气用户燃气设施和用气情况定期进行安全检查，并将检查结果书面告知燃气用户。燃气用户违反安全用气规定的，检查人员应当提出整改意见，燃气用户应当及时整改。发现安全隐患的，燃气经营者应当及时排除。可能造成安全事故的，燃气经营者可以暂停供气，安全事故隐患排除后，燃气经营者应当在24小时内恢复供气。经劝阻、制止无效的，燃气经营者应当及时报告燃气管理部门。

燃气经营者应当每月至少对单位燃气用户燃气设施和用气情况进行一次入户安全检查，每年至少对居民燃气用户燃气设施和用气情况进行一次入户安全检查。

第十八条 燃气经营者从事安全管理、作业和抢险抢修的人员，应当按照国家和省有关规定接受培训，经考核合格，取得相应资格后，方可从事相应的安全管理或者作业活动。

第十九条 燃气经营者不得有下列行为：

（一）拒绝向市政燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位或者个人供气；

（二）倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证；

（三）未履行必要告知义务擅自停止供气、调整供气量，或者未经审批擅自停业或者歇业；

（四）向未取得燃气经营许可证的单位或者个人提供用于经营的燃气；

（五）在不具备安全条件的场所储存燃气；

（六）要求燃气用户购买其指定的产品或者接受其提供的服务；

（七）冒用其他企业名称或者标识从事燃气经营、服务活动。

第二十条 管道燃气经营者除遵守本办法第十九条规定外，还应当遵守下列规定：

（一）按照燃气发展规划和用户需求，制定中长期发展计划，每年向燃气管理部门报告发展计划和实施情况；

（二）公布管道燃气报装、改装条件，不得拒绝燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位和个人的报装、改装申请；

（三）设立并公布24小时用户服务电话，并为用户缴纳、查询燃气收费和其他服务提供便利；

（四）建立燃气管网地理信息系统，新建燃气管网地理信息系统应当严格按照城市综合地下管线信息系统的标准和规范组织实施，已建成的燃气管线信息系统应当与综合地下管线信息系统对接，实现数据融合。

第二十一条 公安、交通运输、安监、质监、燃气管理等部门应当按照各自职责加强对汽车加气站及车用燃气设施的安全监督管理。

第二十二条 汽车加气站在燃气泄漏、燃气压力异常、附近发生火灾、雷击天气等不安全情况下，不得进行加气或者卸气作业。

第二十三条 汽车加气站应当按照规定，做好车用气瓶充装前、充装中和充装后的安全检查，并向燃气车辆驾驶人员进行安全宣传。

燃气车辆所有人应当按照规定，取得有关证件和检验标志，定期检验车用气瓶和燃气专用装置，及时维修或者更换不合格车用气瓶和燃气专用装置；燃气车辆驾驶人员应当正确使用车用气瓶及燃气专用装置，做好日常检查和维护保养。

第二十四条 从事瓶装燃气充装活动的，不得实施下列行为：

（一）未经质监部门许可，从事充装活动；

（二）给超期限未检验或者检验不合格的气瓶充装燃气；

（三）给报废、改装的气瓶充装燃气；

（四）给超残液量标准的气瓶充装燃气；

（五）超过国家规定的允许误差给气瓶充装燃气；

（六）用槽车直接向气瓶充装燃气或者用气瓶相互倒灌燃气；

（七）擅自为非自有气瓶充装燃气；

（八）销售未经许可的充装单位充装的瓶装燃气或者销售充装单位擅自为非自有气瓶充装的瓶装燃气；

（九）给不符合国家标准的气瓶充装燃气。

第二十五条 管道燃气经营者因施工、检修等原因确需降压或者停气的，应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户，并按有关规定及时恢复供气；因突发事件降压或者停气的，应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。

燃气经营者停业、歇业的，应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排，并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告，经批准方可停业、歇业。

第二十六条 燃气经营者应当建立健全燃气质量检测制度，确保所供应的燃气质量符合国家标准。

质监、工商、燃气管理等部门应当按照职责分工，依法加强对燃气质量的监督检查。

燃气管理部门应当建立燃气经营者诚信档案和不良行为公示制度，记录燃气经营者的违法、违规行为，并向社会公布。

第二十七条 燃气价格、燃气泄漏安全保护装置价格，应当按照价格法律、法规的有关规定执行。

缴纳燃气设施配套费的建设项目，安装燃气设施不再收取天然气管道设施安装价格；未缴纳的，按照物价部门原批准文件收取天然气设施安装费。

第四章 燃气使用

第二十八条 燃气用户应当遵守安全用气规则，使用合格的燃气燃烧器具和气瓶，及时更换国家明令淘汰或者使用年限已届满的燃气燃烧器具，并按照供用气合同支付燃气费用。

单位燃气用户应当建立健全安全管理制度，加强对操作维护人员燃气安全知识和操作技能的培训。

管道燃气用户需扩大用气范围、改变燃气用途或者安装、改装、拆除固定的燃气设施和燃气燃烧器具的，应当与燃气经营者办理相关手续。

第二十九条 燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为：

（一）擅自操作公用燃气阀门；

（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线；

（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；

（四）擅自安装、改装、拆除、包裹户内燃气设施和燃气计量装置；

（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；

（六）盗用燃气；

（七）改变燃气用途或者转供燃气；

（八）在同一室内同时使用含燃气在内的两种以上燃料。

第三十条 燃气用户有权向燃气经营者查询相关的经营收费和服务等事项。燃气用户当面或者电话查询的，燃气经营企业应当立即给予答复；通过短信、电子邮件或者书面查询的，应当在3个工作日内予以答复。

燃气管理、物价、质监、工商等有关部门应当建立举报和投诉制度，公开举报和投诉电话、信箱及电子邮件地址，受理有关供气服务质量、燃气安全、收费标准、质量等事项的举报和投诉，并自接到举报和投诉之日起15个工作日内予以处理。

第三十一条 居民管道燃气用户灶（含燃气热水器、燃气采暖炉等燃气燃烧器具）前阀以前（含灶前阀）燃气设施的维护和更新，由燃气经营企业负责，燃气计量器具阀门后燃气设施的维护和更新，由燃气用户负责。

单位（业主）燃气用户燃气设施的维护按照合同约定执行。未约定的，燃气用户灶（含燃气热水器、燃气锅炉等燃气燃烧器具）前阀以前（含灶前阀）燃气设施的维护和更新，由燃气经营企业负责，燃气计量器具阀门后燃气设施的维护和更新，由燃气用户负责，也可以委托燃气经营企业维护和更新。

第三十二条 生产、经营单位生产、销售的燃气燃烧器具，应当符合国家有关标准和规范，并在明显位置标注气源适配性检测标志。

任何单位和个人不得为燃气用户指定燃气燃烧器具销售单位和品牌。

第三十三条 燃气燃烧器具生产、经营单位应当设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员，负责售后的安装、维修服务。

燃气燃烧器具的安装、维修，应当符合国家有关标准。

第五章 燃气设施保护

第三十四条 燃气管理部门应当会同有关部门按照国家和省有关标准和规定划定燃气设施保护范围，并向社会公布。

在燃气设施保护范围内，禁止从事下列危及燃气设施安全的活动：

（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；

（二）进行爆破、取土等作业或者动用明火；

（三）倾倒、排放腐蚀性物质；

（四）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；

（五）其他危及燃气设施安全的活动。

第三十五条 燃气经营者应当按照国家有关规定，设置燃气设施保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。

任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。

第三十六条 新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况。城建档案管理机构、燃气经营者等单位应当自接到查询之日起3个工作日内予以书面答复，并提供相关资料。

在燃气设施保护范围内，从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当通知燃气经营者派专业人员现场监督指导，并采取相应的安全保护措施。

因建设工程确需改装、拆除、迁移燃气设施的，建设单位应当与燃气设施产权单位协商并制定改动方案，报燃气管理部门批准。燃气设施改装、拆除、迁移等费用由建设单位承担。

第三十七条 燃气经营者改动市政燃气设施，应当制定改动方案，报燃气管理部门批准。

改动方案应当符合燃气发展规划，明确安全施工要求，有安全防护和保障正常用气的措施。

第三十八条 燃气管道达到设计使用年限、遭遇重大自然灾害、腐蚀损坏严重或者发生较大以上事故的，管道燃气经营者应当按照国家标准组织安全评价，并根据评价结果采取相应措施。

燃气经营者应当对停止运行、封存、报废的燃气管道采取必要的安全防护措施，消除安全隐患。

第六章 燃气安全管理

第三十九条 市、区县燃气管理部门应当制定本行政区域的燃气安全事故应急预案，报本级人民政府批准实施，并报上一级燃气管理部门备案。

第四十条 燃气经营者应当设置专门的燃气事故抢险抢修队伍，配备专业技术人员、防护用品、消防器材、车辆、通讯设备等，制定本单位各类燃气安全事故应急预案，报燃气管理部门和公安消防机构备案，并定期组织演练。

燃气经营者应当设置抢险抢修电话，向社会公布，并设专岗每天24小时值班。

第四十一条 任何单位和个人发现燃气安全事故或者燃气安全事故隐患等情况，应当立即告知燃气经营者，或者向燃气管理部门、公安消防机构等有关部门和单位报告。

第四十二条 燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系，发现燃气安全事故隐患的，应当及时采取措施消除隐患。

燃气经营者应当在气源站、储配站、加气站等重要生产经营场所的出入口、生产区、储存区安装监控设备，并将监控录像资料留存30日以上。

燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当根据各自职责，对燃气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查，发现燃气安全事故隐患的，应当通知燃气经营者、燃气用户及时采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，燃气管理部门以及其他有关部门和单位应当依法采取措施，及时组织消除隐患，有关单位和个人应当予以配合。

第四十三条 燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修。

燃气安全事故发生后，燃气管理部门、安监部门和公安消防机构等有关部门和单位，应当根据各自职责，立即采取措施防止事故扩大，根据有关情况启动燃气安全事故应急预案。

第四十四条 市、区县人民政府有关部门应当采取措施，在居民燃气用户中推广使用燃气泄漏安全保护装置，确保燃气使用安全。

单位燃气用户应当按照标准规范的要求设置燃气泄漏安全保护装置。

燃气用户应当确保燃气泄漏安全保护装置处于工作状态，保持探头清洁。

第四十五条 燃气经营者应当在生产、储存、输配、充装、销售等场所安装燃气泄漏报警和自动切断装置。

燃气经营者应当在确认安装的燃气泄漏报警和自动切断装置工作正常后，方可供气。

第四十六条 鼓励和引导燃气经营企业、燃气用户投保燃气安全责任险。

第七章 法律责任

第四十七条 违反本办法规定的行为，依据有关法律、法规、规章规定予以处罚。

第四十八条 燃气管理部门的工作人员不履行本办法规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十九条 本办法下列用语的含义：

（一）燃气设施，是指人工煤气生产厂、燃气储配站、门站、气化站、混气站、汽车加气站、灌装站、供应站、调压站、市政燃气管网等的总称，包括市政燃气设施、建筑区划内业主专有部分以外的燃气设施以及户内燃气设施等。

（二）燃气燃烧器具，是指以燃气为燃料的燃烧器具，包括居民家庭和商业用户所使用的燃气灶具、热水器、沸水器、采暖器、空调器等器具。

（三）瓶组站，是指液化石油气瓶组气化站、压缩天然气瓶组供气站和液化天然气瓶组气化站等。

（四）单位燃气用户，是指除居民燃气用户以外的各类机关、院校、部队、企业、事业和社会服务单位等。

第五十条 本办法自2016年5月1日起施行，有效期至2021年4月30日。

新《日照市燃气管理办法》(以下简称《办法》)已经于2016年3月11日市政府第62次常务会议研究通过，自2016年5月1日起施行。

《办法》分总则、规划建设与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全管理、法律责任、附则等8章内容。《办法》对燃气经营许可制度、燃气设施安检、加气站运营管理等方面进行规范。《办法》规定从事燃气经营活动，应当依法取得燃气经营许可证；燃气设施安检方面，规定燃气经营者应当对燃气用户燃气设施和用气情况定期进行安全检查，燃气经营者应当对单位燃气用户燃气设施和用气情况每月至少进行一次入户安全检查，对居民燃气用户燃气设施和用气情况每年至少进行一次入户安全检查；《办法》规定，公安、交通运输、安监、质监、燃气管理等部门应当按照各自职责加强对汽车加气站及车用燃气设施的安全监督管理，明确管理部门、汽车加气站以及车辆所有人、驾驶人各自责任。

《办法》还对燃气设施保护范围、燃气设施安全评估以及在燃气设施保护范围内，有关单位从事可能影响燃气设施安全活动时应当遵守的事项作了规定。

日照市人民政府令

第 111 号

《日照市燃气管理办法》已经2016年3月11日市政府第62次常务会议研究通过，现予发布，自2016年5月1日起施行。

市长 刘星泰

2016年3月19日

各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：

现将《日照市政府投资管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

日照市人民政府

2020年5月14日

（此件公开发布）

日照市政府投资管理办法

第一章 总 则

第一条 为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，根据国务院《政府投资条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指在本市行政区域内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。

第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条 政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

安排政府投资资金，应当平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

市政府通过建立项目库、编制政府投资三年滚动计划等方式，加强对使用政府投资资金项目的储备。未纳入三年滚动计划的项目，原则上不得纳入政府投资年度计划。

第七条 市发展改革部门是本级政府投资主管部门，履行政府投资综合管理职责，依法履行使用政府投资资金项目的审批管理，以及政府投资年度计划的编制、组织实施、综合协调等工作。

市财政部门负责政府投资预算评审、资金筹措和年度预算安排，办理资金拨付、审批项目竣工财务决算，参与项目投资概算审核，对使用政府投资资金项目的财务活动实施监督。

市自然资源和规划、住房城乡建设、生态环境、交通运输、城市管理、审计等其他有关部门依照本办法和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理职责。

第二章 政府投资计划管理

第八条 市政府根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合经济社会发展水平和财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。

第九条 市政府按照三年滚动计划，根据年度工作任务，结合财政收支情况，编制政府投资年度计划。每年9月底前，行业主管部门或者其他有关部门编制完成对其负责安排的本行业、本领域政府投资下一年度资金计划，报市发展改革部门审核。10月底前，市发展改革部门根据市财政预算情况，会同行业主管部门或者其他有关部门，初步确定下一年度拟列入政府投资年度计划项目名单，报市政府审定。

第十条 年度计划应当明确项目单位、项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第十一条 列入年度计划的项目应当符合下列条件：

（一）采取直接投资方式、资本金注入方式的，可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定；

（二）采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续；

（三）市政府有关部门规定的其他条件。

第十二条 年度计划经批准后，应当及时下达。年度计划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需调整的，由市发展改革部门制定调整方案报市政府批准。

第十三条 年度计划应当和本级预算相衔接，未纳入年度计划的项目原则上当年不得安排预算资金。

市财政部门应当根据经批准的预算，按照法律、行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额办理政府投资资金拨付。

第三章 政府投资项目审批决策

第十四条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目，统称政府投资项目。

对于政府投资项目，项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报市发展改革部门或者其他有关部门依次审批。

第十五条 除国家和省政府另有规定外，政府投资项目建议书、可行性研究报告一般按照“谁出资、谁审批”的原则，由市发展改革部门审批；初步设计可由市发展改革部门或行业主管部门依法审批；投资概算由市发展改革部门核定。

第十六条 项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制格式、内容和深度须达到规定要求，并对相关文本和附具文件的真实性负责。

第十七条 除涉及国家秘密的项目外，市发展改革部门和其他有关部门应当通过山东省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台），使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。

市发展改革部门和其他有关部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。

第十八条 项目建议书应当重点论证项目建设的必要性，对主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。

第十九条 项目建议书经批准后，项目单位应当组织编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险以及法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的事项等进行全面分析论证，并对项目资金等主要建设条件的落实情况作出说明。

可行性研究报告应当包含项目的建设内容、建设规模、估算投资以及项目的勘察、设计、节能、施工和监理以及重要设备、材料等采购的招标实施方案，对招标范围、招标组织形式和招标方式予以明确，并提交有关书面材料。

第二十条 项目单位在申报可行性研究报告时，应当按规定附具以下文件：

（一）项目建议书批复文件；

（二）自然资源行政主管部门或有关行政审批部门出具的用地预审与选址意见书（自然资源主管部门明确可以不办理的情形除外）；

（三）可行性研究报告；

（四）节能审查意见（依据《山东省固定资产投资项目节能审查实施办法》办理）；

（五）根据有关规定应当提交的其他文件。

第二十一条 市发展改革部门应当从可行性研究报告分析的技术经济可行性、建设方案合理性、经济社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况等方面进行审查。

项目可行性研究阶段要充分论证财政可承受能力和资金筹措方案。对超出财政可承受能力或者没有落实资金来源、制定融资平衡方案的，一律不得审批立项和开工建设。

第二十二条 项目可行性研究报告经批准后，项目单位应当组织编制初步设计。初步设计应当明确建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并编制投资概算，达到国家和省规定的深度，且应当符合可行性研究报告批复内容。

初步设计提出的投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

第二十三条 项目单位在申报初步设计和投资概算时，应当按规定附具以下文件：

（一）项目可行性研究报告批复文件；

（二）项目初步设计、概算书及相关技术文件；

（三）根据有关规定应当提交的其他文件。

第二十四条 市发展改革部门或行业主管部门应当从初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复及国家、省有关标准和规范的要求等方面进行审查。

第二十五条 投资概算超过可行性研究报告批准的投资估算10%的，项目单位应当向市发展改革部门报告，市发展改革部门可以要求重新报批可行性研究报告。

经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制政府投资项目总投资的依据。

第二十六条 市发展改革部门或行业主管部门对项目建议书、可行性研究报告、初步设计应当在承诺期限内，作出是否予以批准的决定；项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本机关负责人批准，可以延长审批期限，但延长的期限不得超过规定时限要求。

对符合条件的项目，市发展改革部门或行业主管部门应当予以批准并向项目单位出具批复文件，批复文件有效期一般为2年。对不符合条件的项目，应当出具不予批准的书面通知，并说明不予批准的理由。

第二十七条 项目审批部门在审批可行性研究报告、初步设计或投资概算时，原则上应当委托具备相应资信等级的工程咨询机构进行评估。咨询评估意见应当作为项目审批的重要参考。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上，作出是否批准的决定。

编制项目可行性研究报告、初步设计或投资概算的中介机构，不得承担同一项目的评估工作。

第二十八条 对下列政府投资项目，可以简化需要报批的文件和审批程序：

（一）列入国家和省、市相关规划的项目，可以不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告，可行性研究报告应包含项目建设必要性内容。

（二）对于投资规模较小、建设内容单一、建设标准明确、技术方案简单的部分扩建、改建项目，直接审批可行性研究报告（代项目建议书）。其中，不涉及新增建设用地且不改变土地用途、总投资500万元以下的，不再审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，只审核概算并下达投资计划。

（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告（代初步设计）进行审批。合并审批的可行性研究报告（代初步设计）应当达到初步设计深度。

（四）国家及省、市政府规定简化需要报批的文件和审批程序的，从其规定。

第四章 政府投资项目实施

第二十九条 政府投资项目开工建设，应当完成本办法规定的审批决策程序，并符合有关法律、行政法规规定的建设项目开工建设条件；不符合规定条件的，不得开工建设。

国务院规定应当审批开工报告的重大政府投资项目，按照规定办理开工报告审批手续后方可开工建设。

第三十条 对非经营性政府投资项目推行代理建设制度。

第三十一条 政府投资项目应当按照项目审批部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施，不得擅自变更建设内容、建设规模、建设标准或改变设计方案。拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当在实施前按照规定的程序报原审批部门审批。

第三十二条 政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第三十三条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、自然灾害、地质条件发生重大变化等不可抗力确需增加投资概算的，由项目单位委托具备相应资质的工程设计单位编制概算调整方案，落实资金来源，并附具与调整概算有关的支撑材料，报市发展改革部门核定。

市发展改革部门一般应当对概算调整方案进行咨询评估，并根据咨询评估结果按程序核定。其中，申请概算调增幅度超过原核定概算10%以上的项目，或总投资5000万元以上概算调增的项目，市发展改革部门依照相关法律法规规定，原则上先商请审计机关列入审计计划，对项目的预算执行情况和决算进行审计监督。市发展改革部门参照审计结果，提出调整概算的意见，报市政府同意后进行调整。

涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第三十四条 政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。

第三十五条 政府投资项目建成后，项目单位应及时完成专项验收，按照国家有关规定进行竣工验收。项目竣工验收由项目审批部门负责组织实施，也可委托项目主管部门组织实施，有行业规定的从其规定。

第三十六条 政府投资项目未经竣工验收或者验收不合格的，建设单位不得交付使用，使用单位不得接收。

通过竣工验收的项目，应当按照规定及时办理竣工财务决算。

政府投资项目结余的财政资金，应当按照国家有关规定缴回国库。

第三十七条 市发展改革部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目，委托中介机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果，对项目审批、实施等进行全面评价并提出明确意见。

第五章 投资补助和贷款贴息项目管理

第三十八条 本办法所称投资补助，是指市政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的项目，适当予以补助的方式。贷款贴息，是指市政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。

第三十九条 行业主管部门应当按照宏观调控的要求，根据市政府确定的工作重点，严格遵守科学、民主、公开、公正、高效的原则，会同财政部门统筹安排投资补助和贴息项目。

第四十条 投资补助和贴息资金应当用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。

项目的投资补助和贴息金额原则上应当一次性核定，对于已经足额安排的项目，不得重复申请。同一项目原则上不得重复申请不同专项资金。

第四十一条 申请投资补助或者贴息资金的重大项目，应当列入三年滚动投资计划，通过在线平台完成审批、核准或备案程序（区县投资项目应完成项目可行性研究报告或者初步设计审批），并提交资金申请报告。

第四十二条 资金申请报告应当包括以下内容：

（一）项目单位的基本情况；

（二）项目的基本情况，包括在线平台生成的项目代码、建设内容、总投资及资金来源、建设条件落实情况等；

（三）项目列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案）情况；

（四）申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据。

项目单位应对所提交的资金申请报告内容的真实性负责。

第四十三条 资金申请报告由需要申请投资补助或者贴息资金的项目单位提出，按程序报送行业主管部门。行业主管部门应当对资金申请报告提出审核意见，并汇总报送市财政部门。

第四十四条 行业主管部门应当对资金申请报告的下列事项进行审核，并对审核结果和申报材料的真实性、合规性负责。

（一）符合本办法规定的资金投向和申请程序；

（二）项目的主要建设条件基本落实；

（三）项目已经列入三年滚动投资计划，并通过在线平台完成审批（核准、备案）。

第四十五条 市财政部门受理资金申请报告后，视具体情况对相关事项进行合规性审查，确有必要时可以委托相关单位进行评审。

第四十六条 采用贴息方式的，贴息资金总额根据项目符合贴息条件的贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。贴息率应当不高于当期银行中长期贷款利率的上限。

第四十七条 使用投资补助和贴息资金的项目，应当严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准，严禁转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金。

第四十八条 行业主管部门应当定期组织调度已下达投资补助和贴息项目的下列实施情况，并按时通过在线平台报告项目进展情况。

（一）项目实际开竣工时间；

（二）项目资金到位、支付和投资完成情况；

（三）项目的主要建设内容；

（四）项目工程形象进度；

（五）存在的问题。

第四十九条 因不能开工建设或者建设规模、标准和内容发生较大变化等情况，导致项目不能完成既定建设目标的，项目单位和行业主管部门应当及时报告情况和原因，市财政部门可以根据具体情况进行相应调整。

第五十条 市财政部门必要时可以对投资补助和贴息有关工作方案和政策等开展中期绩效评价工作，并根据绩效评价情况及时对有关工作方案和政策作出必要调整。

第五十一条 投资补助和贴息项目的财务管理，按照财政部门的有关财务管理规定执行。

第六章 监督管理

第五十二条 市发展改革部门、财政、审计、自然资源和规划、生态环境等部门会同行业主管部门，应当按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，采取在线监测、现场核查等方式，履行法律法规赋予的监管职责，在各自职责范围内，依法加强对政府投资资金实施情况的监督检查。

第五十三条 市发展改革部门、行业主管部门和依法对政府投资资金负有监督管理职责的其他部门应当建立信息共享机制，政府投资项目审批信息、以及自然资源和规划、环境保护、住房城乡建设等部门的相关手续办理信息、审批结果信息、监管（处罚）信息，应当通过在线平台实现互通共享。

项目相关审批文件、招标投标、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚、信息公开等涉及使用项目名称时，应当同时标注项目代码。

第五十四条 项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。

项目开工前，项目单位应当登录在线平台报备项目开工基本信息。项目开工后，项目单位应当按年度在线报备项目建设动态进度基本信息。项目竣工验收后，项目单位应当在线报备项目竣工基本信息。

第五十五条 项目单位应当按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第五十六条 政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

第五十七条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项，依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第七章 法律责任

第五十八条 有下列情形之一的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）超越审批权限审批政府投资项目；

（二）对不符合规定的政府投资项目予以批准；

（三）未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算；

（四）为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（五）履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第五十九条 有下列情形之一的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任：

（一）政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金；

（二）未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付；

（三）转移、侵占、挪用政府投资资金。

第六十条 项目单位有下列情形之一的，责令改正，根据具体情况，暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金，暂停或者停止建设活动，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目；

（二）弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金；

（三）未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更；

（四）擅自增加投资概算；

（五）要求施工单位对政府投资项目垫资建设；

（六）无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第六十一条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查，或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的，责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第六十二条 中介机构及其执业人员在对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计进行咨询评估设计时弄虚作假，或者提供结论意见严重失实的，依照中介机构管理有关规定予以处罚。

第六十三条 违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十四条 党政机关办公用房建设项目和维修改造项目，按照党中央、国务院及省委、省政府规定严格管理。

第六十五条 国家相关部门对政府投资项目建设管理有具体规定的，从其规定。

第六十六条 各区县可参照本办法制定本地区政府投资管理办法。

第六十七条 本办法自2020年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日。

日照市人民政府令

第 89 号

《日照市城乡规划管理办法》已经2014年9月24日市政府第35次常务会议研究通过，现予发布，自2015年1月1日起施行。

市长 李同道

2014年12月15日

各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：

《日照市城市道路占用挖掘管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

日照市人民政府办公室

2020年7月3日

（此件公开发布）

日照市城市道路占用挖掘管理办法

第一条 为加强城市道路管理，规范城市道路占用、挖掘行为，确保城市道路完好和通畅，维护城市市容环境，根据《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《山东省建筑施工安全文明标准化工地管理办法》（鲁建质安字〔2019〕10号）、《日照市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（日政发〔2019〕10号）等相关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于日照市主城区（北至山海路、西至青连铁路、南至上海路、东至大海的区域）城市道路占用、挖掘的管理工作。城市道路占用、挖掘应遵守国家、省、市有关法律法规、标准规定和本办法。

第三条 本办法所称占用城市道路是指在城市道路范围内堆料、施工作业、搭建临时建（构）筑物等占据并使用城市道路的行为。

本办法所称挖掘城市道路是指工程建设及其它原因需挖掘城市道路的行为。

第四条 城市道路占用挖掘实行计划管理。市级道路管理部门应当根据道路占用挖掘单位申报的年度占用挖掘道路工程计划，召集市级行政审批、自然资源和规划、公安机关交通管理等部门和区级市政设施审批部门召开联席会议，研究编制主城区道路占用挖掘计划。主城区道路占用挖掘计划确定后，每年3月15日前向社会公示。

编制城市道路占用挖掘计划应当与城市基础设施工程详细规划和城市道路新建、改建、扩建、养护维修计划相协调；同一道路上的不同占用挖掘工程应当安排在同一时段内进行。

第五条 除特殊情况外，有下列情形之一的，不得占用挖掘城市道路，因情况特殊确需占用挖掘的，报请属地政府同意后实施：

（一）新建、改建、扩建的城市道路交付使用后未满5年的；

（二）大修的城市道路竣工后未满3年的；

（三）当年11月15日至翌年3月15日占用挖掘城市道路的；

（四）道路占用挖掘单位违反有关规定，经查处未整改的。

第六条 主城区范围内城市道路占用挖掘行为，统一纳入日照市工程建设项目审批管理系统市政设施类模块（以下简称“平台”）进行审批。

第七条 市自然资源和规划部门负责办理涉及城市道路占用挖掘的新建市政管线工程规划批复，征求相关部门意见后确定管线路由，规划批复文件通过平台推送相关行政审批部门。

第八条 规划批复后，建设单位按规定经平台提交道路占用、挖掘申请，行政审批部门受理申请材料，组织公安机关交通管理和道路管理部门现场踏勘并征求相关部门意见后出具施工批复，公安机关交通管理部门出具占用挖掘道路施工许可通知书，同步推送至城市综合管理智慧平台及道路管理、综合行政执法、公安机关交通管理部门。施工批复应明确项目的位置、面积、用途、施工期限、监管部门、执法部门等。

第九条 占用道路、不新增管位等情况的项目，以行政审批部门为起点受理。

无法及时办理行政许可的抢修项目，建设单位应当先报告行政审批部门，并在开挖24小时内补办审批手续。该类项目以行政审批部门为起点受理。

第十条 对列入城建计划由财政投资的道路占用、挖掘类项目，须在平台公示项目名称、位置、工期后组织实施。

第十一条 接到平台推送后，道路管理部门负责对道路占用、挖掘和恢复施工作业实施全过程监管和竣工验收。

公安机关交通管理部门负责对建设单位交通安全及交通秩序维护主体责任落实情况进行监督，参与竣工验收。

综合行政执法部门负责对道路占用、挖掘和恢复施工作业过程中的违法行为进行处罚。

市城市管理部门利用城市综合管理智慧平台负责对各区道路管理和综合行政执法部门的监管和执法工作进行监督、评价。

第十二条 道路挖掘和恢复施工完成后，由道路管理部门牵头进行验收，并出具验收意见。需要移动位置、扩大面积、延长时间、改变用途的，须提前办理变更许可手续。除应急施工作业外，建设单位应当提前5日向社会公示。

第十三条 铺设地下管线应当采用非开挖技术施工，不能采用非开挖技术施工的，应当分段开挖，不得中断交通。

地下管线竣工覆土前，建设单位应委托具有资质的测绘单位及时进行竣工测量，在竣工验收备案前将地下管线竣工测量成果报送城建档案管理机构，并对测量数据和测量图的真实性、准确性负责。

第十四条 占用挖掘道路涉及地下管线的，应当于开工前到城建档案管理机构和管线专营单位查明地下管线情况，并会同管线专营单位在施工方案中制定相应保护措施。

施工地段管线复杂或存在重要管线的，应当派专人负责管线监护工作，并通知有关管线管理单位到现场共同监护；施工中如遇到意外情况，不得擅自处理，应及时向道路权属单位及相关管线产权单位报告，并积极配合抢修工作。

在燃气、电力、排水等易燃易爆管线的安全保护范围内作业时，建设单位应派出专职人员实行“旁站”监管，以确保易燃易爆管线的安全。

第十五条 在城市道路占用、挖掘施工中，建设单位发现交底技术资料中未标明的地下管线或者标明的地下管线管位与实际情况发生差异的，应当停止挖掘，并立即通知管线产权单位、道路管理部门，共同商定具体处理方案。在城市道路占用、挖掘施工中，发生地下管线损坏事故时，建设单位应当采取相应措施，保护现场，立即通知管线产权单位进行抢修；同时向道路管理部门报告。

第十六条 实施有限空间作业，应当严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，未经通风和检测，严禁作业人员进入有限空间。

第十七条 建设单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案，并按规定组织专家论证。

第十八条 施工现场应规范设置仿真绿植围挡并按要求布置公益广告，平交路口视距三角形范围内应采用通透性围挡，前置警示、夜间警示等安全警示标志应齐全。

第十九条 工地现场及围挡外1米范围内，严格落实“6个100%”治理措施，工地出入口应安装冲洗设备，工地内留用的渣土、场地内的裸土，应采取覆盖密目网等措施。

第二十条 禁止工地使用不达标的非道路移动机械。优先选用新能源或清洁能源及加装颗粒捕集器（DPF）等污染处理装置的工程施工机械。

第二十一条 作业时应按照日照市重污染天气应急指挥部办公室发布的应急响应通知要求，及时停止土方作业和其他可能产生扬尘污染的施工作业。

第二十二条 建设单位负责人为现场交通秩序维护和交通安全管理第一责任人。建设单位应按交通组织方案确保车辆通行。

因挖掘道路迁移、损毁交通安全设施的，应当事先征得道路管理和公安机关交通管理部门的同意。建设单位应在施工现场设置临时交通安全设施，完成后应恢复原有交通安全设施，并报公安机关交通管理部门验收。

第二十三条 修复的路面应采用条块状恢复措施，并与原有道路市容保持一致，临时挖掘绿地或者移动绿化设施的，工程完工后，须按照规定期限恢复原状。

第二十四条 依据《城市道路管理条例》第二十七条、第四十二条，《城市地下管线工程档案管理办法》第十七条规定，违反下列行为（一）至（十二）项的，由综合行政执法部门责令限期改正，并处以罚款；违反下列行为（十三）项的，由建设行政主管部门处罚，相关行业处罚信息，归集到市公共信用信息平台，在“信用中国山东日照”网站公示。造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；

（三）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其它易燃易爆管线的；

（四）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；

（五）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按规定办理批准手续的；

（六）未按照批准的位置、面积、期限占用挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；

（七）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；

（八）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其它挂浮物的；

（九）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；

（十）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；

（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按规定补办批准手续的；

（十二）其他损害、侵占城市道路的行为；

（十三）未按规定移交工程档案（含地下管线竣工测量结果）的。

第二十五条 本办法自2020年8月1日起实施，有效期至2025年7月31日。

日照市人民政府办公室

2020年7月3日印发 2100433B