融水县2014年政府工作报告

一、凝心聚力、克难攻坚，2013年经济社会各项事业取得新成绩　

过去的一年，面对严峻复杂的形势，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照县委提出的“以资源换产业，以‘三化’促发展”的理念，凝心聚力，克难攻坚，奋发有为，突出抓好“六大重点工作”，稳增长、调结构、促改革、惠民生，实现经济社会平稳较快发展。初步核算，全县全年实现地区生产总值65.46亿元，同比增长11%，其中，一产增加值完成16.69亿元，增长5%；二产增加值完成31.85亿元，增长15%；三产增加值完成16.94亿元，增长9.6%；三产的比重为25.5：48.66：25.88。财政收入5.1亿元，同比增长8.11%；全社会固定资产投资72.29亿元，同比增长35.9%；农民人均纯收入5567元，同比增长19.9%；城镇居民人均可支配收入21284元，同比增长10.6%。在城市管理“金壶杯”评比和创建“国家计划生育优质服务先进单位”工作中名列柳州市第一，荣获全国林业信息化示范县、广西林业产业发展十强县、自治区建设“平安广西”活动先进县、广西文化先进县、党的十八大期间信访维稳工作特等奖、柳州市人口和计划生育工作创新奖、招商引资进步奖、实施质量强市战略先进单位等荣誉。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）加快农业产业化和新农村建设，城乡面貌日新月异。

农业产业化发展稳中有升。全县全年农林牧渔业总产值25.9亿元，增长5%。一是种养业平稳发展。完成粮食播种35.89万亩，产量11.6万吨；蔬菜播种12.55万亩，产量12.3万吨；水果4.9万亩，产量4.75万吨；茶叶3.3万亩，年产干茶552吨；人工造林7.4万亩。甘蔗11万亩，2012/2013年榨季总产量44万吨；完成肉类总产量3.84万吨、水产品总产量0.82万吨，渔牧业总产值8.98亿元。二是“农民人均纯收入倍增计划”稳步实施，基地建设成效显著。以农业龙头企业、专业合作社、“公司 基地 农户”等模式带动发展十大农业增收基地，林下种养和高山特色农业加快发展，累计建成“三养”、“三香”、“三林”、“三农”基地201个。办理林权抵押贷款170户（笔），抵押森林面积1.56万亩，金融部门发放贷款4390万元。三是农业新型经营主体和品牌发展加快。培育柳州市农业产业化重点龙头企业11家，新增农民专业合作组织61家，总数达242家。野生红茶“古树红”、绿茶“盘王毛尖”连续三年获广西东盟博览会唯一指定用茶；融水蔬菜商标“振融宝”申报成功。

农村生产生活条件持续改善。一是社会主义新农村建设扎实开展。整合“一事一议”资金3100万元，完成包括田头屯、小东江屯、归秀屯、田塘屯四个县级新农村建设示范点在内的238个村屯“六个100”工程项目建设，基础设施不断完善。完成85个村“六个一”村级组织活动场所建设，农村基层组织建设总体水平进一步提升。二是水利基础设施不断完善。年度争取上级水利项目122个，资金达1.33亿元。中央预算内小型农田水利建设（专项县）申报成功，完成小（二）型水库除险加固工程16座。新建农村饮水安全项目89处，解决3.3万人的饮水安全问题。落久水利枢纽工程获得国家发改委立项批复并进入建设征地移民实物调查阶段。三是扶贫攻坚进展顺利。以53个“十二五”整村推进为主战场，投入扶贫资金3565万元，实现减贫1.76万人。融水县滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划顺利通过自治区人民政府审批。四是建立健全村寨防火长效机制。投入300多万元维修306个水改消防设施，试行“圈改厨”工程，有效消除火灾隐患源。五是完成国家补贴购置农业机械3853台（套），农机现代化、农村沼气池、卫生改厕、农网改造等建设加快，群众生产生活条件不断改善。

“美丽融水·清洁乡村”活动成效显著。按照柳州市统一部署，全县全面铺开“美丽融水·清洁乡村”活动。整合区、市、县三级资金共计4053万元（其中县级财政配套资金1357.8万元），把该活动与旅游产业、村寨防火改造和社会主义新农村建设结合起来，通过示范带动，全县乡村面貌日新月异。完成乡镇垃圾焚烧站3座、垃圾填埋场2个、垃圾中转站4个，垃圾收集点982个，打造县级示范点10个、乡级示范点40个，“美丽融水·清洁乡村”活动常态化、长效化得到了有效保障，“天常蓝、地长净、水长清”的目标正在逐步得到实现。安太乡元宝村、四荣乡荣塘村被评为第七届柳州市“十大美丽乡村”。

（二）加快工业园区建设，工业经济实力日益增强。

工业经济平稳较快增长。全县实现工业总产值49.18亿元，增长18.6%，其中规模以上工业总产值41.01亿元，增长21.5%。新增规模以上工业企业4家，总数达33家，更新改造投资完成22.28亿元，超额完成市级下达任务。

园区建设进度加快。和睦园区新增面积600亩，全县园区面积达2775亩。“一区三园”道路、给排水管网、电网、通讯管网等配套设施不断完善，其中：康田竹木加工园二期已完成规划设计工作，园区一期基础配套设施累计完成投资4600多万元；六洞工业园柳化项目完成投资1.2亿元，累计达2.9亿元；和睦新型材料工业园全年签约非金属矿加工企业12家，开工建厂5家。2013年园区经济实现产值11.3亿元。

招商引资成效显著。年内园区招商引资6亿元，完成任务的120%；工业招商引资实现到位资金7.8亿元，完成任务的111.1%，新增入园企业14家。入园项目建设有序推进，同心木业、康田生态农业竣工投产；华林木业年加工10万立方米优质木板项目等重点投资企业竣工投产。

服务企业工作深入开展。支持贝江水泥厂做好节能减排技改。组织工业企业申请发明专利5件，“贝江”牌细木工板和“香杉”牌实木地板荣获“广西名牌产品”称号，实现名牌产品零的突破。“融狮”商标和“莫老爷”商标获广西著名商标的认定，全县广西著名商标总数达5件。

（三）加快城乡项目建设，城乡建设管理进一步加强。

项目建设加速推进。一是按照“以融江为轴线，南伸北充，重点向东，再造一个新县城”的发展思路，重点开发6平方公里的水东新区。全年争取建设用地指标1194亩，引资10多亿元开工建设水东新区市政道路、融水二桥等一批重大项目。县中医医院搬迁、民族高中建设、东景华庭、苏盟商业广场等4大重点项目在水东新区开工建设，标志着水东新区建设进入实质性建设阶段,“再造一个新县城”发展构想逐步成为现实。2013年投资7.17亿元建设24个项目，续建水东大道拓宽改造一、二期及苗门广场、苗都大道路桥等4个项目，完成投资1.45亿元。新开工中医医院搬迁、民族高中、众友现代城等10个项目，完成投资5.42亿元。完成南环大道、市民广场等8个项目前期工作，投资3038万元。二是加快建设和睦、大浪、香粉、怀宝、三防5个乡（镇）公共设施。和睦镇实施自来水厂、工业园区、垃圾中转站建设；大浪乡实施垃圾焚烧填埋场、码头建设；香粉乡实施香洲街农贸市场改造；怀宝镇实施小学路口至旧街道路硬化、新市场建设；三防镇实施街道硬化、农贸市场等项目，城乡基础设施建设不断加强。城镇化率提升2个百分点。

乡镇规划和城市管理进一步加强。完成除四荣乡外19个乡镇总体规划及和睦镇、三防镇控制性详细规划编制。深入实施“城乡清洁工程”，抓好“五乱”整治。加强土地管理，大力推进“风暴行动”，打击“两违”成效明显，共拆除违法建筑687处，拆除面积10.87万平方米，清退土地面积12.4万平方米（186亩），加大土地矿产卫片执法力度，违法比例下降到2.4%。

市容市貌持续改善。城乡风貌改造向乡村旅游景点延伸，完成香粉乡雨卜村旅游名村建设及融水镇长赖、四荣乡小东江、香粉乡田塘等村屯风貌改造。加大城市净化、亮化、绿化工程，城乡面貌不断美化。

（四）加快旅游业发展，服务业繁荣活跃。

旅游产业提速发展。全面贯彻落实广西旅游发展大会精神，2013年融水入选全区首批20个特色旅游名县创建名单，元宝山-贝江景区列入全区100个重大旅游建设项目，创建广西特色旅游名县工作全面开展。白竹-白坪旅游公路开工建设，标志着元宝山开发取得实质性进展。旅游“十大建设项目”顺利推进，全年完成投资1.64亿元，占年度任务的124%，旅游服务设施进一步完善。注重打造民族节庆品牌，成功举办第十三届中国·融水苗族芦笙斗马节、龙舟赛、元宝山金秋烧鱼季等系列活动，融水知名度进一步提升。2013年，全县共接待游客140.6万人次，增长4.9%；实现旅游总收入5.88亿元，增长12.6%。实现第三产业增加值增长9.6 %。

服务业发展成效明显。全面落实服务业发展政策，非公经济不断发展壮大，新增私人企业393户、新增从业人员3144人；新增个体户1999户、新增从业人员2085人。金融业蓬勃发展，金融环境显著改善，引进广西金融投资集团有限公司融水综合服务分公司，新成立小额贷款有限公司1家，筹建建设银行融水支行，全县银行业金融机构总数达7家。保险事业不断发展，全县保险机构保费收入1.1亿元，农房赔款511万元。2013年，全县金融机构各项存款余额74.85亿元，贷款余额40.09亿元，存贷比53.56%。餐饮住宿业繁荣发展，全县星级宾馆达4家，城镇和农村家庭旅馆近158家。新增“农家乐”35个，总数达70个，乡村旅游接待能力进一步提高。乡镇农贸市场升级改造工程加快推进，房地产、物流等服务业稳步发展。城乡消费需求日趋旺盛，全年社会消费品零售总额完成19.33亿元，同比增长13.8%。

（五）加快交通基础设施建设，交通条件进一步改善。

交通建设加快推进。全年交通基础设施重点工作完成固定资产投资9.25亿元。三柳高速公路（融水段）项目完成投资5.5亿元。省道204浮石至融水提级改造工程第一期完工，第二期全线开工。白竹至白坪旅游公路一期工程累计完成投资2891万元，二期工程已完成项目施工招标，即将开工建设；古豆至龙岸三级公路改造项目全面完工。和睦至柳城二级公路项目已列入省道建设规划。大年至大浪公路已列入富禄至玉林英桥普通省道路网规划。

农村公路通畅率不断提高。继续运用BT模式，续建村村通水泥路26条268.1公里，完工20条221.1公里。新建32条232.2公里，完工7个项目。全县建制村通畅率由2012年的47%提升到69%，受益群众达30多万人。完成4个行政村客运班线投放工作，农村客运畅达率达66%。

加强桥梁、油路加固和维修。投资513万元完成中坪桥、程祥桥、竹口桥等9座桥梁的修建、加固工作。投入2000万元维修江安线、田洞线、兴杆线、产英线油路，山区乡镇交通出行状况明显改善。

（六）强化资源管理与开发，环境保护取得新进展。

资源管理与开发工作初显成效。加大监管力度，依法取缔或关停了一批非法木材加工厂、无证矿山、非法采砂点，无证开采、加工、运输竹木矿产品等行为得到有效遏制。新增规模以上竹木加工企业4家，总数达19家。引进蛇纹石、高岭土等非金属深加工项目18个。竹木矿产品税收快速提升，达5205万元，同比增长42.1%。

环境综合治理取得新进展。全面开展环境安全隐患大清查大整治行动，停产整治涉重金属企业11家。2013年单位GDP能耗为0.73吨标准煤，同比下降4.06%。县城空气环境质量达到一级标准，水环境质量达到国家地表水Ⅲ类标准，县城集中式饮用水水质稳定达标。推进节能减排，加强公共机构节能宣教工作，建立节能管理长效机制，全面完成节能控制性指标。生态县建设有序推进，完成通道绿化20公里，村屯绿化13个，森林覆盖率达78.79%。7个行政村获自治区生态村命名，22个行政村获市级生态村命名，全县生态村总数达32个。

（七）保障和改善民生，人民群众共享更多发展成果。

民生改善工程稳步推进。2013年，投入达2000多万元的为民办10件实事基本完成。投资1.29亿元续建各类保障性住房1942套、新建613套。投资9635万元完成农村危房改造5848户，完成任务的118.9%。6个五保村建设、民政综合福利服务中心项目进展顺利。投资6000多万元，解决197个村屯、1568户寨改搬迁和120余所小学的用电问题。建设红水变电站，改造汪洞变电站及7个乡镇120多个配电台区。

社会保障体系进一步完善。社会保险群体实现全覆盖，城乡居民社会养老保险参保率完成任务数的112%，缴费率94.82%，发放率100%。农村和城镇低保基本实现应保尽保，城镇低保标准由每人每月200元提高到每人每月343元，农村低保标准由每人每年1196元提高到每人每年1608元，城乡医疗救助6.4万人次1545.67万元。残疾人扶贫和保障工作扎实开展，弱势群体、留守儿童得到社会关爱。

就业再就业工作成效显著。认真落实就业优惠扶持政策，新增微型企业240家，发放创业补助资金669.1万元。城镇新增就业2971人，其中下岗失业人员再就业480人，城镇登记失业率为3.62%。农村劳动力转移就业新增9815人，农村劳动力技能培训2678人。积极推进机关公务员考录和事业单位招聘工作，大力吸引人才来融就业创业。

教育事业健康发展。教育基础设施建设全面加强，投入资金12764万元，实施教育项目272个，新建教师周转房185套，改造薄弱学校食堂141个，改建幼儿园47所。深化教育教学改革，积极推进素质教育。落实助学政策，实施“学生营养改善计划”、“免费送牛奶计划”等工程，受益学生8.7万人。教育奖励基金增加至每年300万元，高考中考成绩实现新突破，职业教育改革有序推进。全年小学入学率99.95%，初中入学率99.86%，每万人口高中阶段在校学生172人。

民族文化蓬勃发展。“民族文化十大工程”稳步推进，创建区级文化先进县工作通过自治区验收。续建项目民族博物馆主体工程完工。“苗族系列坡会群”、“龙舟大赛”等文化品牌活动不断巩固发展，专业和业余团队年演出815场，大型摄影艺术展在广西博物馆成功展出。区级苗族文化（融水）生态保护区申报成功，我县被评为区级首批特色文化产业项目示范县，中国·融水苗族芦笙斗马节被评为“中国最具民族特色节庆”。

医疗卫生保障能力持续增强。完成县人民医院综合楼、120指挥中心、卫生监督所办公楼等项目建设，开工建设县中医医院整体搬迁项目。全县新农合参合率达97.36%，在乡镇卫生院继续实行“50 0”新农合住院模式，县中医医院实行“400 0”住院付费模式试点，村卫生室实行“0元”看病门诊统筹模式并在全市推广，有效缓解群众“看病难、看病贵”问题。

人口计生工作取得新成绩。创建“国家计划生育优质服务先进单位”工作通过区、市验收评估，申报国家审定。免费孕前优生检查、计生家庭小额信贷及方便群众办证等工作得到上级充分肯定，荣获“全区基层阳光行动示范单位”等称号，各项主要责任指标全面完成。人口计生工作年度荣获市级以上的荣誉总量位居全市之首。

科技、广电和新闻事业不断发展。顺利通过2011-2012年度全国县（市）科技进步考核。争取上级科技项目11项，荣获区、市级科技成果2项。申请发明专利51件，获授权3件。农村公益电影放映2394场，译制苗语电影6部，在市级以上主流媒体发布新闻1500多条，连续十年被评为《广西日报》通讯报道先进集体。

社会大局和谐稳定。“天网”工程深入实施，新增监控点35个，总数达230个。全年立刑事案件1071起，破案471起。保持打击“黄赌毒”高压态势，成功破获融水县首例千克毒品案件，打掉犯罪团伙45个。开展矛盾纠纷排查化解工作和党政领导大接访、带案下访活动，深入农村开展“三大纠纷”排查。共排查各类民间纠纷2609件，成功调解2530件。开展食品药品安全专项整治，强化重点行业、重点领域的安全监管。扎实开展民族团结进步创建活动，民族团结得到加强。社会公众安全感和社会动态七项指标综合得分排名全区、全市前列，连续八年在国家、自治区重大会议活动期间实现“零上访”。

（八）加快政府自身建设，发展环境进一步优化。

改革开放进一步扩大。财政、金融、文化、医疗卫生、食品药品、教育、人事、行政审批等重点领域改革不断深化。县木材厂、玻璃厂、建筑工程公司改制工作进展顺利。通过市场化运作，充分发挥政府投融资平台作用，融资到位资金5.07亿元，增长141.43%。借助中国-东盟博览会平台，拓展对外交流合作空间，意向签约资金达13亿元，央企（中国三峡新能源公司）首次入驻融水。成功召开“水东新区城镇化建设招商洽谈会”，签约资金达18亿元。全县招商引资实现内外资到位16.4亿元，增长7.11%；外资到位459万美元，增长28.21%。财政收入实现新增长，保障能力不断提升。全县财政收入完成5.1亿元，增长8.11%，首次突破5亿元。一般预算支出中用于教育、医疗卫生和住房保障等民生支出比重稳步提高，占一般预算支出的54.60%。

作风建设不断加强。坚决反对“四风”，狠抓公务人员干部作风建设，机关作风进一步转变，办事效率不断提高。继续抓好行政审批制度改革各项工作，大力推进行政审批事项集中办理，乡镇政务服务中心建设实现全覆盖，建成村（社区）政务服务中心104个。县政务服务中心全年办理行政审批事项满意率达99.99%。加大政府信息网上发布力度，全年在自治区政府信息公开统一平台发布信息15776条。

民主法治建设稳步推进。坚持在县委的统一领导下开展工作，自觉接受县人大及其常委会的监督，广泛听取政协及社会各界的意见。全年办理人大代表议案、建议93件，办理政协提案59件，办复率达100%。“六五”普法深入开展，法制宣传力度不断加大。

党风廉政建设深入开展。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行“八项规定”和自治区党委出台的实施细则，压缩会议、精简文件，节约会议经费215.73万元，节约“三公经费”349万元。加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，投入60万元建成反腐倡廉警示教育基地，开展警示教育活动50期4000多人次。开展“政风行风热线”等工作，政府与民众的交流互动逐步加强，社会公众监督政府的渠道进一步拓宽。进一步规范工程招投标、土地招拍挂、政府采购等公共资源交易行为。加强审计监督，全年完成政府投资项目工程结算审计139个，审计金额4.06亿元，核减工程造价3178万元。加大纪检监察工作力度，严肃查处各类违纪案件，立案44件，办结42件，挽回经济损失150多万元。

各位代表，过去的一年，我县机构编制、外事侨务、技术监督、物价、档案、修志、人防、气象、水文、海事、供销、宗教、残联、防汛抗旱、水库移民管理、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。这是县委正确领导、县人大常委会有效监督和县政协大力支持的结果，是全县各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向驻融部队官兵，向各人民团体、工商联以及所有关心帮助我县建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：我县的经济社会发展水平仍然低，经济总量小，人民生产生活条件还有待提高。一些“科长中梗阻现象”仍然存在，干部作风建设需进一步加强，行政审批效率和部门执行力有待提高。全县劳动者培训不足，综合素质有待加强等等。所有这些，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、奋发有为、重点突破，全面推进2014年经济社会各项事业再上新台阶　

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年。从融水发展来看，十八届三中全会提出的改革重点和广西新的经济发展格局以及柳州市新的发展构想，将为融水带来良好的发展机遇。一是十八届三中全会提出的体制改革，资源配置重点将转向城乡薄弱区域，我县在政策、项目和资金方面将得到更多的支持。二是国家继续推进新一轮西部开发、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划项目等政策的实施。三是融水被列入自治区首批20个重点建设的广西特色旅游名县，元宝山—贝江景区被列入自治区100个重大旅游项目。四是水东新区重点项目开工建设，全县城镇化加快发展以及国家、自治区加快推进新型城镇化建设会议的召开。五是落久水利枢纽工程、风力发电项目等资源型工业加快推进，以BT模式建设的村村通水泥路、三柳高速公路等交通基础设施加快建设，我县经济发展的承载能力得到进一步提高。六是接受柳州作为珠江—西江经济核心城市的幅射带动。我们必须准确把握融水发展所处的形势，以更大的勇气和智慧开拓前行，在发展的征程上谋求新的业绩、实现新的突破。

今年（2014年）政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、自治区、柳州市经济工作会议精神，坚持“以资源换产业，以‘三化’促发展”的发展理念，按照县委第十三届代表大会第二次会议提出的总体发展思路，稳中求进，突出提质增效、改革创新、作风建设三大主攻方向，把改革创新贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，以改革创新激发活力动力，以项目建设为抓手，着力改善发展环境，依托资源优势，着力加快特色优势产业发展，为实现富民强县新跨越和与全国全区同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

2014年我县工作目标是：实现地区生产总值增长11%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；财政收入增长10%以上；规模以上工业总产值增长23%；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长15%以上。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

（一）深入实施“农民人均纯收入倍增计划”，稳步推进农业农村各项事业发展。

把深化农村改革作为新一轮改革的战略抓手，有序推动农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、统筹推进城乡协调发展三大领域改革。加快推进农业产业结构调整，深入实施“农民人均纯收入倍增计划”。继续打造“三养”、“三香”、“三林”、“三农”等“十大农业增收基地”，强化基地辐射带动作用。培育、壮大龙头企业、农业专业合作社等农业新型经营主体，不断提升农业产业化发展水平。实现第一产业总产值增长5%，农民人均纯收入增长15%以上。

深入实施“农民人均纯收入倍增计划”。全力抓好种养业，力争全年粮食播种面积35.8万亩，总产量11.6万吨，蔬菜种植面积12.5万亩，总产量12.3万吨；甘蔗面积稳定在10万亩，产量40万吨；水果总产量5万吨，年产鲜茧2200吨，年产干茶600吨；肉类总产量4.03万吨，水产品总产量0.84万吨；造林6万亩，油茶低改1.5万亩，毛竹低改1.5万亩。巩固“三农”基地建设，打造高山蔬菜、高山水果、高山茶叶示范样板点，培育地方特色品种。积极发展林下经济及“杉、竹、茶”等“三林”核心示范样板基地，加快形成各具特色的“三香、三养”产业示范带、优势区。以国家订单粮食收购作为农民增收的亮点，积极加强粮食基础设施建设，确保地区粮食储备安全。

培育发展现代农业。稳步推进土地流转，继续深化林权制度改革，抓住允许承包经营权抵押、担保和以承包经营权入股发展农业产业化经营的有利契机，发展适度规模经营。对专业大户、农民专业合作社、龙头企业在政策和资金上给予倾斜。财政贴息800万元以上扶持农产品生产加工企业进行技术改造、设备更新，带动农产品生产和储藏加工的快速发展。加快农业科技成果转化，加大农机购置补贴力度，加强重大动物疫病防控，强化农产品质量安全监管。强化品牌理念，打造融水“农业十大品牌”。加强宣传推介力度，借助民俗节庆，举办特色产品、品牌推介活动和名特优农产品评比会、展销会。

加强农村基础设施建设。一是加快社会主义新农村建设步伐。打造“苗、瑶、侗、壮、汉”等各具民族特色的名村名寨。继续实施“百村大会战”和“六个100”工程，完善村级“六个一”组织活动场所和农村基础设施建设。二是加快实施中小河流治理和县城防洪体系建设，年内新开工项目3个，争取完成年度投资2000万元。新建农村人口饮水安全工程项目50处，解决1.5万人的饮水安全问题。继续抓好防汛抗旱工作，推进水库除险加固建设。三是启动整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目，对4758.3公顷土地进行综合整治。四是加快2014年农村电网升级工程改造，提高边远山区供电质量。

深入实施新一轮扶贫开发攻坚战。继续实施“十二五”整村推进扶贫开发工作，用好扶贫资金，加强贫困村基础设施建设。把产业扶贫与加快推进工业化、城镇化、农业产业化相结合，与发展旅游业、现代服务业和新兴产业相结合，共同打造产业示范样板。抓好农民实用技术培训，扎实推进信贷扶贫和互助金试点工作，坚持开发式扶贫与社会救助有机结合，着力改善贫困村屯群众生产生活条件。

积极做好落久水利枢纽工程建设前期工作。继续推进落久水利枢纽工程环库公路建设，协助做好征地拆迁和库区移民安置调查工作，配合做好移民安置规划和各专题可研编报工作，力争年内主体工程开工。

（二）发挥工业园区聚集效应，全力推动工业发展。

深入贯彻落实全区工业发展大会精神，以推动产业转型升级为主攻方向，坚持以优势产业为主导，以重点企业为支撑，加强企业培育，加大工业招商，加快园区发展，不断发展壮大工业经济。年内力争规模以上工业总产值达50亿元，增速达23%，规模以上工业企业总数达36家。

加大园区建设力度，提升园区发展水平。加快园区扩容工作，年内完成园区征地1300亩以上，工业集中区面积达4000亩以上。启动康田竹木加工园污水处理工程项目前期工作，通过市场运作启动二期“三通一平”工作。加快柳化一期工程建设进度，年内实现单机试产。实现和睦工业园已签订入园企业开工建设9家以上，投产3家以上，投资额度达4亿元以上，建设100套共6000平方米公租房，完成园区生产用水、用电、电讯等基础设施建设。

加大工业招商引资力度，发展资源型绿色产业。年内工业招商引资完成内资8亿元以上，力争新增入园企业6家，其中规模以上入园企业4家。实现油茶深加工及综合利用项目、赣融木业、金杉木业集团康田生产线试产。加快贝江水泥厂环保节能技改工程、前程木业年产2万立方米防火板项目建设进度，两个项目力争5月前竣工试产。加快推进梓山坪和摩天岭风电建设项目建设。

加强企业服务工作，推进企业技术创新。努力解决和睦园区已签约企业采矿证办理问题，启动鑫禾锌业关闭及处置资产工作；解决进入六洞、康田、和睦工业园区企业用电问题；加快飞鹰公司搬迁工作、推进贝江220千伏变电站建设及闽兴松脂厂的技改。鼓励和帮助企业充分利用高等院校、科研院所的科研力量及实验设备，推进技术创新；稳步推进工业企业品牌战略实施计划，引导经营者积极争创驰（著、知）名商标。加大对民营企业家的培训力度，着力培育一批经济实力雄厚、科技含量高、带动功能强的龙头企业。

（三）加大项目建设力度，积极稳妥推进新型城镇化建设。

2014年，我县将按照自治区城镇化会议要求，以项目建设为核心，计划招商引资和融资20亿元以上，把水东新区作为县城城镇化建设的主战场，加大项目前期工作（包装力度），积极争取上级资金，计划完成投资12亿元续建融水二桥等17个项目、启动融东大道等16个项目，开展三桥等12个项目前期工作。贯彻落实国家户籍、土地等改革政策，将城镇化与推进旅游业、服务业和工业发展紧密结合起来，加快农业人口向城镇转移。力争城镇化率提升2个百分点以上。

加快项目建设，推进城镇化步伐。坚持以人为本，优化布局，加快市政建设，完善城镇功能和综合承载能力，配套建设与新型城镇化水平相适应的城镇教育、文化、医疗卫生、商业网点等设施。一是续建中医医院、民族高中、融水二桥及连接线、苗都大道、丹江大道、众友现代城、自来水厂2万吨扩容、民族路延长线（A）线等项目。二是启动滨江大道东段、融东大道、县第一小学迁建、苗都大道延长线、天然气管网、民族路东段、污水收集管网等项目。三是加快做好三桥、四荣乡整体搬迁、大浪新区开发等项目前期工作。加快北面、南面路网建设，形成县城中心环道，同时，继续加快老城区改造，完善县城老城区基础设施功能。启动县境出入口苗门建设项目。

坚持规划引领，分类推进乡镇建设。根据各乡镇区域和资源情况，优化城镇体系规划和强化管理工作，为统筹城乡协调发展和就地城镇化健康有序发展创造良好的环境。以元宝山景区为核心，着力推进香粉、安太旅游特色名镇建设；以交通和区位为优势，着力推进商贸中心集镇建设。协调做好四荣乡新址搬迁前期工作。落实乡镇建设规划管理人员，加强乡镇规划管理和特色村寨保护，推动城镇化向农村地区延伸，实现就地城镇化。

强化城镇管理，提升城市品位。坚决严厉打击“两违”行为，将“风暴行动”延伸到乡镇。强化项目前期和实施过程的管理，加强建筑业和房地产业管理，推动二手房上市工作，促进建筑业、房地产业健康发展。注重地方民族特色建筑的保护。继续实施“城乡清洁工程”和城乡风貌改造，抓好城市净化、亮化、绿化、美化工程，打造生态宜居县。

（四）全力创建广西特色旅游名县，促进第三产业加快增长。

深入贯彻落实全区旅游发展大会精神，扎实推进特色旅游名县创建工作，继续实施旅游“十大建设项目”，年内实现旅游产业总投入达2亿元以上，接待游客超过150万人次，旅游总收入达7亿元以上。引进2家以上旅游开发企业，完成招商引资8亿元以上。同时，通过城镇化和旅游产业的互动发展，推动服务业更快、更全面发展。实现第三产业增加值增长10%以上。

加快旅游发展。围绕创建广西特色旅游名县工作，重点抓好旅游“十大建设项目”。一是加快元宝山—贝江景区开发。成立元宝山景区管委会，加大资源保护开发管理力度。完成元宝山核心区修建性详细规划并启动景区外围项目建设。推进贝江景区改造提升，完成贝江景区村寨风貌改造。完成龙女沟景区中央预算投资建设项目，力争8月份对外开放。二是加快环元宝山旅游路网工程建设步伐，修通白竹至白坪公路；力争香粉至毛坪、洞头至罗城二级公路开工建设。硬化香粉田塘至四荣小东江旅游公路并完善相关设施。三是加强县城旅游基础设施建设。开发老子山东侧旅游地块。推进县城游客集散中心建设。加快星级宾馆建设，配套停车场、公厕、购物中心等公共设施，把县城建设成为民族特色突出、服务功能齐全的旅游城镇。四是加快乡村旅游发展。大力扶持发展小型乡村度假酒店和连锁经营的标准化民居旅馆，培育发展元宝小桑旅游区，把青山寨打造成为漓江画派写生基地和民俗民居旅游胜地。五是加快发展民族旅游节庆品牌。2014年举办中国·融水苗族芦笙斗马节、龙舟赛、元宝山金秋烧鱼季、“打同年”等系列活动，打造融水天天有表演、月月有节庆、年年有大型主题活动的民族文化旅游节庆品牌。六是加强旅游精品线路推介，吸引游客来融观光旅游，深入贯彻《旅游法》，加强旅游业规范管理，提高旅游服务水平，促进旅游业健康有序发展。

加快服务业发展。发挥旅游产业带动作用，大力发展旅游休闲业、现代物流业、商贸业、房地产业和保险业等，带动咨询信息、培训、中介等新兴服务业发展。力争2014年全县新增微型企业60家，总数达650家；私营企业发展到1648家，个体工商户发展到9083户，从业人员达1.37万人。提升发展金融业，吸引各类金融机构来融设立分支机构，努力打造金融诚信环境，利用银行信贷，进一步加大金融对实体经济的支持力度，特别是对“三农”、小微企业的金融支持，力争年内新增贷款8亿元以上。完善住宿、餐饮、娱乐、购物等服务设施，不断提高服务水平。

积极扩大城乡消费需求。落实中央、自治区、柳州市鼓励消费的各项政策，积极发展新型消费和绿色消费，努力改善消费需求结构。继续做好“万村千乡市场工程”，引导大中型连锁超市、品牌零售企业向城镇和农村市场延伸，完善城乡市场流通体系。充分利用春节、中秋、国庆等节假日和民族传统节会等消费旺季，扩大住房、特色饮食、农机具、家用电器等消费。做好市场供应，加强价格监管，保持物价总水平基本稳定。坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众放心消费、安全消费。

（五）加大交通路网建设，持续提高道路通畅能力。

积极争取，加大投入，加快交通基础设施项目建设，不断完善交通路网设施，提高通达能力。

加大交通路网建设。积极配合三江至柳州高速公路融水段工程建设。做好省道204浮石至融水提级改造工程（第二期）项目建设，抓紧做好洞头至罗城二级公路的前期工作，力争开工建设；抓好白竹至白坪三级旅游公路建设，力争雨卜旅游景区公路开工建设；投资2200万元对板大线（大浪至大年段）开展全面的维修工作。

加快农村公路建设。以通村水泥路建设为主攻方向，加强建设进度和工程质量管理，力争完成所有续建通村水泥路建设项目，继续采用BT模式建设120公里以上通村水泥路，力争我县通村公路硬化率达80%以上。完成8个行政村客运班线投放工作，使全县客运班线通畅率达70.2%。

（六）加强资源管理与开发，做好环境保护工作。

稳步推进竹木矿产资源管理与开发。一是加强源头治理，推行“内外兼紧，严控出口”的管理模式，盘活流通，严控出口。按照属地管理原则和部门职能，采取有效措施强化源头监控。二是规范管理，建立激励机制。探行“以电控税”的管理模式，从财务管理、诚信经营、依法纳税等方面进行审核把关，规范企业管理。建立竹木矿产企业诚信经营、依法纳税奖励制度和精深加工龙头企业奖，鼓励企业改造技术，促进竹木矿产品加工升级。三是强化绩效考核，严格责任追究。建立非法加工企业“黑名单”制度，并按照“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，对责任单位进行绩效考评。加大行政问责力度，对辖区内出现违法行为且未及时有效查处的，严肃追究责任。

抓好生态环境保护工作。在产业规划布局和资源开发利用上，处理好保护与开发的关系。划定生态保护区、旅游景区红线图，禁止探矿采矿。编制《生态乡镇建设规划》，做好生态乡镇和生态村创建命名工作。加快项目前期策划、申报，重点推进乡镇生活污水无害化处理和生活垃圾无害化处理项目的申报和建设。积极向上级争取国家重点生态功能区转移支付资金。大力推进辖区环境安全隐患大整改，确保环境安全。

（七）积极开展“美丽融水·清洁乡村”活动，努力改善农村人居环境。

认真贯彻落实自治区“美丽广西·清洁乡村”活动精神，在巩固2013年活动成果的基础上，把“清洁家园、清洁水源、清洁田园”作为党的群众路线教育实践活动的重要平台和抓手深入开展。启动“生态乡村”活动，不断整合资源、统筹资金，推进项目建设，进一步完善乡村清洁卫生基础设施。实施乡镇垃圾焚烧站工程建设，实现乡镇垃圾处理全覆盖。全面铺开156个行政村垃圾收集设备设施的采购以及全县各自然屯垃圾收集点建设。在主要公路沿线和旅游景点、大村大镇周边、农业生产基地等大力推广农业节能减排等农业清洁生产技术，力争推广面达70%以上。加强宣传，培育典型，促进清洁乡村活动常态化，不断改善农村人居环境。

（八）坚持保障和改善民生，推进各项社会事业全面发展。

坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，促进教育、文体、卫生、计生、科技、广电、新闻等各项社会事业全面发展，让人民群众实实在在共享改革发展的成果。

更加注重民生工程建设。加大对村寨防火设施维护力度，确保防火设施正常使用。争取对30户以下木质结构村屯进行防火改造，落实县、乡、村（屯）及有关部门防火责任，健全村寨防火长效机制。加快实施保障性安居工程建设、农村危房改造等2014年为民10件实事。继续实施老有所养工程，加大养老服务体系建设。做好残疾人事业。

进一步提高社会保障能力。扩大社会保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平，城乡居民社会养老保险参保率、缴费率均达80%以上，发放率达100%。社会保险实现“应收尽收，应发尽发”的目标。落实城乡低保救助、城乡医疗救助、农村五保供养政策，进一步提升救助能力和水平。关注留守儿童、关心弱势群体，加大对困难群体的关心和帮扶力度。

积极推进就业再就业。落实创业就业优惠扶持政策，引导劳动者转变就业观念，以创业带动就业。力争农村富余劳动力转移就业新增7000人，城镇新增就业1600人，下岗失业人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4.5%内。完成创业培训200人，技能培训1400人。积极开展人才选拔工作，创造宽松的社会环境，大力吸引人才来融就业创业。

坚持优先发展教育。全面贯彻落实自治区教育发展大会精神，深化教育领域综合改革，实施教育发展“七大工程”，优化学校布局，计划投入资金1.35亿元，加快县民族高中迁建、县一小搬迁和县民小分校区等项目建设，实施40所农村教学点木质结构房屋拆建和教师周转房建设项目，启动水东新区中学建设项目，有效增加教育资源配置，促进学校均衡发展，提高办学条件。扩大普通高中办学规模，深化普通高中课程改革，完善高考激励政策，实现高考成绩新突破。因地制宜办好职业教育，促进中职办学特色发展。深入实施农村义务教育学生营养改善计划等惠民工程，保障学生享受公平教育。加强学校管理和教师队伍建设，不断提升教师队伍整体水平，探索教师交流制度，启动连片特困地区农村教师生活补贴。全面实施素质教育，提高教育教学质量，努力办好人民满意的教育。

推进文化体育事业大繁荣。坚持实施文化项目带动战略，深入实施“民族文化十大工程”，深化“两馆一站”免费开放工作，抓好自治区级苗族文化（融水）生态保护区及国家级非物质文化遗产苗族系列坡会群的挖掘整理和传承保护工作，全面加强农村公共文化基础设施建设，新建村级服务中心10个，村级篮球场20个，戏台40个。举办第十四届中国·融水苗族芦笙斗马节、龙舟大赛等文化品牌活动。进一步加强文化市场管理。深入实施全民健身计划，完善老年人活动场所，不断提高人民群众健康水平。

推动医疗卫生事业上新台阶。稳步推进医药卫生体制改革，不断提高医疗公共卫生服务水平。抓好卫生基础设施建设，完成10个乡（镇）卫生院职工公共租赁房、业务用房和污水垃圾处理项目建设。加快县中医医院、妇保院、融水镇卫生院整体搬迁项目进度。继续完善新农合制度，稳定参合率在96%以上。继续实行“50 0”新农合住院模式、县中医医院“400 0”住院付费模式、村卫生室“0元”看病门诊统筹模式。加大防治艾滋病攻坚工程和国家公共卫生服务项目实施力度，免疫规划接种率达90%以上。继续开展“一免两补”幸福工程、地中海贫血防治计划等工作。

进一步强化人口计生工作。以“国家计划生育优质服务先进县”标准进一步规范和推进人口计生各项工作，继续完善以计划生育家庭温暖工程为载体、计生与扶贫相结合的诚信计生工作机制，全面完成人口计生工作的各项工作任务。

加快科技、广电和新闻事业发展。加大科技培训力度，加强与各科研院所的产学研联合机制建设，积极引进示范、推广新品种新技术。扶持建设一批区、市级农业标准化生产技术示范基地、良种繁育中心。加大科技在各个领域中的含量。继续实施发明专利倍增计划，提升专利申请数量和质量。围绕全县中心工作，创新载体，推动新闻事业再上新台阶。加强广播电视村村通设备维护，加快应急广播体系、茶花山发射台的基础设施建设；继续做好农村电影放映和苗语电影译制工作。

不断提升社会治理水平。加强“平安融水”建设，着力抓好平安村、社区创建工作，集中整治重点地区和突出问题，建设打防管控一体化的网络安全防控体系。健全乡镇、村、屯三级信访维稳工作网络，加大农村“三大纠纷”的排查化解力度，大力推行化解信访突出问题“路线图”工作机制。在县城及9个乡镇新增高清监控点50个，新建县城电子围栏和城东派出所。深入开展食品药品安全专项整治，严格落实安全生产责任制和责任追究制。继续实施“六五”普法规划，进一步加强法制宣传教育。完善县、乡（镇）应急管理体系建设，提高应对公共突发事件处置能力。加强民族团结，努力推进民族团结进步模范区建设。继续实施妇女儿童发展规划，加强未成年人的思想道德建设。

三、深化改革、转变作风，以强有力的措施保证各项工作任务全面完成　

为实现2014年工作目标任务，我们将深入贯彻落实党的十八届三中全会精神以及自治区、柳州市关于改革的决策部署，按照县委十三届二次党代会上确定的工作思路，以党的群众路线教育实践活动为契机，加快政府职能转变、转变干部作风，加强党风廉政建设，优化政务环境，全面提升政府的执行能力和服务水平，确保各项目标任务全面完成。

（一）深化重点领域改革。贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。一是以投融资体制改革为突破口推进经济体制改革。深化投融资体制改革，放宽投资准入，让民间资本有更大的发展空间和赢利机会。鼓励金融创新，丰富金融层次和产品。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，让非公有制经济充分释放活力。二是以农村产权制度改革为突破口深化农村改革。构建新型农业经营体系，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，鼓励承包经营权向专业大户、农民专业合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。三是以政府职能转变为突破口推进行政体制改革。正确处理政府与市场的关系，创新行政管理方式，进一步转变政府职能，减少审批事项，简化审批环节，提高审批效率和服务水平，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护社会公平正义方面转变。四是围绕建设法治融水推进社会管理体制改革。围绕建设法治融水，积极探索社会管理新路子，激发社会组织活力，健全公共安全体系，实现政府管理和社会自我调节、居民自治良性互动。五是积极稳妥推进事业单位分类改革，统筹推进卫生、食品药品监管体制等改革。

（二）加强作风和廉政建设。坚决贯彻执行中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等各项政策规定，厉行勤俭节约，严格“三公”经费管理，停止新建和改扩建政府性楼堂馆所，坚决制止铺张浪费。严格按照中央、自治区、柳州市的部署要求，认真开展党的群众路线教育实践活动。集中解决“四风”问题，开展一批服务基层、服务群众、服务发展，服务企业和服务党组织建设年等活动，创建一批示范村、示范窗口、示范工作队和示范堡垒，帮助解决一批群众反映强烈的问题，完善一批为民务实清廉相关制度，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。切实转变干部作风，集中精力抓落实、干实事、求实效。坚持改进会风文风，精简会议和文件，深入基层调查研究，切实解决实际问题。对县人民代表大会、县政府常务会议等研究决定的重点工作、重大项目和民生实事，制定时间进度和质量标准，通过监察、审计、考核等手段进行督查。加强反腐倡廉，健全完善监督制度，对重大项目和民生工程实行领导分工责任制和跟踪监督制。深入推进专项治理，重点抓好国土资源、交通运输等行业的项目招投标、工程施工、资金管理等重点环节治理工作。加大各类违法违纪案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）加大项目建设力度。把项目建设列为“一把手工程”，县政府领导、各乡镇和县直部门的主要负责人要亲自带头推进项目建设。加快项目建设的推进机制，实行项目联合审批制度、限时办结制度、简易审批程序、拨款备案机制、项目考评机制、项目问责机制，项目监督机制。严格落实加快项目建设的各项政策和奖励措施，努力营造项目建设优良的社会环境、服务环境、执法环境、发展环境、生活环境，促进项目加快建设。

（四）加大招商引资，发展民营经济。扩大开放合作，抓住西部大开发和区域产业重新布局的机遇，针对我县诸多领域优势资源尚未开发利用、发展潜力和空间巨大的特性，以石漠化片区政策、创建广西特色旅游名县、柳州市建设珠江经济带核心城市建设和水东新区开发为平台，扩大开放合作，促进我县全方位、宽领域、多渠道利用外资，使我县成为新的外资集聚地。激发全社会创业活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育经济发展新的增长点，为我县经济可持续发展注入新动力。

（五）优化政务环境。加快政府职能转变，创新行政管理方式，改善发展环境，减少审批事项，简化审批环节，提高审批效率和服务水平。加强“一服务两公开”基层网点建设，不断深化政务公开和政府信息公开及发布工作，逐步构建县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务网络。继续强化政务督查、效能监察和绩效考评，加大行政问责力度，全力提升政府公信力和执行力，确保政令畅通和工作落实。加快建立以保障公共服务为重点的公共财政支出体制，加大对农村基础设施建设及教育、卫生、社会保障等经费的支出。进一步完善财政资金规范化管理，提高财政保障能力。把严格依法办事贯穿于政府工作的各个环节，强化行政执法规范化建设，不断提高依法行政水平。更加自觉地接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见，切实加强改进行政监察，确保政府工作在法治轨道上运行。

各位代表，党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新远景、新目标。面对历史赋予的重任，我们深感责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，与全县各族人民一道，奋发有为，乘势而上，为实现与全国全区同步建成小康社会而努力奋斗！

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文

——2014年1月4日在涟水县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长 吕春雷

各位代表：

现在，我代表涟水县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。