仁怀市人民政府2009年农村沼气池建设工作意见建设原则

遵循“政府引导、政策推动、农民为主、自建自用”的原则，坚持“一池三改”、相对集中连片和“三沼”综合利用，坚持与“四在农家”创建点、畜牧小区、商品蔬菜和茅台酒有机原料基地相结合，大力推广“猪—沼—菜（粮、果）等现代农业发展模式，逐步实现养殖—沼气—种植的良性循环，确保实施一片、成功一片、受益一片。

建成贵州B型农村户用沼气池6000口，大中型沼气池1口，养殖小区联户供气沼气池10口，村级沼气后续服务网点25个，维修沼气病池1000口。

沼气池及其配套“三改”建设资金，实行农民自筹和国家补助相结合。在上级投入的基础上，市财政对农户每口补助225元，补助标准按每口2025元实施。养殖小区联户沼气池，每口配套1万元建设资金。沼气病池维修，安排50万元专项资金。村级沼气后续服务网点建设，每个投入2万元资金。户用沼气池建设，安排42万元专项工作经费，即每口70元，其中，52元作为工作经费（乡镇使用36元、农业局使用16元）； 18元作为承包经费（乡镇全面完成任务的，以每口15元计发，完成全市建设任务，以每口3元计发给市农业局）。

（一）强化组织领导，完善管理体制

市沼气池建设工作领导小组（以下简称市领导小组）及其办公室，要牵头开展建设工作。加强对农村沼气池建设的指导、检查、督促，帮助解决工作中遇到的实际困难和问题。

各乡镇（街道）沼气池建设工作领导小组及其农村能源办公室，要安排工作人员负责日常管理工作。主要职责是：负责施工队伍的组建和技工管理；宣传发动群众，落实建池农户；运输、保管和发放建池材料；指导和督促建池农户开挖池体、筹措建池物资、完成配套“三改”；监督建池质量，发放技工工资和建池农户补助款；组织“一池三改”初验工作,病池普查统计上报和病池维修。

各村（社区），要明确人员负责沼气池建设信息统计、资金补助和物资管理等工作。

市农业局（能源办），要加强管理协调工作。主要职责是：负责沼气技工培训；统购物资的采购供应；日常指导、检查、督促，工程质量监管；健全后续服务机制；负责技工工资、建池农户补助款、病池维修经费等资金的管理、划拨、报账。

（二）强化质量监管，保证施工质量

为确保工程质量，保证施工进度，施工队伍由各乡镇（街道）在现有沼气持证技工中择优组建。各施工队，可实行工队长承包负责制或其它方式进行合同管理。凡从事沼气池建设的技工，必须获得市农业局颁发的“沼气生产工”职业资格证书持证上岗，并要“包建池、包质量、包建后服务”。对乡镇（街道）合格技工人数不足且难以在毗邻地区调剂聘用的，可就地推荐具有两年以上经验的泥水工，参加市农业局组织的培训，经考试合格后发给“沼气生产工”资格证，凭证参加沼气池施工建设。各乡镇（街道）要明确人员负责质量监督管理工作，市能源办要抽调技术人员组成督查组分片进行指导检查，确保建设质量。

（三）加强科技培训，提高“三沼”综合利用率

以菜促畜，以畜建沼，以沼促菜（果、畜），把沼气池建设与种植业、养殖业有效结合起来，提高农产品质量和市场竞争力，增加农村综合生产效益。加强技术培训，不断探索“三沼”综合利用的新模式、新方法、新路子，积极拓展“三沼”应用范围，大力发展循环农业。

（四）健全服务机制，做好后续服务

把沼气后续服务纳入2009年项目实施的重要内容。市政府安排50万元（上级规定的1%除外），用于2008年以前修建的沼气病（废）池维修改造。市农业局，要制定维修工作方案，加强资金的使用和管理，组建维修施工队伍，确保工作有效开展。建立健全乡镇(街道)、村（社区）沼气池维修服务体系，按照“政府引导、部门扶持、企业运作、技工为主、有偿服务”原则，加大村级后续服务网点建设力度，确保后续服务有点、有人、有物。大力支持市沼气后续服务中心、乡镇（街道）后续服务站建设，开展技术服务和零配件销售供应，确保服务和经营正常运转。努力提高建池质量和工作水平，指导农户科学使用和管理维护，提高正常应用比率。

（五）增强防范意识，做好安全宣传

建立健全沼气安全生产责任制度和安全预警机制，明确人员负责安全生产工作，层层签订安全生产责任状，确保沼气池建设和使用安全。各乡镇（街道）、农技部门和施工人员，要加大安全知识宣传力度，确保安全施工，规范安装，安全使用，消除安全隐患，杜绝事故发生。市能源办，要统一制作沼气安全使用操作规程图表，发放到新建池农户。

（六）健全项目档案，规范项目管理

严格按照省制定的项目档案管理指南，对项目进行全程跟踪管理。各乡镇（街道）按要求及时将相关数据上报市能源办，督促技工完善建池标识，做到“户有卡、乡有册、县有簿”，要求表册规范、数据真实。对虚报、瞒报，弄虚作假的，将追究主要负责人的责任；对旧池报新池、病池改造报新池、少建多报、以高于当地市场价格强行搭配物资等行为，将按有关规定严肃处理。市农业局要健全完善档案等相关内容，定期汇总数据上报市委、市政府及遵义市农业局，并反馈给各乡镇（街道）。

（七）规范资金用途，强化资金监管

农村沼气建设资金，实行封闭式运行和专账管理，任何单位和个人不得以任何理由从建设资金中提取费用和解决工作经费。

1、沼气建设资金，必须足额发放给建池农户。除市每口预留500元，用于沼气灯灶具及其配套物资、建池管材、标识牌、宣传资料、提取后续服务费、转运费外，其余建设资金全部划拨到乡镇（街道）。由乡镇（街道）在支付技工工资后（每口450元，本年度实付400元，乡镇代扣质量保证金50元，如一年后无质量问题再发放），余下部分全部发放给建池农户购买建池物资。为了有利于工作，各地可统一安排物资购置、运输、爆破等产生的费用折抵农户补助款，但各项费用不得高于农户自行解决的支出水平。禁止强行搭配其它沼气产品和物资。

2、沼气建设的各类支出，由项目单位审核后到市农业局统一报账。采购资金，除上级统一采购的外，市农业局采购部分必须按照《政府采购法》进行，采购结束如有剩余列入后续服务经费。工程使用资金，工程启动时，由市农业局预拨三分之一到乡镇（街道）财政所，用于农户建池补助款和技工工资；工程进度过半后，再报账拨款三分之一；剩余部分，待市级验收后在计划内以验收合格数结算划拨。

3、沼气建设计划资金，市财政局按全额拨付到市农业局。市农业局，要严格把关使用资金的用途支出；市财政、审计等部门要监督好资金使用情况；各乡镇（街道），要在项目实施村对项目农户、补助标准等内容进行公示，接受社会和群众监督；市审计部门，要在工程完工验收后及时组织审计。

（八）发挥职能作用，搞好保障服务

市公安、安监、国土、经贸、信用等部门，要充分发挥各自职能作用，认真履行职责，搞好后勤保障工作。市公安部门，要开辟沼气池建设炸材“绿色通道”，方便快捷办理审批手续，确保沼气池建设炸材供应；市国土、安监部门，要结合实际，因地制宜，帮助各乡镇（街道）、村（社区）规划落实，增设临时采砂（石）点，合理安排爆破员人数，降低建材成本，确保沼气池建设砂、石供应；市经贸部门，要采取具体措施，协调市内水泥、砖生产企业以优惠价格、优先安排沼气池建设；市农村信用合作社，要做好信贷发放工作，解决好农户建池及配套“三改”资金投入不足的问题。

2009年1月至10月，为沼气池建设时间。11月1日至15日，为乡镇（街道）自查整改阶段；11月20日前，向市农业局（能源办）申请验收。11月下旬，由市领导小组组织验收考核。

验收考核，由市领导小组从有关单位和乡镇（街道）抽调人员组建验收考核小组进行，验收考核必须“口口见面”，年终根据考核情况兑现奖惩。

（一）奖励

100%按时完成建设任务且考核分值80分以上的乡镇（街道），市政府按每口15元计发承包费；对考核分值85分以上的，按得分从高到低顺序，评出一等奖1名，奖金2万元；二等奖2名，奖金各1.5万元；三等奖3名，奖金各1万元。按时完成全市年度任务，奖励市农业局1万元，同时按每口3元计发承包费用于奖励相关工作人员。

（二）惩罚

全市总任务未完成，不予兑现市农业局承包费，并对局主要领导处罚1000元。对完不成任务、考核分值80分以下的乡镇（街道），实行“一票否决”，由乡镇（街道）党政主要领导向市委、市政府作书面检查，取消该乡镇（街道）农业农村工作综合考核和市委、市政府年终综合考核评奖资格。对虚报、瞒报、弄虚作假套取沼气建设资金或造成建设资金、物资损失等，将依法追究有关责任人的责任。

二OO九年二月二十六日

根据《中华人民共和国政府采购法》相关规定，拟对仁怀市政务中心和信息中心更新部分设备进行询价采购。公告发出后，有7家公司前来投标。经过专家评审小组审定，所有投标单位提供投标文件未能满足招标公告要求，经研究决定予以废标。特此公告。

仁怀市人民政府办公室

2009年12月19日

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。坚持和贯彻落实科学发展观，把农村沼气池建设作为社会主义新农村建设的基础性工程，多渠道筹集资金，不断加大投入，实行综合利用，充分发挥功能，切实改善农村生态、生产和生活环境，推动农村经济社会持续健康快速发展。

（二）任务目标。到“十一五”期末，全县完成农村沼气池建设8—10万口，使65%以上的农户用上沼气能源。

二、保障措施

（一）加强组织领导。调整充实县农村沼气建设工作领导小组，由县人民政府副县长管礼伦同志任组长，县政府办、农办、农业局、财政局、国土局、发改局、林业局、畜牧局、环保局、卫生局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室设于县农业局，具体负责全县沼气建设工作的组织协调、方案制定、检查督导等工作，各乡镇也要成立相应的领导机构，并明确专人开展工作。

（二）加大资金扶持投入。县农业局要积极向上争取国债和省沼项目资金投入，县农办、发改局、卫生局、畜牧局、环保局等部门要整合项目资金投入沼气池建设，信用联社要加大小额信贷的发放力度，支持农村沼气池建设，确保沼气池建设任务的全面完成。县乡财政和各有关部门也要积极筹集资金，用于农村沼气池建设。认真组织动员群众加大投入。

（三）加强建池管理和技术培训。从今年起，沼气池建池技工由各乡镇统一组织管理，培训由县有关单位与“阳光工程”、绿色证书培训以及农技培训等有机结合，要统一建池池型和质量，要坚持建池技工持证上岗，今年每个行政村培训建池维修合格技工要达到2名以上。

（四）加强沼气建设的后续服务管理。各乡镇要结合实际，创新服务机制，组建沼气协会，探索农民自我管理，走民建、民管、民受益的路子。要围绕三个便于（即：便于建池农户咨询服务，便于建池农户维修管理，便于建池农户沼气配件购买）开展工作。依靠协会加大对沼气安全使用知识培训，加大对病、漏池的维修服务，确保农户安全使用沼气，确保沼气长期发挥效益。

三、加强项目管理，严格检查验收

加强农村沼气池建设项目工程调度，各乡镇要实行半月报告制度，每半个月将本乡镇建池数量、资金使用情况、物资供应情况、存在问题、补救措施等方面情况向领导小组办公室书面报告。县领导小组办公室要加强调度和督导检查，发现问题及时整改，每一年度沼气池建设计划任务在规定时限内完成后，县领导小组组织检查验收和申请省、市验收，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对验收效果差的单位和个人，严肃追究相关单位和人员的责任。

附：桐梓县2007年沼气池建设管理考核办法

桐梓县2007年农村沼气池建设管理考核办法

为确保2007年1.4万口沼气池建设任务按时完成，特制定农村沼气池建设管理考核办法，本办法实行百分制考核，考核内容及评分标准如下：

一、组织机构（5分）

（一）乡镇领导重视，成立沼气建设领导小组，召开有关专题会议及工作部署。（2分）

（二）乡镇有专人负责并抽出2—4人常抓沼气建设。（3分）

二、任务完成情况（40分）

全面完成计划任务，经检查验收合格计40分，完成90%以上不足100%的，每差1口扣0.1分，完成90%以下的不计分。

三、沼气池池型与技术规定指标（10分）

（一）主推“贵州多能高效A型池”，其它池型不超过2%。（4分）

（二）每口池容量在8—10m3。（4分）

（三）所用PVC塑料管和单向阀符合国家产品质量保证要求，建池技工经培训合格持证上岗的。（2分）

四、连片实施，配套改圈、改厕、改厨较好，整村推进有辐射带动作用，有示范亮点1—2个。（5分）

五、管理服务（15分）

（一）对建池农户有日常管理和安全使用知识培训，印发管理资料。（5分）

（二）成立后续服务网点，组建沼气协会并正常开展工作。（10分）

六、按要求发放物资，账目清楚。（5分）

（一）对建池补助的物资发放有登记卡。（3分）

（二）物资兑现有技工、农户签字。（2分）

七、资料管理（10分）

（一）有建池农户花名册（3分）

（二）按时报送进度（2分）

（三）建池中有图片、录像、卡片等原始资料，有先进典型、简报信息报送（3分）

（四）档案资料管理规范（2分）

八、沼气池技工、维修管理人员每行政村培训合格2名以上。（2分）

九、实行“三沼”综合利用，实施以沼气为纽带的各种无公害农业生态模式示范办点连片50亩以上。（2分）

十、沼气安全事故（6分）

考核评比工作由县领导小组牵头，县农业局具体负责，按检查验收情况进行综合评分，报县人民政府审核，考核分在90分以上，列入农业农村综合考评内容，同时设沼气考核单项奖设一、二、三等奖，一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，分别奖现金3000元、2000元、1000元。

一、任务目标

任务目标是完成2500口沼气池，配套完成改厨、改厕、改圈，发展以沼气为纽带的生态农业，初步达到农民家居清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、农村环境生态化，实现生态、社会、经济三大效益同步增长。

二、突出重点，确保各项措施落到实处

（一）加强领导，协调配合

沼气池建设要加强组织领导，形成部门配合，齐抓共管，队伍专抓，责任到人，任务到户的良好工作机制。县农村沼气池建设领导小组负责全县农村沼气池建设的组织、指挥和协调工作。县领导小组下设技术管理组、后勤服务组、督导检查组3个工作组，技术管理组负责技术培训和指导工作，后勤服务组负责物资供应、资金划拔管理，督导检查组负责沼气池工程建设督查工作。各乡镇一把手要亲自安排部署、宣传动员、督促检查，要明确分管领导具体抓，认真组织农民实施“一池三改”建设，确保完成建设任务。要落实行政、技术责任制，行政负责宣传发动，落实农户，协调土地，组织开挖，建材准备；技术人员负责技术培训和指导，技工管理，物资发放，档案表册，资金管理，检查验收等工作。实施村安排村组干部负责沼气池建设工作，实现三级联动，左右协调，齐心协力，同抓共管的良好局面。

（二）提高科技，强化服务

一是县农业局要加强沼气技术管理队伍的建设，增强沼气建设管理能力。抽调精干技术人员开展工作，要加强人员的培训，提高技术业务水平，适应项目建设需要。二是各乡镇要保证沼气建设技术管理队伍的人员稳定、数量足够、业务技术好、精力集中专门从事沼气池建设工作。三是能源办加强沼气技工队伍建设，提高施工建设能力。全县要培训沼气技工人数要达到150名以上，骨干技工要达到80名，持证技工要达到60名以上，确保技工队伍稳定。

（三）统筹安排，科学规划

各乡镇（区）及有关部门要把农村沼气池建设与畜牧小区建设、无公害农产品基地建设、移民搬迁、整村推进、林业生态建设，小流域综合治理，“四在农家”创建、社会主义新农村建设等结合起来，统筹规划，合理安排，相对集中，整合项目，加大投入，充分发挥农村项目建设的综合效果。

（四）整合资源，加大投入

农村沼气池建设，资金投入是重要保障。要采取整合项目资源，捆绑项目资金，集中投入使用，保障资金投入，实现建设的综合效益。县对每个一池三改基本建设单元投入标准为1500元，其中：国家项目资金1000元，县财政配套资金200元，农户信贷利息补贴300元。为推进沼气项目建设，县财政解决工作经费每口50元，用于工作开展和技术培训。工作经费中乡镇每口20元，县能源办每口30元。

项目资金要实行专户专账管理，封闭运行，专款专用，定向使用，确保项目资金足额使用到农户，任何单位和个人不得克扣、挤占、截留、挪用。坚决杜绝弄虚作假，虚报冒领补助资金的情况发生。项目物资要专人管理，建账立册，账目清楚，足额发放到农户手中。

（五）强化管理，注重质量

沼气建设，质量是关键，要坚持把质量放在第一，确保建成一口，成功一口，实施一片，成功一片。建设中必须坚持建设标准和技术标准，“一池三改”建设一定要合理布局、精心设计、精心施工。要严格按照沼气池等相关的技术标准进行规范施工，保证质量。技术管理人员要深入建池现场，加强监督检查，及时纠正建池中的问题。按照施工操作规程规范建池，按质量检查验收标准进行检查验收，把好质量关，确保建池质量。

（六）搞好沼气后续服务和综合利用，充分发挥沼气建设示范效应

县农业部门要把后续服务和综合利用作为项目实施的重要内容纳入日常工作之中。积极建设服务网络体系，探索后续服务的有效机制，促进农村沼气建设的可持续发展。县级成立沼气服务中心，乡镇成立沼气服务站，规模较大，相对集中，条件较好的村建立沼气协会，开展池气设备易损配件供应、维修的有偿服务，构建县—乡—村三级农村沼气后续管理服务网络体系。

切实抓好沼气综合利用示范建设，突出示范点的科技含量。通过打造精品工程、亮点工程，充分发挥示范带动作用，促进农业结构调整，增加农民收入，加快社会主义新农村建设。

四、强化督查考核，严格兑现奖惩。

县政府将抽人组成沼气池建设督查组，加强对农村沼气项目建设的督导检查，定期对工程建设情况进行通报。并将农村沼气池建设纳入对乡镇的年度综合目标考核，各乡镇（区）要建立项目责任制，逐级签订责任状，计划到户，责任到人。农村沼气池建设实行“黄牌警告”制，凡工作滞后，受到“黄牌警告”的乡镇在年终农业农村工作综合考评千分制中扣除50分。对沼气池建设工作中表现较好的单位和个人，给予表彰奖励。