区域温室气体减排行动

区域温室气体减排行动配额分配

对各州的配额分配采用了历虫法， Elll 基于历史二氧化碳排放量，同时根据各州用电最、人口、新增排放源等；因素进行调整确定配额总盘。对于发电厂配额的分配， 一般由各州向行分配，规则类似于氮氧化物排放权贸易计划。各州必须将20% 的配额用于公益事业，并预留5% 的配额进入设立的碳基金中，以取得额外的碳减排量。

区域温室气体减排行动配额拍卖

RGGI 是全球第一个用拍卖方式分配几乎全部配额的排放权贸易制度。拍卖设计经过严格的研究，并昕取了军报相关方的意见。排放配额边过每三个月一次的区域拍卖来发放，发电厂可以将配额进行交易或储存。RGGI的公开拍卖使配额的成本透明，并将二氧化碳排放成本纳入该区域内的电力市场。拍卖的方式避免了类似EU ETS

体系下由于免费发放碳配额带来的各种问题。

发电企业除了通过竞拍的形式获得二氧化碳排放配额外，还可以通过购买碳补偿项目获得额外的碳信用额，但有一定的限制比例。即补偿信用额最多占每年总配额聋的3 . 3% ，且碳补偿必须来自于参与RGGI 的10个州，或者其他任何已经同意执行RGG I 项目标准的州。如果12 个月内配额现货的平均市场价格超过7 美元/吨（以

2005 年价格计算），该比例可以上升到5 % ； 如果12 个月内配额现货的平均市场价格超过10 美元/吨（以2005 年价格计算） ，补偿信用额比例可上升至10% ，并且此时可以使用国际上的补偿信用额(ER Us 或CERs ）来履约。

RGGI允许五大类型的碳补偿项目： 垃圾填埋气捕集和处理、电力部门的诚排、造林、建筑行业终端能效项目、处理农业粪便甲炕排放等。同时，对补偿项目的地点和开始日期都有限制。另外，补偿项目带来的减排必须是真实的、额外的、可核查的、可实施的和永久的。

区域碳污染减排计划（RGGI） 是美国第一个强制性的、基于市场手段的减少温室气体排放的区域性行动， 由美国纽约州前州长乔治· 帕塔基于2003 年4 月创立。经过能源行业代表、非政府组织和其他人员（技术专家等）五年多的计划、建模和咨询，建成了这个旨在以最低成本减少二氧化碳排放量、同时能鼓励清洁能源发展的区域行动计划。该计划期望在不显著影响能服价格的前提下降低温室气体排放，并于2009 年1月1日正式实施。

RGGI的排放上限日标是到2 018 年，发电部门的碳排放量相对于2009 年水平减少10%。RGGI 的实施为两个阶段：

第一阶段：(2009-2014 年），将二氧化碳排放量稳定到当前水平，即2009-2011 年为每年l.88 亿吨二氧化碳， 20 1 2-2014 年为每年I. 65 亿吨二氧化碳，该总量目标是各州排放目标加总，各州根据其发电部2000-2004 年的历史排放以及到2 009 年之前的增长情况确定各自目标；

第二阶段（ 2015 -201 8 年），比2009 年的二氧化碳排放水平降低10% ， 即每年降低2. 5% 。RGGI 是针对发电部门的区域性二氧化碳总量控制与排放权贸易计划，覆盖容量超过25 兆瓦的火力发电机组，共包括22 5 个发电厂的500 ～ 600 座机组。

1、降低二氧化碳排放。RGG I 的二氧化碳排放上限是到20 1 8 年发电部门的碳排放量较2009 年水平下降10%，由于参与RGGl 排放权贸的10 个州的电力二氧化碳排放占美罔电力二氧化碳排放的比例超过25% ，因此RGGJI是这些州应对气候变化的一个关键政策措施。

2、支持绿色经济。各州| 将配额怕丢收入用于投资提高能源效率、发展可再生能惊和其他消沾能源技术，因此，推进了各州向清洁能脱经济的转型。RGGI 鼓励各州在清沾能源经济领域的创新，并创造更多的绿色就业机会。RGG I 提供了一个市场信号，即碳排放的成本必须纳入能源价格小去。

3、促进能源、独立。美同正在努力削减能源消耗， 在RGG I 排放权贸易体系下，参与各州 将帮助消费者更加高妓地使用能源。发电厂通过提高能源效率来降低电费，而非新建电厂。

4、为全国的二氧化碳戚排体系提供一个范例。RGG I 证明了CO2 减排市场机制可以同时使环境和经济受益RGGI 设计方面的创新之处已被国会的气候法案所参考， 并将影响EU ETS 和其他正在建立的各种减排体系的未来方向。 2100433B

《温室气体减排:国际经验与政策选择》按照标准和管制政策工具、财政政策工具、交易许可证、自愿协议、信息工具、研究与开发政策的逻辑顺序，全面地扫描了欧盟（以英国、法国、德国为代表）、伞形国家集团（以美国、日本、加拿大、澳大利亚为代表）和发展中国家（印度、巴西、南非等）温室气体减排政策工具的使用情况，试图反映气候政策工具应用“从低到高”的“阶段性”的特征。以“批判的视角”对当前热议的碳税、碳市场（基于总量控制的配额市场）两种政策工具进行重新审视《温室气体减排:国际经验与政策选择》既不主张现阶段推出碳税，也不认为在减排问题上对碳市场应当有过高的期望。《温室气体减排:国际经验与政策选择》可供政府机关、研究机构人员以及高等院校师生参阅。

第一章 导论

一、研究的背景

二、研究的主要内容

三、研究的意义

四、研究的方法

五、研究的特点和创新之处

六、研究的难点和局限

第二章 温室气体减排政策工具的理论、分类及评估

一、温室气体减排政策工具：理论回顾

二、温室气体减排主要政策工具述评

三、温室气体减排政策工具的评价和比较：一个复杂的问题

第三章 主要利益集团和国家温室气体减排政策工具的使用情况

一、欧盟温室气体减排政策工具的使用情况

二、伞形国家集团温室气体减排政策工具的使用情况

三、发展中国家温室气体减排政策工具的使用情况

第四章 温室气体减排政策工具应用的国际经验及启示

一、标准和管制政策工具是温室气体减排政策不可或缺的重要组成部分

二、温室气体减排政策工具的应用必须与政策环境相适应

三、温室气体减排需要多种政策工具的协同作用

四、提高能源效率是温室气体减排政策工具的核心目标

五、中国在现阶段应谨慎借鉴碳税、碳市场实践的“国际经验”

第五章 中国温室气体减排政策的现状、国内外比较及现实选择

一、中国的温室气体减排政策：从节能减排到国家战略

二、温室气体减排政策工具的国内外初步比较

三、中国温室气体减排政策存在的问题

四、“现阶段”市场化减排政策工具的应用：难言期待

第六章 完善中国温室气体减排政策的思路和建议

一、完善中国温室气体减排政策的思路

二、完善中国温室气体减排政策的若干建议

附件一中国并不迫切需要碳市场

附件二气候变化领域的“三可”框架及关键问题

附件三应对气候变化领域“三可”问题的若干建议

参考文献

后记

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