气象服务体制改革实施方案

自党的十八大以来，我国进入全面建成小康社会和全面深化改革的关键时期，世情、国情继续发生深刻变化，气象服务赖以生存的经济基础、体制环境、社会条件正在发生深刻变化，将给气象服务带来一系列重大影响，迫切需要我们主动适应中央和国家深化改革大势，科学谋划气象服务体制改革，深入推进气象服务改革发展。

具体而言，其意义体现在五个方面：

第一，深化气象服务体制改革是推动部门自身发展、满足经济社会发展和人民群众气象服务需求的需要。随着我国经济社会的全面发展和人民生活水平的提高，各行各业和人民群众的气象服务需求迅速增长。一方面，政府、各行各业和人民群众要求大力发展公益性气象服务，保障人民群众的基本公共服务需求；要求大力发展气象服务产业，提供更多、更有针对性、更具个性化的气象服务。另一方面，气象部门自身气象服务的发展也迫切要求冲破传统体制的束缚，使气象服务资源得到有效利用，使气象服务人员的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。这就要求我们深化气象服务体制改革，建立有利于气象服务发展更加面向需求、适应市场，气象服务人员各尽其才、各得其所，更多优质气象服务产品不断涌现的体制机制。

第二，深化气象服务体制改革是主动适应国家治理体系现代化对气象服务新要求的需要。党的十八届三中全会把“发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标。气象服务是政府公共服务的重要内容，是国家治理体系的重要组成部分和推动力量。推进国家治理体系现代化，实现政府的自我约束，需要我们依法履行气象公共服务和社会管理职能，将公共气象服务完全纳入政府公共服务体系。推进国家治理体系现代化，实现市场的 自我调节，需要我们以发挥市场在气象资源配置中的作用为要求，鼓励、支持和引导社会资本、社会力量开展气象服务，构建统一开放、依法有序的气象服务市场。推进国家治理体系现代化，实现社会的自我管理，要求我们以增强社会活力为重点，改进气象服务社会治理方式、激发气象服务社会组织活力。

第三，深化气象服务体制改革是发挥市场在资源配置中作用的需要。改革开放以来，我国建立了社会主义市场经济，市场在资源配置中的决定性得到极大发挥，提高了资源配置的质量和效益，气象服务发展的环境和条件发生了深刻变化，既拓展了气象服务生产和消费的空间，也更凸显了原有气象服务体制与不断发展变化的经济基础、体制环境和社会条件不相适应的矛盾。当前，应该由政府主导提供的公共气象服务尚未完全纳入各级政府公共服务体系，应该由市场主导提供的气象服务长期依赖政府，掌握大量国有气象服务资源的气象服务单位，在一定程度上游离于市场体制之外，缺乏活力和竞争力。十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，国家行政体制改革要求降低市场准入门槛，激发市场活力，我们必须深化气象服务体制改革，在巩固气象事业单位主体地位的基础上，鼓励和引导社会资本和社会力量深度、广泛参与气象服务，加快建立有利于多元主体参与、多种所有制共同发展的体制。

第四，深化气象服务体制改革是主动适应经济全球化和服务市场开放的需要。当前，我国服务业开放程度和市场化进程日益深化，气象服务全球化发展态势迅猛，国际知名企业对进入我国气象服务市场跃跃欲试，大批国内气象服务企业发展迅速。一方面，我们可以利用市场机制，更好地借鉴国内外气象服务成功经验，推动气象服务适应市场、走向世界。另一方面，也使我们面临气象服务市场竞争的巨大压力。目前，我们的气象服务资源优势还没有转化为气象服务竞争优势，气象服务的精细化、针对性和科技内涵与国内外企业相比仍有一定差距。气象服务单位还不具备进入国际市场、参与国际竞争的市场主体地位和实力。如果我们不加快改革，就会面临既走不出去又守不住的危险。

第五，深化气象服务体制改革是主动适应信息技术发展的需要。随着信息技术的快速发展、应用的不断深化及其与气象服务融合的日趋紧密，信息技术正成为推动气象服务发展的强大动力，气象服务产品基于信息技术开发和运行、气象服务内容基于信息技术发布和传播、气象服务模式基于信息技术创新和发展成为大趋势。移动互联和下一代互联网的快速发展，进一步打破了气象服务的区域、国别界限，气象服务全面呈现出跨区域的竞争态势；基于移动智能终端的个人计算、通信与娱乐等服务功能的融合，使气象服务信息得以在短时间内进行裂变性传播，对气象服务模式的创新提出新的要求。我们必须深化气象服务体制改革，加快建立与信息技术快速发展、应用不断深化趋势相适应的气象服务业务体制、创新体制和运行机制。

主题：中国气象局解读《气象服务体制改革实施方案》

时间：2014年11月3日

嘉宾：中国气象局副局长矫梅燕

导读：近日，中国气象局出台《气象服务体制改革实施方案》（以下简称《实施方案》），大力推进深化气象服务体制改革。《实施方案》提出，到2020年，基本建成政府主导、主体多元、覆盖城乡、适应需求的现代气象服务体系。

深化气象服务体制改革的必要性和迫切性何在？《实施方案》的基本思路是什么？改革任务如何执行？11月3日，中国气象局副局长矫梅燕接受记者专访，就《实施方案》进行解读。

1、针对集中供热的单位， 提供城市集中供热节能气象预报系统服务。

2、针对非集中供暖的单位、企业和社区，提供城市供暖节能气象预报系统服务。

3、面向社会发布的供暖气象指数预报。

气象业务服务自动化形成原因

气象业务服务自动化的发展过程，和大气科学的发展以及新技术的应用有密切的关系。20世纪50年代以来，由于电子计算机在数值天气预报中的应用获得成功,加之社会对气象服务的需求,促使气象业务服务体系朝着加强集中指导和分别服务的方向变革。它主要是将分散在各气象台的填图、大尺度天气形势的分析、预报等工作集中由国家气象中心担负，其分析预报工作的成品,通过电传、传真线路分发给各级气象台,作为预报服务的指导材料。分布在各地的气象台站可直接在此基础上进行地方性和专业性的预报服务，从而避免了重复对大尺度天气形势的分析工作，提高了服务的质量和效率。

气象业务服务自动化早期发展

60年代后期到70年代中期，许多新的科技成果在气象业务中的应用，特别是电子计算机在气象业务技术各部门的广泛使用，促进了自动化的进一步发展。如气象卫星和各种遥感探测手段（见大气遥感）的探测体系的形成、数值天气预报的科学技术水平和自动化程度的进一步提高、由计算机控制的数字化高速传输自动通信系统的进一步发展等，使大气探测、资料加工（见气象资料处理）、气象通信传输(见气象情报传输)、天气分析预报和分发服务等各个业务环节均由计算机控制，联机作业，组成一个综合的全盘自动化业务服务系统成为可能。

国家气象中心、中国气象局公共气象服务中心。2100433B