渠县大气污染防治行动计划实施细则 2016年度实施计划

为全面贯彻落实《四川省大气污染防治行动计划实施细则2016年度实施计划》和《达州市大气污染防治行动计划实施细则2016年度实施计划》等文件精神，切实改善我县环境空气质量，有力保障人民群众身体健康，大力提升环境保护和生态文明建设水平，结合渠县实际，制定本年度实施计划。

一、年度目标

（一）环境空气质量目标。2016年全县可吸入颗粒物（PM10）年均浓度≤87.5克/立方米，严控渠县城区重污染天气出现。

（二）主要大气污染物排放控制目标。2016年全县二氧化硫、氮氧化物排放量削减比例与总量减排年度目标一致。

二、重点工作

（一）强力实施多污染物协同减排，加大工业污染治理力度

1．加快重点行业脱硫脱硝和除尘设施建设及改造。积极推进燃煤电厂超低排放和节能改造。按照环境保护部、国家发展改革委、国家能源局印发的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》要求，国电深能四川华蓥山发电有限公司在确保安全的前提下可先行先试。

加快重点行业除尘设施建设及改造。加快电力、水泥等重点行业除尘设施建设与升级改造，严格执行重点行业大气污染物排放标准，实现稳定达标排放。对火电、水泥等行业的国控、省控重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉的企事业单位，继续推进废气排放自动监控设施（含烟粉尘监控指标）的安装、联网工作。

责任单位：县环境保护局、县经信局

强力整治挥发性有机物污染。重点做好有机化工、表面涂装、包装印刷等重点工业行业挥发性有机物污染综合治理，到2016年底，治理项目完成率达到80%，已建治理设施稳定运行。到2016年底，全县全面完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理工作。

责任单位：县环境保护局、县经信局

3．积极推进燃煤锅炉淘汰。县经信局按照统一规划，编制全县年度淘汰方案。到2016年底，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的75%，确保完成国家下达的淘汰燃煤小锅炉年度减排目标任务。

渠县工业园区要优先发展天然气分布式能源，加快淘汰分散燃煤锅炉，投资主管部门核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉必须按期淘汰。到2016年底，工业园区应开展集中供热的前期工作。

责任单位：县经信局、县工业园区管委会、县发展改革局

4．着力开展企业清洁生产和科技创新。积极推进工业领域清洁生产。持续推进火电、水泥、化工、天然气脱硫等重点行业企业的清洁生产审核，继续推进实施清洁生产技术改造。按照要求完成年度重点企业清洁生产审核目标任务。

责任单位：县经信局

5．大力发展工业循环经济。推进产业集聚发展，实施园区循环化改造，建设生态工业园区，促进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥等工业窑炉实施废物协同处置，推进资源再生利用产业发展。到2016年底规模以上工业单位工业增加值能耗比2012年降低20%以上。

责任单位：县发展改革局、县经信局、县工业园区管委会

（二）积极推动产业转型升级，提高落后产能淘汰水平

1．加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境空气质量状况，进一步完善相关政策措施，分类处理产能严重过剩行业违规在建项目，淘汰一批落后产能。将经整顿、整改仍不达标企业（设备或生产线）列入年度淘汰计划。

责任单位：县经信局、县发展改革局、县工业园区管委会

2．严控“两高”行业新增产能。按照国务院和省人民政府关于有效化解产能过剩矛盾的要求，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张，推动产业转型升级。严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色等行业新上高污染、高耗能项目，新建火电、钢铁、石化、水泥、平板玻璃、有色、化工等行业及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值；不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。城市建成区、工业园区禁止新建每小时20蒸吨以下的高污染燃料锅炉，其他地区禁止新建每小时10蒸吨以下的高污染燃料锅炉。

责任单位：县发展改革局、县经信局、县环境保护局

（三）加快优化区域经济布局，严格节能环保准入

1．强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，进一步完善重点行业准入条件。严格落实污染物排放总量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的依据之一，其中二氧化硫、氮氧化物排放总量控制按照环境保护部印发的《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》有关规定执行；严格落实节能评估审查制度，固定资产投资项目单位产品（工序）能耗要达到国家强制性能耗限额标准。

责任单位：县发展改革局、县经信局、县环境保护局

优化区域空间布局。深化落实主体功能区规划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模；加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制、限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目；加强各类产业发展规划环境影响评价工作。积极调整城市产业结构，优化工业布局，加强区域合作联动，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。积极规范产业园区设立与布局；有序推进城市主城区重污染企业搬迁、改造和退城进园。

责任单位：县住房城乡规划建设局、县发展改革局、县经信局、县环境保护局

（四）重点整治面源污染，加强城市综合管理

1．加强房屋建筑施工工地扬尘污染整治。严格落实建筑施工工地扬尘治理管理制度，积极推行绿色施工，施工现场全面推行安全文明施工标准化工地管理模式，执行“六必须”（必须围档作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须及时洒水作业、必须落实保洁人员、必须定时清扫施工现场）、“六不准”（不准车辆带泥出门、不准运渣车辆冒顶装载、不准高空抛撒建筑垃圾、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物）。加强工地监督检查，认真督促责任单位落实降尘、压尘和抑尘措施。

责任单位：县住房城乡规划建设局、县城管执法局

2．大力整治城市道路扬尘污染。强力实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程，减少城市道路两侧裸土面积；加强建筑垃圾管理，严格审批发放建筑垃圾运输许可证，全面实行建筑垃圾密闭运输；渣土运输车辆需采取密闭措施，并推行安装卫星定位系统；推行道路机械化清扫等低尘作业方式，加大洒水降尘力度，城市建成区道路机扫率达到85%以上；低于85%的以2012年为基准年，年均增加6个百分点及以上。加强城市道路路政养护管理，控制城市道路占用挖掘审批，减少路面破损和路面施工；加大城市管理行政执法力度，严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。

责任单位：县住房城乡规划建设局、县城管执法局、县交通运输局

3．推进堆场扬尘综合治理。强化煤堆、料堆监督管理，积极推进视频监控设施安装；大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，生产企业中小型堆场和废渣堆场应搭建顶篷并修筑防风墙；临时露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。对长期堆放的废弃物，应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施；新建电厂应避免建设永久性粉煤灰堆场，确需建设的，原则上占地规模按不超过3年储灰量设计。加强各类废弃地治理，实施生态修复，抑制扬尘产生。

责任单位：县经信局

4．加强城市绿化建设。依托城市自然山水景观资源，大力推进城市生态公园绿地建设。强化绿地系统规划编制和绿线管理，保护好城市绿道绿廊、马鞍山、湿地公园等城市生态空间。

责任单位：县住房城乡规划建设局

5．强力推进秸秆禁烧和综合利用。进一步完善县、乡、村三级秸秆等生物质禁烧区禁烧责任体系，将目标责任落实到具体部门、具体岗位、具体人员。加快推进秸秆等生物质肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”综合利用，落实属地管理原则，大力加强城市建成区露天焚烧管控，禁止将城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等垃圾违规露天焚烧。加大对城中村、居民小区、背街小巷等区域的巡查力度。

责任单位：县农业林业局、县城管执法局、各乡镇人民政府

6．有力防治餐饮油烟污染。各地要加强城区餐饮油烟排放的监管，对问题集中区域实行专项治理。严格饮食服务经营场所环境保护审批。依法推行餐饮业排污许可证制度。推进大型餐饮企业油烟污染在线监控工作。主城区范围内大中型餐饮企业和单位食堂要安装高效油烟净化装置，并确保油烟净化设施稳定运行。加大城区露天烧烤管控力度。

责任单位：县城管执法局

7．全面落实高污染燃料禁燃区划定工作。加大执法检查力度，禁燃区内禁止燃烧各类高污染燃料。

责任单位：县环境保护局及相关部门、各乡镇人民政府

8．严格执行烟花爆竹限燃限放措施。按照县政府发布的烟花爆竹限燃限放公告，合理确定节假日烟花爆竹燃放点和燃放时段，在全县范围内开展烟花爆竹限燃限放工作。

牵头单位：县公安局

9．控制“七月半”祭祀烧纸污染。由县城管执法局牵头，2016年6月底前制定完成“七月半”祭祀烧纸污染控制方案；每年“七月半”前15日，组织抽调乡镇、村组和社区人员成立巡查组，在城北老城区、万兴广场、城南范围内进行巡查，制止市民在渠江两岸、城市道路两侧、家属院等地祭祀烧纸。

牵头单位：县城管执法局、渠江镇人民政府、天星镇人民政府、渠南乡人民政府、渠北乡人民政府

10．加大腌腊制品熏制污染防治。2016年11月前，县城管局制定完善腌腊制品熏制污染控制方案，对原有的腌腊制品熏制点进一步优化调整，引导市民到政府指定的熏制点进行熏制；12月起组织抽调乡镇、村组和社区人员成立巡查组，加大巡查力度，对不按规定在小区楼顶、巷子、路边、山脚等隐蔽地点熏制腊肉的，发现一起，制止一起。大力推广无污染环保熏制设备。县农林局派出巡逻组，加强城市周边山林巡查频次，制止砍伐柏树行为；县公安局在入城道路设立检查点，加大车辆管控力度，禁止运输柏树丫的各类车辆入城。2016年12月起，县交通运输局开通公交运输服务专线，为需要熏制腊肉的市民提供运输服务，每天在固定地点接送市民到政府指定的熏制点进行腊肉熏制，做好市民腌腊制品熏制服务工作。

牵头单位：县城管执法局、县农业林业局、县公安局、渠江镇人民政府、天星镇人民政府、渠南乡人民政府、渠北乡人民政府

（五）统筹机动车污染防治，加强城市交通管理

1．加速淘汰黄标车和老旧车。严格执行机动车强制报废等措施，加快“黄标车”和老旧车淘汰进度。重点加大不达标的大型载客汽车、重型载货汽车的淘汰力度，鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰，确保完成省、市下达的目标任务。

责任单位：县公安局

2．加强机动车环保管理。强化新车注册登记和转入机动车监管。新车注册登记与全国同步执行国家阶段性机动车污染物排放标准，转入车辆要符合相应的排放标准。加快机动车环保检测机构建设及监控平台建设，2016年底前全面开展机动车环保定期检验工作。建立检测维修（I/M）制度。适时开展机动车排气污染路（抽）检工作。加强二类以上机动车维修企业的监管，提高机动车维护保养水平。强化超标机动车的维修治理监督，确保机动车达标排放。

责任单位：县环境保护局、县公安局、县交通运输局

3．继续推进低速汽车升级换代。进一步清理低速汽车（三轮汽车、低速货车、低速农用车），加快更新淘汰，减少污染排放，推动相关产业和产品技术发展。

责任单位：县公安局、县交通运输局

4．全面提升燃油品质。确保按期供应符合国家标准的油品。加强成品油经营活动的监督管理，推进油品配套升级。加强油品质量监督检查和监督抽查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，督促加油站不得销售不符合标准的车用汽油、柴油。

责任单位：县经信局、县工商质监局

5．加强城市交通管理。进一步优化城市功能和布局规划，继续推广城市智能交通管理，科学实施城市机动车出行总量控制和增量控制。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车等交通系统建设。

牵头单位：县公安局

6．大力推广新能源汽车。公交、环卫、出租、物流等行业和政府机关率先推广使用CNG、LNG等新能源汽车。为新能源汽车注册登记提供便利，采取财政补贴等综合措施，鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；增加电动汽车充电站等配套设施建设。加快天然气加气站建设，完善全县天然气加气站网络体系。

责任单位：县发展改革局

（六）推进能源清洁利用，积极调整能源结构

调整优化能源结构，积极控制煤炭消费。大力发展清洁能源，扩大天然气利用规模。城市近郊及乡镇居民生活用气普及率达到90%以上。推进煤炭清洁利用，提高能源使用效率。大力推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭洗选比例和商品煤质量，2016年原煤入选率达到60%以上。控制劣质煤长距离运输，提高外来商品煤质量。积极发展绿色建筑。新建建筑要继续严格执行强制性节能标准，政府投资的公共建筑要率先执行绿色建筑标准。

责任单位：县发展改革局、县经信局、县住房城乡规划建设局、县煤管局

（七）健全监测预警和应急体系，强化基础能力

1．进一步完善全县空气自动监测网络建设。到2016年底，我县建成具备《环境空气质量标准》（GB3095-2012）6参数监测能力的城市环境空气质量自动监测站，基本实现省控网络空气质量自动监测站与四川省环境监测总站的全联网，并在四川省环境监测总站的发布平台上实时试发布空气质量监测数据。全面推进重点污染源监测系统有效性审核，严肃查处污染源监控设施不正常运行及监测数据弄虚作假行为，完善企业环境保护信用等级。

责任单位：县环境保护局、县财政局

2．提升区域重污染天气监测预报预警能力。环境保护、气象部门加强合作，完善重污染天气联合会商和预警发布机制，建立重污染天气预警监测体系、预警预报机制，提高监测预警准确度，构建重污染天气应急响应体系，组织开展重污染天气应急预案演练。总结开展人工增雨消污经验，加强重污染天气气象干预措施。建立跨区域人工消减雾霾作业机制，加强人工影响天气、改善环境空气质量工作空域管理

责任单位：县环境保护局、县气象局

（八）加快发展大气节能环保产业，推进大气污染防治

进一步加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、机动车排放净化、新能源等方面的技术研发、成果转化和推广应用。大力加强先进节能环保装备和产品制造，积极推进环境服务业发展。积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。

责任单位：县发展改革局、县经信局、县环境保护局

三、保障措施

（一）强化责任落实。县级各相关部门是大气污染防治工作的责任主体，对本行政区域内大气环境质量负责。要切实加强组织领导，确保目标、责任、任务、项目、资金“五落实”，并向社会公开。要认真落实责任，结合实际，细化每月、每季控制目标，深入分析当地大气污染形势，抓住大气污染突出问题、关键时期、重点领域，抓常、抓长、抓细，采取有针对性的有效措施，综合施治，积极推动完成PM10下降的责任目标。

（二）强化联动机制。建立渠县与周边县大气污染防治工作联席会议制度，互通共享信息，联合执法监督，开展区域环境影响评价会商，强化应急预警联动，完善长效工作机制。

（三）强化考核激励。继续推行环境空气质量考核激励机制，选取PM10、二氧化硫、氮氧化物等因子，对完成年度环境空气质量改善目标进行考核激励。继续推行约谈问责等机制，严格责任追究。

（四）强化执法监管。认真落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》（川办发〔2015〕47号），不断强化多部门执法检查，加大现场检查、随机抽查力度，全面排查整改各类大气污染隐患和问题，严厉打击各类大气污染环境违法行为，对涉嫌环境污染犯罪的依法追究刑事责任。

（五）强化信息通报。环境保护部门每月公布主城区空气质量情况。及时发布当地环境空气质量监测及预报信息，加强重污染天气预报预警信息发布和传播，促进社会公众提高防范意识和能力。

为切实落实省、市政府大气污染防治行动计划，全面完成省政府下达的大气污染防治目标任务，根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省大气污染防治行动计划实施细则〉2016年度实施计划的通知》（川办函〔2016〕42号）、《宜宾市人民政府办公室关于印发〈宜宾市大气污染防治行动计划实施细则2016年度工作计划〉的通知》（宜府办函〔2016〕139号）等文件精神，制定《筠连县大气污染防治行动计划实施细则2016年度工作计划》。

一、落实工作责任

（一）分解责任。各乡（镇）人民政府、县级相关部门要根据省、市、县关于大气污染防治行动计划总体部署及本方案要求，细化辖区大气污染防治年度计划工作任务，层层分解落实到部门、企业、村社，明确责任主体和责任人，建立压力传导机制，形成纵向到底、横向到边的大气污染防治工作责任体系。

（二）细化责任。遵循“项目谁牵头、谁负责”的原则，各乡（镇）政府、部门要进一步细化、分解承担的工作任务，完善房屋拆迁工程、道路开挖（口）、弃土场等大气污染防治措施，形成大气污染防治的强大合力。

（三）主体责任。落实行业管理责任，主管部门要强化督促企业落实大气污染防治的主体责任，督促企业按照环境保护规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，加强生产过程的污染管控，确保污染物稳定达标排放，污染物排放量达到总量控制要求。

二、强化工作保障

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、县级相关部门必须高度重视大气污染防治工作，采取有力措施，切实履行好对行政区域及本行业空气环境质量负总责的职责，建立和落实领导班子成员一岗双责制度。县大气污染防治工作领导小组各成员单位加强对大气污染防治工作统筹、监督、协调工作。

（二）强化政策支持。建立和完善政策激励，推进燃煤小锅炉淘汰、高污染燃料禁燃区、秸秆禁烧区建设，实施黄标车淘汰和老旧汽车报废更新补贴鼓励政策，落实全县产业结构和布局调整、能源结构调整、淘汰落后产能、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大政策和措施。

（三）强化资金保障。2016年将根据各乡（镇）人民政府、县级相关部门完成年度环境空气质量改善目标任务的考核结果，逗硬奖惩。县财政加大资金投入，建立大气污染防治专项资金，加大节能环境保护和新能源技术研发投入和新技术应用的资金补助，鼓励和引导社会资金投入，为防治大气污染提供必要的资金保障。

（四）完善台帐管理。建立完善大气污染防治工作台帐，准确完整记录相关会议、领导批示、重要文件、重要工作及大气污染防治行动计划配套的治理项目进展情况，并及时进行更新。

三、完善工作机制

（一）细化实化工作方案。在全面掌握辖区大气污染源种类数量及分布、编制污染源清单和科学确定防治工作思路的基础上，结合本地实际，详细编制辖区2016年度大气污染防治实施方案，明确防治工作目标，确定工作重点，完善工作保障机制，细化每类污染源大气污染防治措施，实化工程治理项目和监管措施，规定工作任务完成时限或进度要求。各乡（镇）人民政府、县级相关部门要按照《宜宾市落实四川省大气污染防治行动计划实施细则工作方案》和本实施计划要求，认真开展大气污染防治行动，2016年12月15日将辖区大气行动计划实施情况总结、工作台账及支撑材料，报县大气办。

（二）严格督查督办。环境保护部门要会同县政府督查室和纪检监察部门加强对工作的督查、督办，强化工作调度和现场监督检查，建立工作进展月调度及存在问题月通报制度，并及时组织协调解决工作中存在的问题。各有关部门要加强对牵头工作任务落实情况的检查和指导。

（三）切实开展PM10常态化管控。密切关注辖区PM10浓度变化情况，强力推进“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”等综合治理措施，狠抓城市建设期的扬尘治理、春秋季的秸秆禁烧、秋冬季的重污染天气应急预警、春节等节假日关键时段大气污染防治。

（四）加强环境监管执法。各级各部门要严格执行新修订的《环境保护法》和2015年5月1日起施行的《四川省灰霾污染防治办法》，落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神，严厉打击和查处各类污染大气的环境违法行为，同时应建立健全区域、部门间大气污染防治工作机制，加大联合执法力度。

（五）加强信息公开和宣传教育。开展多种形式的宣传活动，发动媒体和网络，加大对《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》的宣传力度，鼓励公众参与大气污染防治行动计划，形成“同呼吸，共奋斗”的良好氛围，让大气污染防治成为全社会的共同认识和一致行动。切实发挥舆论监督作用，对污染大气环境的单位和个人予以曝光，让其接受新闻媒体和群众监督。

四、严格目标考核

大气污染防治纳入县政府综合目标管理考核，落实风险责任制度。建立预警约谈机制，对工作中问题突出或任务完成有差距的乡（镇）人民政府或县级相关部门，县大气办要及时发出预警通知并约谈单位负责人；对预警后工作进展仍不明显的和大气污染问题突出的乡（镇），县政府将采取约谈主要负责人等方式作出进一步处理。对行政不作为、慢作为造成不良影响的，将由县纪委、监察局问责并按照党纪政纪相关规定处理。

福建省大气污染防治行动计划实施细则

为巩固和提升我省环境空气质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号），制定本实施细则。

一、总体要求和主要目标

持之以恒推进生态省建设，巩固拓展生态优势，围绕“确保体制改革有突破，确保主要指标全面完成，确保环境短板有提升，确保民生环境问题有改善”要求，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，力争到2017年，全省环境空气质量得到巩固和提升，可吸入颗粒物浓度比2012年下降5%以上，其中：厦门、莆田、南平市下降2%以上；福州、泉州、宁德市下降4%以上；漳州、三明市下降6%以上；龙岩市下降15%以上。力争再用五年或更长时间，使城市环境空气质量优的天数比例明显提高。推动加快创建生态文明先行示范区，努力实现“百姓富、生态美”有机统一。

二、重点工作

（一）加大综合治理力度，减少多污染物排放

1.加强工业企业大气污染综合治理。

全面整治城市燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。到2017年，除必要保留外，各设区城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

淘汰分散型工业燃煤炉窑。在化工、印染、造纸、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。到2015年，基本淘汰燃煤炉窑集中区和工业园区内燃煤炉窑，确实无法淘汰的，必须按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，确保污染物稳定达标排放。新建建筑陶瓷业项目原则上使用天然气。晋江、南安建筑陶瓷业应巩固“煤改气”成果；闽清建筑陶瓷业及浦城、福鼎、霞浦合成革集控区“煤改气”工程2014年基本完成、2015年全面完成；尤溪、大田合成革集控区“煤改气”工程2015年全面完成；长乐、晋江、石狮印染、皮革集控区及福清江阴经济开发区集中供热工程2015年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加强燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）脱硫设施运行管理。采用循环流化床炉内脱硫的，应加快实施炉外脱硫技改；公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95%以上，其他采用湿法脱硫的燃煤电厂（热电厂、企业自备电站）综合脱硫效率应达到85%以上；钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到80%以上；玻璃生产线、有色冶炼窑炉应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。

持续开展氮氧化物污染防治。已投运脱硝设施的燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物稳定达标排放；尚未全部建成脱硝设施的，要按规定时限建成投运。循环流化床电厂、热电厂、企业自备电站必须确保氮氧化物稳定达标排放；无法稳定达标的，必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施。新型干法水泥生产线应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》（DB35/1311—2013），确保稳定达标排放。其中4000吨/日规模及以上的，综合脱硝效率应达到60%以上；4000吨/日规模以下的，综合脱硝效率应达到50%以上。福耀、明达、旗滨、台玻等玻璃企业生产线应规范运行管理，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物排放确保达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》（GB26453—2011）要求。

强化工业烟粉尘治理。燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011），配套高效除尘设施；水泥窑及窑磨一体机、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其他通风设备、现役烧结（球团）设备机头、燃煤工业锅炉、工业炉窑均应安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。

推进挥发性有机物综合治理。按照国家部署，在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造；限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理；推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

2.深化面源污染治理。

综合整治城市扬尘。各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城市扬尘综合整治，创建扬尘污染控制区并不断扩大控制区范围，严厉打击垃圾露天焚烧行为。

强化施工扬尘监管。住房和城乡建设部门要加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘监管，积极推进绿色施工。施工现场应全封闭设置围挡，严禁敞开式作业，并采取防止扬尘措施，施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。

控制城市道路扬尘污染。各地渣土运输车辆2014年底前全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。住房和城乡建设部门应推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。

推进堆场扬尘综合治理。加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场2015年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平台联网。

加强城市绿化建设。各地应结合城市发展和工业布局，加大城市及周边绿化建设力度，扩大城市建成区绿地规模，提高城市绿化水平。

严格餐饮业油烟污染治理。各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城区餐饮业油烟污染综合整治，督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。

加强农村面源污染治理。全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用示范工程。加强垃圾无害化处置管理，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。推广不炼山造林技术，逐步取消炼山造林。

3.强化移动源污染防治。

加强城市交通管理。各城市所在地人民政府应优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设，倡导和鼓励绿色出行。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。

提升燃油品质。2014年1月1日起，全面供应国家第四阶段标准的车用汽油；2015年1月1日起，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。工商、质监等部门要加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为。

加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。对达到国家强制报废标准的机动车，逾期不办理注销登记的，由公安机关交通管理部门依法办理注销登记，公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并加强路面巡查。2015年全面淘汰2005年底前注册营运的黄标车；到2017年，基本淘汰黄标车。

加强机动车环保管理。环保、经济和信息化、质监、工商、公安等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为；加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志。全面实行机动车环保标志管理，各城市所在地人民政府应根据实际情况，划定并逐步扩大非“绿标车”限行范围。到2015年底，各设区城市至少20%的主城区不得通行非“绿标车”。严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入省内，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。经济和信息化、环保等部门要加快柴油车车用尿素供应体系建设；鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置；开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。

加快推进低速汽车升级换代。经济和信息化、质监、环保部门应不断提高低速汽车（三轮汽车、低速货车）节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。2017年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

大力推广新能源汽车。公交、环卫、出租等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，公安、财政等部门应采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励购买、使用。

（二）调整优化产业结构，推动产业转型升级

1.严控“两高”行业新增产能。严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》（国家发展改革委令第21号），严控“两高”和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。

严格执行贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高污染和资源性产品在我省开展加工贸易业务。

2.加快淘汰落后产能。经济和信息化部门应牵头制定落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。2014年底，全面完成“十二五”落后产能淘汰任务，淘汰炼钢3.5万吨、水泥820万吨（含熟料及磨机）、炼铁40万吨、铁合金5.578万吨、造纸84万吨、制革236.5万标张及印染32956万米、3.015万吨，争取2015年底前超额完成落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。2016年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

经济和信息化部门应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。

3.压缩过剩产能。环保、经济和信息化、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。金融机构应进一步落实绿色信贷政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。

发挥优强企业对行业发展主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。

4.坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。发展改革、经济和信息化等部门要认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

（三）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1.强化科技研发和推广。科技部门应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度，重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术及其成套设备研发，支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关。

2.重点行业全面推行清洁生产。经济和信息化、环保部门应按各自职责积极推进钢铁、化工、石化、水泥、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业清洁生产，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到2017年，力争重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

3.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动钢铁、水泥等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。积极推进德化陶瓷产业国家循环化改造示范试点园区建设。推进24个省级循环经济试点园区的改造升级，实施产业链链接延伸、物料闭路循环、能源梯级利用、水的循环利用等项目建设，逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。推进海西再生资源产业园、华闽再生资源产业园、厦门绿洲资源再生利用产业园国家“城市矿产”示范基地建设。

4.大力培育节能环保产业。认真贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。到2015年，力争全省节能环保产业实现产值达2000亿元以上，年均增长达20%以上；培育10家销售收入超20亿元的节能环保产业龙头企业。

（四）加快调整能源结构，增加清洁能源供应

1.控制煤炭消费总量。合理控制煤炭消费总量，到2015年，煤炭占一次能源消费比重下降到52.2%。耗煤项目要实行煤炭减量替代。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，应向国家申请按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

2.加快清洁能源替代利用。加大天然气供应与利用，加快海西天然气二期管网和西气东输三线干线福建段建设，到2015年，全省天然气用量达450—600万吨。各地要积极推进新增天然气加气站工作。

优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目；有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。

在确保安全的前提下发展核电，稳步推进福清、宁德核电建设，到2017年运行核电机组装机容量达到800万千瓦。

继续推进陆上风电规模化开发和管理，积极推进海上风电项目。因地制宜发展太阳能、生物质能、潮汐能、波浪能、地热能等非化石能源。促进天然气、光伏等分布式能源系统的推广应用。

3.推进煤炭清洁利用。煤炭行业管理部门应研究落实提高煤炭洗选比例措施，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造；到2017年，原煤入选率达到70%以上。有条件地区可应用先进的水煤浆替代燃煤技术。

各城市所在地人民政府应逐步扩大城市“高污染燃料禁燃区”范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。

4.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。到2015年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2010年下降16%。

大力发展绿色建筑，2014年起，全省政府投资的公益性项目、大型公共建筑（建筑面积2万平方米以上）、10万平方米以上的住宅小区及福州、厦门、泉州等市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。加大既有建筑节能改造力度，推进三明、南平、宁德等夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点，重点改造不符合节能要求的屋顶、外窗。

（五）严格节能环保准入，优化产业空间布局

1.调整产业布局。各地应认真执行《福建省石化等七类产业布局的指导意见》（闽政〔2013〕56号），统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合主体功能区划、城乡规划、城市产业规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。

加强对各类产业发展规划的环境影响评价。

2.强化节能环保指标约束。严格执行国家节能环保准入门槛，有条件的地区应提出更高的节能环保要求。

严格实施污染物排放总量控制，根据国家统一部署，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

全省新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值。重点控制区新建化工、石化及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。现有企业要根据国家标准要求按时执行特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。

对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证；金融机构不得提供任何形式的新增授信支持；有关单位不得供电、供水。

3.优化空间布局。各地应科学制定并严格实施城乡规划，强化城镇空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城乡规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

石化、冶金等产业应选择大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区布局。内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步引导产业向条件较好的地区集中发展。

结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的重污染企业搬迁、改造，到2017年基本完成。

三、保障措施

（一）发挥市场机制作用，完善环境经济政策

1.发挥市场机制调节作用。财政、税务、经济和信息化、环保等部门应全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。

环保部门应牵头推进排污权有偿使用和交易试点工作。

2.完善价格税收政策。物价部门要严格执行国家脱硫、脱硝、除尘电价政策；逐步完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系；认真落实国家关于成品油油品质量升级加价政策；研究制定机动车排气简易工况法检测收费政策。根据国家要求，对明确重点治理的污染物，适时提高排污费征收标准，研究制定挥发性有机物排污费征收标准。

经济和信息化部门要在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标，根据综合对标考评优情况实行奖优罚劣的综合对标差别电价。

环保部门要加大排污费征收力度，做到应收尽收。

税务部门要认真落实国家关于“两高”行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。配合推进煤炭等资源税从价计征改革。符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。

3.拓宽投融资渠道。各地要深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域；引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持；积极推动节能环保行业企业通过上市或进入银行间市场发债等方式拓宽融资渠道；探索排污权、专利权等抵（质）押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务，推动节能环保产业融资担保和再担保业务发展。

各地对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。要将环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。

在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，财政部门会同相关主管部门积极争取中央专项资金，对重点区域、重点治理项目按治理成效实施“以奖代补”。

（二）健全管理制度，严格依法监督

1.完善相关标准体系。健全总量控制、排污许可、机动车污染防治、应急预警、法律责任等方面的制度。质监、环保、经济和信息化部门要加快制（修）订重点行业排放标准及汽车燃料消耗量标准、油品标准、供热计量标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。

2.提高环境监管能力。加快实施省政府批转的《福建省环境监管能力建设三年行动方案（2013—2015年）》（闽政〔2013〕41号），加强各级环境监测站标准化建设，推进各级环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设。福州、厦门、泉州市继续按照《环境空气质量标准》（GB3095—2012）做好监测和信息发布工作，其他设区市2014年起开始公布监测数据。

加强重点污染源监控能力建设。环保部门应全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，按期完成年度新增国控、省控重点污染源在线监控设备安装联网任务，并实现各级监控中心联网。

3.加大环保执法力度。环保部门应牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，严厉查处环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排偷放等环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。

落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任。

4.实行环境信息公开。省环境保护厅每月公布设区城市环境空气质量排名。各设区城市要在当地主要媒体及时发布环境空气质量监测信息。

各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。

（三）建立协作机制，统筹环境治理

1.分解目标任务。省人民政府与各设区市人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各设区市。将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

每年初由省环境保护厅牵头对各设区市上年度治理任务完成情况进行考核；2015年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务；2017年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布。

2.加强责任追究。对未通过年度考核的，由省环境保护厅会同组织部门、监察机关等约谈设区市人民政府及其相关部门，提出整改意见，予以督促。

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

（四）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

1.建立监测预警体系。各地要加快重污染天气监测预警体系建设，增强重污染天气监测预警能力；建立重污染天气监测预警会商制度，加强重污染天气过程的趋势分析，并健全预警信息发布机制。省级、福州市、厦门市2015年底前要建成重污染天气监测预警系统。

2.制定完善应急预案。要将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。各设区市人民政府要在建立大气污染源清单的基础上，参照《城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号），于2014年3月前完成本级应急预案编制，重点强调组织协调和联防联动内容，并与辖区内各城市应急预案统筹衔接。各相关部门要按照职责分工制定专项实施方案，包括工业企业限产停产、机动车限行、扬尘控制、气象干预、停办大型户外活动及中小学和幼儿园停止户外活动和停课等方案。企事业单位要将重污染天气应对的相关内容纳入单位突发环境事件应急预案。

3.及时采取应急措施。出现重污染天气时，当地人民政府要按照应急预案迅速启动应急响应。有关地方人民政府及相关部门要收集、研判相关信息，根据事态发展，增加和强化相关措施；组织对专项实施方案中各项应急措施落实情况进行现场监督检查；增加环境空气质量信息和预警信息发布频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。设区市环保部门要做好信息报送工作，将辖区重污染天气出现原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等内容书面报送省环境保护厅。

（五）明确各方责任，动员全民参与环境保护

1.明确政府统领责任。各级人民政府对辖区大气环境质量负总责，要根据我省总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策保障措施，并向社会公开。

2.加强部门协调联动。各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治合力。环保部门要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域相关工作。

3.强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，力争“零排放”；要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。

4.广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，共同改善环境空气质量。

大气污染防治任务繁重艰巨。全省各级人民政府、各有关部门和企业要各负其责、综合治理，突出重点、全面推进，切实落实本实施细则的要求，确保如期实现空气质量改善目标。 2100433B

筠连县人民政府办公室关于印发筠连县大气污染防治行动计划实施细则2016年度工作计划的通知

筠府办发〔2016〕79号

各乡（镇）人民政府，县级相关部门：

经县政府同意，现将《筠连县大气污染防治行动计划实施细则2016年度工作计划》印发你们，请结合实际认真组织实施。

筠连县人民政府办公室

2016年7月22日

筠连县大气污染防治行动计划实施细则2016年度工作计划

为切实落实省、市政府大气污染防治行动计划，全面完成省政府下达的大气污染防治目标任务，根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省大气污染防治行动计划实施细则〉2016年度实施计划的通知》（川办函〔2016〕42号）、《宜宾市人民政府办公室关于印发〈宜宾市大气污染防治行动计划实施细则2016年度工作计划〉的通知》（宜府办函〔2016〕139号）等文件精神，制定《筠连县大气污染防治行动计划实施细则2016年度工作计划》。

一、落实工作责任

（一）分解责任。各乡（镇）人民政府、县级相关部门要根据省、市、县关于大气污染防治行动计划总体部署及本方案要求，细化辖区大气污染防治年度计划工作任务，层层分解落实到部门、企业、村社，明确责任主体和责任人，建立压力传导机制，形成纵向到底、横向到边的大气污染防治工作责任体系。

（二）细化责任。遵循“项目谁牵头、谁负责”的原则，各乡（镇）政府、部门要进一步细化、分解承担的工作任务，完善房屋拆迁工程、道路开挖（口）、弃土场等大气污染防治措施，形成大气污染防治的强大合力。

（三）主体责任。落实行业管理责任，主管部门要强化督促企业落实大气污染防治的主体责任，督促企业按照环境保护规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，加强生产过程的污染管控，确保污染物稳定达标排放，污染物排放量达到总量控制要求。

二、强化工作保障

（一）加强组织领导。各乡（镇）人民政府、县级相关部门必须高度重视大气污染防治工作，采取有力措施，切实履行好对行政区域及本行业空气环境质量负总责的职责，建立和落实领导班子成员一岗双责制度。县大气污染防治工作领导小组各成员单位加强对大气污染防治工作统筹、监督、协调工作。

（二）强化政策支持。建立和完善政策激励，推进燃煤小锅炉淘汰、高污染燃料禁燃区、秸秆禁烧区建设，实施黄标车淘汰和老旧汽车报废更新补贴鼓励政策，落实全县产业结构和布局调整、能源结构调整、淘汰落后产能、重点行业治理、清洁生产技术改造等重大政策和措施。

（三）强化资金保障。今年（2016年）将根据各乡（镇）人民政府、县级相关部门完成年度环境空气质量改善目标任务的考核结果，逗硬奖惩。县财政加大资金投入，建立大气污染防治专项资金，加大节能环境保护和新能源技术研发投入和新技术应用的资金补助，鼓励和引导社会资金投入，为防治大气污染提供必要的资金保障。

（四）完善台帐管理。建立完善大气污染防治工作台帐，准确完整记录相关会议、领导批示、重要文件、重要工作及大气污染防治行动计划配套的治理项目进展情况，并及时进行更新。

三、完善工作机制

（一）细化实化工作方案。在全面掌握辖区大气污染源种类数量及分布、编制污染源清单和科学确定防治工作思路的基础上，结合本地实际，详细编制辖区2016年度大气污染防治实施方案，明确防治工作目标，确定工作重点，完善工作保障机制，细化每类污染源大气污染防治措施，实化工程治理项目和监管措施，规定工作任务完成时限或进度要求。各乡（镇）人民政府、县级相关部门要按照《宜宾市落实四川省大气污染防治行动计划实施细则工作方案》和本实施计划要求，认真开展大气污染防治行动，2016年12月15日将辖区大气行动计划实施情况总结、工作台账及支撑材料，报县大气办。

（二）严格督查督办。环境保护部门要会同县政府督查室和纪检监察部门加强对工作的督查、督办，强化工作调度和现场监督检查，建立工作进展月调度及存在问题月通报制度，并及时组织协调解决工作中存在的问题。各有关部门要加强对牵头工作任务落实情况的检查和指导。

（三）切实开展PM10常态化管控。密切关注辖区PM10浓度变化情况，强力推进“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”等综合治理措施，狠抓城市建设期的扬尘治理、春秋季的秸秆禁烧、秋冬季的重污染天气应急预警、春节等节假日关键时段大气污染防治。

（四）加强环境监管执法。各级各部门要严格执行新修订的《环境保护法》和2015年5月1日起施行的《四川省灰霾污染防治办法》，落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神，严厉打击和查处各类污染大气的环境违法行为，同时应建立健全区域、部门间大气污染防治工作机制，加大联合执法力度。

（五）加强信息公开和宣传教育。开展多种形式的宣传活动，发动媒体和网络，加大对《中华人民共和国大气污染防治法》、《大气污染防治行动计划》的宣传力度，鼓励公众参与大气污染防治行动计划，形成“同呼吸，共奋斗”的良好氛围，让大气污染防治成为全社会的共同认识和一致行动。切实发挥舆论监督作用，对污染大气环境的单位和个人予以曝光，让其接受新闻媒体和群众监督。

四、严格目标考核

大气污染防治纳入县政府综合目标管理考核，落实风险责任制度。建立预警约谈机制，对工作中问题突出或任务完成有差距的乡（镇）人民政府或县级相关部门，县大气办要及时发出预警通知并约谈单位负责人；对预警后工作进展仍不明显的和大气污染问题突出的乡（镇），县政府将采取约谈主要负责人等方式作出进一步处理。对行政不作为、慢作为造成不良影响的，将由县纪委、监察局问责并按照党纪政纪相关规定处理。