"四位一体"防控模式

一、基本情况

揭西县位于广东省东部，大北山南麓，榕江南河中上游，全县总面积1365平方公里，总人口近100万人，辖17个乡镇（街道），共有280个行政村和38个居委会（社区）。作为一个贫困山区县，100万人口中，农村人口占了近7成，分布在全县280个行政村。过去，揭西的农村生活垃圾的管理也是处于无序失管的状态，农户所产生的生活垃圾，都是随手丢在房前屋后。久而久之，垃圾堆积发酵，每逢热天或雨天，村里都会弥漫着一股难闻的酸臭味，污水还污染了清澈甘甜的山溪。曾经普遍存在着“垃圾乱堆放，污水遍地流，蚊蝇满天飞，臭味扑鼻来”的现象，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”曾是真实写照。

作为国家生态建设示范县，揭西在保护好生态资源，呵护绿水青山、践行生态文明行动中，对于城乡生活垃圾尤其是农村的生活垃圾处理问题，该如何走出一条卓有成效、又符合揭西实际的工作新路子？这是考量揭西县党政领导执政能力与执政智慧的一项新课题。对此，揭西县党委政府高度重视，分管领导、主要领导多次深入村寨调查研究，探索城乡生活垃圾收运处理模式。针对农村生活垃圾收运处理难的症结所在，揭西县不断加大资金投入力度，实现了“一县一场、一镇一站、一村一点”（即全县建设一座生活垃圾无害化处理填埋场、每个乡镇建设一座以上生活垃圾转运站、每个村建设一个以上生活垃圾收集点）目标任务，率先在全市建立了“户收集、村集中、镇运转、县处理”的“四位一体”城乡生活垃圾集中处理运作机制，从机制运作和经费保障上彻底改变了全县脏乱差的现象。城乡生活垃圾“四位一体”处理模式构建农村生活垃圾集中处置运行体系和城乡环境卫生管理一体化新格局，户、村、镇、县等四个环节，环环相扣，上下联动，打破了以往各自为政、运行不畅的问题，也打通了联系服务群众“最后一公里”问题。国家财政部、广东省财政厅对揭西县“财政买单生活垃圾处理经费为城乡保洁”的做法给予充分肯定。

“户收集”就是农户要做好房前屋后的环境卫生保洁，每天产生的生活垃圾投放到村设立的固定垃圾堆放点。各行政村（或自然村）配备1名以上保洁员，配备1部以上保洁车等工具，负责所辖范围公共道路、沟渠及其他公共区域清扫保洁和环境卫生日常管理，做到村内无积存垃圾，无卫生死角，沟渠河道无漂浮物，道路清洁无垃圾。

“村集中”就是村保洁员负责将所属范围内的生活垃圾清运到行政村垃圾集中堆放点，原则上做到镇区垃圾为一天一清运，重点村二天一清运，一般村三天一清运。

“镇转运”就是各乡镇街道配置1辆以上专用垃圾清运车，负责将辖区内各行政村集中的生活垃圾转运到县垃圾填埋场，做到日产日清。

“县处理”就是县环卫部门负责对各乡镇街道清运到垃圾填埋场的生活垃圾进行无害化处理。

二、主要做法

一是领导重视是关键。揭西县委、县政府领导高度重视城乡生活垃圾收集清运处理工作，把它列入各级党委、政府重要议事日程，专门成立了以县长为组长，县分管领导为副组长的城乡生活垃圾集中处理工作领导小组，领导小组下设办公室，负责具体工作的推进实施，及时协调解决实际工作中遇到的问题和困难。全县各乡镇街道、各有关部门成立相应领导机构，进一步加强组织领导，落实工作责任，强化协作配合，全面形成齐抓共管的工作格局。同时，制订出台了《揭西县城乡生活垃圾处理实施方案》，明确了各乡镇街道的工作职责、资金分配，提出了县城区与镇区垃圾集中处理率达到100%，其他地区达到95%以上的工作目标和任务。

二是加大投入是保障。揭西县大力拓宽资金筹集渠道，积极采取“政府补一点、集体出一点、村民筹一点、外出乡贤、企业捐一点”等多种筹资方式，为全县生活垃圾处理工作长效运行提供了有力的财力保障。在全县财政紧张的情况下，2012年拨出1000万元、2013年拨出1200万元，2014又增加到1500万元，作为城乡生活垃圾清理专项补助经费，结合各乡镇街道户籍人口、流动人口、垃圾运输里程等不同情况，逐月拨到各乡镇街道，并要求各乡镇街道把城乡生活垃圾集中收运处置工作经费纳入本级年度财政预算，确保经费及时到位；各乡镇街道也积极采取措施，大力拓宽筹资渠道，为扎实有效开展工作提供了有力支撑。在硬件设施建设方面，多方筹资，全力加快建设进度，投入资金4800万元，建成日处理量达600吨的揭西县坪上垃圾填埋场，负担全县范围的生活垃圾处理；争取省专项资金1167万元，作为全县城乡生活垃圾处理基础设施建设资金，并制订出台了《揭西县乡镇（街道）生活垃圾集中点及中转站建设设施方案》，按照统一建筑方案图纸，给予每座垃圾收集点1万元、每座垃圾压缩转运站50万元的资金补助。各乡镇街道、村也积极发动热心乡贤、企业家捐资，多方筹资，解决建设资金缺口，全力推进各项配套设施建设。如塔头镇想方设法筹集300多万元，用于各村垃圾收集点与转运站建设，以及车辆的购置和人员、工具的配备。目前，全县各村（社区）生活垃圾收集点和乡镇街道垃圾中转站建设已全面完成，实现了“一县一场、一镇一站、一村一点”建设目标，绝大部分行政村均配备保洁员和保洁车，各乡镇街道均已配置专用清运车。

三是创新监管新机制。揭西县制定出台《揭西县城乡生活垃圾集中处理考核办法》，采取“月巡查，季督查，半年考核”的办法，强化督查考核，结合暗访、群众举报情况，给予相应奖罚；在建立长效机制的基础上，充分发挥“两代表一委员”的民主监督作用。每年揭西县组织部分全国、省、市、县党代表、人大代表、政协委员深入部分乡镇，开展城乡生活垃圾收集转运工程专项视察活动，现场视察城乡垃圾处理设施建设情况、了解具体运作模式，观看县电视台对各乡镇街道城乡生活垃圾处理暗访片，并召开座谈会，认真听取“两代表一委员”的意见建议，为进一步完善机制广开言路、谏言纳策。县住建和环卫等部门采取突击检查和日常检查相结合的办法，经常进村入寨开展巡查监督，加强业务指导，及时发现并协调解决工作过程中存在的问题和困难，有效地促进了揭西县城乡生活垃圾处理规范化发展。各乡镇街道在做好平时巡查监督的同时，鼓励发动群众举报乱丢乱扔垃圾行为。塔头镇专门配备了15名垃圾专管员，不定期到15个行政村进行监管，发现垃圾堆积没有及时清运，或者沟渠中有垃圾杂物，马上予以拍照并注明垃圾产生地，在镇有线电视台进行曝光并张贴于各村的宣传栏。通过这些手段，村民卫生意识大大提高，环境卫生脏乱差现象得到根本性改变，也提升了镇、村干部在群众心目中的形象。村民对此深有感叹：“以前房前屋后、村头巷尾到处是垃圾，塑料袋满天飞，现在好了，垃圾日产日清，日日干干净净。”

四是宣传到位是基础。充分利用电视、广播、网络等各类媒体和会议、标语、横幅、广告牌、宣传小册等多种形式，全方位、多层次、多角度地宣传开展城乡生活垃圾处理的意义、目的和要求。县电视台每晚在黄金时间播放公益广告，县住建局通过信息平台经常性发送信息短信，教育和引导广大群众共同关心和参与生活垃圾收集处理工作，逐步养成讲文明、讲卫生的生活习惯，消除生活垃圾乱扔、乱倒、乱堆等不良现象。同时，大力推进城乡生活垃圾处理宣传进校园、进家庭、进社区，广泛开展“小手牵大手，共建文明城”等系列活动，精心制作宣传画册6万多份，通过每位小学生人手一册，把宣传画册带到家庭，带动广大广大干部群众共同开展城乡卫生治理，努力营造全民参与、全面发动、全县收效的良好社会氛围。棉湖镇充分发挥社团组织整合社会资源，印发环卫倡议书1万多份，提高当地居民的环卫意识。

五是全面规划做示范。针对城乡生活垃圾收运处理中存在的问题，在“户收集、村集中、镇运转、县处理”的垃圾收集处理模式的基础上，通过编制并组织实施《揭西县城乡生活垃圾收运处理设施专项规划》，系统部署“户分类、自收集、村集中、镇转运、县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系，促进社会资本参与环境卫生事业，提高生活垃圾处量减量化、资源化和无害化水平，力争将揭西县的城乡生活垃圾收运处理系统建设为广东省内示范和标杆。

经过上下共同努力，揭西全县城乡脏乱差等状况得到有效整治，面貌焕然一新。如今，县城区和镇区的垃圾集中处理率达到100%，其他地方的也已达到95%以上。“户收集、村集中、镇转运、县处理”四轮齐驱并进的城乡垃圾处理模式，换来了一个宜居县城、特色乡镇、美丽村庄的新蓝图，迎来了山更绿、水更清的新局面。