曲靖市扎实推进厕所革命工作实施方案全文

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记坚持不懈推进“厕所革命”、努力补齐影响群众生活品质短板的指示精神，进一步探索“厕所革命”绿色科技创新，建立完善市场化、多元化建设运营模式，认真组织、强力推进，确保年底实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，新建改造城市公厕136座，全部消除所有城镇建成区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设，因地制宜推动农村户用厕所无害化改造，农村卫生厕所普及率达到80%。实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标，为人民群众提供干净、卫生、整洁的如厕环境，助推曲靖全域旅游发展和全国文明城市创建。

二、目标任务

（一）全部消除城镇建成区公共旱厕。2019年消除城市（县城）建成区内市政直管旱厕16座、对外开放社会公厕中旱厕26座，消除乡镇人民政府所在地公厕中旱厕（含简易水冲厕所）420座，实现城镇建成区无公共旱厕的目标，新建城市公厕51座（旅游厕所6座）、改建85座（旅游厕所34座）；2020年新建城市公厕53座（旅游厕所6座）、改建86座（旅游厕所34座），巩固提升城镇旱厕消除成果，实现由数量向质量的提升转变；在城市新区、大型综合开发商住小区等项目规划建设中，按500米—800米范围1座标准同步规划建设二类以上公厕。

责任主体：各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会

牵头单位：市住房城乡建设局

配合单位：市发展改革委、市财政局、市文化旅游局、市自然资源局和规划局、市生态环境局、市城市综合管理局

（二）全面消除A级以上景区旱厕。2019年底全面消除A级旅游景区内所有旱厕，实现旅游景区无旱厕的目标；2019年11月底前在全市主要旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、省级特色小镇、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线、精品自驾旅游线路沿线、加油（加气、充电）站（点）、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所98座以上，积极推进旅游景区智慧厕所建设，提高智慧服务。

责任主体：各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会

牵头单位：市文化旅游局

配合单位：市财政局、市自然资源局和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市商务局、中国铁路昆明局集团有限公司曲靖车务段

（三）实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖。全市5个重点旅游城市建成区内所有公厕按照4座/平方公里标准要求，2019年新建A级及以上旅游厕所6座、改建15座，实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖；2020年新建、提升改造公厕均按A级旅游厕所标准执行。

责任主体：有关县（市、区）人民政府

牵头单位：市住房城乡建设局、市文化旅游局

配合单位：市财政局、市自然资源和规划局

（四）推进学校卫生厕所标准化建设。2019年消除乡镇人民政府所在地以上246所学校349座旱厕，推进中小学校厕所标准化建设，加强通槽式水冲厕所的维护管理；2020年消除全市农村1616所学校1672座旱厕，实现全市中小学校无旱厕的目标。

责任主体：各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会

牵头单位：市教育体育局

配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局和规划局、市住房城乡建设局

（五）实施行政村卫生厕所和农村户厕无害化改造。按照《曲靖市人民政府关于印发曲靖市“厕所革命”三年行动计划（2018年—2020年）的通知》（曲政发〔2018〕54号）要求，2019年—2020年，改造提升行政村村委会所在地公厕1010座，实现行政村村委会、县乡公路沿线及加油站（点）无害化卫生厕所1座以上全覆盖，完成农村无害化卫生户厕改造36万座以上。

责任主体：各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会

牵头单位：市农业农村局

配合单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源局和规划局、市住房城乡建设局、市卫生健康委、市商务局、市交通运输局

三、保障措施

（一）县级人民政府负实施主体责任。县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会对“厕所革命”负实施主体责任，主要领导亲自抓，明确责任分工，结合目标任务科学制定落实方案，加大政府投入比重，拓宽投融资渠道，强化工作措施，完善管养维护机制，确保城镇乡村公厕、学校厕所、农村户厕改造到位，旱厕消除彻底，不留盲区和死角。

（二）市直部门负督促指导责任。市“厕所革命”工作领导小组办公室负责统筹协调等日常工作；市直有关部门发挥行业主管优势，结合部门职能职责，制定细化建设标准，加强技术指导、监督检查、考核评价。具体分工如下：市住房城乡建设局负责城镇公厕建设管理、城镇旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造；市城市综合管理局负责城市公厕的日常管理维护；市文化旅游局负责旅游景区景点、旅游交通沿线等厕所新建改建、A级以上旅游景区旱厕消除、重点旅游城市A级旅游厕所提升改造；市交通运输局负责高速公路国道、省道沿线服务区等厕所建设改造；市商务局负责城镇建成区、公路沿线加油站（点）厕所建设改造；市教育体育局负责学校旱厕消除和无害化卫生厕所建设改造，推进中小学、幼儿园厕所标准化建设；市农业农村局负责农村地区公厕建设改造和农村户厕无害化改造；市卫生健康委负责农村医疗机构无害化卫生厕所建设改造；中国铁路昆明局集团有限公司曲靖车务段负责铁路站点厕所建设改造；市财政局负责筹措“厕所革命”建设、改造资金。

（三）经费保障政策。按照《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）的通知》（云政发〔2018〕33号）确定的支持政策给予以补助。各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会要按照事权与支出责任相适应原则，充分发挥主体作用，结合实际安排资金，统筹用好厕所建设有关资金，发挥财政资金撬动作用，依法依规吸引社会资本、金融资本参与投入，推动建立市场化管护长效机制。

（四）加强督促指导。市“厕所革命”领导小组办公室要建立完善月报制度，组织专家开展技术指导、绩效评估、等级评定和明查暗访、群众满意度调查，及时调度通报各地推进情况，发动社会对“厕所革命”工作进行监督，抓好典型宣传，通报存在问题。

曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市扎实推进厕所革命工作实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局，中央、省驻曲各单位：

《曲靖市扎实推进“厕所革命”工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

曲靖市人民政府办公室 2019年11月12日

为全面做好《曲靖市扎实推进“厕所革命”工作实施方案》（曲政办发〔2019〕133号，以下简称《实施方案》）政策解读，全面推进厕所建设，有力有序有效推进“厕所革命”工作，特制定本方案。

一、出台背景

2018年7月21日，省委、省政府印发《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔2018〕16号），提出“坚持生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，将云南建设成为中国最美丽省份，实现建成全国生态文明建设排头兵的奋斗目标”，省第十三届人大二次会议《政府工作报告》确定：“狠抓‘厕所革命’，让生活更文明更美好，确保‘五一’前全面消除A级以上旅游景区旱厕，年内实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，全面消除所有城镇建成区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设，农村卫生厕所普及率达到80%”的目标任务，有效解决过去存在的找厕所难、如厕难、排队等候时间长、厕所管理服务脏乱差等影响云南旅游形象的问题，助推云南全域旅游发展和最美丽省份建设。为扎实推进“厕所革命”工作，根据省政府办公厅《关于印发云南省扎实推进“厕所革命”工作实施方案的通知》文件精神，结合曲靖实际，特制定《实施方案》。

二、总体要求

确保2019年年底实现重点旅游城市A级厕所全覆盖，新建改造城市公厕136座，全部消除所有城镇建成区旱厕，实施学校卫生厕所标准化建设，因地制宜推动农村户用厕所无害化改造，农村卫生厕所普及率达到80%。实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标，为人民群众提供干净、卫生、整洁的如厕环境，助推曲靖全域旅游发展和全国文明城市创建。

三、主要内容

（一）全部消除城镇建成区公共旱厕。

2019年消除城市（县城）建成区内市政直管旱厕16座、对外开放社会公厕中旱厕26座，消除乡镇人民政府所在地公厕中旱厕（含简易水冲厕所）420座，实现城镇建成区无公共旱厕的目标，新建城市公厕51座（旅游厕所6座）、改建85座（旅游厕所34座）。

2020年新建城市公厕53座（旅游厕所6座）、改建86座（旅游厕所34座），巩固提升城镇旱厕消除成果，实现由数量向质量的提升转变；在城市新区、大型综合开发商住小区等项目规划建设中，按500米—800米范围1座标准同步规划建设二类以上公厕。

（二）全面消除A级以上景区旱厕。2019年底全面消除A级旅游景区内所有旱厕，实现旅游景区无旱厕的目标；2019年11月底前在全市主要旅游城市（城镇）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、省级特色小镇、旅游小镇、旅游景区（点）、旅游度假区、旅游综合体、旅游交通沿线、精品自驾旅游线路沿线、加油（加气、充电）站（点）、铁路客运站内新建、改建A级以上旅游厕所98座以上，积极推进旅游景区智慧厕所建设，提高智慧服务。

（三）实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖。全市5个重点旅游城市建成区内所有公厕按照4座/平方公里标准要求，2019年新建A级及以上旅游厕所6座、改建15座，实现重点旅游城市A级旅游厕所全覆盖；2020年新建、提升改造公厕均按A级旅游厕所标准执行。

（四）推进学校卫生厕所标准化建设。2019年消除乡镇人民政府所在地以上246所学校349座旱厕，推进中小学校厕所标准化建设，加强通槽式水冲厕所的维护管理；2020年消除全市农村1616所学校1672座旱厕，实现全市中小学校无旱厕的目标。

（五）实施行政村卫生厕所和农村户厕无害化改造。按照《曲靖市人民政府关于印发曲靖市“厕所革命”三年行动计划（2018年—2020年）的通知》（曲政发〔2018〕54号）要求，2019年—2020年，改造提升行政村村委会所在地公厕1010座，实现行政村村委会、县乡公路沿线及加油站（点）无害化卫生厕所1座以上全覆盖，完成农村无害化卫生户厕改造36万座以上。

四、保障措施

（一）县级人民政府负实施主体责任。县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会对“厕所革命”负实施主体责任，主要领导亲自抓。

（二）市直部门负督促指导责任。市“厕所革命”工作领导小组办公室负责统筹协调等日常工作；市直有关部门发挥行业主管优势，结合部门职能职责，制定细化建设标准，加强技术指导、监督检查、考核评价。

（三）经费保障政策。按照《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）的通知》（云政发〔2018〕33号）确定的支持政策给予以补助。城市公厕按照新建10万元/座、改扩建4万元/座标准以奖代补。旅游景区、景点旅游公厕新建和改建，按照新建30万元/座、改扩建20万元/座标准进行补助。乡镇镇区旱厕改扩建按照4万元/座给予补助。村委会所在地公厕提升改造按照10万元/座的标准给予补助；农村无害化卫生户厕改造按照400元/座的标准由省财政给予补助。省级将统筹整合资金按一定标准对学校厕所建设予以奖补，补助标准另行制定。 2100433B

为全面做好《曲靖市本级公共租赁住房“先租后售”实施方案》（以下简称《实施方案》）政策解读，扎实推进公共租赁住房“先租后售”，制定本方案。

一、出台背景

近年来，国家在支持公共租赁住房建设和运营方面取得了显著成绩，但当前公共租赁住房项目还款资金不足，财政压力大等问题仍然突出。为筹措市本级公共租赁住房建设项目还款资金，缓解财政压力，促进公共租赁住房有效供应、良性循环，根据省住建厅、金融办、发改委、财政厅、国土资源厅《关于做好公共租赁住房“先租后售”工作的意见》（云建保〔2012〕876号）、《云南省公共租赁住房建设工作领导小组办公室关于做好公共租赁住房“先租后售”备案审批工作的通知》（云保办〔2013〕5号）、《云南省公共租赁住房出租出售收入征收使用管理暂行办法》（云财综〔2014〕16号）等文件精神，结合曲靖实际，编制《实施方案》。

二、主要特点

（一）成立领导小组。成立了以市人民政府分管住房城乡建设工作的副市长任组长，住建、发改、财政、自然资源和规划等部门领导为成员的公共租赁住房“先租后售”工作领导小组。

（二）明确成员单位职责分工。明确市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市公安局、市市场监督管理局、市税务局、市民政局等部门的职责分工。

三、主要内容

（一）销售对象。

1.凡符合公共租赁住房（含廉租住房）实物配租条件，租住市保投公司公共租赁住房满1年的家庭或个人。

2.按时足额缴纳承租期间的租金、物管等一切费用，具备一定支付能力且有自愿购买意向的家庭或个人。

3.每个保障家庭仅限购买1套公共租赁住房，购买公共租赁住房后，不再继续享受公共租赁住房政策。

（二）销售面积。

“先租后售”公共租赁住房销售面积按市人民政府实际投入资金以后所欠公共租赁住房建设债务对应销售价格进行测算确定。

（三）销售价格。

“先租后售”公共租赁住房销售价格实行政府指导价，综合考虑保障性住房住户承受能力、城镇基准地价、开发建设成本等因素确定。

（四）“先租后售”程序。

1.符合销售对象要求的家庭和个人，在规定的期限内由户主携带购房申请、户口簿、收入证明、婚姻情况证明材料、家庭成员身份证件、已租住市保投公司公共租赁住房的提供已签订的《公共租赁住房租赁合同》等有关材料交市保投公司初审，市保投公司提出初审意见。

2.初审合格后，市保投公司将有关材料提交市住房城乡建设局进行资格审核，审核合格后进行公示，公示期15天，公示期满上报领导小组审批。

3.针对已租住市保投公司公共租赁住房满1年经审核符合“先租后售”购房条件的购房申请人，由市保投公司与其签订《公共租赁住房购房合同》。

4.针对新租住市保投公司公共租赁住房经审核符合“先租后售”购房条件的购房申请人，由市保投公司与其签订《公共租赁住房租赁合同》及《公共租赁住房意向购房协议》，收取购房保证金，意向购房协议中应就自愿购买行为、购房保证金缴纳，违约及违约责任等条款予以明确，购房保证金为购房款的30%，待租赁期满1年后由市住房城乡建设局再次对其进行资格复审，复审合格后市保投公司与其签订《公共租赁住房购房合同》，保证金转为购房款。

5.购买公共租赁住房的购买人数超出公共租赁住房出售的房源数量，采用摇号或抽签的方式确定购买人。

（五）产权登记及上市交易管理。

1.购房人缴清购房款、契税、维修基金、配套费和工本费等所有费用后，按一手房交易有关政策办理《不动产权证书》。登记部门应在《不动产权证书》“附记”栏中标注“公共租赁住房”字样及上市交易时间。

2.购买的公共租赁住房可以由直系亲属继承。但购买公共租赁住房的保障对象在办理《不动产权证书》后5年内不得上市交易，也不得进行转让、赠予，只能出售给符合公共租赁住房购买条件的家庭或由政府优先回购。

3.购买房屋用地性质为划拨的，在办理《不动产权证书》后满5年上市交易时，届时按当期土地评估价值补足土地出让金。购买房屋用地性质为出让的，在办理《不动产权证书》后满5年上市交易时，不需补缴土地出让金。

4.已购买公共租赁住房的，不得再次申请租赁或购买公共租赁住房。

（六）公共租赁住房出售后的物业管理。

（七）监督管理。