青海省人民政府关于促进房地产去库存的实施意见

一､总体要求

按照中央经济工作会议要求,以解决城镇新居民住房需求为主要出发点,大力推进城镇棚改货币化安置,鼓励农牧民进城购房居住,培育和发展住房租赁市场,用好用足住房公积金,建立购租并举的住房制度,力争通过两年左右的时间,使我省商品住房库存消化周期稳定在合理区间内,保持房地产市场平稳健康｡

二､重点任务

(一)合理确定商品房供应量｡

1.对商品房存量较大或在建商品房用地规模过大的地区,根据市场状况应及时降低用地供应量｡引导企业将未开发房地产用地调整为新兴产业､养老产业､旅游产业､体育产业等项目用途,促进其它产业投资｡对企业调整土地用途申请,相关部门应予以支持,简化办事流程,缩短审批期限｡(责任单位:各市(州)､县人民政府)

2.西宁市､海东市应合理确定并严格控制商业用房和办公用房的总体规模,科学规划商业及办公区域布局,引导各种零售､批发､餐饮､娱乐､健身､休闲等经营性商业用房在城市规划区内均衡适度布局发展,增强辐射带动力｡省内其他城镇也要合理布局商业用房,防止布局不合理和过度开发｡(责任单位:各市(州)､县人民政府)

(二)大力推进城镇棚改货币化安置｡

在充分尊重居民意愿前提下,以直接货币补偿､政府搭桥居民自主购买商品住房和政府购买存量商品住房安置等方式,加快实现棚户区居民拆迁安置,提高棚改货币化安置比例｡通过减免税费､鼓励开发企业让利等措施,推动库存普通商品住房转化为棚户区改造安置住房｡(责任单位:省住房城乡建设厅､省财政厅､人民银行西宁中心支行,各市(州)､县人民政府)

(三)支持农牧民进城购房居住｡

1.各市(州)､县人民政府可结合实际制定政策措施,与推进新型城镇化相结合,积极支持农牧民等新市民进城安居｡(责任单位:各市(州)､县人民政府)

2.鼓励和引导银行业金融机构加大对农牧民进城购买普通自住房信贷支持力度｡省金融办在每年对省内各银行业金融机构支持地方经济社会发展考核奖励工作中,把对农牧民进城购房信贷支持情况纳入“金融发展进步奖”中进行综合评价｡(责任单位:省金融办､人民银行西宁中心支行､各银行业金融机构)

3.各银行业金融机构要加大住房金融产品创新,积极支持农牧民等新市民进城购房,推进“农牧民安家贷”等业务｡鼓励农业银行青海省分行积极推进“农牧民安家贷”,对符合贷款条件的进城农牧民提供购房贷款,贷款利率按首付比例给予相应优惠,购房首付比例30%(不含)以下的,执行基准利率;30%(含)至50%的,执行基准利率9.5折;购房首付比例达到50%(不含)以上的,执行基准利率8.5折｡贷款最长期限不超过20年｡由借款人自主选择等额本息､等额本金等还款方式｡针对农牧民收入的季节性特点,允许借款人采取按月､季､半年或一年的还款频率｡对借款人提前归还按揭贷款的,免收违约金｡(责任单位:人民银行西宁中心支行､农业银行青海省分行)7.符合当地落户条件的进城购房农牧民,本人及其共同生活居住的配偶､未婚子女､父母可以在购房所在地申请登记常住户口｡在教育､社会保险等方面与城镇居民享受同等待遇｡(责任单位:省公安厅､省教育厅､省卫生计生委､省人力资源社会保障厅,各市(州)､县人民政府)

4.对自愿退出宅基地并还耕､还林､还草的农牧民进城购买商品住房的,按照其退出合法宅基地的面积以及房屋折旧价值,由所在地人民政府给予一次性购房奖励｡其原户籍土地(不包括已退出宅基地)或林地､草场承包经营权不变,原有集体财产权益不变｡各银行业金融机构要稳妥有序地开展农村承包的土地经营权和农牧民住房财产权抵押贷款试点工作｡(责任单位:各市(州)､县人民政府,人民银行西宁中心支行､青海银监局､各银行业金融机构)

(四)培育住房租赁市场｡

1.制定出台我省培育发展住房租赁市场实施意见,实行购租并举,发展住房租赁市场｡积极推进住房租赁服务平台建设,增加租赁住房用地供应｡(责任单位:省住房城乡建设厅,各市(州)､县人民政府)

2.允许开发企业将商业用房等按规定改建为租赁住房,支持开发企业利用已建成住房或新建住房开展租赁业务｡支持自然人和各类机构投资者购买库存商品住房开展住房租赁业务,发展以住房租赁为主营业务的专业化､规模化租赁企业｡鼓励个人依法出租自有住房｡各市(州)､县人民政府可给予适当的税费减免奖励｡(责任单位:各市(州)､县人民政府)

3.推行统一的租房合同示范文本,规范中介服务,稳定租赁关系,保护承租人和出租人的合法权益｡(责任单位:省住房城乡建设厅､省工商局,各市(州)､县人民政府)

4.鼓励金融机构加大对住房租赁行业支持力度,落实有关租赁业务税费优惠政策｡(责任单位:各银行业金融机构,各市(州)人民政府)

5.鼓励和支持符合公共租赁住房保障条件的家庭通过租赁市场解决住房问题,政府按规定提供公共租赁住房补贴｡在城镇稳定就业的外来务工人员､新就业大学生和青年医生､教师等技术人员,凡符合条件的纳入公租房保障范围｡(责任单位:各市(州)人民政府)

(五)用好用足住房公积金｡

1.进一步放宽住房公积金贷款条件,改进住房公积金提取及放贷业务流程,发展异地贷款,降低住房公积金结余额｡(责任部门:省住房城乡建设厅､人民银行西宁中心支行,各市(州)人民政府)

2.把有能力有意愿的个体工商户和农民工逐步纳入住房公积金体系,扩大住房公积金覆盖范围｡(责任部门:省住房城乡建设厅､省人力资源社会保障厅)

(六)释放城镇居民刚性和改善性住房｡

1.认真贯彻落实国家出台的涉及房地产交易环节各项金融税收优惠政策｡(责任单位:省财政厅､省国税局､省地税局)17.鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略,主动降低商品房销售价格｡引导企业大力发展跨界地产,将库存的商品房转变为医疗､养老､旅游等地产｡鼓励房地产业兼并重组,提高产业集中度｡(责任单位:各市(州)人民政府)

2.对在建商品住房项目,国土部门､规划部门在不改变用地性质和容积率等前提下,允许房地产开发企业适当调整套型结构,对不适应市场需求的住房户型做出调整,满足合理的自住和改善性住房需求｡(责任单位:各市(州)人民政府)

3.大力发展绿色建筑,开展住宅性能认定工作｡鼓励引导房地产开发企业加快产品服务升级,提升建筑和人居环境品质,培育住宅消费新动力｡(责任单位:省住房城乡建设厅,各市(州)人民政府)

4.搭建房地产信息服务平台,发布全省在售商品住房房源､价格､区位环境､小区品质等信息,满足个性化住房需求,促进住房交易｡(责任单位:省住房城乡建设厅)

(七)加大对房地产企业的信贷支持力度｡

银行业金融机构要在防范风险的前提下,合理配置信贷资源,支持资信良好的房地产开发企业及有市场前景的新建续建项目的合理融资需求｡对信用良好的房地产开发企业,适当下调按揭保证金比例,增加贷款授信,支持通过多元化创新方式进行融资｡(责任单位:省金融办､青海银监局､人民银行西宁中心支行､各商业银行)

(八)规范房地产市场秩序｡

进一步加强对房地产市场､土地市场及房屋中介市场的监管,重点监管好商品房预售资金和二手住房交易资金｡开展房地产企业信用评价,落实奖惩措施,维护市场秩序｡(责任单位:省住房城乡建设厅､省国土资源厅､省工商局､人民银行西宁中心支行,各市(州)人民政府)

三､工作要求

(一)加强组织领导｡相关地区及责任单位要按照党中央､国务院及省委､省政府关于促进房地产去库存工作的总体部署,进一步加强组织领导,创新工作方式方法,落实工作责任｡市､州政府对房地产去库存工作负主体责任,要进一步摸清本地区房地产库存的准确情况,按照因地施策､分类调控的原则,制定有针对性的实施办法｡省直有关部门要加强督促检查,确保各项政策措施的落实｡

(二)强化协调联动｡相关促进房地产去库存政策出台后,各地各部门要加强协调联动,对于政策执行过程中出现的问题,要及时研究,及时化解,及时上报｡对于市场交易,要加强监管,严查违法违规行为｡

(三)加强宣传舆论引导｡各级政府要结合各地实际加强舆论宣传引导,组织新闻媒体开展宣传,加强政策解读,及时发布权威信息,回应社会关切,引导社会预期,确保房地产去库存任务顺利推进,取得实效｡

本实施意见自印发之日起施行 ｡

各市､自治州人民政府:

促进房地产去库存,是推进供给侧结构性改革重点任务之一,是稳增长､调结构､惠民生､防风险的重要举措｡有效化解房地产库存,有利于扩大有效需求､稳定房地产市场,有利于深化住房制度改革､完善住房供应体系,有利于推进新型城镇化､促进经济社会持续健康发展｡为落实好党中央､国务院及省委､省政府关于促进房地产去库存工作的总体部署和要求,结合我省实际,提出以下意见:

辽宁省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见

土地矿产

辽政发21号

辽宁省人民政府

2008-7-3

2019年11月13日,市政府印发《雅安市人民政府关于促进建筑业发展的实施意见》(雅府发〔2019〕号,以下简称“新《实施意见》”),旨在进一步促进我市建筑业持续健康发展,加快企业做优做强步伐。

一、“新《实施意见》”制定背景

为切实贯彻落实中共雅安市委办公室《关于印发<“通堵点、破难点”专项行动工作方案>的通知》(雅委办〔2019〕37号)要求,以我市“原《若干意见》”即将到期废止修订为契机,市住房和城乡建设局按照市政府工作安排,深入部分县(区)和企业进行走访调研,梳理了制约我市建筑业发展的“难点和堵点”。为破解制约我市建筑业发展存在的企业资质等级低、竞争力不强、招投标市场不规范、企业融资成本高、运营负担重等问题,市住房和城乡建设局代市政府拟定了“新《实施意见》”。

二、主要内容

根据调研发现的问题,在借鉴南充、巴中、达州、宜宾等市(州)在促进建筑业发展方面的扶持奖励政策措施的基础上,最终形成了“新《实施意见》”。主要内容如下:

(一)明确发展目标。“新《实施意见》”明确了,到2022年底培育1家特级、5家一级骨干建筑企业,建筑业产值达120亿元、力争140亿元,建筑企业整体竞争力明显增强。

(二)大幅提升奖励资金。

相较于“原《若干意见》”,“新《实施意见》”大幅提高了企业晋升资质、完成产值、入库入统、创优、技术创新和拓展市外市场的奖励。

资质晋升。“新《实施意见》”对企业晋升建筑施工总承包特级、一级、二级资质的,分别一次性奖励300万、200万元、30万元;“原《若干意见》”为100万和30万,且未对晋升二级施工总包资质奖励。同时,“新《实施意见》”规定对引进入雅注册的一级及以上建筑施工总承包企业,入统后一年内上缴本级财政税收500万元以上的,按资质晋升规定予以一次性奖励。

完成产值奖励。“新《实施意见》”对在雅完税入统的建筑企业,一年内实现建筑企业总产值10亿元、5亿元、1亿元以上,依法完清税收并入统的,一次性奖励400、200、50万元。次年以上年产值为基数,每净增建筑产值1亿元,奖励20万元,以此类推,奖励不设最高限;“原《若干意见》”仅对企业当年完成产值奖励,规定企业当年完成产值10亿元、8亿元、5亿、2.5亿元以上的,分别奖励30、20、10、5万元。

入库入统奖励。“新《实施意见》”规定对新入统企业,一年内实际产值达到5000万元及以上并完清税收的,一次性奖励企业8万元(不含市外引进入雅注册的一级及以上建筑施工总承包企业)。

创优、技术创新奖励。“新《实施意见》”对获得“鲁班奖”(或“安装之星”,新增)、国家优质工程金奖、银奖的施工总承包企业,分别奖励100万元、50万元、20万元;“原《若干意见》”对获得“鲁班奖”(或“安装之星”,新增)、国家优质工程金奖、银奖,分别奖励50万元、20万元、10万元。

相较于“原《若干意见》”,“新《实施意见》”将对企业获得“天府杯”的奖励资金由10万元提升至50万元,对企业获得省级安全生产文明施工标准化工地的奖励资金由5万元提升至30万元,并取消对市级安全生产文明施工标准化工地的奖励。

拓展市外市场奖励。与“原《若干意见》”相比,“新《实施意见》”突出对企业拓展市外市场完成产值的奖励,规定对企业当年市外建筑产值每完成5000万元,依法完清税收并入统的,奖励5万元。以此类推,奖励不设最高限,与市内净增产值不得重复奖励。

(三)着力减轻企业负担。

针对本市建筑企业融资难、经营负担重的问题,“新《实施意见》”从企业融资、农民工工资保证金缴纳和社会保障方面与企业政策支持。

拓宽融资渠道。“新《实施意见》”规定市上筹资5000万元作为担保金,由现有国有担保公司负责独立运作,用于本地注册企业承建政府工程短期融资担保,按中国人民银行同期同档次基准贷款利率计算利息金额的20%,由财政部门给予贷款建筑企业贴息,最高不超过100万元。

农民工工资保证金差异化缴存和互认制。“新《实施意见》”规定对在雅入统的建筑施工企业,以企业为单位缴纳农民工工资保证金,实行差异化缴存和单个、多个工程“封顶限高”的缴存办法。同一施工企业缴纳的农民工工资保证金与市内承建的其他项目实行互认。

强化社会保障支持。“新《实施意见》”规定将建筑企业职工基本养老保险单位缴费比例降至16%,失业保险总费率按1%执行时间延长至2020年4月30日。

(四)完善招投标。“新《实施意见》”一是进一步规范招标投标行为。落实招标人主体责任,招标人对招标过程和结果负总责。市级国有企业自筹资金投资建设的房屋建筑及市政基础设施工程可通过邀请招标确定实施单位。市、县级(含经开区)政府投资项目,符合《招标投标法实施条例》第九条规定的,可由市内具有相应资质和能力的国有企业作为项目业主,项目的勘察、设计、施工可由本级国有企业自行实施。二是规范各类政府投资项目招标条件。政府投资项目招标,不得随意提高、增设投标企业资质要求,不得设置企业资质标准配置以外的人员要求,不得设置特定区域和特定行业的类似业绩,不得提出与项目本身具有的技术管理特点需要无关的类似业绩。

(五)鼓励各类社会资本使用本地资质建筑企业。为鼓励各类社会资本与本市建筑企业合作,“新《实施意见》”规定各类社会资本投资我市建设项目后,工程依法发包给在雅入统建筑企业的,在缴纳农民工工资保证金时可采用银行保函、工程担保以及保证保险的方式进行缴纳,在市内项目所在地一次性缴纳农民工工资保证金(银行保函、工程担保和保证保险)的,对市内其它使用本地资质企业的项目均适用。

(六)优化建筑市场环境。为规范建筑市场,营造良好的建筑业发展环境,“新《实施意见》”一是明确对在我市承揽业务时发生围标、串标、虚假投标、违法发包、转包、违法分包、挂靠及注册人员出借执业资格证书、拖欠农民工工资等违法违规行为的,2年内不得在我市承揽业务。二是优化本市建筑企业结构,依法依规处置长期未承揽建设工程的“僵尸企业”。

三、保障落地执行

结合“原《若干意见》”执行过程中存在的问题,“新《实施意见》”规定健全落实机制,确保政策落地执行。一是“新《实施意见》”中涉及的奖励资金兑现和配套政策完善情况纳入市委、市政府对各县(区)党委、政府、经开区党工委、管委会和市级有关部门的目标绩效管理。未严格落实本意见的县(区)、市级有关部门,由市政府约谈县(区)政府及相关部门主要领导。二是进一步明确了对奖励资金的来源和发放程序。三是兼顾市、县差异,县(区)人民政府可根据本实施意见并结合实际情况自行制定政策或采取“一事一议”方式执行。 2100433B