青海省人民政府办公厅关于印发全省人员密集场所消防安全专项检查行动方案的通知

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实党的十八大精神，坚持“政府主导、部门联动、单位负责、全民参与”的原则，强化消防安全责任制，落实乡镇街道消防安全网格化管理，深入排查整治重点区域、重点场所、重点时段的火灾隐患，夯实火灾防控基础，改善全社会消防安全环境，坚决杜绝群死群伤火灾事故。

二、组织领导机构

为确保专项行动有序开展，省政府成立专项行动领导小组，副省长、省公安厅厅长刘志强担任组长，省政府副秘书长马骥、省公安消防总队总队长万志祥担任副组长，省消防工作联席会议成员单位分管负责同志为成员，领导小组负责统一组织协调全省人员密集场所消防安全专项检查行动的实施。领导小组办公室设在省公安消防总队，万志祥同志兼任办公室主任。

各地要成立相应的专项行动领导小组，负责组织开展专项行动和工作督察，及时解决实施过程中的问题，确保专项行动顺利开展。

三、工作重点及任务

（一）严密组织地区、行业系统自查。各地、各行业系统主管部门按照职责分工，自上而下逐级开展火灾隐患排查整治。教育部门牵头负责对学校、幼儿园等进行检查；民政部门牵头负责对养老院、福利院、学生（幼儿）托管机构等进行检查；卫生部门牵头负责对医院、诊所等医疗机构进行检查；住房城乡建设部门牵头负责对建设工程施工现场、工人住宿场所进行检查；安监和工商部门牵头负责对餐饮场所进行检查；宗教部门牵头负责对宗教活动场所等进行检查；人防部门牵头负责对人防工程等进行检查；文化部门牵头负责对网吧等娱乐场所进行检查；旅游部门牵头对宾馆、景区进行检查。

（二）全面开展常态化联合检查。各地要坚持政府统一领导，每月组织公安、消防、工商、文化、住房城乡建设、安全监管、民政、教育、卫生、旅游等部门开展不少于2次的联合行动，加大对火灾隐患的排查整治力度。各级公安机关、消防机构要以人员密集场所为重点，每周开展1次联合检查和1次集中夜查，持续加大消防执法力度，始终保持高压态势。要建立完善联管联查机制和信息互通制度，对检查发现的火灾隐患和违反消防法律、法规行为，联合查处，严厉惩治，进一步改善社会消防安全环境。“五一”节期间，重点对各类活动场所、交通枢纽、旅游景点、建筑施工工地、人员密集场所进行排查整治，确保火灾形势稳定。

（三）深入开展网格化排查整治。各地要依托街道乡镇消防安全网格化管理工作平台，调动公安派出所、居（村）委会、治安巡防队等基层力量，按照三级网格划分，对网格内的“九小”场所、进城务工人员集中居住场所、出租屋以及“三合一”场所进行全面检查，督促配备消防设施、器材，加强用火、用电、用气安全管理，自觉整改消除火灾隐患。各级公安机关、消防机构要实行网格化消防监督管理，逐一划定消防监督人员的责任辖区，将辖区内重点消防单位全部列入监管范围，逐一开展检查，并督促指导基层消防力量开展隐患排查整治，切实消除消防安全盲区和死角。

（四）督促落实“户籍化”管理。各地要结合消防安全“四个能力”建设和“户籍化”管理工作，层层组织召开消防安全重点单位法定代表人、消防安全管理人会议，对专项行动工作进行再动员、再部署。督促重点单位和人员密集场所通过“户籍化”系统向当地消防机构报告自查自改情况。专项行动期间，公安机关、消防机构要组织对出现“红色”预警和火灾高危单位集中开展重点检查，督促落实消防安全管理责任。

（五）严格落实刚性整治措施。各地要严格落实消防法律、法规，依法依规查处消防违法违规行为。对未通过消防行政许可的建设工程、公众聚集场所，一律责令停止施工、停止使用或停产停业；对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道，或在人员密集场所门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，拒不改正的，一律强制执行；对不及时消除火灾隐患可能严重威胁公共安全的，一律临时查封。尤其是对“除火患、保平安”专项治理期间，政府挂牌督办仍未整改销案的重大火灾隐患，专项行动期间要坚决督促整改销案。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（即日起至4月25日）。各地要对本地区消防安全形势进行分析评估，坚持“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点整改什么隐患”的原则，专题部署。要结合本地工作重点，立即制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。

（二）自查自改阶段（4月25日至5月20日）。各地要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全面动员，全力以赴，层层签订工作责任书，一级抓一级，层层抓落实，开展地区、行业系统消防安全自查自改行动。

（三）联合排查阶段（5月21日至6月20日）。各地政府牵头，组织相关职能部门开展联合排查，对本地消防安全存在的薄弱环节和突出问题，查漏补缺，开展攻坚行动，确保各项火灾防控措施落实到位。

（四）督导总结阶段（6月21日至6月30日）。省政府牵头，组织公安、消防、工商、文化、住房城乡建设、安全监管、民政、教育、卫生、旅游等部门深入各地进行专项督导，对专项行动情况进行汇总分析和总结。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展此次专项行动是加强当前消防安全工作，确保全省火灾形势平稳的重要举措。各地、各部门要将其作为当前一项重要工作任务，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，统一思想，精心谋划，周密部署，全面动员，全力以赴，确保专项行动取得实效。

（二）落实责任，加强督导。各地要建立政府和行业部门领导分片、分行业包干制度，完善工作责任制，逐级分解任务，明确工作责任。对发现的重大消防安全问题，要实行挂牌督办，跟踪督促整改。各级公安机关、消防机构要适时开展工作督察，推动专项行动扎实开展。

（三）注重实效，营造氛围。各地要结合当地火灾特点，深入贯彻落实《全民消防安全宣传教育纲要》和《消防安全常识二十条》，有针对性地加强消防宣传教育，大力普及安全用火、用电、用气、用油等防火常识和逃生自救知识。同时，要发动新闻媒体曝光重大火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众。

各地、各部门工作情况要及时报省消防总队，4月28日前报工作方案及动员部署情况；每月底前，上报专项行动开展情况；专项行动结束后5日内，上报专项行动工作总结。

青海省人民政府办公厅关于印发全省深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案的通（一）动员部署。

6月25日前，各地按照本方案的要求，结合本地区实际，制定具体实施方案，成立组织机构，明确工作职责，建立工作机制，召开专门会议，迅速部署开展工作。

青海省人民政府办公厅关于印发全省深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案的通（二）自查自纠。

7月20日前，各地要通过发布通告、组织召开辖区社会单位消防安全责任人和管理人会议、举办消防安全培训班等形式，动员督促单位对照《火灾隐患排查整治标准》排查整治，要求单位将消防安全自查自纠情况“实名”报告当地行业主管部门和公安机关消防机构、公安派出所，并在互联网上向社会公布，接受社会监督。

同步，各地组织实施重大火灾隐患攻坚行动，对各地公安机关、消防机构的已排查的33处重大火灾隐患和尚未排查出的重大火灾隐患要逐一实施政府挂牌督办，并组织相关职能部门进行督导整改，确保全省消防安全大排查大整治活动结束前，所有政府挂牌督办重大火灾隐患全部整改完毕。

青海省人民政府办公厅关于印发全省深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案的通（三）全面排查整治。

9月20日前，在各级政府的统一领导下，各部门联合开展行业系统消防安全大检查，落实街道、乡镇消防安全网格化管理，对辖区所有单位、场所进行全面排查，确保不留死角、不走过场。公安机关、消防机构和公安派出所要严格依法履行监督职责，对辖区消防安全重点单位和日常监督检查范围的单位进行全面、深入的消防监督检查，对检查的单位、场所要逐一登记造册、建立台帐，如实记载检查人员的姓名、检查时间、检查发现的问题和提出的整改意见，并在互联网上向社会公布，接受社会监督。

对排查出的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”，列出清单，逐项整改。能立即改正的，要责令单位立即改正；不能立即改正的，要督促单位落实整改方案、整改责任、整改措施、整改时间和整改资金，制定应急预案；对危及公共安全的重大火灾隐患，必须一律提请政府挂牌督办并限期整改销案；对关系国计民生不能停止使用的特殊单位和场所，必须责令单位落实责任、采取有效措施，确保消防安全。

青海省人民政府办公厅关于印发全省深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案的通（四）检查验收。

10月10日前，各州（地、市）政府要组成活动联合验收组对各地消防安全大排查大整治工作进行检查验收。验收人员要按照“谁验收、谁负责”的原则，对验收抽查单位全部填写验收意见并签字存档。对验收发现排查不彻底、整治不到位的地区，应责令重新组织排查整治。省政府将根据各州（地、市）验收情况对各地工作进行抽查。

青海省人民政府办公厅关于印发全省深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案的通（一）排查范围

宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院、福利院，托儿所、幼儿园，寺院、宗教活动场所，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等人员密集场所，高层、地下建筑，建设工程施工工地，“三合一”、“多合一”场所，易燃易爆危险品生产、经营、储存单位。

青海省人民政府办公厅关于印发全省深入开展消防安全大排查大整治活动工作方案的通（二）排查重点

1．建筑、场所是否依法通过建设工程消防设计审核、消防验收、备案和投入使用、营业前消防安全检查。

2．单位是否落实消防安全主体责任，消防安全责任人、管理人是否依法履行职责；是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；是否制定灭火和应急疏散预案，并组织演练；是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训，消防安全“四个能力”建设是否达标。

3．单位总平面布置、防火间距、消防车通道以及建筑耐火等级、防火分区、安全疏散等是否符合消防技术标准要求。

4．建筑消防设施设置是否符合消防技术标准要求，是否定期进行维护保养并完好有效。

5．人员密集场所室内装修材料、建筑保温材料是否符合消防技术标准，外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物；人员密集场所是否违章搭建彩钢板临时建筑；建设工程施工工地彩钢板搭建的宿舍、办公等临时用房彩钢板的芯材、安全疏散是否符合消防技术标准要求。

6．单位是否依法建立专职消防队或志愿消防队，是否组织开展消防专业技能训练。

7．在本地区具有一定规模的人员密集场所、易燃易爆单位和高层地下公共建筑，是否按照本地区火灾高危单位管理要求，定期开展消防安全评估，采取更加严格的人防、物防、技防措施。