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【发布单位】82701

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【所属类别】地方法规

【文件来源】

青海省人民代表大会常务委员会公告

（第二十六号）

《青海省预算管理条例》已由青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1996年1月26日通过，现予公布，自1996年3月1日起施行。

青海省预算管理条例

（1996年1月26日青海省第八届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议通过）

第一章 总则

第一条为了加强预算管理，强化预算的分配和监督职能，维护预算的法律效力，促进国民经济和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省各级预算管理，包括预算、决算的编制和审批，预算的执行、调整和监督。

第三条全省设立省、自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇（以下简称省、州、县、乡）四级预算。

条件不具备的乡，可以暂不设立预算。

第四条海东地区行政公署和泠湖、茫崖、大柴旦行政委员会等政府派出机关，不作为一级预算，可根据本级人民政府的授权进行预算管理活动。

第五条各级预算管理实行统一领导、分级负责。

各级预算应当做到量入为出、收支平衡，不列赤字。

第六条省、州、县级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即为本级预算。

本级预算由本级各部门、直属单位的预算组成。

第七条经各级人民代表大会批准的预算具有法律效力，各级政府和财政部门都必须严格执行，非经法定程序，不得改变。

第八条各级人民政府组织本级总预算的执行。各级财政部门具体负责本级预算的编制、执行和管理。

第九条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职权

第十条省、州、县人民代表大会审查本级总预算草案和总预算执行情况的报告；批准本级预算和预算执行情况的报告；改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算不适当的决议：撤销本级人民政府关于预算、决算不适当的决定和命令。

设立预算的乡的人民代表大会审查和批准本级预算和预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销乡人民政府关于预算、决算不适当的决定。

第十一条省、州、县人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。

第十二条县级以上人民政府编制本级预算、决算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；汇总下一级人民政府报送备案的预算，报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行，监督本级各部门和下级人民政府的预算执行；改变或撤销本级各部门和下级人民政府关于预算、决算的不适当决定、命令；向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案。

乡人民政府编制预算、决算草案，向乡人民代表大会作预算草案的报告，组织预算的执行，决定预算预备费的动用，编制预算的调整方案，向乡人民代表大会报告本级预算的执行情况。

第十三条各级财政部门具体编制本级预算、决算草案，组织本级总预算的执行，提出本级预算预备费动用方案，具体编制本级预算的调整方案，定期向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。

第十四条各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向财政部门报告预算的执行情况。

各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。

第三章 预算的编制和审批

第十五条各级人民政府按复式预算编制本级预算草案，人民政府各部门、各单位按财政制度规定编制预算草案或财务收支计划。

预算草案应包括本级预算、本级总预算和分款分项的明细预算以及预算说明书。

预算必须按国家现行财政管理体制和有关法律、法规、政策，依据上一年度预算执行情况和上级人民政府下达的收入计划编制。

预算收入应包括本级地方收入、上级定额补助收入、上级返还收入、上级比较固定的专项补助收入以及调入资金等各项收入。

第十六条预算编制和预算收支范围应当按国家预算科目规定执行。

上级人民政府不得在预算之外占用下级人民政府预算的资金，下级人民政府不得挤占或截留属于上级政府预算的资金。

第十七条收入预算编制应与国民经济的发展和国民生产总值的增长相适应，应当列入预算收入的必须列入，不得隐瞒或虚列。

支出预算编制应坚持保证重点，兼顾一般，量力而行的原则。

第十八条各级人民政府预算应当按照本级预算支出总额的1%－3%比例设置预备费，并按规定设置预算周转金。省、自治州（含所属县）、自治县、民族乡可在经常性预算支出总额中设置5%以内的少数民族地区机动金。

在预算年度的上半年，除自然灾害或难以预见的特殊开支外，一般不得动用预备费。

第十九条各级人民政府财政部门应在规定的时间内将本级总预算草案报上级政府审查汇总。

第二十条省、州、县人民政府 财政部门应在本级人民代表大会会议举行的30日前，将本级预算和本级总预算草案提交本级人民代表大会常务委员会或有关委员会进行初步审查。

第二十一条省、州、县人民政府将本级人民代表大会批准的本级预算及下一级人民政府报送备案的预算汇总，报上一级人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。

县级以上人民政府对下一级政府按规定报送备案的预算，认为同法律、法规相抵触或有其他不适当之处，需要撤销批准预算决议的，可提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

第二十二条各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级人民政府预算，财政部门应及时批复同级各部门及所属单位预算。

第四章 预算执行和调整

第二十三条各级预算批准后，由本级人民政府组织执行，具体工作由财政部门负责。

预算草案在未经批准之前，可按上一年度同期的预算支出数额安排支出；预算批准后，按批准的预算执行。

第二十四条预算收入征管部门必须按照国家法律、法规和有关规定，依法组织收入，保证预算收入及时、足额征收缴入各级国库；不得违反法律、法规和有关规定，擅自减征、免征和缓征预算收入；不得截留、占用、挪用或拖欠应上缴的预算收入。

第二十五条各级财政部门应加强对预算执行的监督和管理，严格按经常性支出和建设性支出预算，按程序、进度拨付预算支出资金。

第二十六条各级人民政府、各部门、各单位应严格控制社会集团购买力和高档消费品的支出。各级控制社会集团购买力的机构必须严格办理控购审批手续。

第二十七条县级以上各级预算必须设立国库；条件具备的乡应当设立国库。

各级国库库款的支配权属于本级财政部门，除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人无权动用库款或以其他方式支配已入库的库款。

第二十八条县级以上人民政府应当在每一预算年度内至少一次向本级人民代表大会常务委员会作预算执行情况的报告。

第二十九条各级人民政府预算预备费的动用方案由财政部门提出，报本级政府决定；预算周转金、少数民族地区机动金由本级财政部门管理，按规定用途使用，不得挪作他用。

第三十条经批准的预算，因特殊情况影响收支总规模变动需要调整的，由县级以上人民政府提出本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。批准后的预算调整方案，应即时报上一级政府备案。

上级人民政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化不属于预算调整，但应向人民代表大会常务委员会报告情况。

第五章 决算

第三十一条预算年度结束后，各级政府财政部门按上级财政部门要求的时间编制报送决算草案。决算草案必须符合法律、法规和有关规定，做到数字准确、内容完整、报送及时。

各级财政部门审核本级各部门以及下级财政部门决算草案，发现有不符合法律、法规和有关规定的，有权予以纠正。

第三十二条县级以上财政部门编制本级决算草案，报本级人民政府审定后，由本级人民政府提请本级人民代表大会常务委员会审查批准；乡级人民政府编制的决算草案，提请本级人民代表大会审查批准。

经批准的决算报上一级政府备案。

第三十三条各级人民政府决算批准后，财政部门应及时对本级各部门批复决算。

第六章 监督

第三十四条县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级人民政府预算、决算进行监督；乡人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会可就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门和单位应当接受监督和调查，如实提供材料和反映情况。

各级人大代表和常委会组成人员，依照法律规定程序，对本级政府预算、决算中的有关问题提出询问和质询，有关的人民政府和财政部门应认真给予答复。

第三十五条各级人民政府监督下级人民政府的预算执行。

各级财政部门监督检查本级各部门及所属单位预算执行情况。

各级审计机关依照法律、法规和有关规定对本级预算执行情况、对本级各部门和下级人民政府预算的执行情况、决算进行审计监督。

第七章 处罚

第三十六条有下列行为之一的单位和个人，上级人民政府和有关主管部门应给予通报批评、警告，并按有关规定给予行政处罚，对负有领导责任的主管人员和直接责任人员给予行政处分：

（一）擅自变更已批准的预算的；

（二）擅自减征、免征以及虚列、隐瞒、截留预算收入的；

（三）擅自改变预算执行内容及无故不按预算拨付预算支出资金的；

（四）编报假决算的；

（五）违反规定购置高档消费品的；

（六）违反规定擅自动用国库库款或不按规定退库的；

（七）违反本条例的其他行为。

第三十七条在预算管理过程中，有关主管人员和直接责任人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十八条本条例的具体应用问题由省财政厅负责解释。

第三十九条本条例自1996年3月1日起施行。

（（2001年6月1日青海省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过根据2010年5月27日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正根据2018年3月30日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈青海省实施《中华人民共和国节约能源法》办法〉等十部地方性法规的决定》第二次修正）

【发布单位】82702

【发布文号】青政[2000]49号

【发布日期】2000-07-13

【生效日期】2000-07-13

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

青海省人民政府关于发布青海省土地利用总体规划的通知

（青政〔2000〕49号）

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

《青海省土地利用总体规划》已经国务院批准，现发布实施，请认真贯彻执行。

青海省人民政府

二000年七月十三日

青海省土地利用总体规划

（1997－2010年 青海省人民政府）

为了加强对土地的宏观调控和统一管理，协调各部门的用地矛盾，控制非农建设规模和外延扩大对耕地的占用，使土地资源的开发和利用更趋合理，为青海国民经济和社会发展提供土地保障。依据《中华人民共和国土地管理法》，特编制《青海省土地利用总体规划》（以下简称《规划》）。

《规划》以1996年为基期，1997－2010年为规划期，远期展望到2030年。

一、土地资源及利用现状

（一）基本概况

1、自然环境。我省位于北纬31°39′－39°19′，东经89°35′－103°04′之间，土地总面积72．17万平方米公里（由于省勘界工作未完成，比土地详查工作界总面积大41．72万公顷），居全国第四位。海拨1650－6860米，绝大部分土地在3000米以上，地貌形态以高原山地为主，分为祁连山地、柴达木盆地和青南高原三大区域。属高原大陆性气候，年平均气温－5．6－6℃，年平均降水量17．6－764．4毫米，年际变率较大。春旱、山洪、冰雹、霜冻、大风和雪灾等灾害易于发生，土地资源开发利用难度较大。

2、社会经济条件。我省现有1市、1行署、6个自治州和51个县（市、区、行委）。1996年全省总人口488．30万人。国民生产总值183．57亿元，人均国民生产总值3700余元，全省工农业总产值（现行价）为195．2亿元。农业总产值51．6亿元，占总产值的26．4%。

（二）土地资源利用现状

全省土地总面积7216．53万公顷（由于省勘界工作未完成，比土地详查工作界总面积大41．72万公顷）。其中耕地占0．95%，园地占0．01%，林地占3．39%，牧草地占56．29%，水面占2．22%，居民点及工矿用地占0．32%，效能用地占0．06%，水利设施用地占0．01%，未利用地占36．75%。

1、农用地

全省农用地总面积4536．06万公顷，占土地总面积的62．86%。其中：耕地面积为68．80万公顷；园地面积为0．64%万公顷；林地面积为244．47万公顷；牧草地面积为4062．17万公顷；水面面积为159．98万公顷。

2、建设用地

全省建设用地面积为28．09万公顷，占土地总面积的0．39%。其中：城乡居民点及工矿用地面积为22．98%万公顷；交通用地面积为4．39万公顷；水利设施用地面积为0．72万公顷。

3、未利用土地

全省未利用土地面积为2652．38万公顷，占土地总面积的36．75%。全省未利用地面积比重大，主要分布在省境西部自然环境严酷的柴达木盆地和青南高原。

（三）土地资源特点

1、面积大，利用率低。我省土地面积占全国土地面积的7．52%，但耕地仅占全国耕地面积的0．53%，土地利用率为63．25%，而垦殖率仅0．95%，未利用土地占全省面积的36．75%，其中90%以上为沙漠、裸岩、石砾地、高寒荒漠等难以利用的土地。

2、类型多、质量差。我省土地利用具有8个一级类型和42个二级类型，由于高寒干旱，水土流失严重、多数土地质量较差，无法用于种植业。耕地资源中，中低产田约占70%，旱地的生产状况很不稳定，需要进一步发展灌溉。畜牧业用地中，牧草生长期多为4－5个月，产草量偏低。

3、土地类型地域性强，地区间差异大。我省宜农地主要侵吞由于东部河湟地区，共和盆地和柴达木盆地等局部地段。宜牧地主要分布于青南高原、祁连山地和柴达木地区东南部。宜林地主要分布于长江和澜沧江上游的班玛县、囊谦县、祁连山东段和黄南州中部等地。

4、土地生态环境脆弱，开发治理难度大。

（四）土地利用存在的主要问题

1、土地利用缺乏统筹规划。

2、土地用养失衡，生态环境恶化。

3、土地投入不足，人均耕地减少。

4、水土资源未能得到较好配置。

二、土地利用的目标和基本方针

（一）土地利用的目标

在保护生态环境前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放向集约转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较显著的提高，切实加强对土地利用的宏观调控和计划管理，为实现全省国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。

1、2000年土地利用规划目标

（1）严格控制耕地面积，对耕地实行特殊保护。“九五”末，耕地面积控制在68．20万公顷（1023．00万亩），人均占有耕地1．96亩．复种指数提高到0．94以上。

（2）因地制宜，合理调整农、林、牧用地结构，严格控制新发展果园，挖渔塘占用耕地，鼓励改造和整治荒地，发展林牧业。为改善生态环境，应退耕1．07万公顷（16万亩），加大植树造林力度，新增林地面积20．90万公顷（313．50万亩）。

（3）严格控制建设占用耕地。在保障重点建设项目和基础设施建设用地的前提下，建设占用耕地不超过国家下达的用地控制指标的40%。

（4）大力开展土地整理与开发，挖掘土地利用潜力，提高土地利用率。要大力改造中低产田，加大水土流失治理，不断提高耕地质量和土地利用的综合效益。同时要加大土地事理力度，增加有效耕地面积0．73公顷（11万亩）。

2、2010年土地利用规划目标

（1）进一步搞好土地利用结构调整。根据生态建设需要，应退耕1．6万公顷（24万亩），开发整理耕地1．87万公顷（28万亩），建设占用耕地0．56万公顷（8．4万亩），增加林地面积46．77万公顷（701．55万亩），耕地由本世纪末的68．20万公顷（1023．00万亩），调整到规划期末的67．80万公顷（1017万亩）。

（2）加大控制建设用地力度。对城镇、独立工矿区内部用地进行挖潜改造、盘活存量土地，向集约利用土地的方向发展；农村普遍开展土地整理。土地供给要向资源开发重点建设项目适度倾斜，但对占用耕地控制要更加严格。

（3）努力提高土地质量。到2010年基本遏制全省生态恶化的趋势。治理水土流失面积1．44万平方公里，治理荒漠化土地面积32．56万公顷，新增人工草地面积146万公顷，改良草地214万公顷，新增水平梯田15万公顷，坡耕地基本实现梯田化。

（4）土地利用率提高到新的水平。按全国土地利用总体规划纲要的要求，在合理调整，科学论证的基础上，搞好海东地区的土地整理和共和盆地的土地开发，在规划期末土地利用率进一步提高，耕地复种指数提高到0．95。

3、土地利用远景展望

预测到2030年，全省总人口将达652万人，其中城镇人口260．80万，耕地可望达68．80万公顷（1032万亩）。这一时期，全省水土流失治理面积要占流失面积的60%以上，重点治理区水土流失面积得到治理，新增森林面积99．33万公顷（1490万亩），新增人工草地、改良草地614万公顷（9210万亩），退化、沙化、碱化草地得到恢复，牧草地基础设施得以完善，畜牧业生产水平大大提高；土地利用集约化程度进一步提高，全省走向人口、环境、经济、资源良性循环的轨道。

（二）土地利用的基本方针

1、从省情出发，把保护耕地放在土地利用与管理的首位。

2、坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。

3、坚持土地“开源”和“节流”并举，充分挖掘土地生产潜力，不断提高土地利用效率。

4、坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，处理好长远与当前，全局与局部的关系，土地利用实现经济、社会、生态效益三统一。