青海省城市房地产管理条例

（2000年4月4日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过　根据2010年5月27日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正）

第一章　总则

第一条　为加强城市房地产管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　凡在本省城市规划区国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产开发、房地产交易、实施房地产管理，应当遵守本条例。

第三条　本条例所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。

本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

第四条　省人民政府建设行政主管部门，土地管理部门依照各自的职权划分，各司其职，密切配合，管理全省城市房地产工作。

州（地、市）、县人民政府房产行政主管部门、土地管理部门依照各自的职责，负责本行政区域内城市房地产的管理工作。

第二章　房地产开发

第五条　房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第六条　设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：

（一）有一百万元以上的注册资本；

（二）有四名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，两名以上持有资格证书的专职会计人员。

第七条　设立房地产开发企业，应当向县级以上工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合条件的，应当自收到申请之日起三十日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。

工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当征求同级房产行政主管部门的意见。

第八条　房地产开发企业应自领取营业执照之日起三十日内，持批准的文件和资料，向登记机关所在地的建设行政主管部门或者房产行政主管部门备案，并向省建设行政主管部门申办资质等级证书。

房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。

第九条　房地产开发用地应当以出让方式取得；但是，法律、法规规定可以采用划拨方式的除外。

土地使用权出让或者划拨前，县级以上建设行政主管部门应当组织城市规划、房产等部门对下列事项提出书面意见，并出具房地产开发项目建设条件意见书，作为土地使用权出让或者转让的依据之一：

（一）房地产开发项目的性质、规模、开发期限；

（二）城市规划设计条件；

（三）基础设施和公共设施的建设要求；

（四）基础设施建成后的产权界定；

（五）项目拆迁补偿、安置要求。

房地产开发企业应当依法办理立项手续，取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。

第十条　房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，并定期送房产行政主管部门备案。

第十一条　房地产开发项目的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质等级的单位承担，并应当符合法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。

房地产开发企业应当对其开发建设的房地产项目的质量承担责任。

勘察、设计、施工、监理等单位应当依照法律、法规的规定或者合同约定，承担相应的责任。

第十二条　房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

房地产开发项目竣工后，由房地产开发企业向项目所在地的县级以上房产行政主管部门提出竣工验收申请。房产行政主管部门应当自收到竣工验收申请之日起三十日内，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。

住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当按照国家规定进行综合验收；实行分期开发的，也可以分期进行验收。

第三章　房地产转让、抵押和租赁

第十三条　房地产转让主要包括下列方式：

（一）买卖；

（二）交换；

（三）赠与；

（四）以房地产作价出资或者作为合作条件，与他人成立企业法人，房地产权属随之转移的；

（五）因企业被收购、兼并或者合并，房地产权属随之转移的；

（六）法律、法规许可的其他方式。

第十四条　下列房地产不得转让：

（一）未依法登记取得房地产权证书的；

（二）共有房地产未经其他共有人书面同意的；

（三）依法被查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（四）房地产权属有争议的；

（五）依法收回国有土地使用权的；

（六）依法列入拆迁范围的；

（七）法律、法规规定禁止转让的其他房地产。

第十五条　房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。

第十六条　房地产开发企业预售商品房的，必须符合法定的预售条件，并持下列文件向房产行政主管部门办理商品房预售许可证后方可预售：

（一）开发企业的营业执照、资质证书、土地使用权证书、建设工程规划许可证、施工许可证、工程施工合同和房地产开发项目合同；

（二）投入资金达到工程建设总投资百分之二十五以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的证明材料；

（三）开发项目的总平面图和预售商品房分层平面图；

（四）商品房预售方案；

（五）开户银行出具的收取和使用预售款监管证明。

第十七条　房地产开发企业预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证明。

房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起三十日内，持预售合同、房屋使用说明书和房屋质量保证书，到房产行政主管部门和土地管理部门登记备案。

房地产开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。

第十八条　商品房销售价格，由当事人协商议定。

享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。

第十九条　依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。但下列房地产不得设定抵押：

（一）房地产权属有争议的；

（二）非私人所有的用于教育、医疗卫生的房地产和市政等公益事业的房地产；

（三）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物；

（四）已依法公告列入拆迁范围的；

（五）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的；

（六）法律、法规规定的其他不得抵押的房地产。

第二十条　以具有土地使用年限的房地产抵押的，其抵押期限应当为土地出让合同规定的使用年限减去已使用年限的剩余年限。

第二十一条　因国家建设需要，将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围的，抵押人应当及时书面通知抵押权人。抵押双方可以清偿债务或者重新设定抵押权。

第二十二条　房屋租赁实行登记备案制度。

房屋租赁，出租人和承租人应当签订租赁合同，并在合同签订后三十日内向房产行政主管部门备案。

第二十三条　房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益按照规定比例上缴国家。

第二十四条　下列房屋不得出租：

（一）未依法取得房屋、土地所有权证的；

（二）房屋所有权、土地使用权不明或者有争议的；

（三）依法查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（四）经鉴定不符合安全标准的；

（五）属于违法建筑的；

（六）共有房屋，未取得其他共有人同意的；

（七）已抵押，但未经抵押权人同意的；

（八）法律、法规规定禁止出租的其他情形。

第二十五条　出租人转让租赁期限未满的房地产，应当提前九十日书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让权；如受让方为非承租人的，出租人应当告知受让方出租事宜，原租赁合同在租赁期限内继续有效。

第二十六条　承租人将租赁房屋的部分或者全部再行转租时，必须征得出租人书面同意，并向房产行政主管部门办理登记备案手续。

第四章　房地产中介服务

第二十七条　设立房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等中介服务机构，应当符合国家规定的条件和资质，并向工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照后，方可开业。

房地产中介服务人员，必须经过专业培训和考试，取得相应资格证书，方可进行中介服务活动。

第二十八条　房地产价格评估应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地市场价格进行。

房地产价格评估除涉及国有资产和法律、法规另有规定的外，任何机关、组织不得指定或者强制要求评估。

第二十九条　房地产中介服务机构提供信息应当真实、准确。

第五章　房地产权属登记管理

第三十条　新建的房屋，房屋权利人应当持土地使用权证以及其他有关的证明文件，向房产行政主管部门申请房屋所有权初始登记。

第三十一条　有下列情形之一的，房地产权利人应向房产、土地行政主管部门申请办理变更登记：

（一）买卖、赠与、交换、转移房地产的；

（二）继承、分割、合并转移房地产的；

（三）依照人民法院判决、裁定、调解和仲裁机构裁决、调解作出的房地产转移的；

（四）房地产用途、名称、坐落地址或者面积发生变化或者改变的；

（五）房地产权利人名称或者姓名发生变化的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第三十二条　以房屋设定抵押权的，房地产权利人应当持房屋权属证书、合同及相关的证明文件，向房产、土地行政主管部门办理登记手续。

第三十三条　有下列情形之一的，经房屋权利人申请，可以准予暂缓登记：

（一）因正当理由不能按期提供证明材料的或者按照规定需要补办手续的；

（二）依照本条例在公告期限内，其他人提出异议并确有理由和证据的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第三十四条　有下列情形之一的，房产行政主管部门不予登记:

（一）属于违章建筑的；

（二）属于临时建筑的；

（三）申请登记的房地产不在所辖区域的；

（四）不能提供合法证明的；

（五）转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第三十五条　房产行政主管部门应当自受理登记申请之日起30日内作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定。

对权属清楚，产权资料齐全的应当核准登记，并颁发房屋权属证书；对暂缓登记或不予登记的，应当作出书面决定，并送达房屋权利人。

第三十六条　经省人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门负责房地产管理工作的，可以统一管理房地产权属登记。

第六章　法律责任

第三十七条　违反本条例规定，未取得营业执照擅自从事房地产开发经营的，由县级以上工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上五万元以下的罚款。

第三十八条　违反本条例规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上房产行政主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十九条　违反本条例规定，将未经验收的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房产行政主管部门责令限期补办验收手续，逾期不补办验收手续的，由县级以上人民政府房产行政主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处以十万元以上三十万元以下的罚款。

第四十条　违反本条例规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由县级以上房产行政主管部门责令限期返修，并处交付使用房屋总造价百分之二以下的罚款；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条　违反本条例规定，擅自预售商品房的，由县级以上人民政府房产行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取预付款百分之一以下的罚款。

第四十二条　违反本条例规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的，由县级以上工商行政管理部门责令停止房地产中介服务业务活动，没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。

第四十三条　无法律、法规依据向房地产开发企业或者房地产权利人收费的，由收费行政主管机关或者其上级机关责令退回所收的钱款；情节严重的，对直接责任人员给予行政处分。

第四十四条　国家机关工作人员玩忽职守，滥用职权，利用职权索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第七章　附则

第四十五条　在城市规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理，参照本条例执行。

第四十六条　城市规划区内集体所有的土地，经依法征收转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。

第四十七条　本条例自2000年6月1日起施行。

（2000年4月4日青海省第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为加强城市房地产管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡在本省城市规划区国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产开发、房地产交易、实施房地产管理，应当遵守本条例。

第三条 本条例所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。

本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

第四条 省人民政府建设行政主管部门，土地管理部门依照各自的职权划分，各司其职，密切配合，管理全省城市房地产工作。

州（地、市）、县人民政府房产行政主管部门、土地管理部门依照各自的职责，负责本行政区域内城市房地产的管理工作。

第二章 房地产开发

第五条 房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第六条 设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：

（一）有100万元以上的注册资本；

（二）有4名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，2名以上持有资格证书的专职会计人员。

第七条 设立房地产开发企业，应当向县级以上工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合条件的，应当自收到申请之日起30日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。

工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当征求同级房产行政主管部门的意见。

第八条 房地产开发企业应自领取营业执照之日起30日内，持批准的文件和资料，向登记机关所在地的建设行政主管部门或者房产行政主管部门备案，并向省建设行政主管部门申办资质等级证书。

房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。

第九条 房地产开发用地应当以出让方式取得；但是，法律、法规规定可以采用划拨方式的除外。

土地使用权出让或者划拨前，县级以上建设行政主管部门应当组织城市规划、房产等部门对下列事项提出书面意见，并出具房地产开发项目建设条件意见书，作为土地使用权出让或者转让的依据之一：

（一）房地产开发项目的性质、规模、开发期限；

（二）城市规划设计条件；

（三）基础设施和公共设施的建设要求；

（四）基础设施建成后的产权界定；

（五）项目拆迁补偿、安置要求。

房地产开发企业应当依法办理立项手续，取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。

第十条 房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，并定期送房产行政主管部门备案。

第十一条 房地产开发项目的勘察、设计、施工、监理应当由具有相应资质等级的单位承担，并应当符合法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。

房地产开发企业应当对其开发建设的房地产项目的质量承担责任。

勘察、设计、施工、监理等单位应当依照法律、法规的规定或者合同约定，承担相应的责任。

第十二条 房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

房地产开发项目竣工后，由房地产开发企业向项目所在地的县级以上房产行政主管部门提出竣工验收申请。房产行政主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。

住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当按照国家规定进行综合验收；实行分期开发的，也可以分期进行验收。

第三章 房地产转让、抵押和租赁

第十三条 房地产转让主要包括下列方式：

（一）买卖；

（二）交换；

（三）赠与；

（四）以房地产作价出资或者作为合作条件，与他人成立企业法人，房地产权属随之转移的；

（五）因企业被收购、兼并或者合并，房地产权属随之转移的；

（六）法律、法规许可的其他方式。

第十四条 下列房地产不得转让：

（一）未依法登记取得房地产权证书的；

（二）共有房地产未经其他共有人书面同意的；

（三）依法被查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（四）房地产权属有争议的；

（五）依法收回国有土地使用权的；

（六）依法列入拆迁范围的；

（七）法律、法规规定禁止转让的其他房地产。

第十五条 房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。

第十六条 房地产开发企业预售商品房的，必须符合法定的预售条件，并持下列文件向房产行政主管部门办理商品房预售许可证后方可预售：

（一）开发企业的营业执照、资质证书、土地使用权证书、建设工程规划许可证、施工许可证、工程施工合同和房地产开发项目合同；

（二）投入资金达到工程建设总投资百分之二十五以上，并已确定施工进度和竣工交付日期的证明材料；

（三）开发项目的总平面图和预售商品房分层平面图；

（四）商品房预售方案；

（五）开户银行出具的收取和使用预售款监管证明。

第十七条 房地产开发企业预售商品房时，应当向预购人出示商品房预售许可证明。

房地产开发企业应当自商品房预售合同签订之日起30日内，持预售合同、房屋使用说明书和房屋质量保证书，到房产行政主管部门和土地管理部门登记备案。

房地产开发企业不得进行虚假广告宣传，商品房预售广告中应当载明商品房预售许可证明的文号。

第十八条 商品房销售价格，由当事人协商议定。

享受国家优惠政策的居民住宅价格，应当实行政府指导价或者政府定价。

第十九条 依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。但下列房地产不得设定抵押：

（一）房地产权属有争议的；

（二）非私人所有的用于教育、医疗卫生的房地产和市政等公益事业的房地产；

（三）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物；

（四）已依法公告列入拆迁范围的；

（五）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的；

（六）法律、法规规定的其他不得抵押的房地产。

第二十条 以具有土地使用年限的房地产抵押的，其抵押期限应当为土地出让合同规定的使用年限减去已使用年限的剩余年限。

第二十一条 因国家建设需要，将已设定抵押权的房地产列入拆迁范围的，抵押人应当及时书面通知抵押权人。抵押双方可以清偿债务或者重新设定抵押权。

第二十二条 房屋租赁实行登记备案制度。

房屋租赁，出租人和承租人应当签订租赁合同，并在合同签订后30日内向房产行政主管部门备案。

第二十三条 房屋所有权人以营利为目的，将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益按照规定比例上缴国家。

第二十四条 下列房屋不得出租：

（一）未依法取得房屋、土地所有权证的；

（二）房屋所有权、土地使用权不明或者有争议的；

（三）依法查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（四）经鉴定不符合安全标准的；

（五）属于违法建筑的；

（六）共有房屋，未取得其他共有人同意的；

（七）已抵押，但未经抵押权人同意的；

（八）法律、法规规定禁止出租的其他情形。

第二十五条 出租人转让租赁期限未满的房地产，应当提前90日书面通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让权；如受让方为非承租人的，出租人应当告知受让方出租事宜，原租赁合同在租赁期限内继续有效。

第二十六条 承租人将租赁房屋的部分或者全部再行转租时，必须征得出租人书面同意，并向房产行政主管部门办理登记备案手续。

第四章 房地产中介服务

第二十七条 设立房地产咨询、房地产价格评估、房地产经纪等中介服务机构，应当符合国家规定的条件和资质，并向工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照后，方可开业。

房地产中介服务人员，必须经过专业培训和考试，取得相应资格证书，方可进行中介服务活动。

第二十八条 房地产价格评估应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地市场价格进行。

房地产价格评估除涉及国有资产和法律、法规另有规定的外，任何机关、组织不得指定或者强制要求评估。

第二十九条 房地产中介服务机构提供信息应当真实、准确。

第五章 房地产权属登记管理

第三十条 新建的房屋，房屋权利人应当持土地使用权证以及其他有关的证明文件，向房产行政主管部门申请房屋所有权初始登记。

第三十一条 有下列情形之一的，房地产权利人应向房产、土地行政主管部门申请办理变更登记：

（一）买卖、赠与、交换、转移房地产的；

（二）继承、分割、合并转移房地产的；

（三）依照人民法院判决、裁定、调解和仲裁机构裁决、调解作出的房地产转移的；

（四）房地产用途、名称、坐落地址或者面积发生变化或者改变的；

（五）房地产权利人名称或者姓名发生变化的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第三十二条 以房屋设定抵押权的，房地产权利人应当持房屋权属证书、合同及相关的证明文件，向房产、土地行政主管部门办理登记手续。

第三十三条 有下列情形之一的，经房屋权利人申请，可以准予暂缓登记：

（一）因正当理由不能按期提供证明材料的或者按照规定需要补办手续的；

（二）依照本条例在公告期限内，其他人提出异议并确有理由和证据的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第三十四条 有下列情形之一的，房产行政主管部门不予登记

（一）属于违章建筑的；

（二）属于临时建筑的；

（三）申请登记的房地产不在所辖区域的；

（四）不能提供合法证明的；

（五）转让、出租、抵押期限超过土地使用权出让年限的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第三十五条 房产行政主管部门应当自受理登记申请之日起30日内作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定。

对权属清楚，产权资料齐全的应当核准登记，并颁发房屋权属证书；对暂缓登记或不予登记的，应当作出书面决定，并送达房屋权利人。

第三十六条 经省人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门负责房地产管理工作的，可以统一管理房地产权属登记。

第六章 法律责任

第三十七条 违反本条例规定，未取得营业执照擅自从事房地产开发经营的，由县级以上工商行政管理部门责令停止房地产开发经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1万元以上5万元以下的罚款。

第三十八条 违反本条例规定，未取得资质等级证书或者超越资质等级从事房地产开发经营的，由县级以上房产行政主管部门责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

第三十九条 违反本条例规定，将未经验收的房屋交付使用的，由县级以上人民政府房产行政主管部门责令限期补办验收手续，逾期不补办验收手续的，由县级以上人民政府房产行政主管部门组织有关部门和单位进行验收，并处以10万元以上30万元以下的罚款。

第四十条 违反本条例规定，将验收不合格的房屋交付使用的，由县级以上房产行政主管部门责令限期返修，并处交付使用房屋总造价百分之二以下的罚款；给购买人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；造成重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十一条 违反本条例规定，擅自预售商品房的，由县级以上人民政府房产行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处已收取预付款百分之一以下的罚款。

第四十二条 违反本条例规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的，由县级以上工商行政管理部门责令停止房地产中介服务业务活动，没收违法所得，可以并处1万元以上5万元以下的罚款。

第四十三条 无法律、法规依据向房地产开发企业或者房地产权利人收费的，由收费行政主管机关或者其上级机关责令退回所收的钱款；情节严重的，对直接责任人员给予行政处分。

第四十四条 国家机关工作人员玩忽职守，滥用职权，利用职权索取他人财物，或者非法收受他人财物为他人谋利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。

第七章 附 则

第四十五条 在城市规划区外的国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动以及实施房地产管理，参照本条例执行。

第四十六条 城市规划区内集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方可用于房地产开发经营。

第四十七条 本条例自2000年6月1日起施行。

【发布单位】82701

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

青海省人民代表大会常务委员会公告

（第二十六号）

《青海省预算管理条例》已由青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于1996年1月26日通过，现予公布，自1996年3月1日起施行。

青海省预算管理条例

（1996年1月26日青海省第八届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议通过）

第一章 总则

第一条为了加强预算管理，强化预算的分配和监督职能，维护预算的法律效力，促进国民经济和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省各级预算管理，包括预算、决算的编制和审批，预算的执行、调整和监督。

第三条全省设立省、自治州、设区的市，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇（以下简称省、州、县、乡）四级预算。

条件不具备的乡，可以暂不设立预算。

第四条海东地区行政公署和泠湖、茫崖、大柴旦行政委员会等政府派出机关，不作为一级预算，可根据本级人民政府的授权进行预算管理活动。

第五条各级预算管理实行统一领导、分级负责。

各级预算应当做到量入为出、收支平衡，不列赤字。

第六条省、州、县级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；没有下一级预算的，总预算即为本级预算。

本级预算由本级各部门、直属单位的预算组成。

第七条经各级人民代表大会批准的预算具有法律效力，各级政府和财政部门都必须严格执行，非经法定程序，不得改变。

第八条各级人民政府组织本级总预算的执行。各级财政部门具体负责本级预算的编制、执行和管理。

第九条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。

预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职权

第十条省、州、县人民代表大会审查本级总预算草案和总预算执行情况的报告；批准本级预算和预算执行情况的报告；改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算不适当的决议：撤销本级人民政府关于预算、决算不适当的决定和命令。

设立预算的乡的人民代表大会审查和批准本级预算和预算执行情况的报告；监督本级预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销乡人民政府关于预算、决算不适当的决定。

第十一条省、州、县人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；撤销本级人民政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算不适当的决定、命令和决议。

第十二条县级以上人民政府编制本级预算、决算草案，向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；汇总下一级人民政府报送备案的预算，报本级人民代表大会常务委员会备案；组织本级总预算的执行，监督本级各部门和下级人民政府的预算执行；改变或撤销本级各部门和下级人民政府关于预算、决算的不适当决定、命令；向本级人民代表大会及其常务委员会报告本级总预算的执行情况；决定本级预算预备费的动用；编制本级预算的调整方案。

乡人民政府编制预算、决算草案，向乡人民代表大会作预算草案的报告，组织预算的执行，决定预算预备费的动用，编制预算的调整方案，向乡人民代表大会报告本级预算的执行情况。

第十三条各级财政部门具体编制本级预算、决算草案，组织本级总预算的执行，提出本级预算预备费动用方案，具体编制本级预算的调整方案，定期向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。

第十四条各部门编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向财政部门报告预算的执行情况。

各单位编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。

第三章 预算的编制和审批

第十五条各级人民政府按复式预算编制本级预算草案，人民政府各部门、各单位按财政制度规定编制预算草案或财务收支计划。

预算草案应包括本级预算、本级总预算和分款分项的明细预算以及预算说明书。

预算必须按国家现行财政管理体制和有关法律、法规、政策，依据上一年度预算执行情况和上级人民政府下达的收入计划编制。

预算收入应包括本级地方收入、上级定额补助收入、上级返还收入、上级比较固定的专项补助收入以及调入资金等各项收入。

第十六条预算编制和预算收支范围应当按国家预算科目规定执行。

上级人民政府不得在预算之外占用下级人民政府预算的资金，下级人民政府不得挤占或截留属于上级政府预算的资金。

第十七条收入预算编制应与国民经济的发展和国民生产总值的增长相适应，应当列入预算收入的必须列入，不得隐瞒或虚列。

支出预算编制应坚持保证重点，兼顾一般，量力而行的原则。

第十八条各级人民政府预算应当按照本级预算支出总额的1%－3%比例设置预备费，并按规定设置预算周转金。省、自治州（含所属县）、自治县、民族乡可在经常性预算支出总额中设置5%以内的少数民族地区机动金。

在预算年度的上半年，除自然灾害或难以预见的特殊开支外，一般不得动用预备费。

第十九条各级人民政府财政部门应在规定的时间内将本级总预算草案报上级政府审查汇总。

第二十条省、州、县人民政府 财政部门应在本级人民代表大会会议举行的30日前，将本级预算和本级总预算草案提交本级人民代表大会常务委员会或有关委员会进行初步审查。

第二十一条省、州、县人民政府将本级人民代表大会批准的本级预算及下一级人民政府报送备案的预算汇总，报上一级人民政府以及本级人民代表大会常务委员会备案。

县级以上人民政府对下一级政府按规定报送备案的预算，认为同法律、法规相抵触或有其他不适当之处，需要撤销批准预算决议的，可提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。

第二十二条各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级人民政府预算，财政部门应及时批复同级各部门及所属单位预算。

第四章 预算执行和调整

第二十三条各级预算批准后，由本级人民政府组织执行，具体工作由财政部门负责。

预算草案在未经批准之前，可按上一年度同期的预算支出数额安排支出；预算批准后，按批准的预算执行。

第二十四条预算收入征管部门必须按照国家法律、法规和有关规定，依法组织收入，保证预算收入及时、足额征收缴入各级国库；不得违反法律、法规和有关规定，擅自减征、免征和缓征预算收入；不得截留、占用、挪用或拖欠应上缴的预算收入。

第二十五条各级财政部门应加强对预算执行的监督和管理，严格按经常性支出和建设性支出预算，按程序、进度拨付预算支出资金。

第二十六条各级人民政府、各部门、各单位应严格控制社会集团购买力和高档消费品的支出。各级控制社会集团购买力的机构必须严格办理控购审批手续。

第二十七条县级以上各级预算必须设立国库；条件具备的乡应当设立国库。

各级国库库款的支配权属于本级财政部门，除法律、行政法规另有规定外，任何单位和个人无权动用库款或以其他方式支配已入库的库款。

第二十八条县级以上人民政府应当在每一预算年度内至少一次向本级人民代表大会常务委员会作预算执行情况的报告。

第二十九条各级人民政府预算预备费的动用方案由财政部门提出，报本级政府决定；预算周转金、少数民族地区机动金由本级财政部门管理，按规定用途使用，不得挪作他用。

第三十条经批准的预算，因特殊情况影响收支总规模变动需要调整的，由县级以上人民政府提出本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。批准后的预算调整方案，应即时报上一级政府备案。

上级人民政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化不属于预算调整，但应向人民代表大会常务委员会报告情况。

第五章 决算

第三十一条预算年度结束后，各级政府财政部门按上级财政部门要求的时间编制报送决算草案。决算草案必须符合法律、法规和有关规定，做到数字准确、内容完整、报送及时。

各级财政部门审核本级各部门以及下级财政部门决算草案，发现有不符合法律、法规和有关规定的，有权予以纠正。

第三十二条县级以上财政部门编制本级决算草案，报本级人民政府审定后，由本级人民政府提请本级人民代表大会常务委员会审查批准；乡级人民政府编制的决算草案，提请本级人民代表大会审查批准。

经批准的决算报上一级政府备案。

第三十三条各级人民政府决算批准后，财政部门应及时对本级各部门批复决算。

第六章 监督

第三十四条县级以上各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级人民政府预算、决算进行监督；乡人民代表大会对本级预算、决算进行监督。

各级人民代表大会和县级以上人民代表大会常务委员会可就预算、决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关的政府、部门和单位应当接受监督和调查，如实提供材料和反映情况。

各级人大代表和常委会组成人员，依照法律规定程序，对本级政府预算、决算中的有关问题提出询问和质询，有关的人民政府和财政部门应认真给予答复。

第三十五条各级人民政府监督下级人民政府的预算执行。

各级财政部门监督检查本级各部门及所属单位预算执行情况。

各级审计机关依照法律、法规和有关规定对本级预算执行情况、对本级各部门和下级人民政府预算的执行情况、决算进行审计监督。

第七章 处罚

第三十六条有下列行为之一的单位和个人，上级人民政府和有关主管部门应给予通报批评、警告，并按有关规定给予行政处罚，对负有领导责任的主管人员和直接责任人员给予行政处分：

（一）擅自变更已批准的预算的；

（二）擅自减征、免征以及虚列、隐瞒、截留预算收入的；

（三）擅自改变预算执行内容及无故不按预算拨付预算支出资金的；

（四）编报假决算的；

（五）违反规定购置高档消费品的；

（六）违反规定擅自动用国库库款或不按规定退库的；

（七）违反本条例的其他行为。

第三十七条在预算管理过程中，有关主管人员和直接责任人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第三十八条本条例的具体应用问题由省财政厅负责解释。

第三十九条本条例自1996年3月1日起施行。

甘肃省城市房地产管理条例

（甘肃省人民代表大会常务委员会公告第38号，《甘肃省城市房地产管理条例》已于2001年3月30日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过，现予公布，自2001年7月1日起施行。甘肃省人民代表大会常务委员会，二○○一年三月三十日。）

第一条　为了促进城市房地产业健康发展，规范房地产市场，保障房地产权利人的合法权益，加强城市房地产管理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》等有关法律。法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省城市规划区国有土地上，取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、交易活动，实施房地产管理，应当遵守本条例。

在城市规划区以外从事房地产开发经营管理，参照本条例执行。

第三条　省人民政府建设行政主管部门负责全省城市房地产管理工作。

县级以上人民政府负责房地产开发、交易、管理的行政主管部门（以下简称房地产行政管理部门）按照其职责负责本行政区域内城市房地产开发、交易、管理工作。

县级以上人民政府土地管理部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责分工，依法做好城市房地产管理工作。

第四条　县级以上人民政府计划、建设、土地、财政、税务、物价等部门应当在各自职权范围内制定和落实优惠政策，扶持发展经济适用住房建设，改善城市中低收入家庭的居住条件。

城市人民政府和企业、事业单位应当组织城市廉租住房实施工作，向具有城市常住居民户口的最低收入家庭提供租金相对低廉的普通住房。

《西宁市城市房地产开发经营管理条例》2004年8月24日西宁市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2005年5月28日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准。