青海省安全生产监督管理办法内容解读

青海人民省政府公布了《青海省安全生产监督管理办法》（省政府令117号，以下简称《办法》），并于2017年4月1日起施行。这是全省安全生产法制建设工作的一项大事，对进一步加强我省安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，具有十分重要的意义。《办法》共31条，主要明确了四个责任体系：即明确了各级政府属地监管责任，要求各级政府必须加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制；明确了部门监管责任，将安全生产监督管理部门和相关行业部门安全生产监督管理职责做了规定；明确了乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区、工业园区等管理机构对管辖区域内安全生产监督管理的职责；明确了生产经营单位安全生产主体责任。要求企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，严格履行安全生产法定责任。 《办法》借鉴了外省市安全生产工作成功经验做法，并将中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神融入其中，体现了以下亮点。 一是将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，固化为条款。 二是厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。 三是严格落实企业主体责任。企业严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，强化部门安全生产责任，落实“一岗双责”。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。四是建立安全生产不良信用记录制度和诚信分类评价制度。对违法行为情节严重的生产经营单位及时向社会公告，实施重点监督管理，加大监督检查频次和力度。 五是对高危行业生产经营单位参加安全生产责任保险进行强制规定。即矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位应当参加安全生产责任保险。六是加大事故查处力度。事故调查处理实行挂牌督办制度，按事故等级和管辖权限查处的一般和较大事故，由上一级人民政府安全生产委员会办公室负责挂牌督办。对性质严重、影响恶劣的事故，实行提级调查。 2100433B

青海省安全生产监督管理办法

第一条 为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内的安全生产监督管理。有关法律、法规对安全生产监督管理另有规定的，从其规定。

第三条　安全生产监督管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理、分级负责、属地管理的原则，坚持管行业、管业务、管生产经营必须管安全的要求，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第四条 县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，落实安全生产责任，将安全生产监督管理经费纳入财政预算，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

乡、镇人民政府以及街道办事处应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。发现安全生产违法行为或者重大事故隐患的，及时向县级以上人民政府有关部门报告。

开发区、工业园等园区管理机构应当按照安全生产工作的要求，明确安全生产工作机构，配备安全生产监督管理人员，依法加强对园区内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助县级以上人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第五条 县级以上人民政府应当将安全生产纳入领导干部政绩业绩考核评价体系，对同级安全生产委员会成员单位和下级人民政府的安全生产工作实施考核，实行安全生产“一票否决”制度。

各级人民政府和县级以上人民政府有关部门主要负责人为安全生产工作的第一责任人，对本地区、本部门的安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产的负责人对安全生产工作负直接领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。

第六条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门履行下列职责：

（一）编制安全生产发展规划；

（二）分析研究安全生产工作总体形势，对安全生产工作中存在的突出问题和薄弱环节提出具体对策建议；

（三）指导协调、监督检查、巡查考核同级人民政府有关部门和下级人民政府履行安全生产监督管理职责；

（四）将履行安全生产职责等情况定期向本级人民政府报告；

（五）组织开展生产安全应急救援和事故调查工作；

（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第七条 对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门履行下列职责：

（一）建立健全安全生产监督管理责任制，指导、监督、检查生产经营单位落实安全生产责任制，事故防范、隐患排查和整改、重大危险源辨识、评估、监控等制度；

（二）对生产经营单位执行安全生产标准、设置安全生产管理机构及配备人员、提取使用安全生产费用等情况进行检查；

（三）依法查处违法生产经营行为，对监督检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；

（四）参与生产安全事故的调查；

（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

第八条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监管。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

第九条 负有安全生产监督管理职责的部门应当加强安全生产信息化建设，建立健全安全生产执法监察、预防预警、隐患排查治理、应急管理等信息系统。

第十条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产不良信用记录制度和诚信分类评价制度，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息，对违法行为情节严重的生产经营单位及时向社会公告，并实施重点监督管理，加大监督检查频次和力度。

第十一条 负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理安全生产举报。对受理的举报事项应当依法及时调查处理，并为举报人保密。

第十二条 县级以上人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门应当对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人，以及报告重大事故隐患、举报安全生产违法行为的有功人员，给予表彰奖励。

第十三条 各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门应当组织开展安全生产宣传教育，加强对生产经营单位的安全生产教育培训，增强全社会的安全生产意识。

广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，应当通过播发公益性广告、开办专题栏目等形式，积极开展安全生产宣传教育活动，对安全生产工作进行舆论监督。

第十四条 工会应当依法对安全生产工作进行监督，维护职工和其他从业人员在安全生产方面的合法权益。

未组建工会的生产经营单位，由职工和其他从业人员代表参与本单位安全生产工作的管理和监督。

第十五条 生产经营单位必须具备有关法律、法规和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

第十六条 生产经营单位应当建立健全安全生产责任制度，落实安全生产主体责任，全面履行安全生产和职业健康工作职责，明确安全责任、管理、投入、培训和应急救援等措施。

生产经营单位应当加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。

第十七条 生产经营单位应当定期开展风险评估和危害辨识，建立健全事故隐患排查治理制度、重大事故隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责部门和企业职代会报告的制度，实行自查自改自报闭环管理，及时发现并消除事故隐患。

生产经营单位应当建立健全事故隐患信息档案，按月对事故隐患排查治理情况进行统计分析，并将统计数据报送负有安全生产监督管理职责的部门。

第十八条 矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，也可以委托具有资质的安全生产中介服务机构或者注册安全工程师提供安全生产管理服务。

第十九条 生产经营单位必须依法参加工伤保险。矿山、金属冶炼、道路运输、建筑施工和危险物品的生产、经营、储存单位应当参加安全生产责任保险。

鼓励其他生产经营单位参加安全生产责任保险。

第二十条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。

第二十一条 负有安全生产监督管理职责的部门应当通过公告、新闻发布会等方式，定期向社会发布本行政区域内的安全生产状况，及时公开安全生产信息。

第二十二条 县级以上人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门应当推进安全生产社会化服务体系建设，支持、指导、规范安全生产服务机构依法开展评价、认证、检测、检验、咨询、培训、管理等安全生产服务活动。

安全生产技术服务机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的评价、认证、检测、检验的结果负责。

第二十三条 县级以上人民政府应当建立健全生产安全事故预警和应急救援体系，组织有关部门制定生产安全事故应急救援预案，建立应急指挥机制，指定组建应急救援队伍，储备应急救援物资、装备，加强应急救援资源共享和信息互通，组织、协调和督促有关部门与下级人民政府共同做好生产安全事故预警和应急救援工作。

第二十四条 生产经营单位应当根据生产经营过程中存在的事故风险危害程度，制定生产安全事故应急救援预案，开展经常性的应急演练和人员避险自救培训。

第二十五条 生产安全事故发生后，事故发生单位应当立即启动生产安全事故应急救援预案，采取有效措施，及时组织抢救，防止事故扩大，保护事故现场，并如实报告负有安全生产监督管理职责的部门。

接到事故报告的有关部门应当立即按照规定报告事故情况、组织事故抢救、开展事故调查。

第二十六条 县级以上人民政府按照事故等级组成事故调查组，指定调查组组长，实行组长负责制。

负责调查的人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托安全生产监督管理部门或者其他负有安全监督管理职责的部门进行调查。

上级人民政府对性质严重、影响恶劣的事故，可以组成事故调查组直接进行调查。

第二十七条 事故调查应当及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，并向社会公布事故调查报告。

第二十八条 建立完善重大事故隐患挂牌督办制度，对重大事故隐患整改不力的，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法追究责任。

实行事故调查处理挂牌督办制度。按事故等级和管辖权限查处的一般和较大事故，由上一级人民政府负责挂牌督办。

第二十九条 负有安全生产监督管理职责的工作人员在安全生产监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条 对违反安全生产监督管理的行为，依照《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规以及《青海省重大安全事故行政责任追究办法》的规定，依法追究责任。

第三十一条 本办法自2017年4月1日起施行。2005年8月27日省人民政府第38次常务会议审议通过的《青海省安全生产监督管理规定》（青海省人民政府令第50号）同时废止。

青海省政府令 [第117号]

《青海省安全生产监督管理办法》已经2017年1月9日省人民政府第72次常务会议审议通过，现予公布，自2017年4月1日起施行。

省长　王建军

2017年2月22日

（公开刊登）

山西省安全生产监督管理办法

山西省人民政府令(第172号)

《山西省安全生产监督管理办法》已经2004年2月4日省人民政府第18次常务会议通过，现予公布，自2004年3月10日起施行。

省长　张宝顺

2004年2月23日

包头市安全生产监督管理办法第一章

总则

第一条　为进一步加强对安全生产的监督管理，建立和健全安全生产责任制，建立和完善安全生产监督管理考核与行政责任追究机制，从根本上预防重特大安全生产事故的发生，根据《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条　本办法适用于我市各级人民政府（包括包头稀土高新技术产业开发区管委会）、安全生产委员会、安全生产监督管理部门之间逐级对安全生产的行政监督和有关行政部门对从事生产经营活动的单位和个人的安全生产监督管理。有关法律、法规对消防安全、道路交通安全、水上交通安全、铁路、民用航空安全另有规定的，从其规定。

第三条　安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主”的方针，实行属地管理和分级管理相结合的原则。安全生产的监督管理实行行政首长负责制，各级人民政府对本行政区域内的安全生产监督管理负总责；生产经营单位实行主要负责人负责制，对本单位内部的安全生产活动负总责。安全生产监督管理以明确职责，强化监督，严格考核，责任追究为措施，形成行政监督管理、行业管理、社会监督、生产经营单位遵章守法的安全生产运行体系。

第四条　对有关行政部门安全生产监督管理工作实行目标责任一票否决的考核制度。

包头市安全生产监督管理办法第二章

监督管理

第五条　各级人民政府、有关部门要设立安全生产委员会，负责指导协调和解决本地区、本部门安全生产工作中存在的重大问题。生产经营单位应当指定专门机构具体负责本单位的安全生产工作，依法配置安全生产管理人员。

第六条　各级人民政府及其有关部门要贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规和规章，把安全生产监督管理工作纳入重要的议事日程。生产经营单位应当按照法律、法规和规章的规定，建立内部安全生产管理制度，落实安全生产相关措施。

第七条　各级人民政府、安全生产监督管理部门要建立安全生产监督管理工作制度；要逐级签订安全生产责任状，并向所在地负有安全生产监督管理职责的行政部门备案，生产经营单位内部也应当逐级签订安全生产责任状。

第八条　各级人民政府要结合本行政区域内安全生产实际情况制定重特大安全事故应急救援预案，并向上一级人民政府备案，发生重特大安全事故时立即启动预案，进行组织救援和善后处理工作，使危害和损失降到最低限度。

第九条　旗县区人民政府每季度要召开一次防范重特大安全事故工作会议，研究部署本地区的安全生产工作。有关部门和下级人民政府要根据会议决定，认真落实本部门、本地区安全监督管理的具体措施。

第十条　旗县区人民政府要针对本辖区实际，建立和健全安全生产大检查制度、安全生产通报制度、领导定期检查制度、重点隐患和危险源监控制度、安全教育培训监督制度。

第十一条　旗县区人民政府、有关部门应当定期（包括重大节日）对本辖区内进行安全生产检查，成立由相关专家、工程技术人员参加的检查组，有条件的要有注册安全工程师参加，检查过程和结果要有文字记录。对检查中发现的安全隐患要及时下达限期整改通知书。

第十二条　安全生产综合监督管理部门每个月要对本辖区内安全生产工作情况进行分析，并提出分析意见和建议，及时向同级人民政府安全生产委员会汇报。

第十三条　生产经营单位对本单位重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估和监控，及时采取相应安全措施。对于矿山建设项目和危险品建设项目，应当按照国家的有关规定，进行安全条件论证和安全评价。

前款规定事项，应当向所在地负有安全生产监督管理职责的行政主管部门备案。

第十四条　生产经营单位要加强对本单位从业人员的安全教育和培训，向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素和防范措施以及事故应急措施，并为本单位从业人员提供使用符合国家标准或行业标准的劳动防护用品。

第十五条　生产经营单位要建立健全本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产的有效投入，组织制定本单位安全事故应急救援预案，接受各级人民政府和安全生产监督管理部门的监督检查，落实安全生产监督管理部门下达的整改意见，及时消除安全事故隐患。

第十六条　生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须按照国家有关规定，经过安全培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，持证上岗。

第十七条　市人民政府和安全生产综合监督管理部门，在检查、督查、考核中，对未建立安全生产管理体制、未履行安全生产管理职责的部门和存在安全隐患的企业，应及时通知所在地人民政府，由所在地人民政府责成有关部门落实整改。

第十八条　安全生产事故要按照属地原则由事故所在地人民政府和有关部门及时上报。对事故负有安全监督管理责任的人民政府以及有关部门应当认真分析事故原因，有针对性地提出整改意见，并监督事故单位落实整改。

第十九条　各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门要公开安全生产举报电话、通讯地址，对举报、投诉及时调查核实。

第二十条　各级工会要依法履行安全生产职责，组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。

第二十一条　促进行业安全自律、安全评价组织的建设与发展，鼓励其积极参与对危险源进行辨识和评价评估，为安全生产及监督管理工作提供服务。

包头市安全生产监督管理办法第三章

考核与行政责任追究

第二十二条　市人民政府依据年初下达的年度安全生产责任目标，对旗县区人民政府和有关部门进行年度考核；旗县区人民政府负责监督考核下级人民政府（乡镇、苏木、街道办事处）和有关部门。

第二十三条　安全生产考核工作采取以下方式：

（一）听取被考核对象履行安全生产职责和开展安全生产工作情况汇报；

（二）查阅被考核对象履行安全生产职责和开展安全生产工作的原始记录、法规文书、文字材料等资料；

（三）对作业现场安全生产情况进行抽查；

（四）必要时邀请有关部门或专家进行评估。

第二十四条　市人民政府对下级人民政府和有关部门安全生产工作的考核，纳入领导班子年度实绩考核目标，考核结果作为领导班子政绩内容依据之一。

第二十五条　对未依照法律、法规和本办法规定履行安全生产监督管理职责的地区、部门和单位，依照有关法律、法规的规定追究责任人的行政责任。

发生重特大安全事故依据国务院302号令和内蒙古自治区人民政府114号令的规定条款给予责任人行政处分（行政处分包括通报批评、警告、记过、记大过、降级、撤职）。

发生一般性安全生产事故应当追究行政责任的，由市安全生产综合监督管理部门提出处理意见报监察部门。

发生安全生产事故构成犯罪的，依法追究刑事责任。

生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的按照《安全生产违法行为行政处罚办法》给予行政处罚。

包头市安全生产监督管理办法第四章

附则

第二十六条　各旗县区人民政府和各有关部门应当在本办法生效之日起3个月内，根据本办法制定实施细则，报上一级人民政府的安全生产综合监督管理部门备案。

第二十七条　本办法自2003年12月1日起执行。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第21号

《电力安全生产监督管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会审议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

主　任　徐绍史

2015年2月17日