雀儿山隧道项目背景

全长约7公里、平均海拔4300米的雀儿山隧道10日贯通，这将使西藏和内地的车程缩短两小时。

雀儿山隧道是国道317线、也是川藏公路的一部分。据交通运输部官网介绍，雀儿山隧道项目全长12.44公里（含隧道两端连接线），总投资11.5亿元。川藏公路是新中国成立以来修建的第一条进藏公路，始于四川成都、止于西藏那曲，是连接西藏和内地的交通要道。

雀儿山位于四川省甘孜藏族自治州德格县境内，紧邻川藏边界。在隧道完工以前，所有过往车辆必须翻越主峰海拔6168米、垭口海拔5050米的雀儿山。

川藏公路的雀儿山路段曾是中国最危险的公路。据统计，从1995年到2003年，雀儿山40余公里路段年累计发生交通事故371起，死亡68人，此外因冰雪造员高山缺氧致死的情况时有发生。因为地势陡峭、道路狭窄、缺氧、极寒，川藏公路的雀儿山段常被称为“川藏第一险”。

根据雀儿山隧道项目可行性报告，隧道可以避开3处共长47000米的雪崩路段，6处共2220米的泥石流。冬季积雪厚度大于1.5米的路段减少了约22公里。过往车辆只需10多分钟就可以穿过雀儿山，而不必再绕行长达两个多小时的危险山路。

根据节省时间和现有车流量测算，通车当年，隧道每天可以为过往车辆节约近43万元的运输成本。川藏公路雀儿山段的车流量将从每天1500余辆增加到4000-5000辆。

“雀儿山隧道是中国中铁修过的所有隧道中难度最高的。” 中铁一局雀儿山项目常务副经理兼总工程师姚志军说。施工现场海拔高于4200米，空气中含氧量只有平原的一半多，这导致机械和人工效能大幅下降。由于雀儿山隧道较长，隧道通风量要达到平原的三倍。工程师要确保废气及时排出，保证人员安全和机器的正常运转。

中铁一局雀儿山项目党支部书记贺志杰说，雀儿山隧道将在2017年正式通车。

即将通车的雀儿山隧道。 钟欣 摄

中新网德格9月26日电 (刘忠俊 王鹏)26日，经3000多名建设者超5年的建设，“川藏第一险”的川藏公路国道317县德格县境内的雀儿山隧道正式通车，通车后将促进和带动川藏两地经济社会快速发展。

雀儿山地处四川甘孜藏区德格县境内，藏语叫“绒表俄扎”，意为“山鹰飞不过的山峰”。主峰海拔6168米，川藏公路必须经过5050米垭口，山上常年积雪，路途险峻陡峭，被誉为川藏第一高、第一险。雀儿山公路隧道举世瞩目，主洞长7079米，平导长7108米，海拔4300米，是目前世界最高海拔特长公路隧道。面临高寒、缺氧、冻土、断层、岩爆、涌水及通风供氧等世界级施工困难。工程于2012年6月作为国家重点工程建设项目开工建设。

通车仪式现场。　钟欣 摄

“在海拔4000米以上修建7公里的超特长隧道，既无成熟规范提供理论支撑，又无工程实例借鉴，隧道设计只能从零探索。”四川省交通运输厅公路规划勘察研究院高级工程师、雀儿山隧道设计负责人蔚艳庆称，雀儿山隧道洞口含氧量不到平原区60%，每进隧道1000米含氧量较洞口降低10%，洞口极端气温在零下40℃以下，冬季施工期超过4个月，低含氧量和冬季低气温的叠加效应，导致工程勘察与施工“难上加难”。

“过去公路不好走，翻雀儿山经常遇到大雪天气，车辆被堵在山上是常事，想寻求一些致富的门路也受到局限。”德格县柯洛洞乡独木岭村桑泽称，雀儿山隧道通车，自己和村子了的村民们都很高兴，进出德格更方便了。“5年多来，施工方中铁一局项目部坚守高原、挑战极限、顽强拼搏，攻克诸多施工难题，终将这只拦路虎拿下，实现隧道通车。”中铁一局四公司副总经理王刘勋表示，隧道通车后天堑变坦途，藏区民众多年来的梦想变成现实。

雀儿山隧道出口。　钟欣 摄

小雪时节，川西高原上，一幅幅温馨的民生图景次第展开：长7公里、总投资11.5亿元，世界海拔最高、超特长公路隧道——雀儿山隧道胜利贯通；海拔5000米的索绒山上，夺曲河水库建成，理塘县居民吃上了自来水；甘孜藏族自治州可容纳4500名学生的最大教育园区就在雅江……2013年以来，四川省委、省政府在藏区连续实施“六大民生工程”计划，3年累计投入资金235.4亿元，项目建设成效明显，各族群众交口称赞。

大手笔高起点

民生项目全覆盖

高寒、偏远、复杂的自然条件与深度贫困相互交织、相互制约，这是四川藏区的民生现状。多年来，四川省委、省政府瞄准抓发展、利民生、谋稳定三件大事持续发力，不懈攻坚。2013年出台文件，决定统筹实施藏区六大民生工程计划，在藏区新居、教育发展、医疗卫生、社会保障、文化发展、扶贫解困六大领域同步展开。

投入资金300余万元、路长6819米，甘孜州雅江县八角楼乡维地村的通村公路，今年夏天动工，如今大功告成，村民称其为“增收致富的幸福通道”。截至目前，雅江县沿江路、后山步游道、图书馆、文化馆等民生工程项目陆续竣工，雅江古城华丽转身。

10月31日，小雪过后的甘孜州色达县碧空如洗，农牧民怀着激动的心情见证了国道454线色泥路和国道455线色锣路两个项目正式开工。两个项目投资21.6亿元，路线全程平均海拔高度3700米以上，项目贯通后，色达县将由“偏僻的角落”成为全州辐射川西北地区的交通要塞。“我们乡是色达县包虫病重点疫区，以前牧民到县城看病，路途颠簸受不了，终于盼到这一天了。”大则乡卓更塘村支部书记托麦说。

“十二五”期间，甘孜交通完成投资420亿元，是“十一五”的6.1倍。今年截至9月底，甘孜州交通建设投资94亿多元，完成年度目标任务的118%。预计到2018年，从州到县都能实现三级及以上公路连通。

四川省去年在甘孜安排资金2.3亿元，实施新居建设1.2万户；投资上亿元，新增敬老院床位2900张；安排4000万元，实施藏区校舍日常维修和加固投入近千万元，为石渠等5个高海拔县县医院配置高压氧舱……藏区六大民生工程计划展示出来的“民生清单”，件件都与民生福祉相关。

抓难点促联动

优质服务送到家

甘孜州康北民族高级中学高一（7）班的道孚县鲜水镇孤儿龚来她姆，刚进高中时由亲戚资助，现在政府的资助让她再也不用为学费犯愁了。从今春开始，甘孜州自筹加码，在学前教育免费基础上，启动高中免费教育计划，进而形成15年免费教育构架，上万学生因此受益。

长期以来，四川省民族地区的卫生人才严重不足。为此，四川把藏区人才培养作为民生工程的一项重点来抓，提升州、县、乡、村四级卫生人员水平，打造一支留得住、信得过、水平好的卫生队伍。目前，藏区卫生人员总量较2009年底增加34.4%，每千人拥有卫技人员数达到5.36人。

有一次，壤塘县宗科乡加斯满村村民达尔洛乌头碱中毒，生命垂危，家人拨通了上寨乡中心卫生院的急救电话，老人很快被救护车接到了卫生院。随即，气管插管、心脏电除颤……两小时后，老人各项生命指标趋于平稳。“要是没有这几年的发展，卫生院根本做不了这样的急救。”阿坝藏族自治州壤塘县上寨乡中心卫生院院长戴涛说。

在四川藏区，以前社保扩面面临人手不足、当地群众参保意识不强等问题。今年，各地重点推进社保经办业务下延到乡镇和有条件的村。甘孜州社保局局长陈代康告诉记者，甘孜州去年城乡居民参保人数38万，参保率为69.9%，今年有望突破40万人。2015年藏区社会保障促进计划投入资金14.46亿元，其中争取中央资金12.43亿元，省级安排0.97亿元，州、县（市）投入1.07亿元。

抓综合增效益

决胜小康强基础

“一方面，六大民生工程计划中本身包括扶贫项目；另一方面，民生工程直击靶心，为精准扶贫、决战小康打下坚实基础。”甘孜州发展改革委相关负责人如是说。

今年，甘孜州立足六大民生工程，采取基础设施和产业扶贫双管齐下的模式，以发展乡村旅游扶贫为重点，着力实施新村、产业、基础、能力、生态五大扶贫工程，确保全年完成3.4万人的减贫任务。

去年以来，丹巴县按照“景村一体、产村相融”思路，完善新村规划，统筹产业互动发展，精心打造“宜游、宜居、宜业”美丽村镇，乡村民居接待挂牌户已达260余户，建成星级乡村酒店4家。

在色达县农牧民技术培训中心，目前有200多人在学习唐卡绘画、金银加工和藏装制作等手艺。翁达镇吉沟村村民泽让桑披将18岁的女儿门扎拉送到这里学习藏装制作。“再学习半年，我就可以开一个缝纫店了。”门扎拉说。

阿坝若尔盖县占哇乡夏德村地处川甘交界处，是高原上典型的半农半牧地区，自六大民生工程计划全面开展以来，德阳市援建队整合利用“贫困户首扶工程”项目资金，帮助该村成立运输专业合作社，购买了6辆小四轮拖拉机，交由村上统一管理，租赁给有劳动力的特困户，一辆小四轮车一年能挣两万多元。尕让泽里是受益者之一，他从此不再担心家里3个病残人的生活了。

为确保六大民生工程计划顺利推进，四川省将其作为重点督查内容，按照每月统计、季度分析、半年总结的定期通报制度，及时跟踪通报实施进展情况；省政府适时召开领导小组会议，具体研究工作推进过程中的困难问题和对策举措。四川省委藏区办负责人告诉记者，去年四川藏区地区生产总值505.73亿元，较2010年翻了一番；农牧民人均纯收入5252元，同比增长11.4%，高于全省平均水平。