青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第一条

为推进市政公用基础设施建设运营市场化进程，加强市场监管，保障社会公共利益和公共安全，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二条

城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等市政公用基础设施，依法实施特许经营的，应当按照有关法律法规关于市场准入行政许可的规定和本规定，通过市场竞争机制选择投资者或经营者，确定其在一定期限和范围内经营，提供市政公用产品和服务。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第三条

市市政公用行政主管部门负责本市市政公用基础设施特许经营管理工作。

其他有关部门应当按照各自职责，共同做好市政公用基础设施特许经营管理工作。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第四条

实施特许经营，应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第五条

特许经营可以采取下列方式：

（一）在一定期限内，将市政公用基础设施项目授予特许经营者投资建设及运营，期限届满无偿移交；

（二）在一定期限内，将市政公用基础设施移交特许经营者运营，期限届满无偿移交；

（三）市人民政府确定的其他方式。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第六条

实施特许经营的项目，由市市政公用行政主管部门会同市发展改革、国资、财政、价格、规划、国土、建设、环保等有关部门，根据本市城市建设发展需要和市政公用基础设施规划提出，报市人民政府批准。

特许经营项目确定后，市市政公用行政主管部门应当拟定特许经营实施方案，征求有关部门的意见，报市人民政府批准后组织实施。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第七条

市市政公用行政主管部门应当按照批准的特许经营实施方案，采取招标等方式，依法确定特许经营者，并向社会公示。

特许经营者确定后，市市政公用行政主管部门授予其特许经营权，并与其签订特许经营协议。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第八条

特许经营协议应当包括以下内容：

（一）项目名称；

（二）经营方式、区域、范围、期限；

（三）产品或服务的数量、质量和标准；

（四）投融资期限和方式；

（五）价格和收费的确定方法、标准及调整机制；

（六）设施设备的权属、处置、维护、更新改造和移交；

（七）安全管理；

（八）经营状况的评估期限、方式；

（九）协议的终止和变更；

（十）协议期限届满后设施、资产、档案的移交程序；

（十一）违约责任；

（十二）争议解决方式；

（十三）双方认为应该约定的其他事项。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第九条

特许经营期限应当根据行业特点、规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十条

市市政公用行政主管部门应当履行下列职责：

（一）协助相关部门核算和监控企业成本及费用，提出价格、收费的确定或调整意见；

（二）对特许经营者经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；

（三）受理并及时处理公众对特许经营者的投诉；

（四）审查特许经营者的年度报告，向市人民政府提交年度特许经营监管报告；

（五）制定临时接管预案，在危及或可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，组织临时接管特许经营项目；

（六）法律、法规、规章规定的其他职责。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十一条

特许经营者从事特许经营活动，应当公平竞争，诚实守信，向用户提供安全、方便、稳定、价格合理的产品和服务，并履行普遍服务的义务。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十二条

在特许经营期限内，特许经营者应当遵守有关法律、法规、规章的规定，履行特许经营协议，科学合理地制定年度生产、供应计划，不间断地提供产品和服务。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十三条

市政公用产品和服务价格按照补偿成本、依法纳税、合理收益的原则，依法定程序予以核定和调整。

特许经营者提供市政公用产品和服务，应当按照规定的价格收取费用。特许经营者提供的产品和服务达不到规定标准或合同约定的，应当依法承担相应的责任。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十四条

特许经营者在特许经营期限内，应当按照有关标准和规范的要求，对特许经营的设施、设备进行养护、维修、更新改造，确保特许经营项目安全运行。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十五条

特许经营者应当按照规定的时间向市市政公用行政主管部门报送企业中长期发展规划、年度经营计划、年度报告等相关资料。

特许经营者名称、地址、法定代表人变更的，应当在变更前向市市政公用行政主管部门报告。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十六条

除法律法规规定可以转让的外，特许经营权不得转让。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十七条

特许经营者应当允许其他经营者按照规划要求连接其市政公用基础设施，有关费用执行价格主管部门的规定。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十八条

特许经营者经营的产品或服务项目及其价格应当向社会公示，提供咨询服务，并接受社会监督。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第十九条

特许经营期限内，市市政公用行政主管部门及其他有关部门按照各自职责，可以采取检查等方式，对特许经营者履行法定义务和协议约定义务的情况进行监督检查，依法查处违法行为。

市市政公用行政主管部门及其他有关部门实施监督检查时，不得妨碍特许经营者正常的生产经营活动。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十条

市市政公用行政主管部门应当对特许经营者经营情况进行定期评估，并公示评估结果。

评估周期一般不得少于两年，特殊情况下可以实施年度评估。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十一条

在特许经营期限内，发生不可抗力或特许经营协议的内容发生变化，确需变更或提前终止协议的，市市政公用行政主管部门应当与特许经营者签订相关的补充协议或提前终止协议。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十二条

特许经营者有下列行为之一的，市市政公用行政主管部门应当责令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行义务；逾期不改正的，可依照法律法规的规定或协议约定，终止特许经营协议，取消特许经营权：

（一）未按照法律、法规、规章及有关标准、规范的规定和特许经营协议的约定提供产品或者服务，情节严重的；

（二）不履行设施养护、维修和更新改造义务，危害公共利益和公共安全的；

（三）转让特许经营权或擅自处置、抵押特许经营设施、设备的；

（四）擅自停业、歇业的；

（五）因经营管理不善，发生重大质量、安全生产事故，或亏损严重，无法正常运营的；

（六）不按规划要求投资、建设市政公用设施的；

（七）法律法规禁止的其他行为。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十三条

市市政公用行政主管部门应当制定特许经营项目应急预案。特许经营权终止或发生突发事件时，市市政公用行政主管部门应当采取有效措施组织临时接管，保证产品供应和服务的连续稳定。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十四条

特许经营权被取消或终止后，特许经营者应当按照特许经营协议约定或者市市政公用行政主管部门规定，办理有关设施、资产及档案等移交手续。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十五条

特许经营期限内，确因公共利益需要，特许经营权被取消或市政公用基础设施被依法征用，特许经营者应当给予配合，并有权获得合理补偿。

特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的，有权获得合理补偿。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十六条

市市政公用行政主管部门或其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关或监察机关责令改正，对负主要责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一）不依法履行监督职责或监督不力，造成严重后果的；

（二）对不符合法定条件的竞标者授予特许经营权的；

（三）滥用职权、徇私舞弊的。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十七条

本规定施行前已经从事市政公用基础设施经营的，经市市政公用行政主管部门依法审查，可以直接授予其特许经营权。

青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定第二十八条

本规定自2005年10月1日起施行。

《青岛市市政公用基础设施特许经营管理暂行规定》于2005年8月4日青岛市人民政府第19次常务会议审议通过，2005年8月18日青岛市人民政府令第184号公布，自2005年10月1日起施行。

特许经营管理办法第七条

特许人从事特许经营活动应当拥有成熟的经营模式，并具备为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务的能力。

特许人从事特许经营活动应当拥有至少2个直营店，并且经营时间超过1年。

特许经营管理办法第八条

特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。

特许人向商务主管部门备案，应当提交下列文件、资料：

(一)营业执照复印件或者企业登记(注册)证书复印件；

(二)特许经营合同样本；

(三)特许经营操作手册；

(四)市场计划书；

(五)表明其符合本条例第七条规定的书面承诺及相关证明材料；

(六)国务院商务主管部门规定的其他文件、资料。

特许经营的产品或者服务，依法应当经批准方可经营的，特许人还应当提交有关批准文件。

特许经营管理办法第九条

商务主管部门应当自收到特许人提交的符合本条例第八条规定的文件、资料之日起10日内予以备案，并通知特许人。特许人提交的文件、资料不完备的，商务主管部门可以要求其在7日内补充提交文件、资料。

特许经营管理办法第十条

商务主管部门应当将备案的特许人名单在政府网站上公布，并及时更新。

特许经营管理办法第十一条

从事特许经营活动，特许人和被特许人应当采用书面形式订立特许经营合同。

特许经营合同应当包括下列主要内容：

(一)特许人、被特许人的基本情况；

(二)特许经营的内容、期限；

(三)特许经营费用的种类、金额及其支付方式；

(四)经营指导、技术支持以及业务培训等服务的具体内容和提供方式；

(五)产品或者服务的质量、标准要求和保证措施；

(六)产品或者服务的促销与广告宣传；

(七)特许经营中的消费者权益保护和赔偿责任的承担；

(八)特许经营合同的变更、解除和终止；

(九)违约责任；

(十)争议的解决方式；

(十一)特许人与被特许人约定的其他事项。

特许经营管理办法第十二条

特许人和被特许人应当在特许经营合同中约定，被特许人在特许经营合同订立后一定期限内，可以单方解除合同。

特许经营管理办法第十三条

特许经营合同约定的特许经营期限应当不少于3年。但是，被特许人同意的除外。

特许人和被特许人续签特许经营合同的，不适用前款规定。

特许经营管理办法第十四条

特许人应当向被特许人提供特许经营操作手册，并按照约定的内容和方式为被特许人持续提供经营指导、技术支持、业务培训等服务。

特许经营管理办法第十五条

特许经营的产品或者服务的质量、标准应当符合法律、行政法规和国家有关规定的要求。

特许经营管理办法第十六条

特许人要求被特许人在订立特许经营合同前支付费用的，应当以书面形式向被特许人说明该部分费用的用途以及退还的条件、方式。

特许经营管理办法第十七条

特许人向被特许人收取的推广、宣传费用，应当按照合同约定的用途使用。推广、宣传费用的使用情况应当及时向被特许人披露。

特许人在推广、宣传活动中，不得有欺骗、误导的行为，其发布的广告中不得含有宣传被特许人从事特许经营活动收益的内容。

特许经营管理办法第十八条

未经特许人同意，被特许人不得向他人转让特许经营权。

被特许人不得向他人泄露或者允许他人使用其所掌握的特许人的商业秘密。

特许经营管理办法第十九条

特许人应当在每年第一季度将其上一年度订立特许经营合同的情况向商务主管部门报告。

内容

该合同规定特许经营双方的主要权利、义务，特许经营权的内容、特许期限、特许地域、特许费用、违约责任、合同解除等所有重要内容。它又可分为单店特许经营合同、多店特许经营合同和地域特许经营合同，它们分别指的是单店加盟商、多店加盟商、区域加盟商和特许人所签订的特许经营合同。 2100433B

书评

本套丛书具有内容全面、紧密结合我国实际、注重实践、可操作性强的特点，能为广大读者了解特许经营事业、开展特许经营业务提供切实的帮助。

此册是特许经营从业人员的法律实务手册。该册对特许经营企业法律事务管理的内容、人员、制度，与律师的合作、特许经营权、特许经营合同等重要法律问题进行了详细的讲解。并附有特许经营诉讼仲载案例、律师解答和相关法律法规。