青岛市地下空间开发利用管理条例

第十六条　地下空间建设应当依法办理规划许可和建设用地使用审批手续，并取得地下建设用地使用权。禁止擅自进行地下空间建设。

结建式地下空间建设应当随地上建设一并办理规划许可、建设用地使用审批手续。

第十七条　地下空间建设项目符合划拨用地条件的，可以采用划拨方式取得地下建设用地使用权。

除划拨外，地下建设用地使用权应当依法通过出让等有偿使用方式取得。有下列情形之一的，地下建设用地使用权出让可以采用协议方式：

（一）地表建设用地使用权人申请开发其建设用地范围内的地下空间；

（二）附着于市政设施、交通设施等公益性项目且不具备独立开发条件的地下建设项目；

（三）其他依法可以协议出让的情形。

第十八条　穿越市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地或者连接已设定产权用地建设的地下公共连通通道，属于非营利性的可以采取划拨方式供地；公共连通通道配建的经营性建筑不超过通道总建筑面积百分之二十的，可以按照公共连通通道用途采取协议方式出让。

相邻人民防空工程之间、人民防空工程与其他地下工程之间，按照规划要求修建的连通通道，符合人民防空工程设计、施工等相关规范的，通道面积可以计入人民防空工程建设面积。

第十九条　地下空间国有建设用地使用权出让年限按照批准的使用用途依法确定。

使用集体经营性建设用地开发利用地下空间的，按照国家有关规定办理。

第二十条　鼓励区域地下空间整体开发建设。相邻地块地下空间具备整体开发条件的，可以由建设单位按照统一规划实施整体设计、统一建设。

市、区（市）人民政府应当统筹推进地下空间重点开发区域的开发建设。

第二十一条　地下空间建设项目的工程设计、施工图设计，应当满足人民防空、消防、抗震、防渗漏、防洪排涝、防止地质灾害、防治环境污染以及设施运行、维护等方面的要求，使用功能与出入口设计应当与地上建设相衔接。

第二十二条　地下空间建设项目的规划条件对项目有连通要求的，其设计方案应当明确与相邻建筑的连通方案。建设项目应当按照规划预留连通接口；相邻建筑已经按照规划预留连通位置的，建设项目的连通通道应当与之相衔接。

建设单位未按照规划要求预留连通接口或者未对连通通道进行衔接的，自然资源和规划主管部门不得核发建设工程规划许可证，不得予以规划核实认可。

第二十三条　地下空间建设项目的规划条件未明确连通要求的，建设单位可以与相邻设施产权单位,就连通位置、连接通道标高、实施建设主体和建设用地使用权等内容达成协议，将连通方案纳入地下空间建设项目的设计方案，并依法按照程序报批。

第二十四条　地下空间的工程建设应当遵守基本建设程序，符合工程质量标准、规范和施工安全要求。

结建式地下空间建设项目，应当遵守先地下后地上的建设时序。

第二十五条　地下空间建设项目施工前，建设单位应当查明施工区域及周边现有建（构）筑物、市政设施、地下管线、交通设施、人民防空工程、文物、古树名木等情况，制定应急预案，采取必要的防护措施，并在施工过程中进行监测。

地下空间建设项目竣工验收后，建设单位应当在三个月内将符合规定的建设工程档案移交城建档案管理机构。

第二十六条　地下空间建设不得危及地表及地下相邻建（构）筑物、设施的安全。

地下空间建设因通行、通风、通电、排水等必须利用相邻建设用地的，相邻建设用地使用权人应当提供必要的便利。建设单位的通行、通风、通电、排水等应当符合相关法律法规、标准和规范的要求，避免对相邻建设用地使用权人造成损害；造成损害的，应当依法给予赔偿。

第二十七条　地下建设用地使用权及地下建（构）筑物的权属登记，按照不动产登记的相关规定办理。

单建式地下建（构）筑物可以单独办理地下建设用地使用权和建（构）筑物所有权首次登记。结建式地下建（构）筑物应当与其地上部分一并办理建设用地使用权和建（构）筑物所有权首次登记。

地下公共停车场、公共连通通道等设施，不得进行分割登记。

第二十八条　地下建设用地使用权登记以宗地为单位，并通过水平投影坐标、竖向高程和水平投影最大面积确定其权属范围。分层设立的地下建设用地使用权，应当在宗地图上注明层次和标高范围。

地下空间不动产登记时应当在登记簿及权利证书中注明“地下空间”，并注明用途；属人民防空工程的，还应当注明“人民防空工程”。

第二十九条　地下空间的产权人、使用人以及其他负有管理维护责任的单位和个人（以下统称地下空间管理维护人），应当按照规定对地下空间进行日常管理和维护，保障公共连通通道及出入口的畅通，保持消防、报警、通风、照明、监控、通信、无障碍、人民防空等设施正常运行，规范设置地下空间的标识和指引，并配合城市基础设施维护单位对相关设施进行日常维护保养。

第三十条　使用地下空间，应当符合安全生产、消防、人民防空、防洪排涝、市容环卫等方面的标准、规范和要求。

禁止擅自改动地下空间建筑结构，禁止擅自改变地下建（构）筑物使用性质或者用途。

第三十一条　地下空间管理维护人应当制定应急预案并组织演练；突发事件发生时，应当立即采取应急处置措施，并向有关部门报告。

对公众开放的地下生产、经营场所或者其他地下公共活动场所，应当按照规定配备报警装置和必要的应急救援设施、设备，消防安全重点单位应当根据需要建立微型消防站。管理维护人应当对配备的设施、设备进行定期检查、维护和更新，确保其完好。

第三十二条　平战结合的地下空间管理维护人应当保证各项防护设施的状态良好，并确保战时能迅速投入使用。战备需要时，地下空间管理维护人应当无条件服从统一调度。

第三十三条　为了公共利益的需要，政府可以依照法定的权限和程序征收、征用地下空间，并依法给予补偿。

第一条　为了加强地下空间管理，促进地下空间资源合理开发和节约集约利用，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内地下空间的开发利用以及相关管理活动，适用本条例。

法律、法规对国防、人民防空、防灾减灾、文物保护、矿产资源、地下管线、轨道交通等涉及的地下空间开发利用另有规定的，从其规定。

第三条　本条例所称地下空间，是指地表以下的空间，包括结建式地下空间和单建式地下空间。

本条例所称结建式地下空间，是指结合地表建筑开发建设的地下空间。

本条例所称单建式地下空间，是指独立开发建设的地下空间。

第四条　地下空间开发利用应当遵循统一规划、综合开发、合理利用、保护资源、保障安全、公共利益优先、地下与地上相协调的原则。

第五条　市、区（市）人民政府应当加强对地下空间开发利用管理工作的领导，建立综合协调机制，协调解决地下空间开发利用中的重大事项。

第六条　自然资源和规划主管部门负责地下空间的规划、用地和不动产登记管理工作。

住房城乡建设主管部门负责地下空间工程建设的监督管理工作。

人民防空主管部门负责地下空间涉及的人防工程规划、建设的监督管理工作。

生态环境主管部门负责地下空间开发利用的环境污染防治的监督管理工作。

应急管理部门负责地下空间安全生产工作的综合监督管理。

交通运输、水务、工业和信息化、城市管理、文物、商品流通、行政审批等部门按照各自职责，做好地下空间开发利用的相关管理工作。

第七条　市、区（市）人民政府应当组织相关部门开展地下空间普查，对地下空间的自然状况、资源条件、地质环境、利用现状及开发利用制约因素等进行调查与评估。普查涉及的单位和个人应当予以配合。

第八条　市自然资源和规划主管部门应当会同住房城乡建设、人民防空等部门，建立地下空间综合管理信息平台。有关部门和区（市）人民政府应当将涉及地下空间的普查成果、规划建设管理、档案管理等信息及时纳入管理信息平台，实现地下空间信息共享和动态维护。

地下空间信息管理应当符合保密工作有关规定。

第九条　市、区（市）人民政府应当将地下空间普查、地质调查、规划编制、综合管理信息平台建设运行维护等资金纳入本级财政预算。

第十条　鼓励社会资本投资开发建设和运营管理地下空间。

第十一条　市、县级市自然资源和规划主管部门应当会同住房城乡建设、人民防空、交通运输、生态环境等部门，组织编制地下空间开发利用专项规划，报本级人民政府批准。

编制地下空间开发利用专项规划，应当依据国民经济和社会发展规划，符合国土空间总体规划。

涉及地下空间的人民防空工程、市政设施、交通设施等专项规划，应当与地下空间开发利用专项规划相衔接。

第十二条　地下空间开发利用专项规划应当包括地下空间开发战略、规划目标、平面布局及空间管制、竖向分层划分、重点地区建设范围、地下地上空间一体化安排、开发步骤等内容，并就资源保护、人民防空、环境保护、安全保障等方面作出要求。

地下空间开发利用专项规划应当对近岸海域下的空间开发利用作出统筹安排，合理确定海域下空间建设内容和建设规模，预留建设条件。

地下空间应当优先安排市政、交通、公共服务等设施，满足人民防空、防灾减灾需要。

第十三条　编制地下空间开发利用专项规划，应当遵循竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通的原则，合理安排不同竖向分层的建设项目，明确不同层次、不同项目之间的连通规则。

深层地下空间应当作为远期开发资源加以保护，并预留开发利用条件。

第十四条　编制涉及地下空间安排的详细规划，应当落实地下空间开发利用专项规划的强制性内容。

涉及地下空间安排的详细规划，应当包括地下空间开发范围、深度、强度、使用性质、出入口位置、连通方式、景观以及大型地下市政设施、交通设施的安全保护区范围等规划控制指标和要求。

详细规划应当明确地下交通设施之间、地下交通设施与相邻地下公共活动场所之间互连互通的要求。

第十五条　自然资源和规划主管部门应当依据详细规划提出地下空间开发利用的规划条件，作为地下空间土地供应文件的组成部分。

规划条件应当包括地下空间开发利用的位置、使用性质、建设规模、与相邻设施的连通要求等；分层开发利用的，还应当明确共用出入口、通风口和排水口等设施。

第三十四条　对违反本条例规定的行为，有关规划、土地、消防、人民防空、建设工程等法律、法规已规定法律责任的，适用其规定。

第三十五条　违反本条例规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行地下工程建设的，按照相对集中行政处罚权的规定，由综合执法部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

第三十六条　违反本条例规定，擅自改动地下空间房屋建筑结构的，由房屋行政主管部门责令限期改正，处五万元以上十万元以下的罚款；擅自改动地下空间其他建（构）筑物结构的，由相关主管部门依法处罚。

前款规定的行政处罚，已实施相对集中行政处罚权的，由综合执法部门处罚。

第三十七条　违反本条例规定，擅自改变地下建（构）筑物使用性质或者用途的，按照相对集中行政处罚权的规定，由综合执法部门责令限期改正，处三万元以上十万元以下的罚款。

第三十八条　有关行政管理部门未依法履行职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条　本条例自2020年7月1日起施行。

目录

前言

第1章 特殊地下空间开发利用现状分析 1

1.1 国外特殊地下空间开发利用现状分析 1

1.1.1 煤矿地下空间开发利用现状 1

1.1.2 金属非金属矿地下空间开发利用现状 3

1.1.3 盐矿地下空间开发利用现状 7

1.2 我国特殊地下空间开发利用现状分析 9

1.2.1 煤矿地下空间开发利用现状 9

1.2.2 金属非金属矿地下空间开发利用现状 15

1.2.3 盐矿地下空间开发利用现状 18

1.3 特殊地下空间开发利用趋势分析 19

1.3.1 利用规模分析 19

1.3.2 利用方式及功能定位分析 19

参考文献 21

第2章 特殊地下空间可利用判识分析与估算 23

2.1 特殊地下空间可利用判识分析 23

2.1.1 特殊地下空间类型及特征 23

2.1.2 特殊地下空间可利用判识分析 36

2.2 煤矿可利用地下空间估算 40

2.2.1 煤矿井巷可利用地下空间估算 40

2.2.2 煤矿采空区可利用地下空间估算 67

2.3 其他矿山可利用地下空间估算 76

2.3.1 金属非金属矿可利用地下空间估算 76

2.3.2 盐矿可利用地下空间估算 79

参考文献 81

第3章 特殊地下空间开发利用构想 82

3.1 特殊地下空间岩石特性分析与开发利用 82

3.2 特殊地下高新技术研发示范基地、实训基地 89

3.3 特殊地下空间工业博物馆 91

3.4 特殊地下空间地下疗养院 94

3.5 特殊地下空间战略能源与资源储备 97

3.6 地下矿井水库抽水蓄能发电系统 103

3.6.1 地下矿井水库抽水蓄能发电系统的建设意义 103

3.6.2 抽水蓄能发电技术发展现状 106

3.6.3 地下及废弃矿井抽水蓄能发电现状 110

3.6.4 竖井式蓄能电站 113

3.6.5 建设地下矿井水库抽水蓄能发电系统的关键问题 116

3.7 地下数据分析与控制中心 118

3.8 特殊地下空间生活与工业废料的安全封存 124

3.8.1 特殊地下空间废料的安全封存方法 125

3.8.2 特殊地下空间废料的安全封存技术 127

3.9 井下智能停车库系统 130

参考文献 133

第4章 特殊地下空间利用原则与设计理念 136

4.1 特殊地下空间开发利用的基本原则 136

4.1.1 地面资源与地下空间协同开发利用原则 137

4.1.2 工业遗产保护与空间创新利用和开发协调发展原则 137

4.1.3 特殊地下空间同步构建自循环生态圈原则 137

4.1.4 特殊地下空间系统化立体开发原则 138

4.1.5 特殊地下空间服务于国家战略安全原则 138

4.1.6 特殊地下空间可持续发展原则 138

4.2 特殊地下空间开发利用的设计理念 139

4.2.1 特殊地下空间开发利用本质安全的设计理念 139

4.2.2 以人为本的和谐、文明的设计理念 140

4.2.3 特殊地下空间开发利用的弹性化的设计理念 140

4.2.4 资源开发与特殊地下空间利用协同的设计理念 141

第5章 特殊地下空间开发利用关键技术 143

5.1 特殊地下空间建设关键技术 143

5.1.1 特殊地下空间内外部环境安全性检测关键技术 143

5.1.2 特殊地下空间多途径再利用建设关键技术 144

5.1.3 地下空间综合环境要素控制技术 148

5.2 特殊地下空间利用运行管理技术 148

5.2.1 建立特殊地下空间基础地质大数据 148

5.2.2 供电管理技术 149

5.2.3 通风管理技术 150

5.2.4 运输管理技术 150

5.2.5 排水管理技术 150

5.2.6 通信管理技术 150

5.2.7 环境保护管理技术 150

5.3 特殊地下空间利用安全保障关键技术 151

5.3.1 特殊地下空间灾害事故分类 151

5.3.2 特殊地下空间灾变及稳定性动态监测预警平台 152

5.3.3 特殊地下空间安全屋建设 154

5.3.4 特殊地下空间抗震 156

5.3.5 特殊地下空间安全风险评估及应急预警管理机制 160

参考文献 162

第6章 特殊地下空间前沿科学探索构想 164

6.1 地下资源利用探索构想 164

6.1.1 矿产资源再利用探索构想 164

6.1.2 水资源再利用探索构想 166

6.1.3 可再生能源储存探索构想 167

6.1.4 地热资源利用探索构想 167

6.2 太空科学模拟探索构想 168

6.2.1 星体环境模拟探索构想 168

6.2.2 宇航员心理试验探索构想 169

6.2.3 太空自生存环境构建探索构想 169

6.3 大科学实验系统探索构想 171

6.3.1 微重力科学实验探索构想 171

6.3.2 现代提升科学试验探索构想 172

6.3.3 弹射火箭发射试验探索构想 176

6.3.4 深地物质科学研究探索构想 176

6.3.5 现代化地下数据储存探索构想 177

6.3.6 现代破岩技术实验探索构想 178

6.3.7 风洞科学试验探索构想 179

6.3.8 现代生物科学实验探索构想 179

6.3.9 深地空间科学观测探索构想 180

6.4 特殊地下空间医学科学探索构想 181

6.4.1 地下医学科学实验探索构想 181

6.4.2 地下医学的研究方向 182

6.5 特殊地下空间心理学科学探索构想 184

6.5.1 光环境与行为心理健康科学探索构想 184

6.5.2 声环境与行为心理健康科学探索构想 184

6.5.3 热环境与行为心理健康科学探索构想 185

6.5.4 空气环境与行为心理健康科学探索构想 186

6.5.5 心理环境与行为心理健康科学探索构想 186

6.5.6 其他科学探索构想 187

6.6 特殊地下空间农业发展探索构想 187

6.6.1 特殊地下空间农业利用现状 187

6.6.2 地下农业生产要素评价 188

6.6.3 地下种植、养殖关键技术探索构想 189

6.6.4 地下智慧农业生产系统探索构想 190

6.6.5 地下农业生态系统共性科学问题探究 190

6.7 特殊地下空间生态城市探索构想 191

6.7.1 地下生态城市示范区 192

6.7.2 地下生态景观 193

6.7.3 地下井筒式停车库 194

6.7.4 矿井抽水蓄能发电设施 195

6.7.5 地下医学和地下疗养院 196

6.7.6 地下农业种植区 197

参考文献 198

第7章 特殊地下空间立体多元协同开发利用构想 200

7.1 地面地下一体化空间开发利用构想 200

7.1.1 地面地下一体化科学开发思路 200

7.1.2 地下空间利用与地面建筑一体化构想 202

7.1.3 地下智能停车场（库）与地面空间一体化构想 202

7.1.4 地下空间利用和绿地生态一体化构想 202

7.1.5 地下空间利用与交通一体化构想 202

7.1.6 地下空间利用与商业街区一体化构想 203

7.2 资源型城市转型发展空间综合利用构想 203

7.2.1 空间功能利用构想 203

7.2.2 资源利用构想 204

7.3 矿区特色小镇发展建设构想 205

参考文献 208

第8章 京西关停矿井开发利用规划案例 209

8.1 京西矿区关停矿井地面地下空间基本情况 209

8.1.1 京西矿区关停矿井现状和可利用空间 211

8.1.2 京西矿区关停矿井开发利用内外部优势条件 216

8.2 京西矿区关停矿井开发利用规划 224

8.2.1 京西矿区关停矿井开发利用总体目标 224

8.2.2 京西矿区关停矿井开发利用基本原则与技术路线 226

8.2.3 京西矿区关停矿井开发利用工程 229

8.3 《国家灾害预控与应急处置技术研发实训基地（Ⅰ期）建设方案》 242

8.3.1 研发实训基地（Ⅰ期）功能定位 242

8.3.2 研发实训基地（Ⅰ期）建设内容与布局 243

8.3.3 典型灾害预控与应急处置技术科研平台建设 245

8.3.4 应急管理与安全监管干部实训系统建设 265

8.3.5 应急管理与安全监管实习实践体系建设 270

8.3.6 工程进展 276

参考文献 279 2100433B

21世纪是开发利用地下空间的世纪，向地下要空间已经成为全球可持续发展的普遍共识。本书依托中国工程院和中国科学院咨询研究项目，由谢和平院士领衔的行业协会、科研机构、大学、企业等核心研究团队，对我国地下空间，特别是我国特殊地下空间的开发利用进行了5年的研究探索，形成了我国特殊地下空间综合利用的原创成果。

本书的特殊地下空间特指资源和矿物开采后形成的地下空间，尤指煤矿、金属矿等固体矿物开采后形成的地下空间，以及水溶法开采盐岩后形成的地下空间。全书以特殊地下空间开发利用为主线，以提升特殊地下空间综合利用为目标，首次提出了特殊地下空间综合利用的功能定位。在广泛调研我国特殊地下空间容量的基础上，形成了特殊地下空间判识与估算方法，首次绘制了全国生产煤矿井下可利用地下空间分布图、距地级市50km以内煤矿井巷可有效利用的地下空间分布图、全国煤矿有序退出井巷可利用地下空间分布图；系统提出了特殊地下空间综合利用的六大基本原则及特殊地下空间开发利用的四大设计理念，创新提出了特殊地下空间开发利用的方向、方式及科学利用的战略构想；首次提出了特殊地下空间多元协同开发理念，阐述了特殊地下空间综合利用关键技术。并结合京西关停矿井实践情况，给出了京西关停矿井特殊地下空间开发利用的典型案例构想。