青岛市城市节约用水管理条例基本信息

【发布单位】81507

【发布文号】

【发布日期】1995-12-14

【生效日期】1995-12-14

【失效日期】

【所属类别】地方法规

【文件来源】

青岛市城市节约用水管理条例

（1995年11月23日市十一届人大常委会第二十次会议

通过1995年12月14日省八届人大常委会第十九次

会议批准1995年12月14日公布施行）

第一章 总 则

第一条为加强城市节约用水管理，根据国家法律法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条凡在城市规划区范围内使用城市公共供水和自建设施供水的单位（含个体经营者，以下简称用水单位）和个人，均应当遵守本条例。

第三条青岛市和各区（市）公用事业行政主管部门（以下称节水行政主管部门）主管本辖区的城市节约用水行政管理工作；青岛市节约用水办公室（以下简称市节水办）按照本条例规定，具体负责城市节约用水的有关行政管理工作；业务上接受水行政主管部门的指导。

各行业（企业）主管部门和用水单位应当做好本行业、本单位的节约用水工作。

第四条实行计划用水、科学用水、节约用水。鼓励节约用水新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、推广、应用。

第二章 用水计划

第五条节水行政主管部门应当会同有关部门根据水资源统筹规划和水中长期供求计划，编制城市节约用水专业规划和年度用水计划，按照规定的程序报批后实施。

第六条市节水行政主管部门应当会同有关部门制定用水定额。

第七条用水单位应当按下列程序申报用水计划：

（一）用水单位于每月底5日前向其主管部门提报次月的用水计划；

（二）用水单位的主管部门于每月底3日前将次月的用水计划汇总上报。在市南、市北、四方、李沧四区的，向市节水办申报；在其它区（市）的，向当地节水行政主管部门申报；在当地无主管部门的用水单位和节水行政主管部门确定的用水单位，其用水计划直接报市节水办或区（市）节水行政主管部门。

市节水办和区（市）节水行政主管部门根据年度用水计划，参照用水定额，审定次月的用水计划并下达用水单位的主管部门（工交系统的用水计划下达市经济委员会）或用水单位执行。

第八条市节水办和区（市）节水行政主管部门可以根据供水情况和生活、生产需要调整用水计划，并及时通知用水单位或其主管部门。

用水单位因停业、休业减少或停止用水，应当及时报市节水办或区（市）节水行政主管部门。

第九条用水计划下达后，因生产经营特殊情况需增加用水量的单位，须按用水计划的审批程序，向市节水办或区（市）节水行政主管部门提出申请；接受申请的部门应当在5日内做出答复。

第十条新增用水单位和用水单位因进行基本建设及其他需要临时使用城市公共供水的，必须向市节水办或区（市）节水行政主管部门申报用水计划。新增用水单位和因基本建设增加用水量的，应当按有关规定缴纳增容费。

第十一条用水单位必须执行用水计划。市节水办和区（市）节水行政主管部门按照下达的用水计划，对用水单位实施考核。

第十二条对用水单位用水计划的考核，以供水单位和用水单位双方确认的实际用水量为准。

第十三条用水单位用水超过计划，必须按下列规定缴纳超计划部分的加价水费：

（一）月用水量超过计划10%以内（含10%）的，按现行水价2倍缴纳；

（二）月用水量超过计划20%（含20%）以内的，按现行水价3至5倍缴纳；

（三）月用水量超过计划20%的，按现行水价6至10倍缴纳。

用水单位应当与市节水办或区（市）节水行政主管部门签订《超计划用水收取加价水费协议书》，按规定时间缴纳加价水费。

加价水费由市节水办或区（市）节水行政主管部门收取。

第三章 用水管理

第十四条用水单位必须按规定安装符合国家标准的计量器具；城市居民住宅应当安装分户计量器具。计量器具应保持完好。

城市居民生活用水严禁实行包费制。

第十五条用水单位应加强用水计量的管理，建立健全用水统计制度，定期向市节水办或区（市）节水行政主管部门报送规定的报表、资料。

第十六条供水单位、用水单位、房屋管理单位和个人应按产权归属，及时维修和保养各自的供、用水设施、设备和器具，不得跑水、漏水。

第十七条任何单位和个人不得擅自向其他单位和个人转供城市公共供水。确需转供的，须经市节水办或区（市）节水行政主管部门审核同意后，方可到有关部门办理转供手续。转供部分应单独装表计量。

严禁倒卖城市公共供水。

第十八条单位和个人未经市节水办或区（市）节水行政主管部门批准，不得使用城市公共供水用于园林绿地和农田浇灌。卫生冲刷（含洗车）、建筑材料浸泡等必须使用容器或采取其他节水措施。

第十九条用水单位必须使用符合国家标准的节水型设备、器具。房屋必须使用符合国家标准的卫生洁具和配件；已建房屋原安装的卫生洁具和配件，凡属国家明令淘汰的，由房屋产权单位安排更换。

设备的冷却水必须循环使用，不得直接排放。

第二十条用水单位应当定期进行水平衡测试，保证用水质量的前提下，提高水的重复利用率。工业用水重复利用率达不到要求的，应当酌减用水计划。

城市居民的生活用水提倡一水多用。

第二十一条新建、扩建、改建工程项目，应采用节水型工艺或设备。配套建设的节约用水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节水行政主管部门参与节约用水设施的设计方案、选型的审核和竣工验收。

第四章 地下水与替代水管理

第二十二条节水行政主管部门应当参与城市规划区地下水的勘察和评价，建立地下水开发利用管理系统和监测网络，加强地下水的开发、利用和保护，防止和避免地下水的过量开采。

第二十三条需取用城市规划区地下水的，必须经节水行政主管部门审核同意并签署意见后，方可向水行政主管部门办理取水许可手续，并按规定缴纳水资源费。

第二十四条节水行政主管部门应当会同有关部门制定替代水（包括中水、海水和其他可利用水）的利用规划。

凡在利用替代水规划范围内可以使用替代水的用水单位和个人，应当按规定使用替代水。用水计划应当据此予以调整。

第二十五条替代水供应单位应当与使用单位或个人签定供用合同。

替代水供应单位应当按合同规定供应符合质量标准的替代水，并依据其所设置的计量器具示值收费。

第二十六条推广采用中水利用技术，鼓励利用中水。凡具备中水利用条件的单位，应当按照节水行政主管部门的要求，建设实施中水利用工程。

第五章 奖励与处罚

第二十七条单位和个人符合下列条件之一的，由人民政府给予表彰或奖励：

（一）在城市节约用水的科学研究和推广应用节约用水先进技术、先进经验方面有突出贡献的；

（二）保护和使用节水型设施、设备、器具成绩突出的；

（三）替代水利用成绩显著的；

（四）城市节约用水工作有突出成绩的；

（五）举报、制止违反本条例的行为，并经查证属实的。

奖励资金从加价水费和水资源费中列支。

第二十八条用水单位符合下列条件，可以向节水行政主管部门申请节约用水奖：

（一）管理制度健全，计量准确，用水记录完整，统计资料齐全；

（二）全年用水量低于用水计划，单位用水量低于定额。

第二十九条对有下列行为之一的，由市节水办或区（市）节水行政主管部门视情节轻重，给予警告、责令改正、停止供水的处理，可并处500元至5000元罚款：

（一）对居民用水实行包费制的；

（二）用水统计制度不健全，不及时报送节约用水报表、资料的；

（三）未按规定安装、使用、维护、更换计量器具的；

（四）对用水设施不及时维修，造成跑水、漏水的；

（五）未经批准供水、转供水的；

（六）倒卖城市公共供水的；

（七）未经批准使用城市公共供水用于园林绿地、农田浇灌的；

（八）卫生冲刷（含洗车）、建筑材料浸泡不使用容器或未采取其他节水措施的；

（九）设备冷却水直接排放的；

（十）非消防启用消火栓的；

（十一）无计划指标用水的。

第三十条用水单位拒不签定《超计划用水收取加价水费协议书》的，可暂停供水。

超计划用水单位逾期拒不缴纳加价水费，由市节水办或区（市）节水行政主管部门按日加收加价水费5‰的滞纳金。

第三十一条对有下列行为之一的用水单位，由节水行政主管部门视情节轻重，给予警告、责令限期改正或补办有关手续。逾期不改正或不补办有关手续的，予以核减或取消用水计划指标：

（一）未经节水行政主管部门审核同意，取用城市规划区地下水的；

（二）在替代水利用规划范围内拒不使用替代水的；

（三）未按规定维护、更新、改造节约用水设施、设施、器具或擅自停止使用的；

（四）未按规定进行水平衡测试的；

（五）新建、扩建、改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或竣工后未申报验收或验收不合格擅自投入使用的。

第三十二条损坏城市公共供水设施、设备的，由节水行政主管部门责令责任单位赔偿损失，可并处1000元至5000元罚款；情节严重的，并处5000元至10000元罚款。

第三十三条当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十四条节水行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十五条本条例下列用语的含义：

（一）城市公共供水，是指自来水供水企业以公共供水管道及附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。

（二）自建设施供水，是指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。

（三）包费制，是指用水单位包缴居民生活用水水费的作法。

（四）中水，是指城市部分生活污水经处理后达到一定水质标准，可在一定范围内重复使用、其水质介于上水（城市公共供水）和下水（城市生活污水）之间的非饮用水。

第三十六条本条例自公布之日起施行。1991年5月30日青岛市人民政府发布的《青岛市城市节约用水管理办法》同时废止。

（1995年11月23日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 1995年12月14日青岛市人民代表大会公告公布施行

根据2004年5月27日山东省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准的2004年5月11日青岛市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈青岛市单位内部治安保卫工作条例〉等十九件地方性法规的决定》第一次修正

根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正

根据2018年9月7日青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规的决定》第三次修正）

第一章 总　则

第一条　为加强城市节约用水管理,根据国家法律法规的有关规定,结合本市实际情况,制定本条例。

第二条　凡在城市规划区范围内使用城市公共供水和自建设施供水的单位(含个体经营者,以下简称用水单位)和个人,均应当遵守本条例。

第三条　青岛市和各区(市)公用事业行政主管部门(以下称节水行政主管部门)主管本辖区的城市节约用水行政管理工作;青岛市节约用水办公室(以下简称市节水办)按照本条例规定,具体负责城市节约用水的有关行政管理工作;业务上接受水行政主管部门的指导。

各行业(企业)主管部门和用水单位应当做好本行业、本单位的节约用水工作。

第四条　实行计划用水、科学用水、节约用水。鼓励节约用水新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发、推广、应用。

第二章 用水计划

第五条　节水行政主管部门应当会同有关部门根据水资源统筹规划和水中长期供求计划,编制城市节约用水专业规划和年度用水计划,按照规定的程序报批后实施。

第六条　市节水行政主管部门应当会同有关部门制定用水定额。

第七条　用水单位应当按下列程序申报用水计划:

(一)用水单位于每月底五日前向其主管部门提报次月的用水计划;

(二)用水单位的主管部门于每月底三日前将次月的用水计划汇总上报。在市南、市北、四方、李沧四区的,向市节水办申报;在其它区(市)的,向当地节水行政主管部门申报;在当地无主管部门的用水单位和节水行政主管部门确定的用水单位,其用水计划直接报市节水办或区(市)节水行政主管部门。

市节水办和区(市)节水行政主管部门根据年度用水计划,参照用水定额,审定次月的用水计划并下达用水单位的主管部门(工交系统的用水计划下达市经济委员会)或用水单位执行。

第八条　市节水办和区(市)节水行政主管部门可以根据供水情况和生活、生产需要调整用水计划,并及时通知用水单位或其主管部门。

用水单位因生产经营特殊情况需要增加用水量和因停业、歇业减少或停止用水的,应当及时报市节水办或区(市)节水行政主管部门。

第九条　新增用水单位或用水单位因进行基本建设及其他需要临时使用城市公共供水的,必须向市节水办或区(市)节水行政主管部门申报用水计划。

第十条　用水单位必须执行用水计划。市节水办和区(市)节水行政主管部门按照下达的用水计划,对用水单位实施考核。

第十一条　对用水单位用水计划的考核,以供水单位和用水单位双方确认的实际用水量为准。

第十二条　用水单位用水超过计划,按照相关规定缴纳超计划部分的加价水费。

第三章 用水管理

第十三条　用水单位必须按规定安装符合国家标准的计量器具;城市居民住宅应当安装分户计量器具。计量器具应保持完好。

城市居民生活用水严禁实行包费制。

严禁倒卖城市公共供水。

第十四条　用水单位应加强用水计量的管理,建立健全用水统计制度,定期向市节水办或区(市)节水行政主管部门报送规定的报表、资料。

第十五条　供水单位、用水单位、房屋管理单位和个人应按产权归属,及时维修和保养各自的供、用水设施、设备和器具,不得跑水、漏水。

第十六条　卫生冲刷(含洗车)、建筑材料浸泡等必须使用容器或采取其他节水措施。

第十七条　用水单位必须使用符合国家标准的节水型设备、器具。新建房屋必须使用符合国家标准的卫生洁具和配件;已建房屋原安装的卫生洁具和配件,凡属国家明令淘汰的,由房屋产权单位安排更换。

设备的冷却水必须循环使用,不得直接排放。

第十八条　用水单位应当定期进行水平衡测试,在保证用水质量的前提下,提高水的重复利用率。工业用水重复利用率达不到要求的,应当酌减用水计划。

城市居民的生活用水提倡一水多用。

第十九条　新建、扩建、改建工程项目,应采用节水型工艺或设备。配套建设的节约用水设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节水行政主管部门参与节约用水设施的竣工验收。

第四章　地下水与替代水管理

第二十条　节水行政主管部门应当参与城市规划区地下水的勘察和评价,建立地下水开发利用管理系统和监测网络,加强地下水的开发、利用和保护,防止和避免地下水的过量开采。

第二十一条　需取用城市规划区地下水的,必须经节水行政主管部门审核同意并签署意见后,方可向水行政主管部门办理取水许可手续,并按规定缴纳水资源费。

第二十二条　节水行政主管部门应当会同有关部门制定替代水(包括中水和其他再生水、海水及其他可利用水)的利用规划。

凡在利用替代水规划范围内可以使用替代水的用水单位和个人,应当按规定使用替代水。用水计划应当据此予以调整。

第二十三条　替代水供应单位应当与使用单位或个人签定供用合同。

替代水供应单位应当按合同规定供应符合质量标准的替代水,并依据其所设置的计量器具示值收费。

第二十四条　推广采用中水和其他再生水利用技术,鼓励利用中水和其他再生水。凡具备中水和其他再生水利用条件的单位,应当按照有关规定建设实施中水和其他再生水利用工程。

第五章 奖励与处罚

第二十五条　单位和个人符合下列条件之一的,由人民政府给予表彰或奖励:

(一)在城市节约用水的科学研究和推广应用节约用水先进技术、先进经验方面有突出贡献的;

(二)保护和使用节水型设施、设备、器具成绩突出的;

(三)替代水利用成绩显著的;

(四)城市节约用水工作有突出成绩的;

(五)举报、制止违反本条例的行为,并经查证属实的。奖励资金从加价水费和水资源费中列支。

第二十六条　用水单位符合下列条件,可以向节水行政主管部门申请节约用水奖:

(一)管理制度健全,计量准确,用水记录完整,统计资料齐全;

(二)全年用水量低于用水计划,单位用水量低于定额。

第二十七条　对有下列行为之一的,由市节水办或区(市)节水行政主管部门视情节轻重,给予警告、责令改正的处理,可并处五百元至五千元罚款:

(一)对居民用水实行包费制的;

(二)用水统计制度不健全,不及时报送节约用水报表、资料的;

(三)未按规定安装、使用、维护、更换计量器具的;

(四)对用水设施不及时维修,造成跑水、漏水的;

(五)倒卖城市公共供水的;

(六)卫生冲刷(含洗车)、建筑材料浸泡不使用容器或未采取其他节水措施的;

(七)设备冷却水直接排放的;

(八)非消防启用消火栓的;

(九)无计划指标用水的。

第二十八条　超计划用水单位逾期拒不缴纳加价水费,由市节水办或区(市)节水行政主管部门按日加收加价水费千分之五的滞纳金。

第二十九条　对有下列行为之一的用水单位,由节水行政主管部门视情节轻重,给予警告、责令限期改正或补办有关手续。逾期不改正或不补办有关手续的,予以核减或取消用水计划指标:

(一)未经节水行政主管部门审核同意,取用城市规划区地下水的;

(二)在替代水利用规划范围内拒不使用替代水的;

(三)未按规定维护、更新、改造节约用水设施、设备、器具或擅自停止使用的;

(四)未按规定进行水平衡测试的;

(五)新建、扩建、改建工程项目未按规定配套建设节约用水设施或竣工后未申报验收或验收不合格擅自投入使用的。

第三十条　损坏城市公共供水设施、设备的,由节水行政主管部门责令责任单位赔偿损失,可并处一千元至五千元罚款;情节严重的,并处五千元至一万元罚款。

第三十一条　当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不起诉,又不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第三十二条　节水行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章附　则

第三十三条　本条例下列用语的含义:

(一)城市公共供水,是指自来水供水企业以公共供水管道及附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。

(二)自建设施供水,是指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施向单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。

(三)包费制,是指用水单位包缴居民生活用水水费的作法。

第三十四条　本条例自公布之日起施行。1991年5月30日青岛市人民政府发布的《青岛市城市节约用水管理办法》同时废止。

第一条为加强城市节约用水管理，根据《中华人民共和国水法》、国务院批准发布的《城市节约用水管理规定》和《山东省水资源管理条例》的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条凡在青岛市城市规划区内使用自来水和自建设施供水的单位（含个体经营者，以下简称用水单位）和个人，均必须遵守本办法。

第三条市人民政府的城市建设行政主管部门主管城市节约用水工作。

市节约用水办公室是本市城市规划区内节约用水的行政管理部门，业务上接受市水行政主管部门的指导。

各行业主管部门及用水单位应设专职或兼职人员负责本行业、本单位的节约用水管理工作。

第四条对在城市节约用水方面作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰。

第五条市节约用水办公室的主要职责：

（一）宣传、贯彻国家和省、市关于节约用水的法律、法规、规章、政策；

（二）草拟城市节约用水发展规划，会同有关部门编制用水定额，审定、下达用水计划；

（三）组织和指导节约用水新技术、新工艺、新设备、新材料的开发应用工作；

（四）会同有关部门审批和督促落实用水单位的节约用水措施；

（五）监督、检查各单位节约用水工作，组织交流和推广城市节约用水先进经验。

第六条城市实行计划用水和节约用水。

在全市用水总需求量超过供水能力时，应确保居民生活用水。

第七条城市居民应按计划用水；提倡一水多用。

市节约用水办公室应为城市居民利用井水和人防干道水提供条件。

居民生活用水应单独装表计量，禁止实行包费制。

第八条单位用水计划的审批程序：

（一）用水单位根据生产、经营、生活需要，每月向其主管部门提报次月的用水计划；

（二）用水单位的主管部门于每月二十五日前，将用水计划汇总报市节约用水办公室；

（三）市节约用水办公室依据水资源统筹规划、水长期供求计划及用水定额，于每月下旬审定次月的用水计划并下达到用水单位的主管部门。其中，工交各系统的用水计划下达到市经济委员会。

市节约用水办公室统一负责对用水单位执行用水计划考核。

第九条用水计划下达后，因特殊情况需增加用水计划的单位，须按审批用水计划的程序，向市节约用水办公室提出申请。市节约用水办公室应在接到申请之日起五日内作出批准或不予批准的决定，并告用水单位。

市节约用水办公室可根据生活、生产需要和供水的可能，调整用水计划。

第十条自建供水设施提取地下水的单位，必须经市城市建设行政主管部门审核同意并依照有关规定申领取水许可证后，方可按核定的取水量开采取用。

第十一条用水单位应加强用水计量管理，进行用水单耗考核，采取措施降低单位产品用水量；并对重点用水设备单独安装水表计量。

用水单位应建立健全用水统计制度。

第十二条任何单位不得擅自向其他单位和个人转供自来水；确需转供的，须经市节约用水办公室批准，转供部分应单独装表计量。

严禁加价倒卖自来水。

第十三条用水单位应定期进行水平衡测试工作，在保证用水质量的前提下，提高废水处理率和水的重复利用率。

鼓励有条件取用海水的单位开发、利用海水。

第十四条新建、扩建、改建的工程项目，应采用节水型工艺或设备。配套建设的节约用水设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。节约用水设施的竣工验收，应有市节约用水办公室参加。

用水单位新建、扩建、改建后新增加用水量的，应按有关规定缴纳增容费。

第十五条市自来水公司、用水单位和个人按产权归属，分工负责用水设备和管道的维修、管理，杜绝水的跑、冒、滴、漏现象。

第十六条市节约用水办公室对用水单位实际用水量的计量，以市自来水公司所设水表示值为准。对单位自建供水设施的用水量，以核定的取水量计量。

第十七条用水单位具备下列条件，可按提报用水计划的程序，申请节约用水奖：

（一）月用水量低于月用水计划，产量单耗不超定额；

（二）水表准确，用水记录完整，统计资料齐全；

（三）节水措施和管理制度健全落实。

节约用水奖金按所节约水量总值的40%提取，经市节约用水办公室审核、财政部门批准后，列入成本。

第十八条用水单位超计划使用自来水，必须按下列规定缴纳超计划部分的加价水费：

（一）月用水量超过计划10%以内的部分，按现行水费的二倍缴纳；

（二）月用水量超过计划10%至20%的部分，按现行水费的三至五倍缴纳；

（三）月用水量超过计划20%以上的部分，按现行水费的六至十倍缴纳。

第十九条超计划使用自来水的单位，须在市节约用水办公室限定的时间内缴纳加价水费。逾期不缴纳的，由市节约用水办公室按日加收加价水费千分之五的滞纳金，并可视具体情节给予限压或暂停供水的处理。

第二十条加价水费由市节约用水办公室收取，解缴财政，专项用于城市节约用水的科研和技术改造。具体分配使用方案由市节约用水办公室提出，市财政部门和市城市建设行政主管部门共同审定。

加价水费及滞纳金，从单位自有资金或者预算包干经费结余中支付，不得列入成本或从预算中列支。

第二十一条对违反本办法的单位，市节约用水办公室可视不同情况按下列规定给予处理：

（一）对居民生活用水实行包费制的，责令其改正，并可按其所包费的户数每户十元处以罚款；

（二）新建、扩建、改建工程项目，未按规定配套建设节约用水设施或所建节约用水设施经验收不合格的，责令其限期改正；逾期仍不改正的，按月以其实际用水量，比照现行水费的十倍处以罚款。

第二十二条市节约用水办公室作出行政处理决定，应制作行政处理决定书并送达当事人。

当事人对行政处理决定不服的，可在接到行政处理决定书之日起十五日内向市城市建设行政主管部门申请复议；当事人对复仪决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到行政处理决定书后，依法直接向人民法院起诉。

第二十三条市城市建设行政主管部门及市节约用水办公室的工作人员滥用职权；徇私舞弊的，由有关部门视情节给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条本办法具体执行中的问题，由市城市建设行政主管部门负责解释。

第二十五条本办法自一九九一年六月一日起施行。本市以前发布的有关城市节约用水管理的规定与本办法不一致的，按本办法执行。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照《山西省第十一届人民代表大会常务委员会2009年立法计划》的安排，受省人大常委会主任会议委托，我委会同省人大法制委和政府有关部门对《山西省城市供水和节约用水管理条例》进行了修改。现就《关于修改〈山西省城市供水和节约用水管理条例〉的决定（草案）》作如下说明：

《山西省城市供水和节约用水管理条例》（以下简称条例）于2000年1月18日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过实施以来，对于加强我省城市供水和节约用水管理，保护和合理开发利用城市供水水源，发展城市供水事业，保障城市生活、生产和其他各项用水，保护供水用水单位和个人的合法权益，起到了积极的作用。

在省十一届人大一次会议上，曹来成等11名人大代表提出了修订该条例的议案。条例第十九条第一款中关于“接到水费通知单15日内未缴纳水费的，自第16日起按照国家有关规定加收滞纳金”的规定，与国家发展改革委员会、原建设部颁布的《城市供水价格管理办法》有关规定不一致，该办法在2004年修订中已将相关规定删去。本着以人为本的原则，为更好地保护公民的合法利益，参照国家相关部门的规定和做法，对条例第十九条进行修改，将第一款中“接到水费通知单15日内未缴纳水费的，自第16日起按照国家有关规定加收滞纳金；逾期60日仍未缴纳水费和滞纳金的”规定删去，改为“无正当理由连续60日未缴纳水费的”；将第二款中“被停止供水的用水单位和个人按规定缴纳了足额水费和滞纳金的”，改为“被停止供水的用水单位和个人按规定缴纳了足额水费的”。

鉴于条例当中一些规定与2002年修订的《中华人民共和国水法》中有关规定存在不相一致的问题，建议省人民政府在这次修订之后尽快组织有关部门进行研究，提出对本条例进一步修改的建议。

以上说明连同修改条例的决定草案，请一并予以审议。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

南京市第十三届人大常委会第三十一次会议于2007年9月26日审议通过了《南京市城市供水和节约用水管理条例》（以下简称《条例》）。现就《条例》作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

城市供水是保障城市生存发展的基础，节约用水是保持经济社会可持续发展的重要举措。随着经济的发展和人民生活水平的提高，社会对城市供水和节约用水管理的要求不断提高。由于城市公用事业市场化改革的推进和政府职能的转变，政府的行业管理模式由行政手段向法律手段转变，我市2003年起施行的《南京市城市供水用水办法》已不能适应城市供水节水管理的需要，迫切需要制定地方性法规来解决当前行业管理中存在的突出问题。一是需要强化政府对行业管理的责任。由于城市供水的自然垄断和公共服务属性，政府有责任对其投资、经营、运行进行严格的控制和对市场进入退出、供水水量、水质、安全、服务、定价进行有效的监管。二是需要解决我市盗用城市供水的行为和供水管线的安全隐患。通过制定地方性法规，提供有效手段来打击盗用城市供水和压占管线等行为，以维护供水安全和供水设施的完好，进一步保障社会公共利益。三是需要构建节约用水管理的有关制度。目前社会普遍节水意识比较淡薄，节水措施得不到有效落实，需要将节水管理中的成熟经验和做法上升为有关制度，对增强全社会资源节约意识，建设节水型城市将起到重要作用。

二、《条例》的主要内容

《条例》分为总则、规划建设和维护、供水管理、节约用水管理、监督管理、法律责任、附则等七章，共计六十条。

1、关于保障城市供水水质的问题

城市供水水质是否符合国家生活饮用水卫生标准，直接关系到社会的稳定和人民群众的身体健康。为此，《条例》对保障城市供水水质措施作了重点规定，以确保居民生活用水安全。一是进一步加强了供水水源的保护。明确规定政府应当加强对城市供水水源的环境保护，划定城市供水水源保护范围；在城市供水水源保护范围内，禁止一切污染水质的活动。二是对供水水质明确了管理要求。城市供水企业应当按照国家规定标准保证供水水质，水质检测的项目、频次、方法和水压检测点的设置应当符合国家规定；城市供水的设备、管网投入使用或者与城市供水管网系统连接前，必须清洗消毒，检测检验合格；制水使用的净水剂等应当符合国家有关标准，未经检验或者检验不合格的，不得投入使用。三是明确了政府职能部门和相关单位对水质监督管理职责。水利、环保、卫生、房产、市政公用主管部门应当按照职责，依法对城市供水水源、饮用水卫生产品的使用、供水水质监测、二次供水设施清洗消毒等情况实施监督，定期向社会公布水质，保障供水水质安全。

2、关于明确城市供水企业职责的问题

《条例》规定城市供水企业履行供水职责时应当遵守下列规定：保障城市供水不间断供应，不得擅自停水；供水管网压力应当满足普通多层住宅直接供水需要；安装的结算水表应当符合国家计量规定，并定期检定、更换和维修；按照有关城市供水服务标准，设置经营服务网点，公示收费、维修的标准和期限等；应当与用户签订供用水合同，明确双方的权利和义务。

市城市供节水主管部门应当会同市工商行政管理部门按照合同法的规定制定供水合同文本，并向社会公示。

3、关于加强城市节水管理的问题

为建设节水型城市，使城市节水管理工作落到实处，《条例》一是明确了各相关部门的职责，重点明确了市市政公用局和市水

利局在城市节水管理中的监督管理职责，规定市市政公用局负责节约使用城市供水的监督管理工作，市水利局负责节约使用地表水资源、地下水资源的监督管理工作。二是设立了节约用水管理专章，从四个方面做了详细规定：第一，在节水规划建设方面，规定新建、扩建、改建工程应当采用节水型工艺、设备；配套建设的节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；规划用地面积二万平方米以上的新建建筑应当配套建设雨水收集利用系统。已建成雨污分流排水系统的小区应当创造条件建立雨水收集利用系统。第二，在节水分类管理方面，提倡城市居民节约用水，对非居民用水实行计划与定额相结合的管理，非居民用户超出计划用水指标的应当缴纳超计划累进加价水费。第三，在节水技术措施方面，规定非居民用户应当采取使用节水工艺、设备，循环使用冷却（凝）水；经营游泳、水上娱乐的，应当使用净化循环用水设施；经营洗车的，应当采用低耗水循环用水洗车设备；市政、绿化、景观、环卫等用水，应当优先使用江、河和再生水或雨水；居民住宅小区、单位内部的景观环境用水，有条件使用雨水或者再生水的，不得使用城市供水；供水企业应当加强生产工艺水的回收利用和供水管网的维护管理，减少水的漏失率。第四，在节水宣传教育方面，规定各级人民政府应当开展节约用水宣传，提高全民节约用水意识；城市供节水、水行政主管部门应当制定节约用水宣传计划，定期开展宣传活动；新闻媒体应当积极开展节约用水的公益宣传。

以上说明，连同《条例》请予审议。