PPP项目可融资性评价研究与应用

【学员问题】项目策划、可行性研究与经济评价三者关系？

【解答】建设项目经济评价是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策科学化的重要手段。

项目建议书是项目投资者进行项目策划时向有关上级部门、领导提出要求建设某一项目的建议性文件，也是投资者决策前对拟建项目的轮廓性设想。它主要是从宏观上分析投资项目建设的必要性，是否符合市场需求和国家长远规划的方针和要求。初步分析项目建设的可能性，以及是否具备建设条件和有无投资价值。项目建议书被批准后，即可进行可行性研究。

可行性研究是根据审定的项目建议书，对拟建项目在技术、工程、经济、社会和外部协作条件等方面的可行性和合理性进行全面的分析论证，进行多方案的比较，并优选最佳方案，为项目决策提供可靠的依据。

可行性研究最终成果是提交可行性研究报告。一经批准，即完成了项目决策阶段的主要工作，也即该项目立项工作完成，就可以进行勘测设计。

建设项目经济评价主要包括财务评价、国民经济评价，还涉及投资估算、融资方案、风险分析等。

项目经济评价的目的是根据国民经济、社会发展战略和行业、地区发展规划的要求，在做好产品市场需求预测及厂址选择、工艺技术选择等工程技术研究的基础上，计算项目的效益和费用，通过多方案比较，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，做出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力，据以判别项目的财务可行性。国民经济评价是从国家整体角度分析、计算项目对国民经济的净贡献，据以判别项目的经济合理性。

财务评价与国民经济评价的结论均可行的项目，应予通过。国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定。对某些国计民生急需的项目，如国民经济评价合理，而财务评价不可行，应重新考虑方案，必要时也可向主管部门提出采取相应经济优惠措施的建议，使项目具有财务上的生存能力。

可行性研究和策划阶段的任务和工作内容通常不能划分得十分清楚，两者往往互有渗透和影响，并且相互有反馈关系，故可行性研究与策划是为业主提供项目构思阶段中可靠的决策基础，同时，也有助于项目决策后的有效实施。

以上内容均根据学员实际工作中遇到的问题整理而成，供参考，如有问题请及时沟通、指正。

可行性研究是建设项目融资的重要依据

批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资理由根据。一方面，凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目，必须向有关部门报送项目的可行性研究。银行或国家有关部门经审查认定后，才可进行贷款或进行资金补助。另一方面，可行性研究是向银行申请贷款的先决条件。凡贷款投资某项目，必须向贷款行提送项目的可行性研究报告。银行通过审查项目可行性研究报告，确认了项目的效益水平、偿还能力、风险水平才能同意贷款。

对于地方政府融资平台公司在建的项目中，有一定收入的公益性项目，将优先采取PPP（政府与社会资本合作）模式解决其融资需求问题。日前，省政府办公厅发出通知明确，根据平台公司在建项目的情况不同，分为经营性项目、有一定收入的公益性项目、无收益或低收益的公益性项目等三类，并分别提出办法，以解决其后续融资问题。

过去，中央不允许地方政府发行债券，地方政府依靠建立平台公司向银行等金融机构融资，用以基础设施建设，形成了政府性债务，这些债务并未纳入财政预算进行管理。今年起实施的新《预算法》规定，全面剥离平台公司的政府融资功能，并允许地方政府自主发行债券。这种情况下，盲目停止为在建项目贷款，可能会造成更大的资金浪费。

为妥善处理平台公司在建项目的融资问题，通知明确，平台公司在建项目中，对于经营性项目，应由平台公司按照市场化方式自行落实后续资金来源；对于无收益或低收益的公益性项目，应将后续融资需求纳入政府预算管理，通过预算安排或使用地方政府债券解决；而对于有一定收入的公益性项目，适宜采取PPP模式的，要优先采取PPP模式解决在建项目融资需求问题。