PPP项目法律实务解读

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使用说明

第一章 总则

第二章 合同主体

第三章 合作关系

第四章 投资计划及融资方案

第五章 项目前期工作

第六章 工程建设

第七章 政府移交资产

第八章 运营和服务

第九章 社会资本主体移交项目

第十章 收入和回报

第十一章 不可抗力和法律变更

第十二章 合同解除

第十三章 违约处理

第十四章 争议解决

第十五章 其他约定

附录 涉及PPP项目的主要法律法规及文件

附录1 《中华人民共和国合同法》摘要

附录2 《中华人民共和国建筑法》

附录3 《中华人民共和国政府采购法》

附录4 《中华人民共和国政府采购法实施条例》

附录5 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》国发[2014]43号

附录6 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发[2014]60号

附录7 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》国发[2015]42号

附录8 《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》财政部发展改革委 中国人民银行 2100433B

本书分为两大部分：第一部分是以本书笔者及丛书其他编者在各类针对PPP项目的法律讲座及培训中解答学员现场提问的记录为基础，整理编纂而成的PPP项目法律实务问答。此部分的特色在于不圉于形式的桎梏，以精简的表达直接点明问题的关键点，并相应地给出具有操作性的建议；第二部分是对《政府和社会资本合作项目通用合同的指南》解读。在此部分内容中，对国家发展和改革委员会发布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南（2014年版）》进行了逐条的解读和说明，并从实际操作层面给出建议，同时提供了结合专业研究及实务经验的建议条款，以资读者在进行PPP合同编制时参考。

本书是关于近年来兴起的司法实务热点PPP项目的研究著作，作者为上海汉盛律师事务所高级合伙人和专业律师，六位作者对PPP皆有丰富的理论研究与实务经验。

PPP是英文public-privatepartnership 的缩写，我国官方统一采用“政府与社会资本合作”这一译法。本书对PPP项目发展脉络、财政预算管理/政府债务管理/特许经营/项目采购等PPP项目相关的基础法律制度、PPP项目运作模式与融资，及PPP项目操作全流程（项目识别、项目准备、项目采购/审批、项目执行、项目移交）等项目推进过程中涉及的法律问题进行了逐一剖析，同时结合各领域内的具体案例对市政建设、医疗健康、水利工程、能源四大主要领域的PPP项目政策做了详细解读。

第一章PPP项目的基本内涵与发展脉络

第一节PPP项目的起源与基本内涵

一、境外机构对PPP内涵的定义

二、我国法规政策中对PPP的定义

三、广义和狭义的PPP

四、PPP的适用范围

第二节PPP项目的兴起与发展

一、国外PPP的产生和发展

二、我国PPP的产生和发展

三、我国PPP的发展现状

第三节PPP模式的主要参与者及其法律关系

一、PPP模式主要参与者的相关规定

二、PPP模式的主要参与者

三、PPP项目中的基本法律关系

第二章PPP项目的基础法律制度

第一节财政预算管理与政府债务管理制度

一、财政预算管理制度

二、政府债务管理制度

第二节特许经营法律制度

一、确定特许经营项目实施主体

二、编制特许经营项目实施方案

三、选择特许经营者并签订特许经营协议

四、特许经营项目的监督与管理

第三节项目采购法律制度

一、项目采购的相关法律规定

二、采购方式

三、项目采购具体操作流程

第三章PPP项目运作模式详解

第一节PPP项目运作模式类型

一、PPP运作模式分类

二、我国法规和政策文件规定下的PPP运作模式分类

三、我国PPP运作模式简析

第二节PPP运作模式程序和优劣分析

一、运作模式程序

二、PPP模式优劣分析

第三节PPP各运作模式详解

一、MC

二、O&M

三、BOT

四、BLOT、BOOT

五、BOO

六、BTO

七、TOT

八、ROT

九、BT

第四章PPP项目融资详解

第一节PPP项目融资概述

一、PPP项目融资的概念

二、PPP项目融资的相关主体

三、PPP项目融资现状

四、PPP项目融资结构

第二节PPP项目融资的主要融资工具

一、PPP项目的主要资金来源

二、PPP项目股权融资

三、PPP项目债务融资

第三节PPP项目融资的风险管理与增信措施

一、PPP项目融资的风险管理

二、PPP项目融资的增信措施

第五章PPP项目过程中的法律实务

第一节PPP项目前期准备及承接阶段法律实务

一、PPP项目的项目识别

二、PPP项目的项目准备

三、PPP项目涉及的审批问题

第二节PPP项目执行阶段法律实务

一、项目公司设立

二、融资管理

三、绩效监测与支付

四、中期评估

五、项目临时接管和提前终止

第三节PPP项目移交阶段法律实务

一、PPP项目移交概述

二、PPP项目不同模式与项目移交

三、PPP项目移交的形式

四、PPP项目移交的程序

五、PPP项目移交的内容

第六章主要产业领域内的PPP项目法律实务

第一节市政建设领域PPP项目法律实务

一、市政建设领域PPP项目政策解读

二、市政建设领域PPP项目案例：江苏省镇江市海绵城市建设PPP项目

第二节医疗健康领域PPP项目法律实务

一、医疗健康领域PPP项目政策解读

二、医疗健康领域PPP项目案例：如东县中医院医养融合PPP项目

第三节水利工程领域PPP项目法律实务

一、水利工程领域PPP项目政策解读

二、水利工程领域PPP项目案例：江西峡江水利枢纽工程项目

第四节能源领域PPP项目法律实务

一、能源领域PPP项目政策解读

二、能源领域PPP项目案例：安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目

PPP总则性法律法规汇总

国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（2010年5月7日）

国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知（2010年7月22日）

中国证券监督管理委员会关于落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》工作要点的通知（2012年5月14日）

国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（2013年9月26日）

国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见2100433B

《PPP项目运作实务与典型案例》内容主要包括PPP项目概述、PPP项目获取流程及相应国家政策解读、PPP项目公司的设立及土地取得、PPP项目融资控制、PPP项目的合同主要条款及管理、PPP项目财税处理、PPP项目典型案例。

PPP项目运作实务问题颇多，《PPP项目运作实务与典型案例》抓住项目中关键问题进行讲解，阐述到位、针对性强。

主要读者对象为PPP项目参与各方，包括政府、社会资本方、融资方、承包商、分包商、专业运营商、保险公司和原材料供应商等。